鐵路高風(fēng)險隧道(工點(diǎn))風(fēng)險管理專題講座P課件

鐵路高風(fēng)險隧道（工點(diǎn)）風(fēng)險管理專題講座中鐵集團(tuán)公司安質(zhì)

2014.3.252022/12/31鐵路高風(fēng)險隧道（工點(diǎn)）風(fēng)險管理專題講座中鐵集團(tuán)公司安質(zhì)22022/12/312第一部分

安全風(fēng)險管理基本概念第二部分

鐵路高風(fēng)險工點(diǎn)的范圍、等級等內(nèi)容第三部分

鐵路高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險管理方法第四部分隧道施工作業(yè)主要危險源、危害因素第五部分隧道事故案例第六部分隧道施工安全作業(yè)考試題2022/12/31

目錄2022/12/302第一部分安全風(fēng)險管理基本概念2022022/12/3132022/12/3032022/12/3142022/12/3142022/12/3042022/12/304為進(jìn)一步做好鐵路建設(shè)工程風(fēng)險管理工作，鐵道部于2007年發(fā)布了《鐵路隧道風(fēng)險評估與管理暫行規(guī)定》（鐵建[2007]200號），形成了鐵路隧道風(fēng)險評估與管理體系；2010年印發(fā)了《鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理暫行辦法》（鐵建設(shè)[2010]162號），明確了鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理的范圍，安全風(fēng)險管理的責(zé)任單位和各階段安全風(fēng)險管理的主要內(nèi)容；2011年印發(fā)了《關(guān)于鐵路高風(fēng)險隧道安全管理工作的實(shí)施意見》(工管質(zhì)[2011]36號)，規(guī)定了高風(fēng)險隧道實(shí)行安全施工條件評估制度?，F(xiàn)就自己學(xué)習(xí)鐵建設(shè)[2010]162號、工管質(zhì)[2011]36號等文件，就項(xiàng)目部在安全風(fēng)險管理、隧道施工安全管理方面要做的工作談些體會及看法：

2022/12/315為進(jìn)一步做好鐵路建設(shè)工程風(fēng)險管理工作，鐵道部于2002022/12/316第一部分

安全風(fēng)險管理基本概念1.風(fēng)險風(fēng)險是指事故發(fā)生的可能性及其損失的組合。風(fēng)險涉及社會生活的方方面面，無處不在，無時不有。風(fēng)險最大的特征是不確定性，它是否發(fā)生、發(fā)生時間以及產(chǎn)生的結(jié)果（損失程度）都是不確定的；同時，風(fēng)險又具有一定規(guī)律，是可預(yù)測的。危險源從安全生產(chǎn)角度，危險源是指可能造成人員傷害、疾病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀況。

2022/12/312022/12/306第一部分安全風(fēng)險管理基本概念202022/12/3172022/12/3172022/12/3072022/12/3072022/12/318有6種

122022/12/3182022/12/308有6種122022/12/2022/12/319有6種

3

42022/12/3192022/12/309有6種342022/12/2022/12/3110

562022/12/31102022/12/3010562022/12/30102022/12/31112022/12/31112022/12/30112022/12/30112022/12/31122022/12/31122022/12/30122022/12/30122022/12/31132022/12/30132022/12/31142022/12/30142022/12/3115第一部分

安全風(fēng)險管理基本概念2.風(fēng)險管理風(fēng)險管理是指通過風(fēng)險識別等，采用合理的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手

段對風(fēng)險因素進(jìn)行估計、評價，并以此為基礎(chǔ)，合理使用

規(guī)避、轉(zhuǎn)移、減輕或接受等方法有效應(yīng)對各類風(fēng)險，并對

其實(shí)施監(jiān)控，妥善處理風(fēng)險事件發(fā)生后引起的不利后果，

以保證預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的管理過程。2022/12/312022/12/3015第一部分安全風(fēng)險管理基本概念2第一部分

安全風(fēng)險管理基本概念2.風(fēng)險管理風(fēng)險管理思想的雛形可以追溯到幾千年前，直到20世紀(jì)40-50年代，風(fēng)險管理的思想在美國的保險行業(yè)得到廣泛應(yīng)用。

20世紀(jì)70年代以后，風(fēng)險管理學(xué)科逐步走向成熟并發(fā)展成為管理學(xué)科的一個重要分支，在各個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。2022/12/31162022/12/31第一部分安全風(fēng)險管理基本概念2022/12/30162第一部分

安全風(fēng)險管理基本概念3.風(fēng)險管理風(fēng)險管理是指通過風(fēng)險分析、風(fēng)險估計、風(fēng)險評價、風(fēng)險處理和風(fēng)險監(jiān)測，以求減少風(fēng)險的影響，以較低合理的成本獲得最大安全保障的管理行為。2022/12/31172022/12/31第一部分安全風(fēng)險管理基本概念2022/12/301722022/12/31182022/12/31182022/12/30182022/12/30182022/12/31192022/12/31192022/12/30192022/12/30192022/12/31202022/12/31202022/12/30202022/12/30202022/12/31212022/12/31212022/12/30212022/12/30212022/12/31222022/12/31222022/12/30222022/12/30222022/12/31232022/12/31232022/12/30232022/12/3023第一部分

安全風(fēng)險管理基本概念4.風(fēng)險應(yīng)對措施風(fēng)險管理的一條基本原則是：以最小的成本獲得最大的

保障。對風(fēng)險的處理有回避風(fēng)險、預(yù)防風(fēng)險、自留風(fēng)險

和轉(zhuǎn)移風(fēng)險等四種方法。（1）回避風(fēng)險。回避風(fēng)險是指主動避開損失發(fā)生的可能性。如考慮到游

泳有溺水的危險，就不去游泳。雖然回避風(fēng)險能從根本

上消除隱患，但這種方法明顯具有很大的局限性，因?yàn)?/p>

并不是所有的風(fēng)險都可以回避或應(yīng)該進(jìn)行回避。2022/12/3124第一部分安全風(fēng)險管理基本概念2022/12/3024第一部分

安全風(fēng)險管理基本概念4.風(fēng)險的應(yīng)對措施（2）預(yù)防風(fēng)險預(yù)防風(fēng)險是指采取預(yù)防措施，以減小損失發(fā)生的可能性及損失程度。興修水利、建造防護(hù)林就是典型的例子。預(yù)防風(fēng)險涉及一個現(xiàn)時成本與潛在損失比較的問題：若潛在損失遠(yuǎn)大于采取預(yù)防措施所支出的成本，就應(yīng)采用預(yù)防風(fēng)險手段。以興修堤壩為例，雖然施工成本很高，但與洪水泛濫造成的巨大災(zāi)害相比，就顯得微不足道。2022/12/3125第一部分安全風(fēng)險管理基本概念2022/12/3025第一部分

安全風(fēng)險管理基本概念4.風(fēng)險的應(yīng)對措施（3）自留風(fēng)險。自留風(fēng)險是指自己非理性或理性地主動承擔(dān)風(fēng)險。"非理性"自留風(fēng)險是指對損失發(fā)生存在僥幸心理或?qū)撛诘膿p失程度估計不足從而暴露于風(fēng)險中；"理性"自留風(fēng)險是指經(jīng)正確分析，認(rèn)為潛在損失在承受范圍之內(nèi)，而且自己承擔(dān)全部或部分風(fēng)險比購買保險要經(jīng)濟(jì)合算。自留風(fēng)險一般適用于對付發(fā)生概率小，且損失程度低的風(fēng)險。2022/12/3126第一部分安全風(fēng)險管理基本概念2022/12/3026第一部分

安全風(fēng)險管理基本概念4.風(fēng)險的應(yīng)對措施（4）轉(zhuǎn)移風(fēng)險轉(zhuǎn)移風(fēng)險是指通過某種安排，把自己面臨的風(fēng)險全部或部分轉(zhuǎn)移給另一方。通過轉(zhuǎn)移風(fēng)險而得到保障，是應(yīng)用范圍最廣、最有效的風(fēng)險管理手段，保險就是其中之一。2022/12/3127第一部分安全風(fēng)險管理基本概念2022/12/30272022/12/3128第二部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)的范圍、等級等有關(guān)內(nèi)容1.鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)的范圍是什么？鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理暫行辦法（鐵建設(shè)〔2010〕162號）

（以下簡稱鐵道部162號文件）第二條規(guī)定：鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險

管理范圍主要包括是：

①高風(fēng)險隧道；

②大型基坑；

③高陡邊坡；

④特殊結(jié)構(gòu)橋梁；

⑤地下工程；

⑥臨近既有線及既有線施工；

⑦涉及既有高速鐵路施工；

⑧地質(zhì)災(zāi)害及其他高風(fēng)險工點(diǎn)。2022/12/312022/12/3028第二部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)的范圍2022/12/3129第二部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)的范圍、等級等有關(guān)內(nèi)容2.鐵路建設(shè)工程風(fēng)險等級有幾個級別、何為高風(fēng)險工點(diǎn)？鐵道部162號文件第三條規(guī)定：鐵路建設(shè)工程風(fēng)險等級根

據(jù)事故發(fā)生的概率和后果程度，參照鐵路隧道風(fēng)險等級

確定標(biāo)準(zhǔn)，分為低度風(fēng)險、中度風(fēng)險、高度風(fēng)險和極高

度風(fēng)險四個級別。風(fēng)險等級評價為高度風(fēng)險和極高度風(fēng)險的工點(diǎn)，統(tǒng)稱高

風(fēng)險工點(diǎn)。2022/12/312022/12/3029第二部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)的范圍2022/12/3130第二部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)的范圍、等級等有關(guān)內(nèi)容3.哪些鐵路工程施工單位應(yīng)編制風(fēng)險管理實(shí)施細(xì)則？上報

誰審批？鐵道部162號文件第十二條規(guī)定：施工單位是風(fēng)險控制的

實(shí)施主體，必須根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果、地質(zhì)條件、施工條件

等，對承擔(dān)任務(wù)范圍內(nèi)的高風(fēng)險工點(diǎn)逐一進(jìn)行分析，逐條

細(xì)化風(fēng)險控制措施，并編制風(fēng)險管理實(shí)施細(xì)則。風(fēng)險管理

實(shí)施細(xì)則經(jīng)監(jiān)理單位審查、建設(shè)單位審定后，納入實(shí)施性

施工組織設(shè)計。2022/12/312022/12/3030第二部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)的范圍2022/12/3131第二部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)的范圍、等級等有關(guān)內(nèi)容4.編制的風(fēng)險管理實(shí)施細(xì)則應(yīng)包括哪些內(nèi)容？

鐵道部162號文件第十三條規(guī)定：風(fēng)險管理實(shí)施細(xì)則應(yīng)包括：

①相關(guān)的安全管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等支持性文件；

②風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)劃分；

③人員安排、培訓(xùn)；

④現(xiàn)場警示、標(biāo)識規(guī)劃；

⑤設(shè)備器具及材料準(zhǔn)備；

⑥現(xiàn)場設(shè)施布置；

⑦作業(yè)指導(dǎo)書清單；

⑧監(jiān)控、監(jiān)測及預(yù)警方案；

⑨應(yīng)急預(yù)案及演練安排；

⑩過程及追溯性記錄文件格式和要求等。

安全距離嚴(yán)重超標(biāo)導(dǎo)致事故2022/12/312022/12/3031第二部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)的范圍2022/12/3132第二部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)的范圍、等級等有關(guān)內(nèi)容5.編制的風(fēng)險管理實(shí)施細(xì)則，應(yīng)明確哪些內(nèi)容？

鐵道部162號文件第十四條規(guī)定：施工單位須按照風(fēng)險

管理實(shí)施細(xì)則，明確項(xiàng)目部風(fēng)險管理部門，配備專職安

全風(fēng)險管理人員，配置專用風(fēng)險監(jiān)測設(shè)備，對工程風(fēng)險

實(shí)施有效監(jiān)測和管理。

2022/12/312022/12/3032第二部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)的范圍2022/12/3133第二部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)的范圍、等級等有關(guān)內(nèi)容6.我國鐵路建設(shè)工程安全的核心標(biāo)準(zhǔn)是什么？

目前，我國鐵路建設(shè)工程安全的核心標(biāo)準(zhǔn)是2009年新修訂發(fā)

布的鐵路工程基本作業(yè)、橋梁、隧道、路基等6冊施工安全技

術(shù)規(guī)程，新的安全技術(shù)規(guī)程增加了風(fēng)險源、危害因素辨識與

風(fēng)險控制等重要內(nèi)容，對于進(jìn)一步做好鐵路建設(shè)現(xiàn)場的安全

生產(chǎn)，降低安全事故發(fā)生的頻次和危害程度發(fā)揮了重要作用。2022/12/312022/12/3033第二部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)的范圍2022/12/3134第二部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)的范圍、等級等有關(guān)內(nèi)容7.高風(fēng)險工點(diǎn)編制的專項(xiàng)施工方案上報誰審批？誰現(xiàn)場監(jiān)督？鐵道部162號文件第十五條規(guī)定：施工單位須按照風(fēng)險管理

實(shí)施細(xì)則編制高風(fēng)險工點(diǎn)專項(xiàng)施工方案，專項(xiàng)施工方案經(jīng)施

工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審定后報總監(jiān)理工程師審查，高風(fēng)險工點(diǎn)

的專項(xiàng)施工方案報建設(shè)單位批準(zhǔn)。施工單位按批準(zhǔn)的專項(xiàng)施

工方案組織實(shí)施，并派專職安全風(fēng)險管理人員現(xiàn)場監(jiān)督。2022/12/312022/12/3034第二部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)的范圍2022/12/3135第二部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)的范圍、等級等有關(guān)內(nèi)容8.什么內(nèi)容要向作業(yè)隊(duì)進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)交底，向施工作業(yè)班組、

作業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)說明？鐵道部162號文件第十七條規(guī)定：施工單位須將有關(guān)風(fēng)險控

制措施、工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)，向作業(yè)隊(duì)進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)交

底，向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)說明，并全程監(jiān)督

作業(yè)人員嚴(yán)格按照作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工。2022/12/312022/12/3035第二部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)的范圍2022/12/3136第二部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)的范圍、等級等有關(guān)內(nèi)容9.參與高風(fēng)險工點(diǎn)施工的人員崗前應(yīng)進(jìn)行什么教育和培訓(xùn)？

鐵道部162號文件第十八條規(guī)定：施工單位須對參與高風(fēng)

險工點(diǎn)施工的人員進(jìn)行針對性的崗前安全生產(chǎn)教育和風(fēng)

險防范培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的人員，

不得上崗作業(yè)。

2022/12/312022/12/3036第二部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)的范圍2022/12/3137第二部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)的范圍、等級等有關(guān)內(nèi)容10.高風(fēng)險工點(diǎn)哪些人應(yīng)跟班作業(yè)？鐵道部162號文件第二十二條規(guī)定：極高度風(fēng)險工點(diǎn)實(shí)

行建設(shè)單位和施工單位項(xiàng)目部主要領(lǐng)導(dǎo)安全包保制度，

高風(fēng)險工點(diǎn)實(shí)行施工單位項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人和部門負(fù)責(zé)人跟

班作業(yè)制度。2022/12/312022/12/3037第二部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)的范圍2022/12/3138第二部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)的范圍、等級等有關(guān)內(nèi)容11.已評估并有防范措施的工程風(fēng)險發(fā)生變化時怎么辦？鐵道部162號文件第二十條規(guī)定：對風(fēng)險控制工作實(shí)施動態(tài)

管理，已評估并有防范措施的工程風(fēng)險發(fā)生變化的，建設(shè)

單位須立即組織勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理單位研究，確定風(fēng)

險等級，調(diào)整風(fēng)險控制措施。

2022/12/312022/12/3038第二部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)的范圍2022/12/3139第二部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)的范圍、等級等有關(guān)內(nèi)容12.對施工過程中揭示的未納入設(shè)計的重大潛在風(fēng)險怎么辦？

鐵道部162號文件第二十一條規(guī)定：對施工過程中揭示的

未納入設(shè)計的重大潛在風(fēng)險，建設(shè)單位須立即組織勘察設(shè)

計、施工和監(jiān)理單位研究，確定風(fēng)險等級，補(bǔ)充風(fēng)險控制

措施。2022/12/312022/12/3039第二部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)的范圍2022/12/3140第二部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)的范圍、等級等有關(guān)內(nèi)容13.鐵路建設(shè)工程搶險救援方針和原則是什么？

鐵道部162號文件第二十四條規(guī)定：鐵路建設(shè)工程搶險

救援堅(jiān)持以人為本、科學(xué)搶險的方針，遵循統(tǒng)一指揮、

分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、嚴(yán)防次生災(zāi)害的原則，按照鐵

道部風(fēng)險救援的相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

2022/12/312022/12/3040第二部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)的范圍2022/12/3141第二部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)的范圍、等級等有關(guān)內(nèi)容14.安全風(fēng)險管理以什么為管理手段？納入什么考核范圍？

鐵道部162號文件第二十五條規(guī)定：鐵路參建單位應(yīng)建立

和完善工程安全風(fēng)險管理體系，以標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段，全

面、有效地進(jìn)行安全風(fēng)險管理。風(fēng)險管理納入建設(shè)單位考

核、設(shè)計單位施工圖考核和施工、監(jiān)理企業(yè)信用評價范圍。2022/12/312022/12/3041第二部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)的范圍2022/12/3142第三部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險管理方法（舉例以隧道工程為主）1.加強(qiáng)隧道施工規(guī)范和規(guī)章學(xué)習(xí)2.明確風(fēng)險管理的主要職責(zé)和責(zé)任部門(崗位)3.組織對隧道施工的危險源進(jìn)行辨識、評價4.組織對高風(fēng)險隧道安全施工條件的評估5.高風(fēng)險工點(diǎn)要及時編制風(fēng)險管理實(shí)施細(xì)則6.要編制、完善隧道施工專項(xiàng)方案并切實(shí)加以落實(shí)7.作業(yè)前務(wù)必認(rèn)真組織好作業(yè)指導(dǎo)書、安全技術(shù)交底8.建立、落實(shí)隧道施工安全責(zé)任制，明確各工序施工負(fù)責(zé)人9.及時、真實(shí)的形成各類過程及追溯性記錄10.要編制隧道施工應(yīng)急救援預(yù)案且組織逃生演練（設(shè)置應(yīng)急通道）11.要建立標(biāo)準(zhǔn)化的炸藥庫12.要建立健全進(jìn)洞登記制度13.要保持隧道施工現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生和文明施工達(dá)標(biāo)2022/12/312022/12/3042第三部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險管2022/12/3143第三部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險管理方法1.加強(qiáng)隧道施工規(guī)范和規(guī)章學(xué)習(xí)主要學(xué)習(xí)內(nèi)容：⑴隧道施工規(guī)程、規(guī)定

《高速鐵路隧道工程施工技術(shù)指南》、《鐵路工程基本作業(yè)施工安全技術(shù)

規(guī)程》（TB10301-2009）《鐵路隧道工程施工安全技術(shù)規(guī)程》（TB10304

-2009）、《鐵路隧道風(fēng)險評估與管理暫行規(guī)定》（鐵建設(shè)[2007]200號）、

《鐵路建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場管理規(guī)范》（JB10441-2008）等規(guī)程、規(guī)定；⑵鐵道部有關(guān)文件

《關(guān)于進(jìn)一步明確軟弱圍巖及不良地質(zhì)鐵路隧道設(shè)計施工有關(guān)技術(shù)規(guī)定

的通知》（鐵建設(shè)[2010]120號）、《鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理暫行

辦法》(鐵建設(shè)〔2010〕162號)、關(guān)于鐵路高風(fēng)險隧道安全管理工作的

實(shí)施意見》(工管質(zhì)[2011]36號)等文件。2022/12/312022/12/3043第三部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險管2022/12/3144第三部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險管理方法1.加強(qiáng)隧道施工規(guī)范和規(guī)章學(xué)習(xí)⑶設(shè)計文件

要深刻領(lǐng)會設(shè)計意圖，掌握所承擔(dān)的隧道的地質(zhì)條件、

圍巖類型及其分布、危險部位及過程、施工中需采取的

相應(yīng)措施等情況。學(xué)習(xí)之后，項(xiàng)目部（分部）要組織有

關(guān)管理人員考試，考試不合格者要進(jìn)行補(bǔ)考，補(bǔ)考仍不

合格者不得上崗。2022/12/312022/12/3044第三部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險管2022/12/3145第三部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險管理方法1.加強(qiáng)隧道施工規(guī)范和規(guī)章學(xué)習(xí)通過規(guī)范、規(guī)章和設(shè)計文件的學(xué)習(xí)，使全體施工人員進(jìn)一步強(qiáng)化安全風(fēng)險意識，牢固樹立盛部長在2012年全路工作會議上提出的“三點(diǎn)共識”：⑴做到任何時候都把安全作為大事來抓；⑵任何情況下都把安全放在第一位來考慮；⑶任何影響安全的問題都要立即解決，牢牢掌握安全工作的主動權(quán)。2022/12/312022/12/3045第三部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險管2022/12/3146第三部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險管理方法2.明確風(fēng)險管理的主要職責(zé)和責(zé)任部門(崗位)項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)經(jīng)常對全體管理人員、作業(yè)人員進(jìn)行安全風(fēng)險

意識教育，明確風(fēng)險管理的主要職責(zé)：(四點(diǎn))一是制定安全風(fēng)險管理實(shí)施細(xì)則。要根據(jù)安全風(fēng)險評估結(jié)果、

地質(zhì)條件、施工條件等，對隧道內(nèi)的高風(fēng)險地段逐一進(jìn)行分

析，逐條細(xì)化安全風(fēng)險控制措施，并編制安全風(fēng)險管理實(shí)施

細(xì)則。安全風(fēng)險管理實(shí)施細(xì)則經(jīng)監(jiān)理單位審查、建設(shè)單位審

定后，納入實(shí)施性施工組織設(shè)計。二是明確安全風(fēng)險管理部門。配備專職安全風(fēng)險管理人員，

配置專用風(fēng)險監(jiān)測設(shè)備，對工程風(fēng)險實(shí)施有效監(jiān)測和管理。2022/12/312022/12/3046第三部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險管2022/12/3147第三部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險管理方法2.明確風(fēng)險管理的主要職責(zé)三是編制高風(fēng)險工點(diǎn)專項(xiàng)施工方案，專項(xiàng)施工方案經(jīng)施工單

位技術(shù)負(fù)責(zé)人審定后報總監(jiān)理工程師審查，報建設(shè)單位批準(zhǔn)，

分部要按照批準(zhǔn)的專項(xiàng)施工方案編制施工作業(yè)指導(dǎo)書和作業(yè)

標(biāo)準(zhǔn)，組建專業(yè)作業(yè)隊(duì)和專業(yè)作業(yè)班組，配置相應(yīng)機(jī)械設(shè)備，

嚴(yán)格按專項(xiàng)施工方案組織實(shí)施，并派專職安全風(fēng)險管理人員

現(xiàn)場監(jiān)督。四是對風(fēng)險控制工作實(shí)施動態(tài)管理，已評估并有防范措施風(fēng)

險變化的，要積極配合建設(shè)單位與勘察設(shè)計、監(jiān)理單位共同

研究，確定風(fēng)險程度，調(diào)整風(fēng)險控制措施。對施工過程中揭

示的未納入設(shè)計的重大潛在風(fēng)險，積極配合建設(shè)單位、勘察

設(shè)計、監(jiān)理單位共同研究，確定風(fēng)險等級，補(bǔ)充風(fēng)險控制措

施，確保隧道施工安全。2022/12/312022/12/3047第三部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險管2022/12/31第三部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險管理方法3.組織對隧道施工的危險源進(jìn)行辨識、評價。針對隧道施工全過程，

項(xiàng)目經(jīng)理或總工要組織相關(guān)人員從地形、地質(zhì)、施工方法、施工

（營區(qū)）管理、淺埋、交通等方面進(jìn)行識別、估計和評價風(fēng)險源，

辨別其不確定性并評價其風(fēng)險等級及影響程度，建立危險源管理

制度和臺賬，采取書面交底和現(xiàn)場標(biāo)牌告示的方式，將風(fēng)險描述、

監(jiān)測方案、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測監(jiān)控責(zé)任人等應(yīng)急措施通告全體作業(yè)

人員。如：坍塌、掉塊、滲水、涌水、瓦斯、下穿、上跨鐵路、

公路以及防車輛、機(jī)械傷害、防邊坡危石、滾石、滑坡、防高處

墜落、防物體打擊、防觸電、雷擊傷害、防洪、防暴雨以及潛在

的不利環(huán)境因素及地質(zhì)對隧道和人員的影響并做好安全教育、安

全技術(shù)交底、安全防護(hù)、監(jiān)控量側(cè)工作，確保人員和財產(chǎn)安全。2022/12/31482022/12/30第三部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險管理方2022/12/31492022/12/31492022/12/30492022/12/30492022/12/31502022/12/31502022/12/30502022/12/30502022/12/31512022/12/31512022/12/30512022/12/30512022/12/31522022/12/31522022/12/30522022/12/30522022/12/31532022/12/31532022/12/30532022/12/30532022/12/31542022/12/31542022/12/30542022/12/30542022/12/31552022/12/31552022/12/30552022/12/30552022/12/31562022/12/31562022/12/30562022/12/30562022/12/31572022/12/31572022/12/30572022/12/30572022/12/31582022/12/31582022/12/30582022/12/30582022/12/31592022/12/3059第三部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險管理方法在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)行風(fēng)險的消除和控制，實(shí)踐中通常采取以下六種基本方法。一是消除法這是從根本上消除危險源的首選方法，也是最徹底的方法。生產(chǎn)現(xiàn)場有相當(dāng)多的危險源，如孔、洞、井、地溝蓋板和欄桿缺口、導(dǎo)線絕緣破損、壓力容器泄漏、旋轉(zhuǎn)機(jī)械的異常運(yùn)行，溫度、壓力、流量等監(jiān)視參數(shù)的超標(biāo)等，都是可以消除的，對此類危險源一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即消除。但在施工生產(chǎn)中，有部分的危險源是無法消除的，這一方法存在局限性。2022/12/3160第三部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險管理方法2022/12/3第三部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險管理方法如何進(jìn)行風(fēng)險的消除和控制二是代替法

在條件允許的情況下，用低風(fēng)險、低故障率的裝備代替高風(fēng)險裝備。生產(chǎn)企業(yè)從安全和效益的目的出發(fā)，對現(xiàn)有設(shè)備不斷進(jìn)行更新改造或采用先進(jìn)的技術(shù)產(chǎn)品，已成為企業(yè)安全管理的一個重要手段。如將少油開關(guān)進(jìn)行無油化改造為真空開關(guān)或SF6開關(guān)，將手動調(diào)節(jié)改造為全自動控制系統(tǒng)等，這些均可增強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行的可靠性和減輕運(yùn)行人員操作的風(fēng)險和勞動強(qiáng)度。又如在檢修工作中，用新型清洗劑代替汽油清洗軸承等零部件，有效防止了現(xiàn)場使用易燃易爆物品引發(fā)的各類火災(zāi)事故。2022/12/3161第三部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險管理方法2022/12/3第三部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險管理方法如何進(jìn)行風(fēng)險的消除和控制三是隔離法

對危險源進(jìn)行隔離，是生產(chǎn)中最常用的方法。針對客觀存在的危險源，利用各種手段對其進(jìn)行有效的隔離和控制，確保危險源在指定區(qū)域或范圍內(nèi)處于可控在控狀態(tài)。設(shè)備進(jìn)行檢修作業(yè)時，將檢修設(shè)備按“工作票制度”要求從正常運(yùn)行的生產(chǎn)系統(tǒng)中隔離出來，這是將隔離法應(yīng)用于日常生產(chǎn)維護(hù)工作中的實(shí)例。如：拉開刀閘，利用明顯的斷開點(diǎn)把檢修設(shè)備和運(yùn)行設(shè)備隔離；關(guān)閉閥門并在法蘭處加上堵板，把檢修的系統(tǒng)和運(yùn)行中的系統(tǒng)隔離；在帶電設(shè)備與檢修現(xiàn)場之間，設(shè)置安全網(wǎng)或安全圍欄，將作業(yè)環(huán)境和運(yùn)行設(shè)備隔離；把乙炔、氫氣、氧氣、汽油等易燃易爆物品存放在距生產(chǎn)地點(diǎn)50m以外的危險品倉庫，使危險品與生產(chǎn)現(xiàn)場隔離。2022/12/3162第三部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險管理方法2022/12/3第三部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險管理方法如何進(jìn)行風(fēng)險的消除和控制四是控制方法

用改進(jìn)設(shè)計、改造系統(tǒng)等工程方法減輕風(fēng)險程度。在生產(chǎn)實(shí)踐中，通常會發(fā)現(xiàn)一些系統(tǒng)、設(shè)備、環(huán)境等在設(shè)計、安裝時已存在不安全或不合理的因素，可能導(dǎo)致或誘發(fā)工作人員發(fā)生事故，或容易使工作人員產(chǎn)生疲勞甚至危害身體健康。如：設(shè)備選型不恰當(dāng)；引進(jìn)設(shè)備未考慮現(xiàn)場實(shí)際因素；老舊機(jī)組控制系統(tǒng)的控制方式落后，自動化程度低，大部分采用手動方式，機(jī)組整體安全性能差，運(yùn)行人員監(jiān)視和調(diào)整的工作強(qiáng)度大，風(fēng)險也較大。如將控制系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字式電液控制系統(tǒng)(DEH)和分散控制系統(tǒng)(DCS)改造后，對提高機(jī)組整體安全水平和設(shè)備運(yùn)行可靠性，減少因人為因素造成的不安全事件，減輕工作人員勞動強(qiáng)度，保證機(jī)組安全、穩(wěn)定運(yùn)行，起到至關(guān)重要的作用。2022/12/3163第三部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險管理方法2022/12/3第三部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險管理方法如何進(jìn)行風(fēng)險的消除和控制五是個人防護(hù)

用安全帽、安全帶、安全網(wǎng)、防墜器、絕緣工具、耳塞等各類勞動保護(hù)用品，來實(shí)現(xiàn)對工作人員人身、健康的保護(hù)。由于工作環(huán)境和條件的限制以及在生產(chǎn)過程中客觀存在的風(fēng)險，有針對性地選擇個人防護(hù)裝備是減少和預(yù)防不安全事件發(fā)生和防止工作人員健康受到損害所必須采取的重要手段，也是貼身保護(hù)人身安全的最后手段。針對特定工作環(huán)境所存在的可能風(fēng)險，施工生產(chǎn)企業(yè)為工作人員提供符合要求的個人防護(hù)裝備。如進(jìn)入施工現(xiàn)場要配戴安全帽，在2.5m高度以上作業(yè)要配戴安全帶，鐵路既有線帶電作業(yè)要配備屏蔽服，裝拆接地線要配備絕緣棒和絕緣手套，噪聲達(dá)到85dB及以上的勞動場所要配戴耳塞，粉塵超標(biāo)的場所要配戴口罩等。2022/12/3164第三部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險管理方法2022/12/3第三部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險管理方法如何進(jìn)行風(fēng)險的消除和控制六是行政方法

用行政監(jiān)督、專業(yè)培訓(xùn)、人力調(diào)配、工作制度等行政手段，來推動和加強(qiáng)安全管理，降低和避讓風(fēng)險。行政管理的方法涉及到電力企業(yè)的內(nèi)部機(jī)制，主要是針對人這一重要生產(chǎn)要素進(jìn)行的管理。建立科學(xué)、合理、有效的管理制度和激勵機(jī)制，充分調(diào)動和合理分配施工企業(yè)內(nèi)的人力資源，并通過培訓(xùn)、監(jiān)督和考核等手段提高員工的綜合素質(zhì)和約束員工的不規(guī)范行為，是解決人的不安全因素的根本方法。在當(dāng)前體制改革的大趨勢下，圍繞“安全生產(chǎn)責(zé)任制”這個中心主題，除對事故責(zé)任者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，還對構(gòu)成一般及以上事故的主要責(zé)任人進(jìn)行行政責(zé)任追究，不失為落實(shí)安全責(zé)任的一項(xiàng)重要措施。2022/12/3165第三部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險管理方法2022/12/32022/12/31662022/12/31662022/12/30662022/12/30662022/12/31672022/12/31672022/12/30672022/12/3067

2022/12/3168第三部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險管理方法4.組織對高風(fēng)險隧道安全施工條件的評估。一旦確定，評估的組織

者應(yīng)是項(xiàng)目經(jīng)理或總工程師，第一次評估的時間必須是在隧道開

工前，以后最好是每半年一次。評估的內(nèi)容有14項(xiàng)，詳見鐵道部《關(guān)于鐵路高風(fēng)險隧道安全管理工作的實(shí)施意見》(工管質(zhì)[2011]36號)文件附表2中表中施工單位的1、2、3、4、7類別為A

的內(nèi)容,5、6、8、9、10、11、12、13、14類別為B的內(nèi)容。

文件規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)A類項(xiàng)點(diǎn)不滿足要求或B類項(xiàng)點(diǎn)20％（含）以上

不滿足要求時，評估不能通過。因此，項(xiàng)目部（分部）要認(rèn)真做

好高風(fēng)險隧道安全施工條件的評估，當(dāng)出現(xiàn)評估不能通過時，項(xiàng)

目經(jīng)理應(yīng)及時向所屬公司和局項(xiàng)目(指揮)部領(lǐng)導(dǎo)匯報，采取措施，

盡快整改，否則將會影響企業(yè)信譽(yù)評價工作。

評估表2022/12/312022/12/3068第三部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險2022/12/3169第三部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險管理方法5.高風(fēng)險工點(diǎn)要及時編制風(fēng)險管理實(shí)施細(xì)則。編制的實(shí)施細(xì)則應(yīng)符合《鐵路

建設(shè)工程安全風(fēng)險管理暫行辦法》(鐵建設(shè)〔2010〕162號)第十三條的規(guī)

定，內(nèi)容應(yīng)包括①相關(guān)的安全管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等支持性文件；②風(fēng)

險管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)劃分；③人員安排、培訓(xùn)；④現(xiàn)場警示、標(biāo)識規(guī)劃；⑤

設(shè)備器具及材料準(zhǔn)備；⑥現(xiàn)場設(shè)施布置；⑦作業(yè)指導(dǎo)書清單；⑧監(jiān)控、監(jiān)

測及預(yù)警方案；⑨應(yīng)急預(yù)案及演練安排；⑩過程及追溯性記錄文件格式和

要求等并報監(jiān)理單位審查、建設(shè)單位審定后，納入實(shí)施性施工組織設(shè)計并

對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

項(xiàng)目部(分部)應(yīng)將風(fēng)險管理的責(zé)任落實(shí)到人，定期檢查考核。

實(shí)施細(xì)則2022/12/312022/12/3069第三部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險管2022/12/3170第三部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險管理方法6.要編制、完善隧道施工專項(xiàng)方案并切實(shí)加以落實(shí)。

項(xiàng)目技術(shù)人員除要按照規(guī)定編制施工組織設(shè)計外，還要編制危險性較大的

分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)方案。安全專項(xiàng)方案（必要時）經(jīng)專家論證、有關(guān)

部門審批后方能實(shí)施。

隧道工程一般應(yīng)編制以下方案：

①監(jiān)控量測方案；

②防坍方專項(xiàng)施工方案；

③防涌水專項(xiàng)施工方案；

④爆破作業(yè)專項(xiàng)施工方案；

⑤臨時用電專項(xiàng)方案；

⑥下穿鐵路（公路）專項(xiàng)施工方案；

⑦文明施工及環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)方案。2022/12/312022/12/3070第三部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險管2022/12/31

第三部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險管理方法7.作業(yè)前務(wù)必認(rèn)真組織好作業(yè)指導(dǎo)書、安全技術(shù)交底。

項(xiàng)目技術(shù)人員要將分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)方案整理成作業(yè)指導(dǎo)書、

安全技術(shù)交底資料，向有關(guān)管理人員和作業(yè)人員交底，交底要履行

簽認(rèn)手續(xù)，力求做到有針對性和可操作性。隧道工程一般要編制下

列作業(yè)指導(dǎo)書，即：⑴爆破設(shè)計作業(yè)指導(dǎo)書；⑵超前管棚施工作業(yè)

指導(dǎo)書；⑶隧道工程開挖施工作業(yè)指導(dǎo)書；⑷隧道工程錨桿施工

作業(yè)指導(dǎo)書；⑸隧道工程鋼筋網(wǎng)施工作業(yè)指導(dǎo)書；⑹隧道工程鋼

架施工作業(yè)指導(dǎo)書；⑺隧道濕噴混凝土施工作業(yè)指導(dǎo)書；⑻超前小

導(dǎo)管施工作業(yè)指導(dǎo)書；⑼隧道防排水施工作業(yè)指導(dǎo)書；⑽襯砌施工

作業(yè)指導(dǎo)書；⑾水溝、電纜槽施工作業(yè)指導(dǎo)書；⑿隧道鉆孔注漿施

工作業(yè)指導(dǎo)書；⒀超前地質(zhì)預(yù)報作業(yè)指導(dǎo)書；⒁四電接口施工作業(yè)

指導(dǎo)書；⒂隧道工程冬季施工作業(yè)指導(dǎo)書；⒃隧道工程夏季施工作

業(yè)指導(dǎo)書；⒄隧道監(jiān)控量測作業(yè)指導(dǎo)書。2022/12/31712022/12/30第三部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險管理方2022/12/3172第三部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險管理方法8.建立、落實(shí)隧道施工安全責(zé)任制，明確各工序施工負(fù)責(zé)人。

對地表處理、地質(zhì)調(diào)查、超前預(yù)報、超前支護(hù)、地下水處理、監(jiān)控

量測、鉆爆設(shè)計、鉆孔爆破、出碴運(yùn)輸、初期支護(hù)、防排水設(shè)置、

防水板鋪設(shè)、二次襯砌、洞內(nèi)風(fēng)、水、電供應(yīng)和安全防護(hù)設(shè)施、通

信、照明、環(huán)境保護(hù)、安全檢查、驗(yàn)收、復(fù)查、項(xiàng)目部（分部）領(lǐng)

導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人跟班作業(yè)制度都要有責(zé)任目標(biāo)，形成事事有人做、

責(zé)任有人擔(dān)的格局，保證把安全生產(chǎn)責(zé)任傳遞到掌子面。2022/12/312022/12/30722022/12/30

2022/12/3173第三部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險管理方法9.及時、真實(shí)的形成各類過程及追溯性記錄。如：安全教育記錄表；

安全技術(shù)交底表；施工日志；安全日志；安全檢查記錄表；施工

單位高風(fēng)險隧道安全施工條件評估表；隧道施工帶（跟）班干部

檢查表；高風(fēng)險工點(diǎn)動態(tài)報表；工程安全風(fēng)險工點(diǎn)監(jiān)控記錄表；

在建隧道監(jiān)控表；每季在建隧道監(jiān)控匯總表；鐵路隧道單位工程、

分部工程、分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收表；鐵路隧道工程材料、構(gòu)配件和

設(shè)備質(zhì)量進(jìn)場驗(yàn)收記錄表；鐵路隧道工程試驗(yàn)檢驗(yàn)資料。過程及

追溯性記錄要指定專人填寫，真實(shí)完整，字跡清楚，簽章規(guī)范，

不得隨意涂改，并具有一致性和可追溯性；應(yīng)隨工程施工同步形

成，分類歸集保管，直至工程竣工交付后處理或歸檔；應(yīng)采用信

息化管理技術(shù)。2022/12/312022/12/3073第三部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險2022/12/3174第三部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險管理方法10.要編制隧道施工應(yīng)急救援預(yù)案且組織逃生演練（設(shè)置應(yīng)急

通道）。須指定專人編制應(yīng)急救援預(yù)案，預(yù)案必須明確應(yīng)

急響應(yīng)負(fù)責(zé)人、通訊方式、逃生方式、救援機(jī)械材料、救

援車輛、附近醫(yī)院電話和地址。

項(xiàng)目部一般每季按照預(yù)案進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，實(shí)戰(zhàn)演練要覆蓋

隧道全體作業(yè)人員。2022/12/312022/12/30742022/12/302022/12/3175第三部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險管理方法11.要建立標(biāo)準(zhǔn)化的炸藥庫。要按照當(dāng)?shù)毓膊块T的要求設(shè)置

炸藥庫房。庫房建立人員進(jìn)出登記、領(lǐng)退料登記制度和嚴(yán)

格實(shí)行禁火措施。隧道下穿鐵路、公路，要指定1名分部領(lǐng)

導(dǎo)分管爆破工作，有關(guān)技術(shù)人員每次爆破時必須到現(xiàn)場檢

查、把關(guān)，確保萬無一失。2022/12/312022/12/3075第三部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險管2022/12/3176第三部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險管理方法12.要建立健全進(jìn)洞登記制度。隧道作業(yè)人員和管理層人員

進(jìn)出隧道實(shí)行登記制度，可在隧道口設(shè)置人員進(jìn)出登記

牌，人員進(jìn)洞后做上記號，出洞后銷號，有條件的應(yīng)實(shí)

行信息化管理。

登記制度覆蓋外來檢查人員。2022/12/312022/12/3076第三部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險管2022/12/31風(fēng)險預(yù)警信號顯示牌示意圖13.要制作風(fēng)險預(yù)警信號顯示牌制作要求1.顯示牌掛設(shè)在隧道洞口醒目位置，便于更新和觀看，確保進(jìn)入施工作業(yè)面人員清楚地了解隧道風(fēng)險情況。2.顯示牌采用邊長1m的正方形牌匾，底色為白色。3.風(fēng)險標(biāo)示圖案直徑應(yīng)不小于50cm，各級風(fēng)險標(biāo)識色差明顯、便于識別；指針設(shè)置相對穩(wěn)固。4.風(fēng)險類型填寫準(zhǔn)確，如塌方、瓦斯、涌水等；風(fēng)險點(diǎn)位置應(yīng)明確存在風(fēng)險部位的里程及影響范圍；日期應(yīng)及時更新。第三部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險管理方法772022/12/30風(fēng)險預(yù)警信號顯示牌示意圖13.要制作風(fēng)險2022/12/3178第三部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險管理方法14.要保持隧道施工現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生和文明施工達(dá)標(biāo)。

隧道洞內(nèi)外場地要進(jìn)行合理布置；

電線路的敷設(shè)、材料機(jī)具的堆放要整齊有序；

要設(shè)置排水溝，及時清除積水。溝槽模架動畫

仰供模架動畫

附:24局高風(fēng)險工點(diǎn)安全管理要點(diǎn)表2022/12/312022/12/3078第三部分鐵路工程高風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險管注：按鐵道部162號文件第十二條規(guī)定：風(fēng)險管理實(shí)施細(xì)則經(jīng)監(jiān)理單位審查、建設(shè)單位審定后，納入實(shí)施性

施工組織設(shè)計。2022/12/3179注：按鐵道部162號文件第十二條規(guī)定：風(fēng)險管理實(shí)施細(xì)則經(jīng)監(jiān)理第四部分隧道施工作業(yè)主要危險源、危害因素2022/12/31802022/12/3080隧道施工作業(yè)主要危險源、危害因素：

1隧道洞口工程施工應(yīng)考慮下列主要危險源、危害因素：（1）針對邊仰坡崩塌、地表下沉、地基承載力不足、工作面崩

塌、偏壓、滑坡等情況未及時處理或加強(qiáng)防護(hù)；（2）洞口各項(xiàng)工程與洞口相鄰工程、臨時工程的統(tǒng)籌安排不當(dāng)；（3）土石方開挖違反作業(yè)順序要求；（4）施工機(jī)具失穩(wěn)及安全性能缺失、下降；（5）高空作業(yè)臺（支）架失穩(wěn)、安全防護(hù)失效；（6）爆破方式方法不當(dāng)、防護(hù)措施不足、違規(guī)處理火工產(chǎn)品。

嚴(yán)禁掏底開挖2022/12/3181隧道施工作業(yè)主要危險源、危害因素：2022/12/308隧道施工作業(yè)主要危險源、危害因素：2超前地質(zhì)預(yù)報作業(yè)應(yīng)考慮下列主要危險源、危害因素：（1）工作面坍塌；（2）找頂不徹底；（3）高空作業(yè)臺（支）架失穩(wěn)、安全防護(hù)失效；（4）突泥、突水。2022/12/3182隧道施工作業(yè)主要危險源、危害因素：2022/12/308隧道施工作業(yè)主要危險源、危害因素：3隧道洞身開挖作業(yè)應(yīng)考慮下列主要危險源、危害因素：（1）開挖方法選擇不當(dāng)；（2）開挖循環(huán)進(jìn)尺過大，支護(hù)不及時；（3）找頂不徹底；（4）爆破作業(yè)時無安全防護(hù)，爆破作業(yè)違章操作；（5）開挖作業(yè)臺架防護(hù)措施不到位。

爆破作業(yè)時無安全防護(hù)2022/12/3183隧道施工作業(yè)主要危險源、危害因素：2022/12/308找頂作業(yè)2022/12/3184找頂作業(yè)2022/12/3084嚴(yán)禁在殘孔中鉆孔嚴(yán)禁裝藥與鉆孔平行作業(yè)2022/12/3185嚴(yán)禁在殘孔中鉆孔嚴(yán)禁裝藥與鉆孔平行作業(yè)2022/12/3

隧道施工作業(yè)主要危險源、危害因素：

4隧道內(nèi)裝碴與卸碴作業(yè)應(yīng)考慮下列主要危險源、危害因素：（1)圍巖失穩(wěn)坍塌；（2)洞內(nèi)光照度不足；（3)找頂不徹底；（4)作業(yè)區(qū)域機(jī)械、車輛對人的傷害；（5)卸碴車輛溜車、傾翻、掛碰；(6)粉塵及有害氣體含量超標(biāo)。

裝渣機(jī)械作業(yè)回轉(zhuǎn)

進(jìn)出洞人員應(yīng)遵守

范圍內(nèi)不得有人

有關(guān)安全規(guī)定

2022/12/3186隧道施工作業(yè)主要危險源、危害因素：2022/12/30隧道施工作業(yè)主要危險源、危害因素：

5運(yùn)輸作業(yè)應(yīng)考慮下列危險源、危害因素：(1)運(yùn)輸計劃制訂不當(dāng)，車輛管理混亂。(2)隧道運(yùn)輸最小行車限界不能滿足，或臨時設(shè)施、支撐侵入限界。(3)警示標(biāo)志、聯(lián)絡(luò)信號設(shè)置不當(dāng)，或有缺陷。(4)進(jìn)出洞人員不走人行道，不遵守有關(guān)安全規(guī)定。(5)運(yùn)輸線路不按規(guī)定設(shè)置和養(yǎng)護(hù)。(6)車輛裝載不合理，超限、超載、偏載、捆扎不牢，人貨混裝。(7)車輛運(yùn)行時發(fā)生碰撞、擦掛、擠壓等車輛傷害事故。(8)載人列車缺乏安全保證措施，車未停穩(wěn)上、下人員。

2022/12/3187隧道施工作業(yè)主要危險源、危害因素：2022/12/30隧道施工作業(yè)主要危險源、危害因素：6支護(hù)與加固作業(yè)時應(yīng)考慮下列主要危險源、危害因素：（1）臨時用電不符合要求、光照度不足；（2）找頂不徹底；（3）圍巖變形超限失穩(wěn)、上一循環(huán)支護(hù)強(qiáng)度不足工作面坍塌；（4）高空作業(yè)臺（支）架失穩(wěn)、安全防護(hù)失效；（5）施工機(jī)具失穩(wěn)及安全性能缺失、下降。

作業(yè)人員應(yīng)佩戴防護(hù)用具

不得用裝載機(jī)作鋼架安裝作業(yè)平臺2022/12/3188隧道施工作業(yè)主要危險源、危害因素：2022/12/30隧道施工作業(yè)主要危險源、危害因素：7襯砌作業(yè)應(yīng)考慮下列主要危險源、危害因素：（1）臨時用電不符合要求，光照度不足；（2）襯砌時機(jī)選擇不當(dāng)、與開挖工作面距離過長；（3）高空作業(yè)臺（支）架失穩(wěn)、安全防護(hù)失效；（4）施工機(jī)具安全性能缺失或下降；（5）電線路短路、防水板施工引發(fā)的火災(zāi)及有毒、有害氣體。2022/12/3189隧道施工作業(yè)主要危險源、危害因素：2022/12/30隧道施工作業(yè)主要危險源、危害因素：8監(jiān)控量測作業(yè)應(yīng)考慮下列主要危險源、危害因素：（1）監(jiān)控量測方案不合理，元器件損壞，采集數(shù)據(jù)失真；（2）監(jiān)控量測工作面未找頂、支護(hù)不及時，照明不足；（3）作業(yè)平臺防護(hù)不到位，個人防護(hù)用品未按規(guī)定佩戴；（4）富水和巖溶隧道安裝量測儀器或鉆孔作業(yè)時，出現(xiàn)突

水、突泥等異常情況；（5）施工安全性評價等級不準(zhǔn)。

2022/12/3190隧道施工作業(yè)主要危險源、危害因素：2022/12/30

隧道施工作業(yè)主要危險源、危害因素：

9施工排水作業(yè)應(yīng)考慮下列主要危險源、危害因素：(1）富水軟弱圍巖、巖溶隧道突水、突泥；（2）排水設(shè)備不足或損壞，排水能力不夠；（3）膨脹巖、土質(zhì)地層、圍巖松軟地段，施工用水浸泡地基；（4）洞口地表水滲漏及沖刷邊仰坡；（5）有水地段電纜線破損漏電；（6）施工排出的水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)，污染環(huán)境。2022/12/3191隧道施工作業(yè)主要危險源、危害因素：2022/12/30隧道施工作業(yè)主要危險源、危害因素：

10通風(fēng)與防塵作業(yè)應(yīng)考慮下列主要危險源、危害因素：（1）供風(fēng)量不足，通風(fēng)不暢；（2）隧道內(nèi)一氧化碳、二氧化碳、瓦斯等有毒有害氣體超標(biāo)；（3）粉塵超標(biāo)；（4）通風(fēng)系統(tǒng)破壞。

11供風(fēng)作業(yè)應(yīng)考慮下列主要危險源、危害因素：（1）空壓機(jī)附件失效；（2）供風(fēng)管管材不合格，供風(fēng)管使用中有破損、漏風(fēng)。2022/12/3192隧道施工作業(yè)主要危險源、危害因素：2022/12/309隧道施工作業(yè)主要危險源、危害因素：12供水作業(yè)應(yīng)考慮下列主要危險源、危害因素：（1）水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)；（2）蓄水池不牢固，無防護(hù)棚和防護(hù)欄或損壞；（3）抽水機(jī)電機(jī)絕緣失效，電纜線漏電；（4)供水管道有裂紋或閘閥失效。

13供電作業(yè)應(yīng)考慮下列主要危險源、危害因素：（1）作業(yè)地段照明未使用安全電壓，隧道施工照明不足；（2）高壓輸電線路距人行道安全距離不夠；（3）電纜線破損或線頭裸露；（4）電工作業(yè)人員防護(hù)不當(dāng)。2022/12/3193隧道施工作業(yè)主要危險源、危害因素：2022/12/309

隧道施工作業(yè)主要危險源、危害因素：

14不良地質(zhì)和特殊巖土隧道施工作業(yè)應(yīng)考慮下列主要

危險源、危害因素：（1）專項(xiàng)施工技術(shù)方案不合理、開挖方法選擇不當(dāng)；（2）超前地質(zhì)預(yù)測、預(yù)報工作不到位，分析判斷不準(zhǔn)確；（3）初期支護(hù)施做不及時，支護(hù)強(qiáng)度不足；（4）量測數(shù)據(jù)失真，信息反饋不及時；（5）瓦斯隧道施工機(jī)械設(shè)備、檢測儀器未按規(guī)定配備，瓦斯

濃度檢測工作不到位，通風(fēng)效果差。

2022/12/3194隧道施工作業(yè)主要危險源、危害因素：2022/12/30

隧道施工作業(yè)主要危險源、危害因素：

15斜井、豎井施工作業(yè)應(yīng)考慮下列主要危險源、危害因素：（1）斜井、豎井與正洞連接處的專項(xiàng)施工技術(shù)方案不合理；（2)富水長大斜井、豎井的抽排水專項(xiàng)技術(shù)方案不合理，抽排水設(shè)備

配置不足；(3)斜井無軌運(yùn)輸運(yùn)輸?shù)缆菲露冗^大，運(yùn)輸車輛超速、超載、超限；(4)斜井有軌運(yùn)輸軌道養(yǎng)護(hù)不到位、調(diào)度指揮不當(dāng)，運(yùn)輸車輛超速、

超載、超限(5)豎井提升系統(tǒng)信號和制動失靈、調(diào)度指揮不當(dāng)、運(yùn)行過程中發(fā)生

機(jī)械故障等。2022/12/3195隧道施工作業(yè)主要危險源、危害因素：2022/12/309隧道施工作業(yè)主要危險源、危害因素：

16全斷面巖石掘進(jìn)機(jī)（TBM）施工作業(yè)應(yīng)考慮下列主要危險

源、危害因素：(1)吊裝作業(yè)鋼絲繩斷裂、吊鉤脫落、限位器失靈；(2)機(jī)械設(shè)備運(yùn)行和維護(hù)中作業(yè)人員防護(hù)不當(dāng)；(3)軟弱圍巖、巖爆地段、小巖溶地段、膨脹巖地段、高瓦斯

地段等特殊地段；(4）刀具、刀盤、主軸承等失效；(5）施工運(yùn)輸指揮不當(dāng)、信號和制動失靈、超速、超載及機(jī)械

故障等；(6)未配備消防器材或消防器材失效。2022/12/3196隧道施工作業(yè)主要危險源、危害因素：2022/12/3096隧道施工作業(yè)主要危險源、危害因素：

17盾構(gòu)施工作業(yè)應(yīng)考慮下列主要危險源、危害因素：(1)吊裝作業(yè)鋼絲繩斷裂、吊鉤脫落、限位器失靈；(2)始發(fā)或接收盾構(gòu)工作井端頭地層未加固；

(3)掘進(jìn)參數(shù)選擇錯誤，開挖面失穩(wěn)，地表下沉；(4)通過淺覆土地層地段、小凈距、小半經(jīng)曲線段、大坡度地段、

江河地段、既有建（構(gòu)）筑物、地下管線、障礙物等特殊地段；(5)刀具、刀盤、主軸承等失效；(6)帶壓換刀；(7)施工運(yùn)輸指揮不當(dāng)、信號和制動失靈、超速、超載及機(jī)械

故障等；(8)未配備消防器材或消防器材失效。2022/12/3197隧道施工作業(yè)主要危險源、危害因素：2022/12/309隧道質(zhì)量和安全隱患1.未嚴(yán)格執(zhí)行隧道施工進(jìn)、出洞登記制度。2.現(xiàn)場機(jī)械、設(shè)施、物料堆放不規(guī)范，通風(fēng)壓縮機(jī)、臺車等防護(hù)有缺陷。3.隧道內(nèi)排水不暢通，基底長期浸泡在水里。4.未按要求做好地質(zhì)超前預(yù)報及圍巖量測。5.施作仰供前未對隧底虛碴、淤泥、積水和雜物認(rèn)真清理。6.仰拱與掌子面距離、二襯與掌子面距離存在超安全“紅線”情況。7.初噴混凝土厚度、超前支護(hù)錨桿數(shù)量、間距拱架類型、間距、連接方式、鋼

筋網(wǎng)片布設(shè)未按設(shè)計要求施作。8.拱架背后有填充料，復(fù)噴混凝土厚度不足。9.二襯混凝土拱圈、矮邊墻及仰拱鋼筋數(shù)量、厚度、強(qiáng)度未按設(shè)計要求施作。10.防水板張掛、搭接寬度及止水安裝定位未按設(shè)計要求施作。12.材料進(jìn)場檢驗(yàn)不進(jìn)行或不認(rèn)真。12.有的還存在偷工減料現(xiàn)象（仰拱、二襯厚度；錨桿長度、數(shù)量；拱架間距等）。13.有的隧道內(nèi)粉塵嚴(yán)重，通風(fēng)不及時或設(shè)置不符合要求。2022/12/3198隧道質(zhì)量和安全隱患1.未嚴(yán)格執(zhí)行隧道施工進(jìn)、出洞登記制度。2一、隧道施工洞口坍方：工程實(shí)例之一2022/12/3199一、隧道施工洞口坍方：工程實(shí)例之一2022/12/3099一、隧道施工洞口坍方：工程實(shí)例之二2022/12/31100一、隧道施工洞口坍方：工程實(shí)例之二2022/12/30100二、隧道支護(hù)大變形實(shí)例：襄渝二線新蜀河隧道地質(zhì)條件：巖性-炭質(zhì)片巖，軟弱破碎，呈粉末狀，C、φ值極低；隧道開挖后發(fā)現(xiàn)大量密集的節(jié)理和順層摩擦鏡面，具有變形長時段發(fā)展的塑性流變性質(zhì)。2022/12/31101二、隧道支護(hù)大變形實(shí)例：襄渝二線新蜀河隧道地質(zhì)條件：巖性-炭二、隧道支護(hù)大變形實(shí)例：襄渝二線新蜀河隧道鋼架扭曲剪斷

2022/12/31102二、隧道支護(hù)大變形實(shí)例：襄渝二線新蜀河隧道鋼架扭曲剪斷20三、軟弱破碎圍巖隧道坍方：工程實(shí)例之一第一階段：支護(hù)變形的初期發(fā)展

階段-蠕變階段第二階段：支護(hù)變形的后期發(fā)展

階段-迅速變形階段2022/12/31103三、軟弱破碎圍巖隧道坍方：工程實(shí)例之一第一階段：支護(hù)變形的初三、軟弱破碎圍巖隧道坍方：工程實(shí)例之一第三階段：坍方階段第四階段：事故處理2022/12/31104三、軟弱破碎圍巖隧道坍方：工程實(shí)例之一第三階段：坍方階段第四四、軟弱破碎圍巖隧道坍方：工程實(shí)例之二工程實(shí)例二：進(jìn)口坍方后破壞的管棚支護(hù)工程實(shí)例二：出口

洞內(nèi)坍體和破壞的支護(hù)2022/12/31105接觸帶塌方四、軟弱破碎圍巖隧道坍方：工程實(shí)例之二工程實(shí)例二：工程實(shí)例二2022/12/31接觸帶塌方由于不同巖層，巖性差異大，加之常伴有地下水，在接觸面附近常發(fā)育有風(fēng)化剝蝕面，巖體較為軟弱、破碎，隧道通過時，在掌子面上方或前方，易發(fā)生塌方、涌泥等安全風(fēng)險。1062022/12/30接觸帶塌方由于不同巖層，巖性差異大，加之四、軟弱破碎圍巖隧道坍方：工程實(shí)例之二坍方發(fā)生時尚未就位的襯砌臺車坍方原因分析：上半斷面開挖，二次襯砌遲后時間太長，發(fā)生大變形、造成大坍方；-洞口一開挖，臺車就要到位。2022/12/31107四、軟弱破碎圍巖隧道坍方：工程實(shí)例之二坍方發(fā)生時尚未就位的襯五、軟弱破碎圍巖隧道坍方：工程實(shí)例之三

貴廣鐵路東科嶺隧道，坍方段埋深21m，地質(zhì)為向斜構(gòu)造全風(fēng)化花崗巖，呈砂狀，開挖擾動后呈流塑狀，地表為水田和常年流水水溝。2010年1月19日，進(jìn)口開挖到398米處，掌子面施作超前小導(dǎo)管時，突然發(fā)生涌砂坍方，涌砂量約800立方；隨后地面出現(xiàn)坍陷，坍坑直徑約35米。東科嶺隧道地面坍坑照片2022/12/31108五、軟弱破碎圍巖隧道坍方：工程實(shí)例之三貴廣鐵路東科2022/12/31實(shí)例：野三關(guān)隧道2007年8月5日凌晨，野三關(guān)隧道出口，出碴接近尾聲時，裝載機(jī)司機(jī)突然發(fā)現(xiàn)掌子面后右側(cè)向上涌水，隨即撤離報警。之后，突發(fā)大規(guī)模突水突泥，峰值涌水量30萬方/小時，總突水量15.1萬方，突泥石5.35萬方。突水點(diǎn)附近約200m被塊石、泥沙充滿，距突水點(diǎn)500m處淤積泥沙厚度約3米。事故造成53人被困,其中10名作業(yè)人員遇難。1092022/12/30實(shí)例：野三關(guān)隧道2007年8月2022/12/31

野三關(guān)隧道自開工以來，共揭示溶腔76個，日涌水量大于1萬方的突水突泥點(diǎn)30處，最大日涌水量達(dá)30萬方。實(shí)例：野三關(guān)隧道1102022/12/30野三關(guān)隧道自開工以來，共揭示溶腔2022/12/31實(shí)例：襄渝線地表失水調(diào)查現(xiàn)場阻工：1112022/12/30實(shí)例：襄渝線地表失水調(diào)查1112022/12/31實(shí)例：都汶高速公路董家山隧道(長4km)

該隧道多次通過薄煤層，瓦斯壓力0.172~0.67MPa,低瓦斯隧道。2005年12月上旬，隧道右洞進(jìn)口掌子面發(fā)生坍方。由于該處位于背斜核部、裂隙發(fā)育、裂隙中含有煤層瓦斯，坍方又促使瓦斯大量涌出&。12月22日，襯砌臺車上的不防爆插座打火，引起瓦斯爆炸，當(dāng)場死44人，傷11人。爆炸氣流充滿1500巷道并沖出洞口，并將洞外幾十噸重臺車推動幾十米。1122022/12/30實(shí)例：都汶高速公路董家山隧道(長4km2022/12/311、事故的直接原因：由于掌子面處坍方，瓦斯異常涌出，致使模板臺車附近瓦斯?jié)舛冗_(dá)到爆炸界限，模板臺車配電箱附近懸掛的三芯插頭短路產(chǎn)生火花引起瓦斯爆炸。2、事故的主要原因：

一是施工企業(yè)違規(guī)將勞務(wù)分包給無資質(zhì)的作業(yè)隊(duì)。施工中安全管理混亂；通風(fēng)管理不善，右洞掌子面拱頂瓦斯?jié)舛冉?jīng)常超限；部分瓦斯檢測員無證上崗，檢查質(zhì)量、次數(shù)不符合規(guī)定等。1132022/12/301、事故的直接原因：由于掌子面處坍方，瓦2022/12/312、事故的主要原因：

二是監(jiān)理單位未正確履行職責(zé)，關(guān)鍵崗位人員無證上崗。&三是項(xiàng)目法人對施工單位違規(guī)分包、現(xiàn)場管理混亂等問題未能加以糾正，對施工中出現(xiàn)的瓦斯隱患未采取有效措施。

四是設(shè)計單位對涉及施工安全的瓦斯異常涌出認(rèn)識不足，

防范措施不到位。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定這是一起責(zé)任事故。1142022/12/302、事故的主要原因：二是監(jiān)理五、軟弱破碎圍巖隧道坍方：工程實(shí)例之三涌砂坍方原因：未進(jìn)行超前預(yù)報、未進(jìn)行超前加固、未進(jìn)行超前支護(hù)2022/12/31115五、軟弱破碎圍巖隧道坍方：工程實(shí)例之三涌砂坍方原因：2022近年隧道坍方安全事故統(tǒng)計分析對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，軟弱圍巖隧道事故集中表現(xiàn)在三個方面：一是洞口坍方，占20%。二是掌子面變形坍方，占33%。三是掌子面后方坍方“關(guān)門”，占47%。2022/12/31116近年隧道坍方安全事故統(tǒng)計分析對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，軟弱圍巖隧道近年隧道坍方安全事故統(tǒng)計分析

據(jù)以上不完全統(tǒng)計，從2006年到2010年目前為止，4年多時間內(nèi)，軟弱圍巖隧道發(fā)生事故28起，死亡71人，事故發(fā)生之頻繁，死亡人數(shù)之多，令人心痛。

究其原因，主要有兩個方面：

一是客觀上地質(zhì)和環(huán)境的復(fù)雜性；

二是主觀上技術(shù)措施、施工方法及工藝、現(xiàn)場管理等原因。

因此，提高對軟弱破碎圍巖的認(rèn)識，提高施工水平，在當(dāng)前的隧道建設(shè)環(huán)境下，對杜絕工程事故的發(fā)生十分重要。2022/12/31117近年隧道坍方安全事故統(tǒng)計分析據(jù)以上不完全統(tǒng)計，第五部分隧道事故案例2022/12/311182022/12/30118事故案例：都江堰至汶川高速公路董家山隧道瓦斯爆炸事故2005年12月22日14日40分，

四川省都江堰至汶川高速

公路董家山右線隧道發(fā)生

特別重大瓦斯爆炸事故，

造成44人死亡，11人受傷，

直接經(jīng)濟(jì)損失2035萬元。

董家山隧道左線全長4090米，

右線全長4060米，事故發(fā)生

時右線隧道完成開挖1487米、

襯砌1419米。2022/12/31119事故案例：都江堰至汶川高速公路董家山隧道瓦斯爆炸事故2022事故案例：宜萬鐵路高陽寨隧道口特大坍塌事故2007年11月20日，由中鐵隧道集團(tuán)負(fù)責(zé)施工的宜萬鐵路野

三關(guān)隧道洞口（位于湖北省恩施州巴東縣境內(nèi)），由于違

規(guī)爆破作業(yè)以及勘察、防護(hù)等方面存在缺陷，發(fā)生巖石垮

塌事故，35人死亡。2022/12/31120事故案例：宜萬鐵路高陽寨隧道口特大坍塌事故2022/12/32022/12/311212022/12/3012111.20高陽寨事故2022/12/3112211.20高陽寨事故2022/12/30122事故案例：呂梁山隧道爆炸事故2012年12月25日由中鐵隧道集團(tuán)在山西施工的中南鐵路通道南呂梁山隧道在實(shí)施爆破作業(yè)時，違章操作，在距離洞口約5000米的隧道中發(fā)生爆炸事故，爆炸威力相當(dāng)于120公斤的炸藥，沖擊波影響到周邊工作面。爆炸及其產(chǎn)生的有害氣體導(dǎo)致現(xiàn)場8人遇難，5人受傷，該事故隱瞞未報，性質(zhì)極其惡劣，4名責(zé)任人被依法控制。2022/12/31123事故案例：呂梁山隧道爆炸事故2012年12月25日由中鐵隧道2022/12/311242022/12/30124事故案例：杭州地鐵工地“11·15”重大塌陷事故“2008.11·15”杭州地鐵工地重大塌陷事故致21人死亡。事故單位：中鐵四局此次事故暴露出五個方面的問題：一是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，管理不到位；二是對發(fā)現(xiàn)的事故隱患治理不堅(jiān)決、不及時、不徹底；三是對施工人員的安全技術(shù)培訓(xùn)流于形式，甚至不培訓(xùn)就上崗；四是勞務(wù)用工管理不規(guī)范，現(xiàn)場管理混亂；五是地方政府有關(guān)部門監(jiān)管不力。

2022/12/31125事故案例：杭州地鐵工地“11·15”重大塌陷事故“20082022/12/311262022/12/30126事故案例：上海地鐵工地“7·1”管涌坍塌事故2003年7月1日，上海市軌道交通4號線發(fā)生一起管涌坍塌事故。因大量水、流砂涌入旁通道，引起隧道受損及周邊地區(qū)地面沉降，造成三幢建筑物嚴(yán)重傾斜，防汛墻由裂縫、沉降演變至塌陷，隧道區(qū)間由滲水、進(jìn)水發(fā)展為結(jié)構(gòu)損壞，附近地面也出現(xiàn)不同程度的裂縫、沉降，并發(fā)生了防汛墻圍堰管涌等險情。這起工程事故直接經(jīng)濟(jì)損失初步估算為15億元人民幣左右。

2022/12/31127事故案例：上海地鐵工地“7·1”管涌坍塌事故2003年7月?lián)y(tǒng)計：90%以上生產(chǎn)事故都是由于人的不安全行為造成的。加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)安全風(fēng)險管理作用十分重大！2022/12/31128據(jù)統(tǒng)計：90%以上生產(chǎn)事故都是由于人的不安全行為造成的。作用施工有風(fēng)險，但風(fēng)險不可怕，可怕的是風(fēng)險在我們面前，還沒有意識到。風(fēng)險不可能被消除，只是受到控制而已。2022/12/31129施工有風(fēng)險，但風(fēng)險不可怕，可怕的是風(fēng)險2022/12/3012022/12/31九景衢鐵路浙江段站前1標(biāo)有23條隧道，合計26.9km，占標(biāo)段長度的70%。巖溶、瓦斯、斷層、軟弱圍巖等不良地質(zhì)地段多、短隧道多、工期緊、安全風(fēng)險高，施工時易出現(xiàn)坍塌、滲水、瓦斯、高處墜落、物體打擊、火災(zāi)、爆炸等事故。另：還有未識別出的潛在的危險源和不利環(huán)境因素。針對該工程安全風(fēng)險高、責(zé)任重大，項(xiàng)目部務(wù)必加強(qiáng)施工過程中的管理及現(xiàn)場管控。項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)要組織有關(guān)人員要對上述危險源和不利環(huán)境因素及未識別出的潛在的危險源和不利環(huán)境因素事先采取防范措施并做好安全教育、安全技術(shù)交底、安全防護(hù)、監(jiān)控量側(cè)工作，確保人員和財產(chǎn)安全，確保安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2022/12/30九景衢鐵路浙江段站前1標(biāo)有23條隧道，合2022/12/31

重點(diǎn)注意一巖溶隧道作業(yè)安全一是隧道通過巖溶地區(qū)時，應(yīng)根據(jù)設(shè)計圖結(jié)合施工現(xiàn)場情況，采用綜合超前地質(zhì)預(yù)

報，探明溶洞的分布范圍、類型、規(guī)模、發(fā)育程度和填充物、地下水的情況（有無長

期補(bǔ)給來源、雨季水量有無增長等）以及巖層的穩(wěn)定程度等。二是巖溶隧道的施工應(yīng)按“以疏為主、堵排結(jié)合、因地制宜、綜合治理”的原則，

制定安全可靠的施工方案，采取相應(yīng)的預(yù)防措施，防止發(fā)生突發(fā)性涌水、涌沙和泥石

流災(zāi)害。三是當(dāng)隧道溶洞與地表水存在水力聯(lián)系時，溶洞處理和施工應(yīng)選擇在旱季進(jìn)行。四是巖溶地區(qū)隧道開挖應(yīng)符合下列要求：

⑴施工前，應(yīng)了解隧道區(qū)域范圍內(nèi)地表

水、出水地點(diǎn)的情況，有條件時采取地表注漿等措施對地表進(jìn)行必要的處理；⑵

開

挖前，應(yīng)根據(jù)溶洞的大小、填充情況與隧道的相對位置等具體情況，采取相應(yīng)的安全

技術(shù)措施。當(dāng)在溶洞充填體中掘進(jìn)時，應(yīng)提前注漿加固；

⑶鉆孔作業(yè)前，必須超前

鉆孔探測，進(jìn)一步查明開挖工作面前方一定范圍內(nèi)情況；

⑷爆破開挖時，應(yīng)嚴(yán)格控

制開挖進(jìn)尺，采取多打孔、打淺孔、小藥量爆破，確保隧道開挖穩(wěn)步推進(jìn)；⑸當(dāng)隧

道只有一側(cè)遇到溶洞時，應(yīng)先開挖該側(cè)，待支護(hù)完成后再開挖另一側(cè)；

⑹施工中

必須檢查溶洞頂板，及時處理危石。當(dāng)溶洞較大較高時，應(yīng)進(jìn)行安全施工防護(hù)。2022/12/30重點(diǎn)注意一巖溶隧道作業(yè)安全2022/12/31

重點(diǎn)注意一溶洞處理方法溶洞處理應(yīng)根據(jù)設(shè)計文件要求，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況，采取引排水、填堵、跨越、繞行等措施。1.當(dāng)溶洞有水流時，在查明水源流向及其與隧道位置關(guān)系后，應(yīng)采用鉆孔排水降壓方

式處理。排水降壓應(yīng)留有足夠厚度的隔水巖盤，確保安全；2.對已停止發(fā)育、跨徑較小、無水的溶洞，應(yīng)根據(jù)其與隧道相交的位置及充填情況，

采用混凝土、漿砌片石等材料封堵。拱頂以上的空溶洞應(yīng)采用噴錨支護(hù)加固，或加

設(shè)護(hù)拱并對空腔回填處理；3.當(dāng)溶洞較大較深時，可根據(jù)實(shí)際情況采用跨越方式處理；4.當(dāng)溶洞較大較深，短期處理難度很大時，可采用迂回導(dǎo)坑繞過溶洞區(qū)，繼續(xù)進(jìn)行隧

道施工，在不影響正常施工的情況下再處理溶洞。2022/12/30重點(diǎn)注意一溶洞處理方法2022/12/31

重點(diǎn)注意一襯砌前拱部、底板、側(cè)邊墻一定范圍內(nèi)是否存在有害空洞的檢查及處理情況巖溶地區(qū)隧道的初期支護(hù)和二次襯砌應(yīng)根據(jù)溶洞情況予以加強(qiáng)。二次襯砌施工前，應(yīng)重點(diǎn)檢查拱部、底板、側(cè)邊墻一定范圍內(nèi)是否存在有害空洞，并采取措施處理。巖溶地段隧道施工注意事項(xiàng)

⒈施工前，應(yīng)對地表進(jìn)行詳細(xì)勘查，注意研究巖溶狀態(tài)，估計可能遇到溶洞的地段；

⒉了解地表水、出水地點(diǎn)的情況，并對地表進(jìn)行必要的處理，防止地表水下滲。2022/12/30重點(diǎn)注意一襯砌前拱部、底板、側(cè)邊墻一定2022/12/31重點(diǎn)注意二瓦斯的性質(zhì)1.瓦斯(沼氣)為無色、無臭、無