2022年歐盟對華新貿(mào)易壁壘分析

年歐盟對華新貿(mào)易壁壘分析2022年，中國與歐盟貿(mào)易連續(xù)保持著良好的進(jìn)展勢頭。1—10月份，雙邊貿(mào)易總額達(dá)2875億美元，比2022年增長27%，我國對歐盟貿(mào)易順差達(dá)1100億美元，順差連續(xù)擴(kuò)大。但雙邊的貿(mào)易進(jìn)展并不是一帆風(fēng)順的，歐盟一再拿“順差”說事，在中國對歐出口中設(shè)置重重貿(mào)易障礙。綜觀2022年全年，歐盟對華貿(mào)易壁壘的進(jìn)展也消失了一些新的動向，如傳統(tǒng)性的貿(mào)易救濟(jì)措施在削減，更多的是利用技術(shù)性貿(mào)易措施，這些都值得我們警覺。

反傾銷調(diào)查削減，反補(bǔ)貼調(diào)查萌芽

2022年1-8月份，歐盟沒有對我國提起一起“兩反一?！闭{(diào)查，這是很罕見的現(xiàn)象，但從9月到12月初，歐盟對我國出口歐盟產(chǎn)品提起了5起反傾銷調(diào)查：分別是檸檬酸、味精、鐵或非合金鋼焊縫管、柑橘類水果罐頭、鋼鐵制禁錮件；1起活頁夾反規(guī)避調(diào)查。

對于反傾銷調(diào)查的利弊，2022年12月，歐盟公布了貿(mào)易救濟(jì)工具綠皮書，對其貿(mào)易救濟(jì)工具的立法及執(zhí)行狀況進(jìn)行反思，并向各方公開征求看法，預(yù)備對歐盟反傾銷法進(jìn)行修改。但對于反補(bǔ)貼調(diào)查，歐盟正在尋求政策調(diào)整，根據(jù)歐盟現(xiàn)有法律規(guī)定，歐盟反補(bǔ)貼調(diào)查不適用于非市場經(jīng)濟(jì)體，但歐盟新的動向表明這一實(shí)行多年的法律正在消失松動，歐盟已經(jīng)表示，對于非市場經(jīng)濟(jì)體在反傾銷調(diào)查中獲得市場經(jīng)濟(jì)地位的企業(yè)，自動適用反補(bǔ)貼調(diào)查，而且歐盟可以主動提起反補(bǔ)貼調(diào)查。目前，有12個歐盟成員國明確表示?贊成更多地實(shí)行反補(bǔ)貼措施；只有兩個成員國反對，并且，10多個成員國支持給予歐委會自行發(fā)起調(diào)查的權(quán)力。歐盟尋求反補(bǔ)貼政策的轉(zhuǎn)變，主要是針對中國的，在向公眾征求貿(mào)易救濟(jì)工具改革看法的調(diào)查問卷中，歐委會就提出，是否應(yīng)當(dāng)加大反補(bǔ)貼和保障措施的利用程度。在2022年中歐盟多次指責(zé)我國多項(xiàng)出口產(chǎn)品存在政府補(bǔ)貼，態(tài)度日趨強(qiáng)硬?？梢灶A(yù)見，歐盟對華實(shí)施反補(bǔ)貼調(diào)查將成為歐盟對華設(shè)置貿(mào)易壁壘的又一手段。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘層出不窮

2022年1月份到目前，歐盟發(fā)布技術(shù)性貿(mào)易措施(TBT)公告33項(xiàng)，發(fā)布動植物檢驗(yàn)檢疫措施48項(xiàng)。歐盟出臺的這些措施，對于發(fā)達(dá)國家的影響很小，但對于廣闊進(jìn)展中國家卻是實(shí)實(shí)在在的貿(mào)易壁壘，由于這些條件進(jìn)展中國家的企業(yè)其技術(shù)條件很難達(dá)到。在WTO技術(shù)性貿(mào)易措施協(xié)定和動植物檢驗(yàn)檢疫措施中，都規(guī)定了對進(jìn)展中國家的特別待遇，但歐盟并沒有考慮這一點(diǎn)，在設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易措施時給發(fā)達(dá)國家和進(jìn)展中國家設(shè)置了一樣高的門檻，這是違反WTO的公正性原則的。2022年歐盟出臺或生效的一些技術(shù)性貿(mào)易措施，將對中國出口歐盟產(chǎn)品產(chǎn)生前所未有的殺傷力。

第一，歐盟REACH法規(guī)的生效，成為我國加入WTO后最大的貿(mào)易壁壘。

2022年6月1日，歐盟REACH法規(guī)正式生效。REACH法規(guī)全稱為《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制法案》。它將取代歐盟現(xiàn)行的《危急物質(zhì)分類、包裝和標(biāo)簽指令》等40多項(xiàng)有關(guān)化學(xué)品的指令和法規(guī)，對歐盟市場上和進(jìn)入歐盟市場的全部化學(xué)品強(qiáng)制要求注冊、評估和許可并實(shí)施平安監(jiān)控。REACH并不是一個單獨(dú)的法令或法規(guī)，而是一個涵蓋化學(xué)品生產(chǎn)、貿(mào)易和使用平安的綜合性法規(guī)。REACH將歐盟市場上約3萬種化工產(chǎn)品和其下游的紡織、輕工、制藥等500多萬種制成品全部納入注冊、評估、許可3個管理監(jiān)控系統(tǒng)。

歐盟自己生產(chǎn)的、用于出口的和從國外進(jìn)口的全部化工及其下游制品都必需進(jìn)行注冊并被許可后，才能在歐盟市場流通。由于全部物質(zhì)檢測和注冊的費(fèi)用均由企業(yè)擔(dān)當(dāng)，保守估量我國企業(yè)每年為REACH所要負(fù)擔(dān)的成本為5億-10億美元。另外，國家級檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的結(jié)果，絕大多數(shù)得不到發(fā)達(dá)國家的認(rèn)可，使出口企業(yè)在面對技術(shù)性貿(mào)易壁壘時更加被動。它將涉及歐盟市場上約3萬種化工產(chǎn)品、影響中歐之間90%以上的貿(mào)易額，中歐化工品進(jìn)出口總額將下降10%，中國化工生產(chǎn)總值將下降0.4%，并有可能導(dǎo)致20萬化工及相關(guān)從業(yè)人員失業(yè)。

其次，EUP環(huán)保指令將成為繼WEEE和ROHS之后的又一大環(huán)境壁壘。

EUP指令于2022年8月開頭正式生效。EUP指令全稱為“用能源產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計指令”，涵蓋了全部用電的產(chǎn)品，包括暖氣與熱水設(shè)備、電動馬達(dá)系統(tǒng)、家庭與服務(wù)業(yè)的照明設(shè)備、家用電器、家庭與服務(wù)業(yè)的辦公室設(shè)備、通風(fēng)與空調(diào)設(shè)備等，且涉及到從設(shè)計、制造到使用、維護(hù)、回收和后期處理一整條產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)該指令的要求，設(shè)計人員在設(shè)計新產(chǎn)品時就要考慮整個產(chǎn)品生命周期對能源、環(huán)境、自然資源的影響程度。這對于中國企業(yè)來說的確是個新的挑戰(zhàn)。EUP指令實(shí)施后，除了會增加機(jī)電企業(yè)原材料成本外，還將提高設(shè)計和制造成本。對于那些以低價位取勝的出口企業(yè)來說，成本上升進(jìn)一步攤薄了原本就很微薄的利潤，企業(yè)的贏利力量將會受到較大考驗(yàn)。因此，對那些產(chǎn)品技術(shù)落后、應(yīng)對力量不足的企業(yè)來說，可能會因此退出歐洲市場。估計EUP指令實(shí)施以后，對中國家電行業(yè)造成的影響不會低于500億元人民幣。

第三，2022年12月27日正式公布并同時生效的歐盟《關(guān)于限制全氟辛烷璜酸銷售及使用的指令》(即PFOS指令)將于2022年6月27日正式實(shí)施。指令規(guī)定，以PFOS為構(gòu)成物質(zhì)或要素的，若濃度或質(zhì)量等于或超過0.005%的將不得銷售；而在成品和半成品中使用PFOS濃度或質(zhì)量等于或超過0.1%，則成品、半成品及零件也將被列入禁售范圍。PFOS是目前世界上發(fā)覺的最難降解的有機(jī)污染物，具有很高的生物蓄積性和多種毒性，PFOS被廣泛應(yīng)用于紡織品、地毯、皮鞋、造紙、包裝、印染、洗滌、化妝品、農(nóng)藥、消防劑及液壓油等制造領(lǐng)域。歐盟此項(xiàng)全面禁止PFOS在制成品中使用的禁令將給我國對歐盟出口企業(yè)帶來較大影響，雖然歐盟的這一禁令有18個月的過渡期，但目前我國國內(nèi)還沒有研發(fā)出能完全符合歐盟對PFOS掌握標(biāo)準(zhǔn)的紡織用助劑，因此紡織等輕工行業(yè)將面臨艱難的挑戰(zhàn)。

第四，歐盟關(guān)于食品污染物最高限量的新法規(guī)(EC1881／2022號條例)已于2022年3月1日起正式生效，原EC466／2022號食品污染物法規(guī)同時廢止。新法規(guī)對各類進(jìn)口食品質(zhì)量平安提出了更高、更全面的要求。新法規(guī)對硝酸鹽、真菌毒素、重金屬、二惡英、類二惡英多氯聯(lián)苯、三氯丙醇及苯并吡六大類食品污染物作出了最高限量規(guī)定。上述污染物涉及范圍廣泛，水產(chǎn)品、動物產(chǎn)品、糧食制品、調(diào)味品、罐頭食品、蔬菜、水果、酒類等各類食品和農(nóng)產(chǎn)品(29.15,0.88,3.11%,股票吧)大都在新法規(guī)監(jiān)控范圍內(nèi)。歐盟實(shí)施食品污染物最高限量新法規(guī)后，進(jìn)一步抬高了中國食品／農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場的門檻，相關(guān)企業(yè)所需投入的生產(chǎn)成本及技術(shù)成本也將隨之增加。

以所謂的“中國產(chǎn)品和食品平安問題”為由設(shè)置大量貿(mào)易壁壘

2022年的大部分時間，歐盟對中國出口歐盟的產(chǎn)品和食品平安問題進(jìn)行大力渲染和炒作，給中國政府和出口企業(yè)施壓，甚至有把該問題政治化的趨勢。

首先，歐盟頻繁通過“食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)?RASFF?”發(fā)布預(yù)警及信息通報，使我國出口到歐盟的該產(chǎn)品受到嚴(yán)峻影響。

假如歐盟某一成員發(fā)覺我國某一企業(yè)的出口食品或飼料存在肯定危害或危急，就會通過歐盟委員會把這一信息快速通報給歐盟全部其他成員，同時通過媒體發(fā)布，使消費(fèi)者準(zhǔn)時獲得這一信息。但RASFF向外發(fā)布這一信息時，并不說明這種產(chǎn)品來自于哪一企業(yè)，而是說來自于那一個國家如中國，這樣就會誤導(dǎo)歐盟的全部消費(fèi)者，認(rèn)為來源于中國的全部該產(chǎn)品存在問題，嚴(yán)峻影響了中國該產(chǎn)品在歐盟市場上的信譽(yù)。

自2022年第15周起，“歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)發(fā)布的預(yù)警及信息通報”新增加了“掌握類型”和“狀況”兩個欄目。從2022年1月1日到11月14日，歐盟委員會共對我國食品和飼料通報368起，居世界之首。

對于出口食品，中國已經(jīng)初步形成了比較完整的食品平安法律和法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體系。目前，中國相當(dāng)一部分食品企業(yè)的加工技術(shù)和加工裝備已經(jīng)達(dá)到或接近國際領(lǐng)先水平，肉制品、乳制品、飲料、啤酒等行業(yè)的大型企業(yè)，普遍擁有世界一流的生產(chǎn)和檢驗(yàn)設(shè)備。對于中歐之間的食品問題，應(yīng)當(dāng)友好協(xié)商做好以下工作：加強(qiáng)食品平安領(lǐng)域的國際合作；高度重視食品產(chǎn)地的環(huán)境愛護(hù)；盡快建立國際食品平安信息的通報機(jī)制；通過友好協(xié)商解決國際食品平安問題；要正確發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。

其次，歐盟“非食品類產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)”，對中國非食品產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易壁壘。

歐盟“非食品類產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)(RAPEX)”，是歐盟于2022年依據(jù)《歐盟通用產(chǎn)品平安指令》修正案而設(shè)立的。由于歐盟是我國產(chǎn)品的主要出口市場，我國是患病歐盟非食品類產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)通報頻次最高的國家，2022年1-9月，RAPEX針對中國輸歐產(chǎn)品通報的件數(shù)就達(dá)479件(依據(jù)中國技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng)供應(yīng)的數(shù)據(jù))，其中玩具和電器是受到通報影響最嚴(yán)峻的產(chǎn)品。

如何才能削減歐盟對我國出口非食品類產(chǎn)品的通報呢？首先，政府部門盡快建立應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘的服務(wù)平臺，檢測機(jī)構(gòu)要收集相關(guān)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法，更好地為企業(yè)供應(yīng)技術(shù)力氣支持。其次，生產(chǎn)企業(yè)增加自我愛護(hù)意識，不行隨便向他人供應(yīng)認(rèn)證證書，也不行無條件滿意客戶要求，要留意收集進(jìn)口國的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，準(zhǔn)時了解進(jìn)口國有關(guān)要求并仔細(xì)執(zhí)行，要從原料的選擇、設(shè)計、工藝及運(yùn)輸手段等多個環(huán)節(jié)保證產(chǎn)品質(zhì)量，不斷提升產(chǎn)品檔次和科技含量，努力建立自己的知名品牌。

正確熟悉和應(yīng)對歐盟的新貿(mào)易壁壘

歐盟對我國實(shí)施的新貿(mào)易壁壘主要是技術(shù)性貿(mào)易壁壘，對這種貿(mào)易壁壘應(yīng)當(dāng)正確熟悉，才能實(shí)行相應(yīng)的對策。我們應(yīng)當(dāng)熟悉到，排解中歐雙邊貿(mào)易中的政治因素外，技術(shù)性貿(mào)易壁壘實(shí)質(zhì)上是國家之間進(jìn)展不公平的產(chǎn)物，如發(fā)達(dá)國家與進(jìn)展中國家之間的進(jìn)展水平，尤其是科技進(jìn)展水平存在著巨大的差距，從而在產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的要求上也就存在著不同和分歧，雙邊之間的貿(mào)易要求就不對等。

歐盟的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國既有正面效應(yīng)也有負(fù)面效應(yīng)。正面效應(yīng)主要有：有利于我國出口企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有利于我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的建立與調(diào)整；有利于提高環(huán)保意識，引導(dǎo)綠色消費(fèi)潮流；有利于提高企業(yè)社會責(zé)任意識，獲得長期的利益。

首先，歐盟頻繁通過“食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)?RASFF?”發(fā)布預(yù)警及信息通報，使我國出口到歐盟的該產(chǎn)品受到嚴(yán)峻影響。

假如歐盟某一成員發(fā)覺我國某一企業(yè)的出口食品或飼料存在肯定危害或危急，就會通過歐盟委員會把這一信息快速通報給歐盟全部其他成員，同時通過媒體發(fā)布，使消費(fèi)者準(zhǔn)時獲得這一信息。但RASFF向外發(fā)布這一信息時，并不說明這種產(chǎn)品來自于哪一企業(yè)，而是說來自于那一個國家如中國，這樣就會誤導(dǎo)歐盟的全部消費(fèi)者，認(rèn)為來源于中國的全部該產(chǎn)品存在問題，嚴(yán)峻影響了中國該產(chǎn)品在歐盟市場上的信譽(yù)。

自2022年第15周起，“歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)發(fā)布的預(yù)警及信息通報”新增加了“掌握類型”和“狀況”兩個欄目。從2022年1月1日到11月14日，歐盟委員會共對我國食品和飼料通報368起，居世界之首。

對于出口食品，中國已經(jīng)初步形成了比較完整的食品平安法律和法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體系。目前，中國相當(dāng)一部分食品企業(yè)的加工技術(shù)和加工裝備已經(jīng)達(dá)到或接近國際領(lǐng)先水平，肉制品、乳制品、飲料、啤酒等行業(yè)的大型企業(yè)，普遍擁有世界一流的生產(chǎn)和檢驗(yàn)設(shè)備。對于中歐之間的食品問題，應(yīng)當(dāng)友好協(xié)商做好以下工作：加強(qiáng)食品平安領(lǐng)域的國際合作；高度重視食品產(chǎn)地的環(huán)境愛護(hù)；盡快建立國際食品平安信息的通報機(jī)制；通過友好協(xié)商解決國際食品平安問題；要正確發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。

其次，歐盟“非食品類產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)”，對中國非食品產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易壁壘。

歐盟“非食品類產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)(RAPEX)”，是歐盟于2022年依據(jù)《歐盟通用產(chǎn)品平安指令》修正案而設(shè)立的。由于歐盟是我國產(chǎn)品的主要出口市場，我國是患病歐盟非食品類產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)通報頻次最高的國家，2022年1-9月，RAPEX針對中國輸歐產(chǎn)品通報的件數(shù)就達(dá)479件(依據(jù)中國技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng)供應(yīng)的數(shù)據(jù))，其中玩具和電器是受到通報影響最嚴(yán)峻的產(chǎn)品。

如何才能削減歐盟對我國出口非食品類產(chǎn)品的通報呢？首先，政府部門盡快建立應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘的服務(wù)平臺，檢測機(jī)構(gòu)要收集相關(guān)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法，更好地為企業(yè)供應(yīng)技術(shù)力氣支持。其次，生產(chǎn)企業(yè)增加自我愛護(hù)意識，不行隨便向他人供應(yīng)認(rèn)證證書，也不行無條件滿意客戶要求，要留意收集進(jìn)口國的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，準(zhǔn)時了解進(jìn)口國有關(guān)要求并仔細(xì)執(zhí)行，要從原料的選擇、設(shè)計、工藝及運(yùn)輸手段等多個環(huán)節(jié)保證產(chǎn)品質(zhì)量，不斷提升產(chǎn)品檔次和科技含量，努力建立自己的知名品牌。

正確熟悉和應(yīng)對歐盟的新貿(mào)易壁壘

歐盟對我國實(shí)施的新貿(mào)易壁壘主要是技