安全生產(chǎn)應急預案

安全生產(chǎn)應急預案管理工作楊玉宏二○一一年五月1安全生產(chǎn)應急預案管理工作是安全生產(chǎn)應急管理工作的重要組成部分，是開展應急救援的一項基礎(chǔ)性工作。主要包括應急預案的制定、評審與發(fā)布、備案、修訂與更新和演練等內(nèi)容。2授課提綱一、應急預案的制定二、應急預案的評審與發(fā)布三、應急預案的備案四、應急預案的修訂與更新五、應急演練3一、應急預案的制定應急預案

應急處置

搶險救援

事故預防（一）應急預案的概念4（二）應急預案的基本要求國家安全生產(chǎn)管理總局第17號令《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》中提出了編制應急預案的基本要求八點基本要求。5編制應急預案除了要遵循一定的編制程序外，應急預案的內(nèi)容還應當滿足七個基本要求：完整性符合性可操作性科學性針對性可讀性銜接性6（三）應急預案的分類國家突發(fā)公共事件應急預案體系框架7德州市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案德州市自然災害應急預案德州市事故災難應急預案德州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案德州市突發(fā)社會安全事件應急預案縣（市、區(qū)）突發(fā)公共事件應急預案有關(guān)單位應急預案8生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案體系綜合應急預案專項應急預案現(xiàn)場處置方案9應急預案根據(jù)不同的標準可以分為不同的種類1、按預案責任主體的性質(zhì)分2、按事故影響范圍不同分10根據(jù)可能的事事故后果影響響范圍、地點點及應急方式式，我國事故故應急體系可可將事故應急急預案分為五五個級別：Ⅰ級（國家級級）應急預案案Ⅱ級（省級））應急預案Ⅲ級（地市級級）應急預案案Ⅳ級（縣、市市、區(qū)級）應應急預案Ⅴ級（企業(yè)級級）應急預案案11（四）應急預預案的內(nèi)容綜合應急預案案的主要內(nèi)容容主要包括總總則、適用范范圍、危險性性分析、組織織機構(gòu)及職責責、預防與預預警、應急響響應、后期處處置、保障措措施、培訓與與演練、附則則十項內(nèi)容。。12專項應急預案案的主要內(nèi)容容主要包括事事故類型和危危險程度分析析、組織機構(gòu)構(gòu)及職責、預預防與預警、、信息報告程程序、應急響響應、應急物物資與裝備保保障六項內(nèi)容容?，F(xiàn)場處置方案案的內(nèi)容主要要包括事故特特征、應急組組織及職責、、應急處置、、注意事項四四項內(nèi)容。13二、應急預案案的評審與發(fā)發(fā)布14（一）評審與與發(fā)布的要求求生產(chǎn)安全事故故應急預案管管理辦法第十三條地地方各級安安全生產(chǎn)監(jiān)督督管理部門應應當組織有關(guān)關(guān)專家對本部部門編制的應應急預案進行行審定；必要要時，可以召召開聽證會，，聽取社會有有關(guān)方面的意意見。涉及相相關(guān)部門職能能或者需要有有關(guān)部門配合合的，應當征征得有關(guān)部門門同意。15（一）評審與與發(fā)布的要求求第十四條礦礦山、建筑筑施工單位和和易燃易爆物物品、危險化化學品、放射射性物品等危危險物品的生生產(chǎn)、經(jīng)營、、儲存、使用用單位和中型型規(guī)模以上的的其他生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位，應應當組織專家家對本單位編編制的應急預預案進行評審審。評審應當當形成書面紀紀要并附有專專家名單。前款規(guī)定以外外的其他生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單位應應當對本單位位編制的應急急預案進行論論證。16（一）評審與與發(fā)布的要求求第十五條參參加應急預預案評審的人人員應當包括括應急預案涉涉及的政府部部門工作人員員和有關(guān)安全全生產(chǎn)及應急急管理方面的的專家。評審人員與所所評審預案的的生產(chǎn)經(jīng)營單單位有利害關(guān)關(guān)系的，應當當回避。17（一）評審與與發(fā)布的要求求第十五條生生產(chǎn)經(jīng)營單位位應急預案的的評審或論證證由生產(chǎn)經(jīng)營營單位自行組組織。參加應應急預案評審審的人員應當當包括應急預預案涉及的主主管部門人員員、安全生產(chǎn)產(chǎn)應急管理部部門人員和安安全生產(chǎn)應急急管理方面的的專家。專家從各級安安全生產(chǎn)應急急管理專家?guī)鞄熘谐槿。瑓⒓釉u審的專專家應不少于于3人。評審人員與所所評審預案的的生產(chǎn)經(jīng)營單單位有利害關(guān)關(guān)系的，應當當回避。（山東省《生產(chǎn)產(chǎn)安全事故應應急預案管理理辦法》實施施細則）18（一）評審與與發(fā)布的要求求第十六條應應急預案的的評審或者論論證應當注重重應急預案的的實用性、基基本要素的完完整性、預防防措施的針對對性、組織體體系的科學性性、響應程序序的操作性、、應急保障措措施的可行性性、應急預案案的銜接性等等內(nèi)容。19（一）評審與與發(fā)布的要求求第十七條生生產(chǎn)經(jīng)營單單位的應急預預案經(jīng)評審或或者論證后，，由生產(chǎn)經(jīng)營營單位主要負負責人簽署公公布。20（二）預案的的評審方法基本符合符合不符合形式評審要素評審21（三）預案的的評審程序評審準備組織評審修訂完善批準印發(fā)22（四）預案評評審的要點合法性完整性針對性實用性科學性操作性銜接性23三、應急預案案的備案24預案備案生產(chǎn)安全事故故應急預案管管理辦法第十八條地地方各級安安全生產(chǎn)監(jiān)督督管理部門的的應急預案，，應當報同級級人民政府和和上一級安全全生產(chǎn)監(jiān)督管管理部門備案案。其他負有安全全生產(chǎn)監(jiān)督管管理職責的部部門的應急預預案，應當抄抄送同級安全全生產(chǎn)監(jiān)督管管理部門。25第十九條中中央管理的的總公司（總總廠、集團公公司、上市公公司）的綜合合應急預案和和專項應急預預案，報國務務院國有資產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管理部部門、國務院院安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理部門門和國務院有有關(guān)主管部門門備案；其所所屬單位的應應急預案分別別抄送所在地地的省、自治治區(qū)、直轄市市或者設(shè)區(qū)的的市人民政府府安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理部門門和有關(guān)主管管部門備案。。26前款規(guī)定以外外的其他生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單位中中涉及實行安安全生產(chǎn)許可可的，其綜合合應急預案和和專項應急預預案，按照隸隸屬關(guān)系報所所在地縣級以以上地方人民民政府安全生生產(chǎn)監(jiān)督管理理部門和有關(guān)關(guān)主管部門備備案；未實行行安全生產(chǎn)許許可的，其綜綜合應急預案案和專項應急急預案的備案案，由省、自自治區(qū)、直轄轄市人民政府府安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理部門門確定。煤礦企業(yè)的綜綜合應急預案案和專項應急急預案除按照照本條第一款款、第二款的的規(guī)定報安全全生產(chǎn)監(jiān)督管管理部門和有有關(guān)主管部門門備案外，還還應當抄報所所在地的煤礦礦安全監(jiān)察機機構(gòu)。27山東省省《生生產(chǎn)安安全事事故應應急預預案管管理辦辦法》》實施施細則則第二十十條中中央駐駐魯和和省管管企業(yè)業(yè)的綜綜合應應急預預案和和專項項應急急預案案，報報省安安全生生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管管理局局備案案，同同時抄抄報有有關(guān)主主管部部門和和所在在地設(shè)設(shè)區(qū)的的市安安全生生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管管理部部門；；其所所屬單單位的的應急急預案案分別別抄送送所在在地的的縣級級以上上人民民政府府安全全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督督管理理部門門和有有關(guān)主主管部部門備備案。。28山東省省《生生產(chǎn)安安全事事故應應急預預案管管理辦辦法》》實施施細則則前款規(guī)規(guī)定以以外的的其他他生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營營單位位中涉涉及實實行安安全生生產(chǎn)許許可的的，其其綜合合應急急預案案和專專項應應急預預案，，按照照隸屬屬關(guān)系系報所所在地地縣級級以上上人民民政府府安全全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督督管理理部門門和有有關(guān)主主管部部門備備案；；未實實行安安全生生產(chǎn)許許可的的，其其綜合合應急急預案案和專專項應應急預預案的的備案案，由由設(shè)區(qū)區(qū)的市市人民民政府府安全全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督督管理理部門門確定定。煤礦企企業(yè)的的綜合合應急急預案案和專專項應應急預預案報報相關(guān)關(guān)主管管部門門備案案，同同時抄抄報所所在地地的人人民政政府安安全生生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管管理部部門。。29山東省省《生生產(chǎn)安安全事事故應應急預預案管管理辦辦法》》實施施細則則前款規(guī)規(guī)定以以外的的其他他生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營營單位位中涉涉及實實行安安全生生產(chǎn)許許可的的，其其綜合合應急急預案案和專專項應應急預預案，，按照照隸屬屬關(guān)系系報所所在地地縣級級以上上人民民政府府安全全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督督管理理部門門和有有關(guān)主主管部部門備備案；；未實實行安安全生生產(chǎn)許許可的的，其其綜合合應急急預案案和專專項應應急預預案的的備案案，由由設(shè)區(qū)區(qū)的市市人民民政府府安全全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督督管理理部門門確定定。煤礦企企業(yè)的的綜合合應急急預案案和專專項應應急預預案報報相關(guān)關(guān)主管管部門門備案案，同同時抄抄報所所在地地的人人民政政府安安全生生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管管理部部門。。30備案范范圍及及對象象（一））縣級級以上上各級級安監(jiān)監(jiān)部門門的應應急預預案，，報同同級人人民政政府和和上一一級安安監(jiān)部部門備備案。。（二））中央央駐魯魯企業(yè)業(yè)的分分公司司、子子公司司、二二級單單位的的應急急預案案和省省管企企業(yè)總總公司司（總總廠、、集團團公司司）的的應急急預案案報省省安監(jiān)監(jiān)局備備案。。同時時抄送送所在在地的的市、、縣（（市、、區(qū)））安監(jiān)監(jiān)局。。綜合協(xié)協(xié)調(diào)、、分類類管理理、分分級負負責、、屬地地為主主原則：：31備案范范圍及及對象象（三））中央央駐魯魯企業(yè)業(yè)的分分公司司、子子公司司、二二級單單位以以下企企業(yè)、、單位位的應應急預預案和和省管管企業(yè)業(yè)分公公司、、子公公司、、二級級單位位的應應急預預案報報所在在地的的市安安監(jiān)局局備案案。同同時抄抄送所所在地地的縣縣（市市、區(qū)區(qū)）安安監(jiān)局局。（四））省管管企業(yè)業(yè)分公公司、、子公公司、、二級級單位位以下下企業(yè)業(yè)、單單位的的應急急預案案報所所在地地的縣縣（市市、區(qū)區(qū)）安安監(jiān)局局備案案。（五））市屬屬以下下生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營營單位位應急急預案案的備備案范范圍，，由各各市安安監(jiān)局局確定定。32備案程程序申請受理審查登記33備案程程序申請材材料一一式三三份：：（1））應急急預案案備案案申請請表（（可從從市安安監(jiān)局局網(wǎng)站站下載載）；；（2））應急急預案案評審審意見見（附附專家家組簽簽字））；（3））應急急預案案評審審會會會議紀紀經(jīng)（（附評評審會會參會會人員員簽字字）；；（4））應急急預案案文本本及電電子文文檔。。申請請34備案程程序1、申申請材材料不不齊全全或者者不符符合要要求的的，應應當當當場或或者在在5個個工作作日內(nèi)內(nèi)一次次告知知申請請人需需要補補正的的全部部內(nèi)容容。2、申申請請材料料存在在錯誤誤可以以當場場更正正的，，應當當允許許或者者要求求申請請人當當場更更正。。3、申申請材材料齊齊全，，符合合要求求或者者按照照要求求全部部補齊齊的，，自收收到申申請材材料或或者全全部補補正材材料之之日起起即為為受理理。受理理35備案程程序各級安安監(jiān)局局自受受理申申請之之日起起20日內(nèi)內(nèi)，按按照《《生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營營單位位生產(chǎn)產(chǎn)安全全事故故應急急預案案評審審指南南（試試行））》（（安監(jiān)監(jiān)總廳廳應急急〔2009〕〕73號））的要要求對對申請請材料料進行行審查查，決決定是是否準準予備備案登登記。。受理理審查查36備案程程序?qū)视栌鑲浒赴傅怯浻浀模?，應當當自決決定之之日起起10個工工作日日內(nèi)填填寫《《生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營營單位位生產(chǎn)產(chǎn)安全全事故故應急急預案案備案案登記記表》》，通通知應應急預預案備備案申申請人人領(lǐng)取?。粚Σ挥栌璧怯浻浀?，，應當當在10個個工作作日內(nèi)內(nèi)書面面通知知申請請人并并說明明理由由。登記記37四、應應急預預案的的修訂訂與更更新38第二十十九條條（（第三三十二二條））：地地方各各級安安全生生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管管理部部門制制定的的應急急預案案，應應當根根據(jù)預預案演演練、、機構(gòu)構(gòu)變化化等情情況適適時修修訂。。生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單單位制制定的的應急急預案案應當當至少少每三三年修修訂一一次,預案案修訂訂情況況應有有記錄錄并歸歸檔。。生產(chǎn)安安全事事故應應急預預案管管理辦辦法山東省省《生生產(chǎn)安安全事事故應應急預預案管管理辦辦法》》實施施細則則39第二十十二條條應應急預預案制制定單單位應應當按按照有有關(guān)法法律法法規(guī)和和本辦辦法的的規(guī)定定，結(jié)結(jié)合實實際情情況，，及時時修訂訂完善善應急急預案案。修修訂后后的應應急預預案按按照本本辦法法有關(guān)關(guān)規(guī)定定備案案。各類類應應急急預預案案原原則則上上每每3年年修修訂訂一一次次。。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)(街街道道)等等基基層層政政權(quán)權(quán)組組織織，，村村(居居)、、社社區(qū)區(qū)等等基基層層群群眾眾自自治治組組織織的的應應急急預預案案原原則則上上每每2年年修修訂訂一一次次。。有關(guān)關(guān)法法律律法法規(guī)規(guī)對對應應急急預預案案修修訂訂周周期期另另有有規(guī)規(guī)定定的的，，按按其其規(guī)規(guī)定定執(zhí)執(zhí)行行。。山東東省省突突發(fā)發(fā)事事件件應應急急預預案案管管理理辦辦法法40第三三十十條條（（第第三三十十三三條條））有有下下列列情情形形之之一一的的，，應應急急預預案案應應當當及及時時修修訂訂：：（一一））生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營單單位位因因兼兼并并、、重重組組、、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)制制等等導導致致隸隸屬屬關(guān)關(guān)系系、、經(jīng)經(jīng)營營方方式式、、法法定定代代表表人人發(fā)發(fā)生生變變化化的的；；（二二））生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營單單位位生生產(chǎn)產(chǎn)工工藝藝和和技技術(shù)術(shù)發(fā)發(fā)生生變變化化的的；；生產(chǎn)產(chǎn)安安全全事事故故應應急急預預案案管管理理辦辦法法山東東省省《《生生產(chǎn)產(chǎn)安安全全事事故故應應急急預預案案管管理理辦辦法法》》實實施施細細則則41（三三））周周圍圍環(huán)環(huán)境境發(fā)發(fā)生生變變化化，，形形成成新新的的重重大大危危險險源源的的；；（四四））應應急急組組織織指指揮揮體體系系或或者者職職責責已已經(jīng)經(jīng)調(diào)調(diào)整整的的；；（五五））依依據(jù)據(jù)的的法法律律、、法法規(guī)規(guī)、、規(guī)規(guī)章章和和標標準準發(fā)發(fā)生生變變化化的的；；（六六））應應急急預預案案演演練練評評估估報報告告要要求求修修訂訂的的；；（七七））應應急急預預案案管管理理部部門門要要求求修修訂訂的的。。生產(chǎn)產(chǎn)安安全全事事故故應應急急預預案案管管理理辦辦法法山東東省省《《生生產(chǎn)產(chǎn)安安全全事事故故應應急急預預案案管管理理辦辦法法》》實實施施細細則則42第三三十十一一條條（（第第三三十十四四條條））生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營單單位位應應當當及及時時向向有有關(guān)關(guān)部部門門或或者者單單位位報報告告應應急急預預案案的的修修訂訂情情況況，，并并按按照照有有關(guān)關(guān)應應急急預預案案報報備備程程序序重重新新備備案案。。生產(chǎn)產(chǎn)安安全全事事故故應應急急預預案案管管理理辦辦法法山東東省省《《生生產(chǎn)產(chǎn)安安全全事事故故應應急急預預案案管管理理辦辦法法》》實實施施細細則則43五、、應應急急演演練練44是指指各各級級政政府府部部門門、、企企事事業(yè)業(yè)單單位位、、社社會會團團體體，，組組織織相相關(guān)關(guān)應應急急人人員員與與群群眾眾，，針針對對特特定定事事件件假假想想情情景景，，按按照照應應急急預預案案所所規(guī)規(guī)定定的的職職責責和和程程序序，，在在特特定定的的時時間間和和地地域域，，執(zhí)執(zhí)行行應應急急響響應應任任務務的的訓訓練練和和演演示示活活動動。。（一一））應應急急演演練練的的概概念念檢驗驗預預案案鍛煉煉隊隊伍伍磨合合機機制制教育育群群眾眾演練練的的作作用用45應急急演演練練可可以以采采用用多多種種演演練練方方法法，，如如技技術(shù)術(shù)訓訓練練和和技技術(shù)術(shù)比比武武，，圖圖上上演演練練和和沙沙盤盤演演練練，，室室內(nèi)內(nèi)演演練練和和室室外外演演練練，，模模擬擬演演練練和和實實戰(zhàn)戰(zhàn)演演練練，，戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)術(shù)演演練練和和戰(zhàn)戰(zhàn)略略演演練練，，單單項項演演練練和和全全面面演演練練。。（二二））應應急急演演練練的的方方法法46（三三））應應急急演演練練的的實實施施第二十三條各各級安全全生產(chǎn)監(jiān)督管管理部門、生生產(chǎn)經(jīng)營單位位應當采取多多種形式開展展應急預案的的宣傳教育，，普及生產(chǎn)安安全事故預防防、避險、自自救和互救知知識，提高從從業(yè)人員安全全意識和應急急處置技能。。生產(chǎn)安全事故故應急預案管管理辦法47第二十四條各各級安全全生產(chǎn)監(jiān)督管管理部門應當當將應急預案案的培訓納入入安全生產(chǎn)培培訓工作計劃劃，并組織實實施本行政區(qū)區(qū)域內(nèi)重點生生產(chǎn)經(jīng)營單位位的應急預案案培訓工作。。生產(chǎn)經(jīng)營單位位應當組織開開展本單位的的應急預案培培訓活動，使使有關(guān)人員了了解應急預案案內(nèi)容，熟悉悉應急職責、、應急程序和和崗位應急處處置方案。應急預案的要要點和程序應應當張貼在應應急地點和應應急指揮場所所，并設(shè)有明明顯的標志。。生產(chǎn)安全事故故應急預案管管理辦法48第二十五條各各級安全全生產(chǎn)監(jiān)督管管理部門應當當定期組織應應急預案演練練，提高本部部門、本地區(qū)區(qū)生產(chǎn)安全事事故應急處置置能力。生產(chǎn)安全事故故應急預案管管理辦法第二十八條各各級安全全生產(chǎn)監(jiān)督管管理部門應當當定期組織應應急預案演練練，每年至少少組織一次綜綜合性或?qū)I(yè)業(yè)性演練，提提高本部門、、本地區(qū)生產(chǎn)產(chǎn)安全事故應應急處置能力力。山東省<生產(chǎn)產(chǎn)安全事故應應急預案管理理辦法>實施施細則》49第二十六條生生產(chǎn)經(jīng)營營單位應當制制定本單位的的應急預案演演練計劃，根根據(jù)本單位的的事故預防重重點，每年至至少組織一次次綜合應急預預案演練或者者專項應急預預案演練，每每半年至少組組織一次現(xiàn)場場處置方案演演練。第二十七條應應急預案案演練結(jié)束后后，應急預案案演練組織單單位應當對應應急預案演練練效果進行評評估，撰寫應應急預案演練練評估報告，，分析存在的的問題，并對對應急預案提提出修訂意見見。生產(chǎn)安全事故故應急預案管管理辦法50第二十八條各各級安全全生產(chǎn)監(jiān)督管管理部門應當當每年對應急急預案的管理理情況進行總總結(jié)。應急預預案管理工作作總結(jié)應當報報上一級安全全生產(chǎn)監(jiān)督管管理部門。其他負有安全全生產(chǎn)監(jiān)督管管理職責的部部門的應急預預案管理工作作總結(jié)應當抄抄送同級安全全生產(chǎn)監(jiān)督管管理部門。生產(chǎn)安全事故故應急預案管管理辦法51謝謝！529、靜夜夜四無無鄰，，荒居居舊業(yè)業(yè)貧。。。12月月-2212月月-22Saturday,December24,202210、雨中中黃葉葉樹，，燈下下白頭頭人。。。00:17:1000:17:1000:1712/24/202212:17:10AM11、以我獨沈沈久，愧君君相見頻。。。12月-2200:17:1000:17Dec-2224-Dec-2212、故人江江海別，，幾度隔隔山川。。。00:17:1000:17:1000:17Saturday,December24,202213、乍見翻疑夢夢，相悲各問問年。。12月-2212月-2200:17:1000:17:10December24,202214、他鄉(xiāng)生白發(fā)發(fā)，舊國見青青山。。24十二月月202212:17:10上午午00:17:1012月-2215、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。十二月2212:17上午12月-2200:17December24,202216、行動出成成果，工作作出財富。。。2022/12/240:17:1000:17:1024December202217、做做前前，，能能夠夠環(huán)環(huán)視視四四周周；；做做時時，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿著著以以腳腳為為起起點點的的射射線線向向前前。。。。12:17:10上上午午12:17上上午午00:17:1012月月-229、沒沒有有失失敗敗，，只只有有暫暫時時停停止止成成功功??！。。12月月-2212月月-22Saturday,December24,202210、很多事事情努力力了未必必有結(jié)果果，但是是不努力力卻什么么改變也也沒有。。。00:17:1000:17:1000:1712/24/202212:17:10AM11、成功功就是是日復復一日日那一一點點點小小小努力力的積積累。。。12月月-2200:17:1000:17Dec-2224-Dec-2212、世間成事事，不求其其絕對圓滿滿，留一份份不足，可可得無限完完美。。00:17:1000:17:1000:17Saturday,December24,202213、不知香積積寺，數(shù)里里入云峰。。。12月-2212月-2200:17:1100:17:11December24,20221