公務員考試《申論》考前沖刺試卷(一)糾偏GDP政績觀

國家公務員錄用考試《申論》考前沖刺試卷(一)適用于省級以上(含副省級)綜合管理類職位注意事項1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為50分鐘，作答參考時限為130分鐘。滿分100分。2．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用28鉛筆在準考證號對應的數(shù)字上填涂。3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答．超出答題區(qū)域的作答無效。4．待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。6．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時?？忌鷳⒓赐Ｖ棺鞔?，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡!給定資料1．2013年年初。有網(wǎng)民反映山東省W市許多企業(yè)將污水通過高壓水井壓到地下深水層。據(jù)實地調(diào)查了解，W市眾多中小企業(yè)鑿井排污在當?shù)匾逊敲孛?，且近年來呈蔓延之勢。在當?shù)兀S著需求逐年增多，打井灌污已形成一條初具規(guī)模的地下產(chǎn)業(yè)鏈。正因為如此，W市近年來地下水污染不斷加重，正從一般淺水層蔓延至150米以下的地下深水層。山東W市的情況在全國并非個案。許多企業(yè)在為地方貢獻巨額財政收入的同時，也往往伴隨著高消耗和高污染。在GDP和污染面前。有些地方干部出于政績考慮，做出了以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展的錯誤之舉。此前，有媒體就曾報道了山東另一地方R縣地下水污染嚴重，當?shù)鼐用癜┌Y、腎病高發(fā)，只能喝鄰縣的自來水的情況。造成地下水污染的源頭是當?shù)氐囊患忆X業(yè)集團，每年產(chǎn)生大量的赤泥等廢渣廢水而未做有效處理。這家企業(yè)每年為R縣貢獻八成多的財政收入，使該縣成為“全國百強縣”之一。面對如此高的GDP貢獻，當?shù)匾晃活I導的“名言”廣為流傳：“寧可病死，不能窮死”。國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)是指在一定時期內(nèi)(一個季度或一年)，一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務的價值。作為當前國際最主流的國民經(jīng)濟核算體系(SNA)的核心指標，它不但可以反映一個國家、一個地區(qū)的經(jīng)濟表現(xiàn)，還可以反映一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟實力與財富。經(jīng)濟學家薩繆爾森對GDP贊譽有加：“它們確實是20世紀最偉大的發(fā)明。如同人造衛(wèi)星探測地球上的氣候，GDP描繪出一幅經(jīng)濟運行狀態(tài)的整體圖景。”曾長期執(zhí)掌美聯(lián)儲的格林斯潘也說，是GDP“把秩序帶給了本來是混亂的世界”。但GDP僅僅能從表面反映經(jīng)濟總的狀況。比如生產(chǎn)當中的浪費和鋪張，還有經(jīng)濟效益很低的生產(chǎn)它也是計算在內(nèi)的。特別是大投資下竭澤而漁式的挖掘資源能源，只要從地下挖出來就是GDP。大占耕地、瘋狂開發(fā)房地產(chǎn)等都能夠增加GDP。不顧環(huán)境污染惡化的外部性問題，反過來治理環(huán)境污染等又能增加GDP。2013年年底，黨的群眾路線教育實踐活動領導小組印發(fā)《關于開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設的通知》，提出堅決叫停違背科學發(fā)展、盲目鋪攤子上項目的行為，堅決查處制造假情況、假數(shù)字、假典型、虛報工作業(yè)績的問題，堅決糾正唯國內(nèi)生產(chǎn)總值而用干部的問題。國家行政學院教授X表示，這是黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，中央文件首提糾正“唯GDP論英雄”。2．30多年前，中國開始將經(jīng)濟建設作為發(fā)展的中心。GDP一時成為衡量經(jīng)濟發(fā)展快慢的“硬指標”。GDP在中國的地位確立幾乎與十四大社會主義市場經(jīng)濟的目標確立同步。在1991年，中國的GDP剛剛突破兩萬億元人民幣．但是從1993年，即GDP正式成為核心指標的那一年開始，中國GDP持續(xù)五年每年都上一個萬億元的臺階，一直到亞洲金融危機前的1997年，中國GDP達到了74462．6億元。在經(jīng)濟危機的短暫回調(diào)之后。2002年GDP首次突破10萬億元大關，在接下來八年中，中國經(jīng)濟總量的增長則開始以十萬億元為單位實現(xiàn)連級跳，到了2010年，中國GDP已經(jīng)逼近40萬億元，到達了以往難以想象的高峰。伴隨GDP的光榮與夢想而來的，是中國“大國崛起”從話語領域進入國際政治現(xiàn)實．以及每個人都難以忽視的物質(zhì)生活的極大變化。GDP至上的發(fā)展觀，在改革開放初期經(jīng)濟沒有活力的階段，起到了較大的推動作用，但卻并不能在經(jīng)濟發(fā)展的同時，讓收入也得到同步增加。近30年來，如果扣除物價上漲因素，人均GDP年增長8．6％，但同期的城鎮(zhèn)人均可支配收入?yún)s僅增長7．2％，農(nóng)村居民純收入僅增長7．1％。這種差距經(jīng)過30年的長期積累，已經(jīng)使得社會的不穩(wěn)定因素增加不少。中國的GDP高速列車在行進之中，始終沒有擺脫那些惱人的障礙欄，甚至已經(jīng)多次發(fā)生過這樣的怪現(xiàn)象：地方公布的GDP總和高于國家統(tǒng)計局公布的全國GDP數(shù)據(jù)。以2010年為例，全國31省市GDP加總之和為43．0038萬億元，而國家統(tǒng)計局公布全國GDP為39．7983億元，高達3．2億元的差距占全國GDP數(shù)值比重的8．05％。在扭曲的數(shù)據(jù)之下，全國人大財經(jīng)委副主任吳曉靈甚至極端地建議，“由于統(tǒng)計科學性和地方干部扭曲的政績觀，應該取消地方政府GDP的統(tǒng)計”。3．世界流行的經(jīng)濟學教材《經(jīng)濟學原理》中，作者曼昆引用了這樣的言論：“(GDP)并沒有考慮到我們孩子的健康、他們的教育質(zhì)量，或者他們游戲的快樂。它也沒有包括我們的詩歌之美或者婚姻的穩(wěn)定，沒有包括我們關于公共問題爭論的智慧或者我們公務員的廉正……”經(jīng)濟學家1是最早把曼昆介紹到中國來的學者。在他看來，GDP是中國改革開放三十多年中最為重要的關鍵詞，他回憶道，當年正式使用GDP，是理論界的一大進步。1堅持認為，對GDP的追逐帶給中國的貢獻不可抹殺，當前所謂的GDP反思，所需的只把“唯GDP”中的這個“唯”字去掉而已，“GDP是基礎，沒有它什么都談不上，GDP也是一座橋，關鍵的是我們要知道橋那邊通往哪里?！?010年4月．國家行政學院教授X以官方身份在某雜志上撰文說明GDP的作用與局限，文中稱“僅憑GDP這一指標來評價國民經(jīng)濟的發(fā)展狀況，并不能得出全面正確的結(jié)論”。文章一出。即刻引發(fā)了外界的各種揣測，但X稱媒體曲解了他的本意，他再次引用了薩繆爾森將GDP稱作20世紀最偉大的發(fā)明之一的話語，又強調(diào)“可以說，到目前為止還沒有一個更科學的指標能夠取代它”。隔著時空，X也許是曼昆的追隨者。其實在上述那段話語的后面，曼昆作出了同樣精彩的回答：“GDP沒有衡量我們孩子的健康，但GDP高的國家負擔得起更好的醫(yī)療保健。GDP沒有衡量孩子們的教育質(zhì)量，但GDP高的國家負擔得起更好的教育制度。GDP沒有衡量我們的詩歌之美，但GDP高的國家可以教育更多公民閱讀和欣賞詩歌?！?也同意這一觀點：“GDP不是萬能的，但沒有GDP卻是萬萬不能的。”要重視GDP的增長，使得它保持一個合理的增速，這樣才能支撐起龐大的就業(yè)大軍，才能使得社會許多問題迎刃而解。同時，又不能“唯GDP論英雄”，否則，不僅會使經(jīng)濟發(fā)展失去持續(xù)性。也會給社會民生帶來巨大的負面效應。4．山東B市斥資1．2億元建成的“中海航母”，在熱鬧了幾年之后陷入冷清。這艘長260米、高31米的“航母”，隱含了打造集住宿、餐飲、休閑、娛樂為一體的旅游綜合體的商業(yè)雄心，但當繁華如過眼云煙般消散，這艘“招商航母”已然在商家撤離、商業(yè)退潮后的淺灘上擱淺了，納稅人的上億元投資前景逐漸暗淡。有關方面回應稱“水泥航母”閑置系招商不順所致，這顯然有避重就輕的嫌疑?！昂侥浮惫こ痰某杀咀畛跤媱澩顿Y3000萬元，后來不斷追加到1．2億元。如此大的彈性空間。盡管有建材價格上漲等客觀因素，但更重要的恐怕還在于項目規(guī)劃不科學、相關論證不充分。無論當?shù)卣M多大氣力“筑巢引鳳”，空蕩蕩的商鋪已經(jīng)說明了市場的選擇。決策上的失誤其實是“航母”擱淺的深層原因。耐人尋味的是，這艘“招商航母”模仿美國“企業(yè)號”航空母艦建造。而整個過程中，政府主導的特征太過強悍，缺少對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的理性考量，市場的“無形之手”沒有發(fā)揮應有作用。這盲目而失效的巨大投資決策背后，則是一些官員GDP至上的政績沖動。“招商航母”不論是在此前還是之后，都不是孤例。有調(diào)查顯示，經(jīng)濟下行壓力下，“投資拉動成為一些地方穩(wěn)增長的撒手锏，招商引資的重擔壓得不少干部喘不過氣來，風電、鋼鐵、紡織等產(chǎn)能過剩項目成為了“香餑餑”。這同樣發(fā)出了警示：不改革“以GDP論英雄”的考核機制，不轉(zhuǎn)變政府職能、劃定權力邊界，就會有更多的“航母”在錯誤政績觀推動下，駛向難以自拔的沼澤地帶。5．在我們的城市建設中“拆高樓，建高樓”現(xiàn)象仍然普遍存在。住房和城鄉(xiāng)建設部負責人曾經(jīng)透露，我國每年新建20億平方米的建筑，相當于消耗了全世界40％的水泥和鋼材，但建筑壽命卻只能持續(xù)25年到30年。實際上，剛建起幾年就拆或“前腳建起，后腳拆”的現(xiàn)象時有發(fā)生。某地建設局局長曾說：新與舊是一個相對概念，在政府無利益可圖的地段，舊房也是“新房”，對有利益可圖的地段，只要有開發(fā)商來開發(fā)，新樓也是“舊樓”。一位著名社會學家Y在江西M縣給七百多人講課，號召官員們不要去拆老百姓的房屋。授課反響卻是縣委書記在飯局上向他反駁：“為了發(fā)展，就得拆遷，如果沒有我們這些縣委書記這樣干，你們這些知識分子吃什么?”一些城市在新型城鎮(zhèn)化建設中熱衷于造“新城”，動輒規(guī)劃數(shù)十平方公里的新區(qū)、新城。然而，由于缺乏合理規(guī)劃，不少新城成為“空城”?！安糠挚h城再按這樣的模式發(fā)展房地產(chǎn)．恐怕在擴張到一定程度時會導致崩盤。”有關專家如是說。而新城變“空城”不是某個孤例，尤其是在東部沿海的某些三四線城市或者縣城，存在蔓延的態(tài)勢。由于新城中工商業(yè)發(fā)展不起來．居民區(qū)入住率低，財政投資和銀行貸款資金無法回流，導致地方壓力倍增。而為了解決“空城”問題．地方政府又不得不想方設法完善配套設施、優(yōu)化新城環(huán)境，無奈地被“套”在新城項目上。這是一個棘手的錯綜復雜的現(xiàn)象，涉及經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α⒌胤秸畟鶆?、房地產(chǎn)泡沫、土地資源浪費、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多方面。如何把“空城”救活，考驗著相關地方政府的執(zhí)政智慧。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設大幕已開啟，“空城”現(xiàn)象警示各地一定要摒棄貪大求快和盲目“造城”的沖動想法，必須回到綜合考慮現(xiàn)實需求和以人為本的道路上來，否則風險一路隨行。6．2015年1月25日，上海市市長楊雄在做政府工作報告時全程未提2015年GDP增長目標，而2014年的政府工作報告中提出GDP預期增長為7．5％左右，這也是上海市政府工作報告首次不提GDP增長目標。此前上海浦東、靜安等多個區(qū)縣的政府工作報告均未提GDP增長的具體目標。根據(jù)經(jīng)濟學中的邊際成本遞增原理，GDP每增長一個百分點的難度和代價會越來越高。隨著GDP基數(shù)不斷擴張，其增加一個百分點所需的新增生產(chǎn)規(guī)模就勢必越來越大。這就迫使一些地方政府大量新建重化工項目來滿足GDP增長目標。在某些重化工業(yè)規(guī)模已經(jīng)很大的地區(qū)，若再大量新增重化工產(chǎn)能，勢必使當?shù)丨h(huán)境不堪重負，其惡果數(shù)十年難以治愈，且使環(huán)境風險急劇攀升。例如．杭州灣沿岸已經(jīng)集聚了上海石化、上?；^(qū)、金山第二工業(yè)區(qū)、寧波鎮(zhèn)海石化等大型化工企業(yè)或園區(qū)，高橋化工也將搬遷來此。如再不控制化工產(chǎn)能增長，不僅會進一步惡化當?shù)乜諝赓|(zhì)量，而且發(fā)生環(huán)境事故的概率也不可避免地隨著化工設施的增加而增加。發(fā)展的目的歸根到底是為了提高人民生活水平，投資固然能促進經(jīng)濟發(fā)展，但改善人民生活畢竟要靠增加消費。一味追求犧牲消費、投資拉動換來的經(jīng)濟發(fā)展，實際上遠離發(fā)展的初衷。如當下人們熱議的醫(yī)患矛盾等問題。在一定程度上正是民生投入不足的體現(xiàn)。環(huán)境優(yōu)先，是指要根據(jù)資源存量和環(huán)境容量的限制決定發(fā)展的方式和速度，而不能不顧資源環(huán)境代價硬性規(guī)定GDP增長目標。要真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，來自路徑依賴的障礙很難克服。近年來，霧霾等環(huán)境問題的愈演愈烈，也在一定程度上有利于從上到下凝聚突破路徑依賴、加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)變的共識。在2014年APEC會議期間，習近平總書記每天早起第一件事就是查看北京空氣質(zhì)量。殷切希望“APEC藍”能保持下去。2014年11月，上海市委書記韓正也表示現(xiàn)在不關心GDP數(shù)據(jù)，更關心環(huán)境數(shù)據(jù)。2015年上海兩會及稍早的浦東新區(qū)、靜安區(qū)兩會首次不提GDP增長目標，標志著環(huán)境優(yōu)先在上海從理念變成了實踐。就發(fā)展的內(nèi)涵而言，發(fā)展不等于增長；增長即便沒有極限，高速增長到一定階段后也將不可持續(xù)，此時發(fā)展將更多表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、效益改善。這類似于，人成長到一定階段后，身高不再增長；成長更多表現(xiàn)為智力、能力的提升。根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟學原理，人類經(jīng)濟最終將走向穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟，物質(zhì)資本存量保持不變，GDP和資源消耗等流量最小化，人類福利的提高依靠服務最大化。在一些發(fā)達國家，GDP增長率在很多情況下接近于零。同時服務業(yè)比重很高，生態(tài)經(jīng)濟學家筆下的穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟漸露端倪。7．昔日內(nèi)蒙古第二大漁場，被譽為“塞外明珠”的黃河流域最大的淡水湖烏梁素海已變成匯集工業(yè)污水和生活污水的“污水池”?，F(xiàn)在，烏梁素海的水不僅不能飲用、澆地，甚至不能接觸皮膚。據(jù)知情人透露，對此嚴重變故，聯(lián)邦制藥(內(nèi)蒙古)有限公司難辭其咎。據(jù)了解，聯(lián)邦制藥位于內(nèi)蒙古巴彥淖爾市的企業(yè)自2007年投運以來，由于相關環(huán)保設施配套不完善，排出的廢氣廢水嚴重影響城區(qū)及周邊的環(huán)境，群眾反應強烈。早在2008年．就有群眾舉報聯(lián)邦制藥，內(nèi)蒙古及巴彥淖爾市兩級環(huán)保部門的執(zhí)法人員曾聯(lián)合調(diào)查了聯(lián)邦內(nèi)蒙古制藥的污染問題。2008年，臨河區(qū)政府還下發(fā)了《關于對聯(lián)邦制藥(內(nèi)蒙古)有限公司惡臭氣體進行限期治理的決定》(以下簡稱《決定》)，責令其停產(chǎn)治理。然而，這個《決定》看起來并沒有收到多少效果。此前，《法制日報》曾報道，當?shù)氐睦惔髴簟?lián)邦內(nèi)蒙古制藥讓當?shù)匕傩丈钍芪廴局?。自打藥廠來了以后，當?shù)鼐用窬蜕钤趷撼簟⑽鬯鼑沫h(huán)境中。特別是在夏天，當?shù)氐霓r(nóng)民白天地里干活惡臭難耐，晚上炕上睡覺不能開窗戶?，F(xiàn)如今，收納聯(lián)邦內(nèi)蒙古制藥污染物的烏梁素海已經(jīng)變成了“尿盆子”，景區(qū)周圍的空氣散發(fā)著腐臭味，烏梁素海的水面上漂浮著塑料瓶等各種各樣的垃圾和數(shù)不清的死魚，不少地方泛著白沫。不僅在內(nèi)蒙古，聯(lián)邦制藥在四川1成都的企業(yè)也對當?shù)丨h(huán)境造成嚴重污染，頻遭詬病卻屢教不改。早前，四川新聞網(wǎng)發(fā)表位于彭州的聯(lián)邦制藥成都有限公司廢氣污染引發(fā)當?shù)孛裨沟南⒑?，引起四川省環(huán)保局的高度重視，省環(huán)保局田維釗局長得知消息后拍案而起，“群眾的呼聲就是我們工作的方向，省環(huán)保局將對彭州市的聯(lián)邦制藥成都有限公司采取堅決有效措施，進一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度。以保障人民群眾的合法權益?！敝蟛痪茫浾咴俅吻巴碇葸M行采訪，現(xiàn)場感受空氣環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。當時，彭州市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊副大隊長程啟云表示，對于記者通報的環(huán)境改善情況并不奇怪。他說，彭州市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊專門有兩組人員在現(xiàn)場實時監(jiān)控制藥廠的排污情況。據(jù)報道，聯(lián)邦制藥當時被迫提高了環(huán)保工藝，總共投入了1．5億元除臭去污。此外，聯(lián)邦制藥成都有限公司廠長胡曉非表示，聯(lián)邦制藥還將投資6700萬改進廢氣廢水處理設施。2008年年底前，上述設施投入使用，相關生產(chǎn)環(huán)節(jié)就不會再發(fā)出臭味。然而，事實并沒有如胡曉非廠長所說那樣美好。聯(lián)邦制藥一再成為政府污染物減排治理的重點對象。2012年，成都市政府辦公廳正式下發(fā)了《關于開展2012年度工業(yè)和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染源綜合整治的通知》(以下簡稱《通知》)，按照《通知》要求，成都市要完成包括聯(lián)邦制藥(成都)有限公司在內(nèi)的11家工業(yè)企業(yè)的限期治理任務。近年來，在東部地區(qū)加大污染治理力度的情況下，不少污染企業(yè)借中西部地區(qū)招商引資的東風。將其生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，對中西部地區(qū)尤其是對西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成威脅。由于西部地區(qū)基礎設施條件不如東部地區(qū)。很難吸引到高科技無污染的企業(yè)，部分地區(qū)只好冒著風險接收從東部轉(zhuǎn)移過來的重化工和重污染企業(yè)。據(jù)報道，在招商之初．成都市有關部門并未意識到聯(lián)邦制藥存在的污染隱患，但該企業(yè)落地之后就一再擴大產(chǎn)能，未經(jīng)環(huán)評，嚴重超規(guī)模生產(chǎn)。對于聯(lián)邦制藥被多次責令整改，卻屢教不改．污染如故．地方政府面臨著兩難的選擇，在是先允許適度污染來加快發(fā)展經(jīng)濟還是堅持嚴格環(huán)保措施而容忍經(jīng)濟落后之間存在著現(xiàn)實的悖論。無獨有偶，山東信發(fā)鋁電集團旗下的山西信發(fā)交15肥美鋁業(yè)有限責任公司240萬噸氧化鋁項目．也是在未經(jīng)環(huán)評審批和項目核準的情況下就倉促上馬，巨量抽取巖溶地下水，赤泥無序堆放，嚴重破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。當前，我國正經(jīng)歷著大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。東部地區(qū)企業(yè)為尋求廉價資源，向中西部轉(zhuǎn)移。對于中西部來說，可以促進其經(jīng)濟發(fā)展。這原本符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，但如果處理不好，很有可能變成污染轉(zhuǎn)移。8．中共中央黨校教授Z在一次講座上有如下講話：“中國的領導干部到美國去，反復問他們市長一句話，你們城市GDP是多少。美國市長說不知道．然后問秘書。秘書也不知道，說我們回去給你查一下吧。中國的市長、市委書記不理解，說他怎么能保密呢。美國市長說，GDP多少跟我沒有關系，我的任務就是把為群眾服務的事情做好。接著有人問，那你們GDP有虛夸假報的情況嗎?美國市長說，虛夸假報沒有必要，它跟我們工作考核沒有關系。另外，如果地方的GDP數(shù)字虛夸假報翻一倍，那稅收為什么沒上來，為什么沒有利用錢給群眾做更多的好事?錢到哪去了?這就是一個問題，會惹來好多輿論上的麻煩。議會會質(zhì)問你，媒體會質(zhì)問你，社團會質(zhì)問你，普通民眾會質(zhì)問你?！蔽℅DP崇拜是一種價值迷失，一些地方大力追捧GDP增長，忽視或冷落民生、環(huán)境保護、教育等，漠視百姓利益的行為頻頻出現(xiàn)，異化了以人為本、執(zhí)政為民的理念，甚至以犧牲環(huán)境為代價．走上竭澤而漁的道路。撬動執(zhí)政理念回歸到辯證對待GDP的軌道上來，給慣性剎車，給發(fā)展松綁，其重大意義無須諱言。不過，唯GDP包含兩個方面，一是作為一種發(fā)展方式，對粗放低端、簡單低效的依賴；二是作為一種評價尺度．決定各級官員任免。后者的畸形發(fā)展——“唯GDP論英雄”則通過政績杠桿強化甚至決定了前者這一價值取向。唯GDP崇拜的價值迷