《公共行政學(xué)》第13章法治行政課件

第十三章

法治行政

第十三章

法治行政1一、法律和道德的關(guān)系

1、規(guī)范人們行為的手段不同法律把社會(huì)成員的權(quán)利界限和義務(wù)責(zé)任用明確的條文規(guī)定下來，在形式和內(nèi)容上具有明確性和邏輯性，具有可操作性。法律手段要有效用，當(dāng)然要依賴社會(huì)成員守法的自覺意識(shí)，但法律主要靠“他律”，是靠外在的強(qiáng)制力來發(fā)揮作用，是通過社會(huì)成員的懼怕心理來起作用的。一、法律和道德的關(guān)系1、規(guī)范人們行為的2法律在社會(huì)成員違法犯罪和蔑視法律規(guī)范時(shí)，可以依靠國家機(jī)器強(qiáng)制執(zhí)法，直至采取剝奪公民權(quán)利、限制人身自由及至消滅肉體等極其嚴(yán)厲的措施。因此，法律的約束功能具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。也就是說，強(qiáng)調(diào)用法律制度來治理國家，用強(qiáng)制的手段來約束人們的行為，是“法治”的主要內(nèi)涵。道德規(guī)范卻不具有以國家權(quán)力作后盾的強(qiáng)制性。道德的實(shí)施不是依靠強(qiáng)制性手段，而是通過教育、輿論、習(xí)慣和傳統(tǒng)對人們發(fā)生作用的，是通過道德教育的手段，以其說服力和勸導(dǎo)力來影響和提高社會(huì)成員的道德覺悟，使人們自覺地遵守這些社會(huì)規(guī)范的。法律在社會(huì)成員違法犯罪和蔑視法律規(guī)范時(shí)，可以依靠國家32、規(guī)范人們行為的范圍和程度不同由于法律的“他律”性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)，決定了法律在規(guī)范人的行為和調(diào)整社會(huì)關(guān)系的范圍和程度上，有一定的局限性。道德對社會(huì)關(guān)系和人們行為的調(diào)整范圍要比法律調(diào)整的范圍寬泛得多。一般說來，凡法律能夠調(diào)整的領(lǐng)域，道德都可以調(diào)整，即使法律不能涉及調(diào)整的領(lǐng)域，道德也可以調(diào)整。

2、規(guī)范人們行為的范圍和程度不同43、兩者相互影響、相互補(bǔ)充法律一方面要受道德的制約，但另一方面法律也有助于良好道德風(fēng)尚的形成、鞏固和發(fā)展。眾所周知，道德先于法律而產(chǎn)生，其覆蓋面又廣于法律。首先，道德是立法的基礎(chǔ)；其次，道德也是執(zhí)法的基礎(chǔ)。3、兩者相互影響、相互補(bǔ)充5二、法制行政與法治行政

法制行政深刻反映了法律與行政的關(guān)系，其意為法律對行政具有絕對的權(quán)威和支配力。法治行政則更多的著眼于行政活動(dòng)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法的內(nèi)在價(jià)值。法治行政與法制行政既有區(qū)別又是緊密聯(lián)系，它們之間的聯(lián)系主要表現(xiàn)為法制是法治的基礎(chǔ)和前提條件；堅(jiān)持實(shí)行依法治國的基本方必然要求法制完備、健全，要求加強(qiáng)法制建設(shè)。而法治的實(shí)施又必然促使法制日趨完善和健全。二、法制行政與法治行政法制行政深刻反映6三、法治行政的特點(diǎn)

職權(quán)法定法律保留法律優(yōu)先依據(jù)法律職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一三、法治行政的特點(diǎn)職權(quán)法定71、職權(quán)法定行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，是指中央政府及其所屬部門和地方各級(jí)政府的職權(quán)，必須由法律規(guī)定。行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)。非經(jīng)法律授權(quán)，不可能具有并行使某項(xiàng)職權(quán)。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是，凡法律沒有授予的或者禁止的，行政機(jī)關(guān)就不得為之，否則就是超越職權(quán)。職權(quán)法定，越權(quán)無效，是依法行政的主要原則之一。2、法律保留凡屬憲法、法律規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)，或者只能由法律規(guī)定，或者必須在法律明確授權(quán)的情況下，行政機(jī)關(guān)才有權(quán)在其所制定的行政規(guī)范中作出規(guī)定。有些著作將此稱為法律保留原則。1、職權(quán)法定83、法律優(yōu)先法律規(guī)范在效力上是有位階層次的。法律在效力上高于任何其他法律規(guī)范。法律優(yōu)先包含下列涵義：（1）在已有法律規(guī)定的情況下，任何其他法律規(guī)范，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，都不得與法律相抵觸，凡有抵觸，都以法律為準(zhǔn)。（2）在法律尚無規(guī)定，其他法律規(guī)范作了規(guī)定時(shí)，一旦法律就此事項(xiàng)作出規(guī)定，法律優(yōu)先，其他法律規(guī)范的規(guī)定都必須服從法律。3、法律優(yōu)先94、依據(jù)法律行政機(jī)關(guān)的行為必須有法律依據(jù)。即制定規(guī)范的抽象行政行為和作出處理決定的具體行政行為都必須依據(jù)法律。5、職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一職權(quán)與職責(zé)是統(tǒng)一的，是一件事情的兩面。放棄職權(quán)，不依法行使職權(quán)，就是不履行義務(wù)，就是失職，應(yīng)該追究法律責(zé)任。4、依據(jù)法律10四、行政立法的含義和原則

1、立法的含義狹義的立法，專指國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，制定法律這種特定的規(guī)范性文件的活動(dòng)。廣義的立法，是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，創(chuàng)制各種具有不同法律效力的規(guī)范性文件的活動(dòng)。四、行政立法的含義和原則1、立法的含義112、行政立法的含義行政立法一般是指立法機(jī)關(guān)通過法定形式將某些立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)得依據(jù)授權(quán)法(含憲法)創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。這個(gè)定義是指一般情況而言，不包括某些國家的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的再授權(quán)。3、行政立法的原則我國行政立法要求處處以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重。它包括：①人民權(quán)力至上；②人民政治參與；③個(gè)體權(quán)利為重點(diǎn)；④權(quán)利救濟(jì)。2、行政立法的含義12在行政立法中，除了權(quán)利原則外，還需要注意以下原則：（1）依法立法原則；（2）民主立法原則；（3）科學(xué)立法原則。在行政立法中，除了權(quán)利原則外，還需要注意以下原則：13五、行政立法的程序行政立法的程序是指由法律規(guī)定的，行政立法機(jī)關(guān)在制定行政法規(guī)和規(guī)章時(shí)所必須遵循的步驟和方式。行政立法的一般程序是：規(guī)劃、起草、審查、決定、簽署公布和備案。五、行政立法的程序行政立法的程序是指由法律規(guī)定14六、行政法規(guī)

1、行政法規(guī)的含義和特征行政法規(guī)是指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力、履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。我國憲法和國務(wù)院組織法規(guī)定，國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。六、行政法規(guī)1、行政法規(guī)的含義和特征15行政法規(guī)具有的基本特征有：（1）行政法規(guī)的制定主體是國務(wù)院；（2）行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定；（3）行政法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定；（4）行政法規(guī)具有法的效力。行政法規(guī)具有的基本特征有：162、行政法規(guī)制定程序《立法法》對制定行政法規(guī)主要規(guī)定了以下六項(xiàng)程序：（1）立項(xiàng)和起草。（2）聽取意見。（3）法規(guī)草案的審查。（4）決定。（5）公布。（6）刊登。2、行政法規(guī)制定程序173、國務(wù)院的行政立法監(jiān)督國務(wù)院是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，有權(quán)對地方性法規(guī)、部委規(guī)章、地方政府規(guī)章以及國務(wù)院各部、委和地方各級(jí)人民政府的決定、命令是否與行政法規(guī)和國務(wù)院的決定、命令相抵觸進(jìn)行監(jiān)督。國務(wù)院的立法監(jiān)督居于從屬的地位，依法監(jiān)督規(guī)章和地方性法規(guī)是否與行政法規(guī)相抵觸，并有權(quán)改變或者撤銷與行政法規(guī)相抵觸的規(guī)章及決定、命令。國務(wù)院行使立法監(jiān)督權(quán)的工作機(jī)構(gòu)是國務(wù)院法制局。它具體負(fù)責(zé)法規(guī)、規(guī)章的備案審查和管理工作，即立法監(jiān)督工作。3、國務(wù)院的行政立法監(jiān)督184、制定行政法規(guī)的基本要求（1）根據(jù)憲法、法律制定行政法規(guī)；（2）不得與憲法、法律相抵觸。4、制定行政法規(guī)的基本要求19七、行政規(guī)章

1、行政規(guī)章的含義和特征行政規(guī)章是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。行政規(guī)章簡稱規(guī)章。七、行政規(guī)章1、行政規(guī)章的含義和特征20行政規(guī)章具有的基本特點(diǎn)：（1）行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機(jī)關(guān)；（2）行政規(guī)章的制定根據(jù)是法律、行政法級(jí)以及決定、命令的授權(quán)；（3）行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照法定程序制定；（4）行政規(guī)章具有法的屬性。行政規(guī)章具有的基本特點(diǎn)：212、部門規(guī)章國務(wù)院各部、委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。因此，部門規(guī)章必須在法律、國務(wù)院的行政法規(guī)、決定或命令規(guī)定的事項(xiàng)范圍內(nèi)制定，這與國務(wù)院可以自主制定行政法規(guī)的權(quán)限有很大不同。同時(shí)，部門規(guī)章只能在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定，而不能超出其權(quán)限范圍；涉及兩個(gè)以上國務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請國務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。2、部門規(guī)章223、地方規(guī)章地方組織法第六十條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章；省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)、省、自治區(qū)的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。4、行政規(guī)章制定的程序（1）決定；（2）公布；（3）刊登。3、地方規(guī)章23八、行政復(fù)議

1、行政復(fù)議的概念與特征所謂行政復(fù)議，是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。行政復(fù)議是由行政系統(tǒng)內(nèi)部的行政機(jī)關(guān)實(shí)施的內(nèi)部監(jiān)督和糾錯(cuò)的行為，是一種重要的行政救濟(jì)法律制度。八、行政復(fù)議1、行政復(fù)議的概念與特征24行政復(fù)議具有的特征有：（1）行政復(fù)議由有行政復(fù)議權(quán)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)作出；（2）行政復(fù)議的審查對象是引起爭議具體行政行為，附帶審查部分抽象行政行為。（3）行政復(fù)議由不服具體行政行為的利害關(guān)系人依法申請而引起。（4）行政復(fù)議主要采用書面審查的方式。（5）行政復(fù)議以具體行政行為的合法性和合理性為審查標(biāo)準(zhǔn)。行政復(fù)議具有的特征有：252、行政復(fù)議的基本原則（1）行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使行政復(fù)議權(quán)原則；（2）一級(jí)復(fù)議原則；（3）合法、公正、公開、及時(shí)、便民原則；（4）全面審查原則；（5）行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行原則；（6）復(fù)議不適用調(diào)解原則。2、行政復(fù)議的基本原則263、行政復(fù)議范圍行政復(fù)議范圍是指行政相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)請求重新審查的范圍。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，不僅具體行政行為，而且一部分的抽象行政行為也可以成為行政復(fù)議的審查對象。但是，也存在排除行政復(fù)議的事項(xiàng)：（1）抽象行政行為；（2）行政處分或者其他人事處理決定；（3）行政仲裁、調(diào)解或者其他處理行為。3、行政復(fù)議范圍27九、行政訴訟

1、行政訴訟的含義行政訴訟就是公民或法人對行政機(jī)關(guān)或行政工作人員就違法行政行為向司法機(jī)關(guān)提起訴訟。2、行政訴訟基本原則對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。3、行政訴訟的受案范圍對具體行政行為不服提起的訴訟。九、行政訴訟1、行政訴訟的含義28

4、行政訴訟管轄是確定各級(jí)人民法院之間以及同級(jí)人民法院之間的權(quán)限劃分。在級(jí)別管轄問題上，著重于中級(jí)人民法院的管轄范圍；一般地域管轄以最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地為標(biāo)準(zhǔn)，特殊地域管轄涉及不動(dòng)產(chǎn)、限制人身自由、復(fù)議改變原具體行政行為三個(gè)方面；人民法院裁定的管轄有移送管轄、指定管轄和管轄權(quán)轉(zhuǎn)移三種。4、行政訴訟管轄29

5、行政訴訟的程序包括：起訴和受理；一審程序；二審程序；審判監(jiān)督程序；訴訟中止、訴訟終結(jié)與期間、送達(dá)等。5、行政訴訟的程序30十、行政賠償

1、行政賠償?shù)臏Y源這里所講的行政賠償，也叫行政賠償責(zé)任，是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，國家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取Ｐ姓r償是一種由國家對行政機(jī)關(guān)及其工作人員因違法行使職權(quán)所造成的損害承擔(dān)責(zé)任的形式，實(shí)際上體現(xiàn)了國家、行政機(jī)關(guān)及其工作人員以及相對人三者之間的法律關(guān)系。十、行政賠償1、行政賠償?shù)臏Y源312、行政賠償?shù)臍w責(zé)原則所謂行政賠償?shù)臍w責(zé)原則，是指在法律上確定國家承擔(dān)賠償責(zé)任所依據(jù)的某種標(biāo)準(zhǔn)，國家只對符合此種標(biāo)準(zhǔn)的行為承擔(dān)賠償責(zé)任。確定行政賠償?shù)臍w責(zé)原則，首要的一點(diǎn)是行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為對公民、法人或其他組織（即相對人）造成了傷害，因?yàn)槿鐩]有引起相對人的損失，賠償也就無從談起。2、行政賠償?shù)臍w責(zé)原則323、行政賠償?shù)臉?gòu)成要件所謂行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件，是指國家對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的侵權(quán)行為承擔(dān)賠償責(zé)任所應(yīng)具備的前提條件，是歸責(zé)原則的具體體現(xiàn)。構(gòu)成行政賠償責(zé)任的要件有：侵權(quán)行為主體、執(zhí)行職務(wù)的行為違法、損害的事實(shí)、以及違法行為與造成損害的因果關(guān)系。3、行政賠償?shù)臉?gòu)成要件334、行政賠償請求人和行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在由行政賠償引起的法律關(guān)系中，行政賠償請求人和行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)構(gòu)成當(dāng)事人雙方，對于行政賠償請求人而言，主要涉及請求人的資格和范圍問題，對于行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)而言，主要涉及義務(wù)機(jī)關(guān)的范圍和追償問題。（1）行政賠償請求人行政賠償請求人是指受違法行政行為侵害，依法有權(quán)請求行政賠償?shù)娜恕?、行政賠償請求人和行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)34（2）行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是指代表國家接受行政賠償請求，參加行政賠償訴訟，履行行政賠償義務(wù)的機(jī)關(guān)，其與行政侵權(quán)行為人不同，前者專指接受行政賠償請求，履行行政賠償義務(wù)的機(jī)關(guān)，而后者則指執(zhí)行公務(wù)造成他人損害的具體機(jī)關(guān)及其工作人員。（3）行政追償所謂行政追償，是指行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)代表國家向行政賠償請求人支付賠償費(fèi)用以后，依法責(zé)令有故意或重大過失的公務(wù)員、受委托的組織和個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用的法律制度。（2）行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)355、賠償范圍行政賠償?shù)姆秶诜缮嫌袃蓪雍x：一是指能夠引起賠償責(zé)任的公務(wù)行為的范圍，再者是指能夠得到賠償?shù)膶?shí)際損失的范圍，即哪些損失能夠獲得賠償，這是根據(jù)損害的性質(zhì)而言的。行政賠償?shù)姆秶鷽Q定了國家承擔(dān)責(zé)任的范圍，相對人能夠獲得救濟(jì)的范圍，以及法院的受案范圍。

5、賠償范圍366、行政賠償程序行政賠償程序，是指行政賠償請求人向行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)請求行政賠償，行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理行政賠償申請，以及法院解決行政賠償糾紛的步驟、方式、順序和時(shí)限的總和。從廣義上講，行政賠償程序還包括行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對有故意或者重大過失的國家行政機(jī)關(guān)工作人員行使追償權(quán)的程序。6、行政賠償程序37演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！38第十三章

法治行政

第十三章

法治行政39一、法律和道德的關(guān)系

1、規(guī)范人們行為的手段不同法律把社會(huì)成員的權(quán)利界限和義務(wù)責(zé)任用明確的條文規(guī)定下來，在形式和內(nèi)容上具有明確性和邏輯性，具有可操作性。法律手段要有效用，當(dāng)然要依賴社會(huì)成員守法的自覺意識(shí)，但法律主要靠“他律”，是靠外在的強(qiáng)制力來發(fā)揮作用，是通過社會(huì)成員的懼怕心理來起作用的。一、法律和道德的關(guān)系1、規(guī)范人們行為的40法律在社會(huì)成員違法犯罪和蔑視法律規(guī)范時(shí)，可以依靠國家機(jī)器強(qiáng)制執(zhí)法，直至采取剝奪公民權(quán)利、限制人身自由及至消滅肉體等極其嚴(yán)厲的措施。因此，法律的約束功能具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。也就是說，強(qiáng)調(diào)用法律制度來治理國家，用強(qiáng)制的手段來約束人們的行為，是“法治”的主要內(nèi)涵。道德規(guī)范卻不具有以國家權(quán)力作后盾的強(qiáng)制性。道德的實(shí)施不是依靠強(qiáng)制性手段，而是通過教育、輿論、習(xí)慣和傳統(tǒng)對人們發(fā)生作用的，是通過道德教育的手段，以其說服力和勸導(dǎo)力來影響和提高社會(huì)成員的道德覺悟，使人們自覺地遵守這些社會(huì)規(guī)范的。法律在社會(huì)成員違法犯罪和蔑視法律規(guī)范時(shí)，可以依靠國家412、規(guī)范人們行為的范圍和程度不同由于法律的“他律”性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)，決定了法律在規(guī)范人的行為和調(diào)整社會(huì)關(guān)系的范圍和程度上，有一定的局限性。道德對社會(huì)關(guān)系和人們行為的調(diào)整范圍要比法律調(diào)整的范圍寬泛得多。一般說來，凡法律能夠調(diào)整的領(lǐng)域，道德都可以調(diào)整，即使法律不能涉及調(diào)整的領(lǐng)域，道德也可以調(diào)整。

2、規(guī)范人們行為的范圍和程度不同423、兩者相互影響、相互補(bǔ)充法律一方面要受道德的制約，但另一方面法律也有助于良好道德風(fēng)尚的形成、鞏固和發(fā)展。眾所周知，道德先于法律而產(chǎn)生，其覆蓋面又廣于法律。首先，道德是立法的基礎(chǔ)；其次，道德也是執(zhí)法的基礎(chǔ)。3、兩者相互影響、相互補(bǔ)充43二、法制行政與法治行政

法制行政深刻反映了法律與行政的關(guān)系，其意為法律對行政具有絕對的權(quán)威和支配力。法治行政則更多的著眼于行政活動(dòng)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法的內(nèi)在價(jià)值。法治行政與法制行政既有區(qū)別又是緊密聯(lián)系，它們之間的聯(lián)系主要表現(xiàn)為法制是法治的基礎(chǔ)和前提條件；堅(jiān)持實(shí)行依法治國的基本方必然要求法制完備、健全，要求加強(qiáng)法制建設(shè)。而法治的實(shí)施又必然促使法制日趨完善和健全。二、法制行政與法治行政法制行政深刻反映44三、法治行政的特點(diǎn)

職權(quán)法定法律保留法律優(yōu)先依據(jù)法律職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一三、法治行政的特點(diǎn)職權(quán)法定451、職權(quán)法定行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，是指中央政府及其所屬部門和地方各級(jí)政府的職權(quán)，必須由法律規(guī)定。行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)。非經(jīng)法律授權(quán)，不可能具有并行使某項(xiàng)職權(quán)。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是，凡法律沒有授予的或者禁止的，行政機(jī)關(guān)就不得為之，否則就是超越職權(quán)。職權(quán)法定，越權(quán)無效，是依法行政的主要原則之一。2、法律保留凡屬憲法、法律規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)，或者只能由法律規(guī)定，或者必須在法律明確授權(quán)的情況下，行政機(jī)關(guān)才有權(quán)在其所制定的行政規(guī)范中作出規(guī)定。有些著作將此稱為法律保留原則。1、職權(quán)法定463、法律優(yōu)先法律規(guī)范在效力上是有位階層次的。法律在效力上高于任何其他法律規(guī)范。法律優(yōu)先包含下列涵義：（1）在已有法律規(guī)定的情況下，任何其他法律規(guī)范，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，都不得與法律相抵觸，凡有抵觸，都以法律為準(zhǔn)。（2）在法律尚無規(guī)定，其他法律規(guī)范作了規(guī)定時(shí)，一旦法律就此事項(xiàng)作出規(guī)定，法律優(yōu)先，其他法律規(guī)范的規(guī)定都必須服從法律。3、法律優(yōu)先474、依據(jù)法律行政機(jī)關(guān)的行為必須有法律依據(jù)。即制定規(guī)范的抽象行政行為和作出處理決定的具體行政行為都必須依據(jù)法律。5、職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一職權(quán)與職責(zé)是統(tǒng)一的，是一件事情的兩面。放棄職權(quán)，不依法行使職權(quán)，就是不履行義務(wù)，就是失職，應(yīng)該追究法律責(zé)任。4、依據(jù)法律48四、行政立法的含義和原則

1、立法的含義狹義的立法，專指國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，制定法律這種特定的規(guī)范性文件的活動(dòng)。廣義的立法，是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，創(chuàng)制各種具有不同法律效力的規(guī)范性文件的活動(dòng)。四、行政立法的含義和原則1、立法的含義492、行政立法的含義行政立法一般是指立法機(jī)關(guān)通過法定形式將某些立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)得依據(jù)授權(quán)法(含憲法)創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。這個(gè)定義是指一般情況而言，不包括某些國家的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的再授權(quán)。3、行政立法的原則我國行政立法要求處處以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重。它包括：①人民權(quán)力至上；②人民政治參與；③個(gè)體權(quán)利為重點(diǎn)；④權(quán)利救濟(jì)。2、行政立法的含義50在行政立法中，除了權(quán)利原則外，還需要注意以下原則：（1）依法立法原則；（2）民主立法原則；（3）科學(xué)立法原則。在行政立法中，除了權(quán)利原則外，還需要注意以下原則：51五、行政立法的程序行政立法的程序是指由法律規(guī)定的，行政立法機(jī)關(guān)在制定行政法規(guī)和規(guī)章時(shí)所必須遵循的步驟和方式。行政立法的一般程序是：規(guī)劃、起草、審查、決定、簽署公布和備案。五、行政立法的程序行政立法的程序是指由法律規(guī)定52六、行政法規(guī)

1、行政法規(guī)的含義和特征行政法規(guī)是指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力、履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。我國憲法和國務(wù)院組織法規(guī)定，國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。六、行政法規(guī)1、行政法規(guī)的含義和特征53行政法規(guī)具有的基本特征有：（1）行政法規(guī)的制定主體是國務(wù)院；（2）行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定；（3）行政法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定；（4）行政法規(guī)具有法的效力。行政法規(guī)具有的基本特征有：542、行政法規(guī)制定程序《立法法》對制定行政法規(guī)主要規(guī)定了以下六項(xiàng)程序：（1）立項(xiàng)和起草。（2）聽取意見。（3）法規(guī)草案的審查。（4）決定。（5）公布。（6）刊登。2、行政法規(guī)制定程序553、國務(wù)院的行政立法監(jiān)督國務(wù)院是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，有權(quán)對地方性法規(guī)、部委規(guī)章、地方政府規(guī)章以及國務(wù)院各部、委和地方各級(jí)人民政府的決定、命令是否與行政法規(guī)和國務(wù)院的決定、命令相抵觸進(jìn)行監(jiān)督。國務(wù)院的立法監(jiān)督居于從屬的地位，依法監(jiān)督規(guī)章和地方性法規(guī)是否與行政法規(guī)相抵觸，并有權(quán)改變或者撤銷與行政法規(guī)相抵觸的規(guī)章及決定、命令。國務(wù)院行使立法監(jiān)督權(quán)的工作機(jī)構(gòu)是國務(wù)院法制局。它具體負(fù)責(zé)法規(guī)、規(guī)章的備案審查和管理工作，即立法監(jiān)督工作。3、國務(wù)院的行政立法監(jiān)督564、制定行政法規(guī)的基本要求（1）根據(jù)憲法、法律制定行政法規(guī)；（2）不得與憲法、法律相抵觸。4、制定行政法規(guī)的基本要求57七、行政規(guī)章

1、行政規(guī)章的含義和特征行政規(guī)章是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。行政規(guī)章簡稱規(guī)章。七、行政規(guī)章1、行政規(guī)章的含義和特征58行政規(guī)章具有的基本特點(diǎn)：（1）行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機(jī)關(guān)；（2）行政規(guī)章的制定根據(jù)是法律、行政法級(jí)以及決定、命令的授權(quán)；（3）行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照法定程序制定；（4）行政規(guī)章具有法的屬性。行政規(guī)章具有的基本特點(diǎn)：592、部門規(guī)章國務(wù)院各部、委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。因此，部門規(guī)章必須在法律、國務(wù)院的行政法規(guī)、決定或命令規(guī)定的事項(xiàng)范圍內(nèi)制定，這與國務(wù)院可以自主制定行政法規(guī)的權(quán)限有很大不同。同時(shí)，部門規(guī)章只能在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定，而不能超出其權(quán)限范圍；涉及兩個(gè)以上國務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請國務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。2、部門規(guī)章603、地方規(guī)章地方組織法第六十條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章；省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)、省、自治區(qū)的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。4、行政規(guī)章制定的程序（1）決定；（2）公布；（3）刊登。3、地方規(guī)章61八、行政復(fù)議

1、行政復(fù)議的概念與特征所謂行政復(fù)議，是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。行政復(fù)議是由行政系統(tǒng)內(nèi)部的行政機(jī)關(guān)實(shí)施的內(nèi)部監(jiān)督和糾錯(cuò)的行為，是一種重要的行政救濟(jì)法律制度。八、行政復(fù)議1、行政復(fù)議的概念與特征62行政復(fù)議具有的特征有：（1）行政復(fù)議由有行政復(fù)議權(quán)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)作出；（2）行政復(fù)議的審查對象是引起爭議具體行政行為，附帶審查部分抽象行政行為。（3）行政復(fù)議由不服具體行政行為的利害關(guān)系人依法申請而引起。（4）行政復(fù)議主要采用書面審查的方式。（5）行政復(fù)議以具體行政行為的合法性和合理性為審查標(biāo)準(zhǔn)。行政復(fù)議具有的特征有：632、行政復(fù)議的基本原則（1）行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使行政復(fù)議權(quán)原則；（2）一級(jí)復(fù)議原則；（3）合法、公正、公開、及時(shí)、便民原則；（4）全面審查原則；（5）行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行原則；（6）復(fù)議不適用調(diào)解原則。2、行政復(fù)議的基本原則643、行政復(fù)議范圍行政復(fù)議范圍是指行政相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)請求重新審查的范圍。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，不僅具體行政行為，而且一部分的抽象行政行為也可以成為行政復(fù)議的審查對象。但是，也存在排除行政復(fù)議的事項(xiàng)：（1）抽象行政行為；（2）行政處分或者其他人事處理決定；（3）行政仲裁、調(diào)解或者其他處理行為。3、行政復(fù)議范圍65九、行政訴訟

1、行政訴訟的含義行政訴訟就是公民或法人對行政機(jī)關(guān)或行政工作人員就違法行政行為向司法機(jī)關(guān)提起訴訟。2、行政訴訟基本原則對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。3、行政訴訟的受案范圍對具體行政行為不服提起的訴訟。九、行政訴訟1、行政訴訟的含義66

4、行政訴訟管轄是確定各級(jí)人民法院之間以及同級(jí)人民法院之間的權(quán)限劃分。在級(jí)別管轄問題上，著重于中級(jí)人民法院的管轄范圍；一般地域管轄以最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地為標(biāo)準(zhǔn)，特殊地域管轄涉及不動(dòng)產(chǎn)、限制人身自由、復(fù)議改變原具體行政行為三個(gè)方面；人民法院裁定的管轄有移送管轄、指定管轄和管轄權(quán)轉(zhuǎn)移三種。4、行政訴訟管轄67

5、行政訴訟的程序包括：起訴和受理；一審程序；二審程序；審判監(jiān)督程序；訴訟中止、訴訟終結(jié)與期間、送達(dá)等。5、行政訴訟的程序68十、行政賠償

1、行政賠償?shù)臏Y源這里所講的行政賠償，也叫行政賠償責(zé)任，是指國家行政