值得紀念的5年

朱镕基：值得紀念的五年——2003年卸任總結講話本文摘自《朱镕基講話實錄》第四卷第480-489頁，作者朱镕基，原題：《值得紀念的五年》，出版：人民出版社2011年9月。今天的會議是本屆政府最后一次全體會議。過去的五年，是新中國發(fā)展史上一個相當特殊的階段。一是正面臨著世界經(jīng)濟不景氣，亞洲金融危機對亞洲許多國家都造成了災難性的影響；二是面臨國內大量困難，包括1998年的特大洪水，1999年的相當大的洪水，遭受了自然災害；又正趕上產(chǎn)業(yè)結構調整的關鍵時期，國內市場不景氣，生產(chǎn)萎縮，造成1997年1000萬職工下崗失業(yè)。回憶這五年，能夠走過來，確實不易！沒有想到我們不但克服了這些困難，而且還利用這個機遇，極大地發(fā)展了自己。雖然不能說這是歷史上發(fā)展最快的時期，因為我們過去百分之十幾的經(jīng)濟增長速度都有過，但確實是歷史上經(jīng)濟效益最好的時期、國民經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的時期。我們可以用一些數(shù)字來說明這個問題。比如在基礎設施建設上，這五年的投資是過去幾十年的兩倍甚至三倍。這是一個多么大的建設規(guī)模啊，不但改變了自然和社會的面貌，也改變了人民生活的狀況。我想，這是由于以江澤民同志為核心的黨中央第三代領導集體高瞻遠矚，統(tǒng)攬全局，運籌帷幄之中，決勝千里之外；同時，也由于國務院堅決貫徹黨中央的指示，具體落實政策，克服了重重阻力，一抓到底，政策到位，項目到位，資金到位，各種監(jiān)督到位，保證了建設的順利進行。第一，如果我們不是始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，正確地實施和加強宏觀調控，是不可能取得今天這個成果的。黨中央決定實行積極的財政政策以后，我們集中力量發(fā)展基礎設施建設，整個面貌就改觀了。我們并不是只集中于交通運輸建設，在水利建設方面和其他方面也下了很大的工夫和力量，這是長遠的投資。這些都發(fā)揮了很大的效果，不但拉動了生產(chǎn)的發(fā)展，把原來萎縮的國內市場帶動起來，而且支持了整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時，我們還實行了穩(wěn)健的貨幣政策，嚴格地控制信貸，主要是保證企業(yè)的流動資金和國債項目的配套資金，沒有造成全面的過熱。這才使我們有可能在這五年里面，發(fā)了6600億元國債，也貸出了兩三萬億元的銀行貸款，使財政收入每年都增加，創(chuàng)造了歷史最高紀錄，過去一年增加財政入幾百億元，而這幾年每年增加1000億元到2000億元。中央把這些大幅度增加的財政收入，大量地轉移支付到中西部地區(qū)去，中西部地區(qū)的農(nóng)村義務教育和基礎設施建設才有今天這個局面。在這五年里，曾三次增加機關、事業(yè)單位人員工資，中西部地區(qū)增加工資都是中央拿的錢。這樣有利于逐步縮小東西部地區(qū)的差別，至少使這種差別沒有急劇地加大。第二，如果我們不是始終堅持以農(nóng)業(yè)為基礎，堅定不移、扎扎實實地解決“三農(nóng)”問題，也不可能有今天這樣好的局面。這五年，我們在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題上下了很大的工夫，特別是著眼于提高農(nóng)民的收入。為了促進農(nóng)村的義務教育，中央財政幫助地方給教育發(fā)工資、搞教室危房改造。為了解決農(nóng)村合作基金會、城鄉(xiāng)信用社的問題，我們發(fā)放再貸款2000億元，主要是還給農(nóng)民。為了減輕農(nóng)民的負擔，在農(nóng)村搞“費改稅”，中央一年要拿出幾百億元，去年拿了250億元，今年拿了300億元，今后還會拿更多。幫助一億多農(nóng)民到城市里來打工，使農(nóng)民增加了一大筆收入。我們要始終牢記這一點：農(nóng)業(yè)要基礎，要扎扎實實地去提高農(nóng)民的收入。這一點，今后絕對不能放松。我們要時時刻刻關心農(nóng)民，不要輕視農(nóng)民，不要以為現(xiàn)在形勢好了，就應該去搞汽車、搞房地產(chǎn)、搞什么主題公園，把農(nóng)民丟一邊了。國民經(jīng)濟缺了農(nóng)業(yè)這條腿是絕對不能前進的。社會購買力主要是在農(nóng)民，農(nóng)民的購買力不提高，國民經(jīng)濟怎么能夠持續(xù)發(fā)展？

第三，如果我們不是始終堅持改革開放的方針，敢于跨越，進出口就不會大幅度地增加。沒有進出口大幅度的增長、外匯儲備大幅度的增加、投資環(huán)境大大的改善、外國直接投資大幅度的增加，是不會有今天這個局面的。我們原來曾經(jīng)預計亞洲金融危機以后，有兩年或三年外貿出口可能會出現(xiàn)負增長，但由于實行了一系列的政策措施，而且一抓到底，結果外貿出口不但沒有出現(xiàn)負增長，反而是大幅度地增長。特別是去年，全世界的出口停滯不前，有的國家甚至萎縮，我們卻大幅度地增加。另外，因為我們堅決打擊走私，打擊出口騙稅，海關稅收大幅度增加。對走私、騙稅、騙匯的人不能手軟，這方面還要嚴抓。如果沒有這幾年的打私行動，外匯怎么能出現(xiàn)今天的局面？不可能的！我們也確實沒有想到外商直接投資能增長這么快，去年外資實際到位528億美元，位列全世界第一，我們講的是外商直接投資。外商直接投資促進了國有企業(yè)的改革，改進了企業(yè)的經(jīng)營機制。這些都是我們過去不能想象的。第四，如果我們不是始終堅持科教興國的方針，把大量的資金投入教育領域，我們的教育和科技事業(yè)的發(fā)展也不會有今天的局面。首先是農(nóng)民義務教育事業(yè)實現(xiàn)了根本性的轉變。過去是欠教師的工資，幾個月甚至兩三年都沒有發(fā)過；現(xiàn)在工資能按時發(fā)了，在農(nóng)村誰都想去當教師了。我們把工資收到縣里來發(fā)，等于中央財政給了保證。這件事情有極大的意義，因為一個民族沒有教育水平的提高是沒有前途的。我想，這五年義務教育的發(fā)展，是歷史所沒有的，包括高中的擴招、職業(yè)教育的發(fā)展等等，極大地加強了我們民族的實力。這不僅是一個經(jīng)濟的實力，而且是一個可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。還有一條，我們如果不是始終堅持以社會穩(wěn)定作為一個前提，建立和完善社會保障體系，我們也不可能有今天這樣好的局面。從1997年以來，我們在建立、完善社會保障體系和實施再就業(yè)工程方面做了大量深入細致的工作，出了不少政策，中央財政為此花了很多錢，這些錢都是從中央財政預算里拿的。中西部地區(qū)都要靠中央補助。特別是再就業(yè)服務中心的建立，中央財政拿60%，地方財政拿10%到20%，基本上都是財政拿的錢，還有一部分是從社會保障基金中的失業(yè)保險里拿的。沒有這個，社會怎么穩(wěn)定？人心哪能有現(xiàn)在這樣安定？這是一點也不能放松的，特別是去年我們出臺的新的再就業(yè)政策，一定要繼續(xù)把它貫徹到底。絕不能忽視這一點，忽視這一點就到處出事，怎么搞建設？遼寧省作為全國的試點，基本上已經(jīng)獲得了成功。其他省區(qū)市都可以參考它的經(jīng)驗，把社會保障體系搞得越來越完善。這是一個安定社會、安定人心的百年大計。所有這些成績的取得，都是黨中央高瞻遠矚、指揮若定的結果，同時也與國務院各部門包括我們今天全體會議的成員、全體工作人員的努力分不開。過去的五年對我來講，是我生命歷程中最值得紀念的五年，因為我有可能給老百姓更好地辦一點實事。我也相信對在座的諸位來講，過去的五年也是你們生命歷程中值得紀念的五年。水利部的同志們，你們回憶一下，這五年間你們干了多少事情，過去你們什么時候能夠干這么多事情！大江大河堤防，全部整修達標了，安然度汛。去年我的眼睛已經(jīng)很不好，醫(yī)生要我動手術，但我沒有動，就是一定要到長江、黃河、松花江、嫩江沿線走一遍。在烈日炎炎之下，凡是我在1998年、1999年曾經(jīng)去過的地方，我去年都去走了一遍。我不去看，我不放心，如果又是“豆腐渣工程”怎么辦？如果在我卸任前夕，來一次大洪水把大堤沖垮了，我怎么向老百姓交代？看了以后，我放心了。當然，我只能是重點地看一看，但是我從這個對比看出錢沒白花。這些堤防的工程質量不是一點沒有問題，國債項目的資金不是沒有被挪用過，但總體來說這個錢花的值得，成效是看得見的。在長江、黃河、松花江、嫩江流域生活著這么多的人民，要靠這些江河才能夠滋養(yǎng)生息。要是不能保證防汛安全，讓人民群眾每年有幾個月的時間都花在修堤上，他們還怎么發(fā)展生產(chǎn)？現(xiàn)在可以說徹底地改變了面貌。

所以，我們大家都應該永遠不會忘記過去五年一起工作和戰(zhàn)斗過的日子，我特別感到我們國務院全體成員，這五年工作在一起，風雨同舟，和衷共濟，我們的關系建立在互相信任的基礎上，是一種相互默契。我確實感到我們國務院每一個成員，都在盡心盡力地工作，盡管不是每個人的工作都那么出色，但是我知道每個人都盡了最大的努力，都無愧于這五年。我衷心感謝在座的各位，感謝國務院的全體同志對工作的支持、對我本人的支持。沒有這種相互的信任、相互的默契，過去的五年里我們不可能作出這么大的成績。我只要說句話、打個電話，大家就知道是什么意思，不用我說太多的話，大家就都一起去干。應該說，這是我人生歷程中生活最愉快的五年，也是體會到自己還有一點價值的五年。這個價值就是，我跟大家一起，確實能為老百姓辦一點實事。當然，在過去的五年里，我對同志們有過很多批評，也許有些同志感到跟我在一起不太自在。不管我批評得對或者批評得不對，我都請同志們諒解，請同志們相信我是出于公心。大家還了解我這個人吧，不搞陰謀，沒有私怨。在這最后一次全體會議上，我一方面對同志們的努力、作出的貢獻表示感謝，向同志們對我本人的支持表示感謝；另一方面，也請求同志們對我過去五年工作中的缺點、失誤或其他方面的問題予以諒解。對今后的工作，黨的十六大已經(jīng)確定了方針，中央的各次會議已經(jīng)做出了部署，我們要堅決執(zhí)行。因為本屆政府就要到期了，我現(xiàn)在感到有點兒擔心的就是一件事。我想對那些留下來繼續(xù)工作的同志們說一說，提醒你們注意，我現(xiàn)在最擔心的是經(jīng)濟過熱，我已經(jīng)擔心一年了。我不會公開地講這個問題，我只在領導層來講這個問題，我就是擔心經(jīng)濟過熱。現(xiàn)在有很多的苗頭，如果不加以注意的話，經(jīng)濟狀況就會一發(fā)而不可收拾。我搞了50多年的經(jīng)濟工作，我能深刻體會到我國的這種“綜合征”，日子稍微剛好過一點，就搞浮夸的作風、盲目的自滿，莫名其妙的折騰、無知的決策。我講過房地產(chǎn)的過熱，但是我發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)同志都還沒有意識到這個問題的嚴重性，總是首先來一句話“總體上都是非常好的”然后說那么一點點的問題。絕對不是這樣！這種過熱是不得了的，1993年就是房地產(chǎn)的過熱，結果現(xiàn)在的海南島還是“遍體鱗傷”。我看外國的報刊，都在講中國的泡沫經(jīng)濟已經(jīng)形成，房地產(chǎn)過熱，風險太大。我們銀行的同志一定要意識到這一點，因為這些錢都是銀行的。我再一次向銀行的同志忠告：你們也許這兩年就升官了，你們也許就不會再干銀行工作了，以為出了問題可以讓后來人收拾。本屆政府的金融體制改革還沒有完成，還沒有建立健全機制；但是在沒有建立這個機制之前，我們共產(chǎn)黨人已經(jīng)搞了幾十年經(jīng)濟了，還是應該負責任的吧。你們別把這個包袱留給后人，盲目地發(fā)展。我非常擔心的就是搞“城鎮(zhèn)化”?，F(xiàn)在“城鎮(zhèn)化”已經(jīng)跟蓋房子連在一起了，用很便宜的價格把農(nóng)民的地給剝奪了，讓外國人或房地產(chǎn)商搬進來，又不很好地安置農(nóng)民，這種搞法是很危險的。這跟中央的政策精神根本不符合，我們曾經(jīng)多次討論過，就怕這個東西。中央政策研究室有一份簡報《造鎮(zhèn)運動勞民傷財》，我建議大家看一看，簡報講的是河南洛陽農(nóng)村地區(qū)，從2001年開始“造鎮(zhèn)”，遍地開花，搞了兩年，既沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，也沒有資金的來源，反正是大搞房地產(chǎn)、圈地。沒錢怎么辦呢？本來是單層的房子，在靠街的一邊蓋一道墻，造成一個看起來好像是兩層、三層樓的樣子。這種做法我們過去已經(jīng)有了，不是他們的創(chuàng)造發(fā)明，都是假的呀！我不知道他們的錢從哪兒來的，鄉(xiāng)政府、縣政府哪有這個錢？要不就是銀行的錢，要不就是挪用了教育資金。我看中央政策研究室的這個簡報，問題比國務院的簡報揭露得要尖銳。1993年是大城市，在海南、北海這些地方搞，將來要是全面開花，都來“造鎮(zhèn)”，形成運動，那怎么得了！我們銀行的同志一定要警惕。你們老說在大好形勢下，不良貸款在下降，我就是不相信。

還有，現(xiàn)在搞主題公園成風。在國外都沒這么搞的，迪斯尼公園，美國有兩個、法國有一個、日本有一個?，F(xiàn)在主題公園在中國很多地方全冒出來了，外國人自己不出錢，你的地賣給人家很便宜，破壞了國家的土地資源，另外還用你的錢。搞這個東西干什么呀？！現(xiàn)在很多地方的農(nóng)民連飯都沒的吃，還搞什么主題公園，誰去看呀？上海搞迪斯尼公園沒有搞成，于是要搞個主題公園。天津要搞主題公園，現(xiàn)在北京又要搞主題公園，兩個主題公園擠在一起；美國兩個迪斯尼公園還隔得很遠呢，一個在洛杉磯，另一個在佛羅里達。我們擠這么近干什么？我是堅決要收緊。最近國務院下了一個通知，不是說在限額以上不允許搞，而是一律都要經(jīng)國務院批準才能搞。四川恐龍公園恐怕沒有多少人知道吧，林業(yè)系統(tǒng)搞的，占地九平方公里，跟澳大利亞的一個銀行合作，就為了蓋一座五星級賓館。

現(xiàn)在搞汽車也成風。去年汽車降價，大量汽車進口造成了這種形勢，銀行也給貸款。我想，小汽車不是我們發(fā)展的方向，不要造成一種狂熱，年輕人都以擁有自己的小汽車為榮。我們早就講過，中國不是這樣的國家，這個觀點我到現(xiàn)在都沒有變，應該以發(fā)展公共交通為主?，F(xiàn)在北京交通擁堵得一塌糊涂，2008年怎么開奧運會啊！各種基礎設施、交通設施、管理設施等管理的水平都不適應。上海的汽車數(shù)量現(xiàn)在比北京少一半，還到處都塞車，2010年怎么開世博會呀！還有車位，也是個大問題。發(fā)展公共交通這條方針一點不能動搖。沒有那么多石油?。⊥緜?，去年進口7000萬噸原油，還不算成品油走私，某些省走私還相當厲害，現(xiàn)在不知道進口了多少油了，我們自己只生產(chǎn)了1.6億噸，而消費達到2.6億噸，這能維持下去嗎？好在我們現(xiàn)在外匯可以進口，將來怎么辦??？沒有油，哪能這么去發(fā)展小汽車呢？公共交通始終是我們的一個弱點，一直沒有發(fā)展好。現(xiàn)在我每天就擔心兩件事：一件事是煤礦不斷爆炸、死人；另一件就是交通事故多，不斷地死人。今天早上看到一份材料，廣西百色地區(qū)一輛農(nóng)用車超載，拉了30多個人，一翻車17個人死了。農(nóng)用車是不合格的汽車，但是遍地開花，這是非?？膳碌摹５教幩廊?，天天死人，我作為總理天天看到這個東西，自己又拿不出辦法來，你們說我多揪心！在發(fā)展公共交通上，我們還有多少事情要做??！要把公共汽車、長途汽車制造業(yè)好好地發(fā)展起來，把那些農(nóng)用車、不合格汽車都淘汰掉，農(nóng)用車不許上路，公安交通管理要嚴格，不要動不動以影響農(nóng)業(yè)為借口。人命關天的大事，不去把精力放在這個方面，而去搞什么小汽車，這一旦成風可不得了！不是說不要發(fā)展小汽車，而是不要把目標定得那么高，不能一哄而起都去搞小汽車。小汽車一搞上去，需要一系列的原材料的供應都搞上去，將來一垮下來又全部都垮。搞什么東西一哄而起都是不行的。

總之，希望留在崗位上的同志們，一定要注意不要被大好形勢沖昏腦袋。這五年，形勢的確很好，我們自己都沒有想到會這么好，但是絕不可以盲目地樂觀，然后就浮夸，就折騰。我們歷史上有過這種教訓，形勢發(fā)展都是有周期的。我們不要走歷史的老路，這就是我留給同志們的一句話。只要在這個問題上不出毛病，其他問題上就好辦了，就不會形成一個全國性的問題、不可收拾的問題。對經(jīng)濟過熱一定要從嚴控制，國務院就是要搞得嚴一點。

最后一點，國務院各部門負責同志在貫徹廉潔、勤政、務實、高效方面是比較好的。我以自己擁有這么一個團隊感到自豪。不是說沒有問題，但問題還是比較少的，大家都是兢兢業(yè)業(yè)地在工作，今后務必也要這樣。胡錦濤同志講了“兩個務必”還是要更多地保持與人民群眾的緊密聯(lián)系，傾聽他們的呼聲，接受他們的投訴，為他們撐腰，幫他們說話，解決他們的困難。我這五年或者說我過去十年，主持經(jīng)濟工作，一直是想這么做，我也盡了我的最大努力。如果我們只聽下面報喜不報憂，沖昏自己的頭腦，聽不到人民群眾的呼聲，絕對搞不好我們的工作，連判斷都是錯誤的。畢竟還有一個《焦點訪談》節(jié)目，各省區(qū)市也還有一些來信來函反映問題。我