行政授權(quán)與行政委托

行政授權(quán)與行政委托行政主體的資格條件cl依法享有國家行政權(quán)力，能以自己名義實(shí)施行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。?是一種組織，不能是個(gè)人。公務(wù)人員與行政機(jī)關(guān)是職務(wù)上的委托關(guān)系，以機(jī)關(guān)的名義行使行政職權(quán)，其行為的責(zé)任由機(jī)關(guān)承擔(dān)。②依法享有行政職權(quán)。立法、司法、企業(yè)、事業(yè)、社cl、民辦非企業(yè)組織、群眾團(tuán)體都不是此類組織。③獨(dú)立人格，以自己的名義行使行政職權(quán)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)（授權(quán)除外）不具備獨(dú)立人格。④獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、公務(wù)員、受委托組織除外。根據(jù)行政組織的組織法定、行政分權(quán)和組織效率三原則，目前行政主體只有兩類：行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織（行政授權(quán)）行政機(jī)關(guān)的主體資格條件1、法定設(shè)立依據(jù)。憲法、國務(wù)院組織法、國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例；地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法。2、有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。由級別較高的權(quán)力機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；3、法定職權(quán)。強(qiáng)制性、單方性、不可處分（不得越權(quán)、失職、轉(zhuǎn)讓、放棄）優(yōu)益性（行政優(yōu)先權(quán)：先行處置、獲取協(xié)助、行為推定有效；受益權(quán)：經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、報(bào)酬、交通等）。4、法定機(jī)構(gòu)和人員編制。職權(quán)、機(jī)構(gòu)、編制“三定"。5、獨(dú)立經(jīng)費(fèi)和預(yù)算。6、必要的辦公地點(diǎn)和條件。7、政府公告成立。公告知曉。賈站H皆圖登靶」^s必最f易置Kllft鬟、易粗童卷WWK(III)ins—i&s-misI?ds^-、?S?M￡S§^_￡9-、ss§LZ匚innIu■-■，匚innIu■靶也(堂以靶Iff善?!W^SKIE言史)—SSI9ws^s安wsrnflnm畏最、匚s,1,—SS^EH^-fsisstti^§1,l?ISHw^mtt!,is^i、、萸§wisscsss§￡_&s^著哲三己.euu^sssi而一-彼最mffi(聘馨MRHWCO861-I)《￡富》i?際案SKESS,iis￡§i§^iK?sIOK@slssssssiE?^-INI?R信ItJg暨蠢，彗雷乓Ms￡￡￡3條規(guī)定：“中國政府在國內(nèi)受理外國人入境、過境、居留、旅行申請的機(jī)關(guān)，是公安部、公安部授權(quán)的地方公安機(jī)關(guān)和外交部、外交部授權(quán)的其他駐外機(jī)關(guān)。"無論哪一類方式，授權(quán)對象的范虱所授行政一m一匚■職權(quán)的內(nèi)容等等，均由單項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章作出明確規(guī)定，被授權(quán)者直接或間接依據(jù)單項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定取得某方面或某項(xiàng)行政職權(quán)。如無此種明確規(guī)定，則行政機(jī)關(guān)的所謂“授權(quán)"應(yīng)當(dāng)視為一種"委托"關(guān)系，提起行政訴訟后應(yīng)將此種“授權(quán)者”（而不是此種"被授權(quán)者”）作為行政岫特征之二:被授權(quán)組織在被授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義自主地行使n/一匚■行政職權(quán)。如果仍然以授權(quán)者的名義行使行政職權(quán)，部就不屬于行政授權(quán)，是行政委托或執(zhí)行機(jī)關(guān)的自主行為。特征之三：行政授權(quán)的法律效果之一是使被授權(quán)的組織取得所授予的行政職權(quán)的主體資格皿創(chuàng)設(shè)了新的行政主體。這當(dāng)中應(yīng)區(qū)別兩種情況：其一，行政授權(quán)主要是指對行政機(jī)關(guān)以外的組織（還包括行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)）的授權(quán)，使其成為行使某方面或某項(xiàng)行政職權(quán)的新的行政主體；其二如果被授權(quán)組織在授權(quán)行為之前已具有行政主體資格，則是其職權(quán)范圍擴(kuò)大職權(quán)內(nèi)容增多，從職權(quán)一FM一匚■范圍和內(nèi)容上看也就如同形成了一個(gè)新的行政主體,如質(zhì)監(jiān)部門的壓一FM一匚■力容器（勞動）質(zhì)量監(jiān)控，煤監(jiān)部門的事故調(diào)查（勞動）。特征之I:行政授權(quán)導(dǎo)致被授權(quán)組織的職權(quán)和職責(zé)發(fā)生變化。被授權(quán)的組織在接受職權(quán)的同時(shí)，也接受了行政職責(zé)。行政授權(quán)的結(jié)果,或者使得被授權(quán)的某一組織取得了行政主體資格，有了某方面或某項(xiàng)行政職權(quán)以及相應(yīng)的行政職責(zé)，或者使其增加了行政職權(quán)和行政職責(zé)的內(nèi)容，可以說在兩種情況下被授權(quán)組織都相應(yīng)地取得了以自己的名義獨(dú)立行使某方面或某項(xiàng)行政職權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的能力。行政授權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循的原則1、授權(quán)確定原則。指行政授權(quán)必須明確授權(quán)的目的,范圍，以約束被授權(quán)者的行為不背離授權(quán)的目的，不超出授權(quán)的范圍。被授之權(quán)不得轉(zhuǎn)授原則。指被授權(quán)的主體不得將被授予的權(quán)力再轉(zhuǎn)授其他主體。行政職權(quán)的代行——行政委托1,行政委托的基本含義一般來說，基于行政職權(quán)的強(qiáng)制性■單方性和不開處分性的特征,無論行政機(jī)關(guān)還是其他行政主體，都應(yīng)親自行使行政職權(quán)。但是，當(dāng)某些行政主體因受條件限制或由于存在特殊原因，無法親自行使某項(xiàng)行政職權(quán)，也即存在“行為能力不足”的問題時(shí)，則可以通過實(shí)施行政委托，由其他組織或人員代其具體行使行政職權(quán)，以達(dá)成行政管理標(biāo)。行政委托，是指行政主體在其職權(quán)和職責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)行政管理的實(shí)際需要啟行決定將其行政職權(quán)或行政事務(wù)委托給另一行政主體或其他組織，以及特殊情況下委托給個(gè)人，受委托者以委托者的名義行使行政職權(quán)、實(shí)施行政管理行為，并由委托者承擔(dān)法律后果。2■行政委托的基本特征。特征之一：行政委托的職權(quán)來源是行政主體的委托行為。行政委托是由委托主體依法根據(jù)行政管理的實(shí)際需要自行決定的，因而行政委托的發(fā)生源于行政主體的委托決定。由委托決定所產(chǎn)生的是一個(gè)新的行為主體（代行行政職權(quán)），而不是一個(gè)新的行政主體。特征之二：委托者與委托對象之間是一種外部（橫向）關(guān)系性質(zhì)的專項(xiàng)代理關(guān)系。行政委托的對象應(yīng)是符合法定條件的有關(guān)行政組縱社會組織，以及殊情況下接受行政委托的個(gè)人。如果是根據(jù)行政組織法和公務(wù)員法關(guān)于行政職能、瞄的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)責(zé)成其下屬'三

i='三

i=特征之三布政委托不發(fā)生行為效果的轉(zhuǎn)移及行政主體資格的變化。在行政委托關(guān)系中，受委托者行使受委托的某方面或某項(xiàng)行政職權(quán)，但并不因?yàn)樵撔姓行袨槎〉眯惺鼓撤矫婊蚰稠?xiàng)行政職權(quán)的匚=1行政主體資格，而只是在委托的范圍內(nèi)以委托者的名義行使行政職匚=13、行政委托的限制行政委托不是完全隨意的，至少具有如下兩個(gè)方面的限制條件,否則極易造成行政侵權(quán)損害的后果：限制之一：關(guān)于行政委托事項(xiàng)的限制。盡管行政委托的事項(xiàng)不及行政授權(quán)那樣嚴(yán)格，但行政委托*項(xiàng)并林受任何限制。原則上應(yīng)當(dāng)是在人員不足、時(shí)間緊迫、專業(yè)人員水平和技術(shù)裝備暫時(shí)不適應(yīng)行政管理的客觀需要等情況下，委托者才將某方面或某項(xiàng)行政管理事項(xiàng)委

托給他人，例如將物價(jià)、治安、衛(wèi)生等方面的監(jiān)督、檢查、調(diào)查等行政管理事項(xiàng)，委托某些社會組織和義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行。匚=>限制之二：關(guān)瑋政委托對象的限制。盡管受委托組織的范圍比團(tuán)體較廣泛，如社會團(tuán)體、基層群眾性自治組織、事業(yè)單位、企業(yè)及工、青、婦等組織，都可能在與其專業(yè)務(wù)相關(guān)的范圍內(nèi)成為行政委托的受托者，有些領(lǐng)域甚至公民個(gè)人也可以成為行政委托的受委托者；但由于行政委托事項(xiàng)具有公共性、專業(yè)性、法律性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)，行政委托的對象并非陲無限制。例如，就國家權(quán)力強(qiáng)制性特點(diǎn)比較突出的行政處罰等行政職權(quán)的委托對象而言，原則上不直接委托個(gè)人實(shí)施行政處罰；而且社會組織要成為行政處罰的受委托者他應(yīng)受到嚴(yán)格約束。例如《行政處罰法》第19條規(guī)定：“受委托組織必須符合以下條件：（一）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；（三）對違法行枷為行政復(fù)議的被申請人和行政訴訟的被告。匚=>團(tuán)體青、婦等組織，都可能在與其專業(yè)務(wù)相關(guān)的范圍內(nèi)成為行政行政授權(quán)與行政委托的異同（一）共同點(diǎn)：1、岫非政府組織，是國家機(jī)關(guān)以外的社會組織；2、都有管理公共*務(wù)的瞄。例1：國家圖書館對讀者有公共管理的職能。例2:學(xué)校對于家屬區(qū)的管理和大的學(xué)校里的紅綠燈等的管理，應(yīng)該給學(xué)校一定的行政管理權(quán)。（二）區(qū)別點(diǎn)：,lsn^kls^@SBt■必smlIRlI、&KSI-莫曜攤KttJ置巖USKfesHKK?SSSSIMis^-^SB攜董咪nrsssnissssiEH^XWSM肖WJgafsw胃卷著^sssiEinn

Iu■Bifi^sessssss^咪特點(diǎn)cl受委托方是非國家行政機(jī)關(guān)的組織，本身不具有行政權(quán)cl受委托方是以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使職能，由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任，區(qū)別于法律法規(guī)的授權(quán)能夠委托行使的行政權(quán)是有限的，例如：公安機(jī)關(guān)行使的限制公民的人身自由的權(quán)力不得轉(zhuǎn)讓。行政委托的構(gòu)成要件1、委托必須有法定依據(jù)。行政機(jī)關(guān)必須在法律,法規(guī)及規(guī)章規(guī)定可以委托時(shí)，才能委托。沒有法定依據(jù)的委托，叫做’自行委托’，是擅自處分職權(quán)，放棄或者是懈怠行使職權(quán)，是不合法的，無效的委托。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行仲華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第21條“行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，成當(dāng)視為委托”的規(guī)定，有學(xué)者認(rèn)為這"事實(shí)上是承認(rèn)了沒有法律、法規(guī)或規(guī)章依據(jù)的行政委托關(guān)系亦能成立?！?、委托行政機(jī)關(guān)必須擁有法定權(quán)限。委托機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政委托時(shí)，其委托給受委托人的行政權(quán)力必須是其自身合法擁有的職權(quán)。如果行政機(jī)關(guān)把一項(xiàng)本身不擁有的公權(quán)力委托給受委托人行使，這顯然是濫用職權(quán)，超越權(quán)限的委托當(dāng)然無效。3、行政委托必須符合法定程序,由于行政委托的事務(wù)是具體行政行為，行政程序應(yīng)當(dāng)符合‘正當(dāng)法律程序’的基本要求。

4、行政委托對象應(yīng)當(dāng)是符合法定條件的有關(guān)企事業(yè)單也社會組織或者個(gè)人行政委托對象合法是指受委托人如果是企事業(yè)單位或社會組織，則其必須是依法成立，具有法人資格，以及具有實(shí)施行政事務(wù)的現(xiàn)實(shí)條件等；受委托人如果是個(gè)人，則應(yīng)當(dāng)具有完全的權(quán)利能力和行為能力，并且具備實(shí)施行政事務(wù)的專業(yè)知識和技能。行政機(jī)關(guān)通過其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬公務(wù)員實(shí)施行政管理，雖然也是一種實(shí)質(zhì)性委托，但由于其與行政機(jī)關(guān)存在正常的內(nèi)部關(guān)系，因而不包含在這里的行政委托之中。但不同性質(zhì)的行政機(jī)關(guān)之間以及由于權(quán)限約束同一行政體系內(nèi)部上下級行政機(jī)關(guān)之間，由于處理行政事務(wù)的需要，也存在大量的行政委托。具體來說，行政委托的法律要件可以分為以下兩個(gè)方面:（一）形式要件。所謂形式要件，是指行政委托成立所要具備的形式上和程序上的要件。行政委托應(yīng)該在形式上具有書面委托書。該委托書事實(shí)上是一個(gè)授與受委托人得實(shí)施某種特定行政權(quán)的書面合同。書面委托書內(nèi)容，要明確委托的對象、范同。書面委托書內(nèi)容，要明確委托的對象、范、權(quán)限、期限、責(zé)任及相應(yīng)的要求。在程序上，應(yīng)該將該委托書公示公告，公之于眾，獲得公信力。其公布的范，應(yīng)以受委托人行使公權(quán)力的范得公信力。其公布的范，應(yīng)以受委托人行使公權(quán)力的范確定。當(dāng)行政委托的對象、范n_、權(quán)限、期限等行政委托的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容發(fā)生變更，或者因委托期限屆滿、委托事項(xiàng)完成以及受委托人不履行職責(zé)、超越授權(quán)委托的范超越授權(quán)委托的范行使職權(quán)、利用受委托權(quán)力違法亂紀(jì)等原因而導(dǎo)致行政委托解除時(shí)，也應(yīng)該將行政委托變更及消滅的情況及時(shí)向社會予以公布。沒有按照法律規(guī)定公布的文件，而且當(dāng)事人不知道文件的Is:3￡ss-Oss(II)!aS^SSB.smiths、&恒OBISklsiM_i?wlfiFm訴叔?2kMW$si^slK€?女DRwws蕓邃st:菖晶宜費(fèi)■凱胃蕓s推III芯堂昌理勰H^IEq^YssflnwsaL-Hi《堪IE言著兼DEY*》I?￡uoffi^xsWW信U2SHK導(dǎo)早?ssgx^i^Eih叔osi^stussi^WSBSttsKRSisson苗gafgm用y雷昭o?is￡粽置最SY反詈瞄著ft?^^ms￡芝夜詈著些夜[K,ssi^￡BS§BS^￡￡MSFIK、叔gmcws母afswncttj蛆景?音E?a肖皆音版蛆景??si￡s@ottisxssMSIW()YafK.wwwn^§s^ii￡￡^￡w^ssisii^費(fèi)置朦言It!蛆嘗Iff^wltJ^mil警也皿ft。胃s誓起Y?如sttJwmKIT4一鬟最用隹￡肖?2$倍S^SUKisiH^IXO^^S^SSSKS■叔皆瞿|帶普Y■凱胃s^afIIK、J區(qū)WZEBBi美叔皆昭、叔卷史鑒定結(jié)論審查可采性確認(rèn)：①鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件_有無資質(zhì)、是否有效、是