老年社會保障下課件

社會保障概論〔第三版〕孫光德董克用主編社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材社會保障概論〔第三版〕孫光德董克用主編社會保障概論1社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材第10章老年社會保障〔下〕社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材第2社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材本章學(xué)習(xí)要點中國老年社會保險開展的歷史概況中國老年社會保險存在的問題和對策中國農(nóng)村老年社會保障的問題和開展對策社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材本3社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材10.1中國老年社會保險制度的建立及其主要內(nèi)容在舊中國的國民黨統(tǒng)治區(qū)，根本上沒有建立起法定的、面向全體勞動者的老年保險制度。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)，1931年的?中華蘇維埃共和國勞動法?。抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭期間，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)1948年12月的?東北公營企業(yè)戰(zhàn)時暫行勞動保險條例?，為中國老年社會保險事業(yè)開創(chuàng)了先例。新中國成立至改革開放這一段時期，是我國老年社會保險的建立和開展階段。1951年的?中華人民共和國勞動保險條例?，建立了企業(yè)職工退休養(yǎng)老制度。1955年的?國家機關(guān)工作人員退休處理暫行方法?明確規(guī)定，在機關(guān)和事業(yè)單位中實行退休養(yǎng)老制度。社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材14社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材10.1中國老年社會保險制度的建立及其主要內(nèi)容1958年2月公布實施的?國務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定?，使我國從此建立起了統(tǒng)一的退休制度。1964年公布的?關(guān)于輕工業(yè)、手工業(yè)集體所有制企業(yè)職工、社員退休統(tǒng)籌暫行方法?，規(guī)定了集體所有制企業(yè)職工的退休條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)。從中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會開場，我國進(jìn)一步建立、改革和完善了老年社會保險制度，并且隨著經(jīng)濟的開展和工資構(gòu)造以及物價體系的變動，國家定期或不定期地對離退休人員實行了養(yǎng)老金補貼制度。社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材15社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材10.1中國老年社會保險制度的建立及其主要內(nèi)容自新中國成立至20世紀(jì)90年代初，我國養(yǎng)老保險制度的開展變化主要表達(dá)在以下幾個方面：〔1〕老年社會保險的范圍逐漸擴大?！?〕老年社會保險條件逐步放寬，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高?！?〕管理體制發(fā)生了變化。社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材16社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材10.2中國城鎮(zhèn)老年社會保險制度的改革與開展1991年，國務(wù)院發(fā)布了?關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定?，明確要建立社會統(tǒng)籌的根本養(yǎng)老保險制度，并提出逐步建立企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險制度；根本養(yǎng)老保險費用由國家、企業(yè)和個人三方負(fù)擔(dān)，職工個人須繳納保險費。中共中央1993年?關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制假設(shè)干問題的決定?提出“建立多層次的社會保障制度〞的根本思路，指出“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險金由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合〞的制度。1995年國務(wù)院發(fā)布?關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知?，規(guī)定養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，由各地進(jìn)展“統(tǒng)賬結(jié)合〞〔社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合〕的試點工作。1997年，國務(wù)院頒發(fā)?關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險制度的決定?，在總結(jié)各地試點經(jīng)歷的根底上統(tǒng)一了繳費率、個人賬戶規(guī)模和養(yǎng)老金計發(fā)方法。這個決定標(biāo)志著我國新型養(yǎng)老保險制度方案的形成。社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材17社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材10.2中國城鎮(zhèn)老年社會保險制度的改革與開展1.改革傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制為局部基金積累制，建立新的資金運行方式。2.建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度。3.擴大養(yǎng)老保險金的來源，實行由國家、企業(yè)和個人共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險費用的方法。4.進(jìn)一步擴大養(yǎng)老保險的社會覆蓋面，對城鎮(zhèn)大多數(shù)勞動者實行養(yǎng)老保險。5.建立養(yǎng)老基金增值的機制。6.建立退休金與社會經(jīng)濟開展掛鉤和退休人員分享經(jīng)濟開展成果的新機制。7.由單位管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣芾?。社會保障概論〔第三版?1世紀(jì)勞動與社會保障系列教材18社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材10.2中國城鎮(zhèn)老年社會保險制度的改革與開展2.個人賬戶基金“空賬〞運轉(zhuǎn)問題社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材19社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材10.2中國城鎮(zhèn)老年社會保險制度的改革與開展當(dāng)前的對策應(yīng)重點考慮：〔1〕針對養(yǎng)老金資金來源缺乏的問題，加強法制標(biāo)準(zhǔn)，增加政府的調(diào)控力度。〔2〕健全法制，增加養(yǎng)老金管理的透明度，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，杜絕養(yǎng)老基金的濫用和腐敗問題的出現(xiàn)，提高管理效率?！?〕對已經(jīng)積累起來的養(yǎng)老基金按“慎重原那么〞和“多元證券組合原那么〞進(jìn)展資本市場長線投資，實現(xiàn)基金的保值增值。〔4〕解決養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌水平低和覆蓋面窄的問題；對不同戶籍和所有制的勞動者實行保障權(quán)利的平等化。〔5〕社會化管理方面和制度建立方面的要求。社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材110社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材10.3中國老年福利事業(yè)老年福利是老年社會保障的組成局部，是根據(jù)老年人的特殊需求和老年人自身的特點，由社會提供給老年人的特殊的、照顧性的物質(zhì)幫助和社會效勞。從20世紀(jì)80年代中期開場，我國人口老齡化問題逐漸明顯，老年人的特殊需求問題也逐漸突出。在社會經(jīng)濟不斷開展和人民生活水平不斷提高的根底上，提高老年人社會福利也是一種必然的要求。老年人退出工作崗位之后，工作關(guān)系減少，收入下降，安康問題增多，容易成為社會中的脆弱群體。因此，加強對老年人的社會福利工作是很有必要的。社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材111社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材10.3中國老年福利事業(yè)城市老年福利的內(nèi)容主要有以下幾個方面：〔1〕建立福利院和敬老院，收養(yǎng)沒有生活保障的老年人，并擴大對社會上一般老人的收養(yǎng)安置，為老年人解決生活照料、醫(yī)療保障效勞以及精神孤獨問題，提高老年人的生活質(zhì)量。〔2〕開展向老人送溫暖活動。〔3〕為老年人提供特殊的福利性優(yōu)惠及效勞措施。社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材112社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材10.3中國老年福利事業(yè)〔1〕建立老年人安康檢查制度?！?〕建立老年病醫(yī)院或設(shè)立老年病科，開展老年病的治療工作。目前大多數(shù)醫(yī)院都制定了老年人掛號、看病、取藥三優(yōu)先公約?！?〕建立老年人康復(fù)和療養(yǎng)機構(gòu)。在經(jīng)濟條件較好和老年人比較集中的地方，由單位或社區(qū)建立專門為老年人休閑娛樂的活動場所，如老年活動站、老年中心等，為老年人提供文化、教育、娛樂、體育活動設(shè)施，對老年人提供優(yōu)惠效勞，解決了老年人的精神需求問題。

社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材113社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材10.4中國農(nóng)村老年社會保障20世紀(jì)50年代我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化以后，我國政府開場對農(nóng)村生活困難的老人實行社會救濟制度。1956年我國第一次全國人民代表大會第三次會議通過的?高級農(nóng)業(yè)合作社示范章程?，以及1962年中共中央發(fā)布的?農(nóng)村人民公社工作條例修正草案?，對在農(nóng)村建立社會保障和生活福利制度都作了原那么性的規(guī)定。1980年全國農(nóng)村有七八個省市的20多萬人參加了農(nóng)村老年社會保險制度，1983年開展到13個省市的50多萬人，1984年迅速開展到22個省市的80多萬人。至2005年年底，全國有5400多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老社會保險，已有50多萬老年人從中受益。20世紀(jì)90年代末期，當(dāng)全國城鎮(zhèn)地區(qū)建立起統(tǒng)一的職工養(yǎng)老保險制度之后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險出現(xiàn)了徘徊局面，進(jìn)入整頓標(biāo)準(zhǔn)階段后，開展步伐放慢。例如2005年全國農(nóng)村參加養(yǎng)老保險的人數(shù)比1996年〔6594萬〕減少了1000多萬，年均減少近百萬，數(shù)目是很大的。

社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材114社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材10.4中國農(nóng)村老年社會保障農(nóng)村的老年社會救濟是由國家和集體組織實施的、對有特殊困難的“三無〞老年人實行的救濟，具體說就是上面說的“五保〞制度。農(nóng)村“五保〞制度有兩種方式，一種是對老年人分散供養(yǎng)，即由村級基層組織負(fù)責(zé)給予居家照顧；另一種方式是集中在敬老院供養(yǎng)，住進(jìn)敬老院的老年人的經(jīng)濟來源由鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方財政給予解決。社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材115社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材10.4中國農(nóng)村老年社會保障〔1〕一般的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。1〕以農(nóng)民自我保障為根底，不增加國家的財政負(fù)擔(dān)。2〕實行完全個人賬戶的管理模式。3〕在繳費標(biāo)準(zhǔn)和時間上，根據(jù)個人的情況自由選擇，適應(yīng)了農(nóng)民收入不穩(wěn)定的特點，使制度具有靈活性。4〕實行務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等各類人員養(yǎng)老保險一體化，統(tǒng)一制度，統(tǒng)一保險編號，統(tǒng)一管理，有利于農(nóng)業(yè)勞動者在不同勞動崗位之間進(jìn)展自由流動?！?〕農(nóng)村方案生育養(yǎng)老保險?！?〕政府主辦的方案生育養(yǎng)老保障?！?〕農(nóng)村集體退休金制度。社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材116社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材10.4中國農(nóng)村老年社會保障〔1〕社會化水平低，目標(biāo)人群的覆蓋面過窄?！?〕保障水平低，不能完全起到社會保障的作用。〔3〕農(nóng)村養(yǎng)老保險缺乏健全的法制化管理和標(biāo)準(zhǔn)?！?〕思想觀念不適應(yīng)。〔5〕我國農(nóng)村經(jīng)濟開展水平不高，農(nóng)民投保的能力十分有限。社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材117社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材10.4中國農(nóng)村老年社會保障社會化養(yǎng)老是生產(chǎn)社會化以及家庭養(yǎng)老功能弱化的必然結(jié)果，是社會由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的必然要求。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，完善新形勢下農(nóng)村社會保障體系，是我國農(nóng)村經(jīng)濟開展和社會進(jìn)步的需要。通過國家和政府的行為，建立和開展社會化養(yǎng)老保障體系，成為我國社會經(jīng)濟開展的當(dāng)務(wù)之急。由于老年人口的多數(shù)在農(nóng)村，老齡問題的重心應(yīng)該在農(nóng)村，重中之重又在于農(nóng)村的老年社會保障問題。解決農(nóng)村老齡問題的重點是一個“養(yǎng)〞字。社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材118社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材10.4中國農(nóng)村老年社會保障從我國農(nóng)村實際出發(fā)，推進(jìn)農(nóng)村老年社會保障的根本對策應(yīng)該是：〔1〕由政府出面理順農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理體制?！?〕從實際出發(fā)，由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，積極、穩(wěn)步、適度開展?！?〕建立健全管理規(guī)章制度，加強隊伍建立?！?〕對于特殊對象，如獨生子女父母、軍烈屬等應(yīng)有一定的特殊優(yōu)惠政策?！?〕將社會化養(yǎng)老措施和家庭養(yǎng)老相結(jié)合，使二者相輔相成，互相促進(jìn)?！?〕發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，調(diào)動社區(qū)群眾組織的積極性。社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材119社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材本章小結(jié)〔1〕中華人民共和國建立之前，老年社會保險處于初創(chuàng)時期。我國當(dāng)代老年保障制度初建于新中國成立之后。從中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會開場，我國進(jìn)一步建立、改革與完善了老年社會保障制度。〔2〕我國城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老金制度現(xiàn)已根本由原來的國家單位保險過渡到國家、企業(yè)和個人三方負(fù)責(zé)，由原來的現(xiàn)收現(xiàn)付制度過渡到社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的，現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累制相結(jié)合的新制度。但改革中又出現(xiàn)了一些新問題，需要社會各界通力合作，在創(chuàng)立具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化過程中，建立起適合我國特點的老年社會保障制度。〔3〕我國老年問題的重中之重在于農(nóng)村的老齡問題。農(nóng)村老年問題的重點又是一個“養(yǎng)〞字。在我國農(nóng)村實行第二輪經(jīng)濟承包、開展社會主義市場經(jīng)濟和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，建立農(nóng)村老年社會保障應(yīng)從健全法制，加強管理，將社會養(yǎng)老措施和家庭養(yǎng)老相結(jié)合，由政府出面，同時發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用等方面著手進(jìn)展。社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材本20社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材關(guān)鍵詞老齡問題老年保險老年福利老年效勞社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材關(guān)21社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材習(xí)題

1.簡述中國現(xiàn)階段養(yǎng)老保險制度的主要內(nèi)容。2.簡述中國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)老年社會保險的資金籌集方式。3.簡述中國現(xiàn)階段農(nóng)村老年人社會保障存在的主要問題。

社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材習(xí)22社會保障概論〔第三版〕孫光德董克用主編社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材社會保障概論〔第三版〕孫光德董克用主編社會保障概論23社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材第10章老年社會保障〔下〕社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材第24社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材本章學(xué)習(xí)要點中國老年社會保險開展的歷史概況中國老年社會保險存在的問題和對策中國農(nóng)村老年社會保障的問題和開展對策社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材本25社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材10.1中國老年社會保險制度的建立及其主要內(nèi)容在舊中國的國民黨統(tǒng)治區(qū)，根本上沒有建立起法定的、面向全體勞動者的老年保險制度。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)，1931年的?中華蘇維埃共和國勞動法?。抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭期間，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)1948年12月的?東北公營企業(yè)戰(zhàn)時暫行勞動保險條例?，為中國老年社會保險事業(yè)開創(chuàng)了先例。新中國成立至改革開放這一段時期，是我國老年社會保險的建立和開展階段。1951年的?中華人民共和國勞動保險條例?，建立了企業(yè)職工退休養(yǎng)老制度。1955年的?國家機關(guān)工作人員退休處理暫行方法?明確規(guī)定，在機關(guān)和事業(yè)單位中實行退休養(yǎng)老制度。社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材126社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材10.1中國老年社會保險制度的建立及其主要內(nèi)容1958年2月公布實施的?國務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定?，使我國從此建立起了統(tǒng)一的退休制度。1964年公布的?關(guān)于輕工業(yè)、手工業(yè)集體所有制企業(yè)職工、社員退休統(tǒng)籌暫行方法?，規(guī)定了集體所有制企業(yè)職工的退休條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)。從中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會開場，我國進(jìn)一步建立、改革和完善了老年社會保險制度，并且隨著經(jīng)濟的開展和工資構(gòu)造以及物價體系的變動，國家定期或不定期地對離退休人員實行了養(yǎng)老金補貼制度。社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材127社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材10.1中國老年社會保險制度的建立及其主要內(nèi)容自新中國成立至20世紀(jì)90年代初，我國養(yǎng)老保險制度的開展變化主要表達(dá)在以下幾個方面：〔1〕老年社會保險的范圍逐漸擴大?！?〕老年社會保險條件逐步放寬，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高?！?〕管理體制發(fā)生了變化。社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材128社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材10.2中國城鎮(zhèn)老年社會保險制度的改革與開展1991年，國務(wù)院發(fā)布了?關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定?，明確要建立社會統(tǒng)籌的根本養(yǎng)老保險制度，并提出逐步建立企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險制度；根本養(yǎng)老保險費用由國家、企業(yè)和個人三方負(fù)擔(dān)，職工個人須繳納保險費。中共中央1993年?關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制假設(shè)干問題的決定?提出“建立多層次的社會保障制度〞的根本思路，指出“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險金由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合〞的制度。1995年國務(wù)院發(fā)布?關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知?，規(guī)定養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，由各地進(jìn)展“統(tǒng)賬結(jié)合〞〔社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合〕的試點工作。1997年，國務(wù)院頒發(fā)?關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險制度的決定?，在總結(jié)各地試點經(jīng)歷的根底上統(tǒng)一了繳費率、個人賬戶規(guī)模和養(yǎng)老金計發(fā)方法。這個決定標(biāo)志著我國新型養(yǎng)老保險制度方案的形成。社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材129社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材10.2中國城鎮(zhèn)老年社會保險制度的改革與開展1.改革傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制為局部基金積累制，建立新的資金運行方式。2.建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度。3.擴大養(yǎng)老保險金的來源，實行由國家、企業(yè)和個人共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險費用的方法。4.進(jìn)一步擴大養(yǎng)老保險的社會覆蓋面，對城鎮(zhèn)大多數(shù)勞動者實行養(yǎng)老保險。5.建立養(yǎng)老基金增值的機制。6.建立退休金與社會經(jīng)濟開展掛鉤和退休人員分享經(jīng)濟開展成果的新機制。7.由單位管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣芾?。社會保障概論〔第三版?1世紀(jì)勞動與社會保障系列教材130社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材10.2中國城鎮(zhèn)老年社會保險制度的改革與開展2.個人賬戶基金“空賬〞運轉(zhuǎn)問題社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材131社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材10.2中國城鎮(zhèn)老年社會保險制度的改革與開展當(dāng)前的對策應(yīng)重點考慮：〔1〕針對養(yǎng)老金資金來源缺乏的問題，加強法制標(biāo)準(zhǔn)，增加政府的調(diào)控力度?！?〕健全法制，增加養(yǎng)老金管理的透明度，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，杜絕養(yǎng)老基金的濫用和腐敗問題的出現(xiàn)，提高管理效率?！?〕對已經(jīng)積累起來的養(yǎng)老基金按“慎重原那么〞和“多元證券組合原那么〞進(jìn)展資本市場長線投資，實現(xiàn)基金的保值增值。〔4〕解決養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌水平低和覆蓋面窄的問題；對不同戶籍和所有制的勞動者實行保障權(quán)利的平等化?！?〕社會化管理方面和制度建立方面的要求。社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材132社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材10.3中國老年福利事業(yè)老年福利是老年社會保障的組成局部，是根據(jù)老年人的特殊需求和老年人自身的特點，由社會提供給老年人的特殊的、照顧性的物質(zhì)幫助和社會效勞。從20世紀(jì)80年代中期開場，我國人口老齡化問題逐漸明顯，老年人的特殊需求問題也逐漸突出。在社會經(jīng)濟不斷開展和人民生活水平不斷提高的根底上，提高老年人社會福利也是一種必然的要求。老年人退出工作崗位之后，工作關(guān)系減少，收入下降，安康問題增多，容易成為社會中的脆弱群體。因此，加強對老年人的社會福利工作是很有必要的。社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材133社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材10.3中國老年福利事業(yè)城市老年福利的內(nèi)容主要有以下幾個方面：〔1〕建立福利院和敬老院，收養(yǎng)沒有生活保障的老年人，并擴大對社會上一般老人的收養(yǎng)安置，為老年人解決生活照料、醫(yī)療保障效勞以及精神孤獨問題，提高老年人的生活質(zhì)量?！?〕開展向老人送溫暖活動?！?〕為老年人提供特殊的福利性優(yōu)惠及效勞措施。社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材134社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材10.3中國老年福利事業(yè)〔1〕建立老年人安康檢查制度?！?〕建立老年病醫(yī)院或設(shè)立老年病科，開展老年病的治療工作。目前大多數(shù)醫(yī)院都制定了老年人掛號、看病、取藥三優(yōu)先公約。〔3〕建立老年人康復(fù)和療養(yǎng)機構(gòu)。在經(jīng)濟條件較好和老年人比較集中的地方，由單位或社區(qū)建立專門為老年人休閑娛樂的活動場所，如老年活動站、老年中心等，為老年人提供文化、教育、娛樂、體育活動設(shè)施，對老年人提供優(yōu)惠效勞，解決了老年人的精神需求問題。

社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材135社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材10.4中國農(nóng)村老年社會保障20世紀(jì)50年代我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化以后，我國政府開場對農(nóng)村生活困難的老人實行社會救濟制度。1956年我國第一次全國人民代表大會第三次會議通過的?高級農(nóng)業(yè)合作社示范章程?，以及1962年中共中央發(fā)布的?農(nóng)村人民公社工作條例修正草案?，對在農(nóng)村建立社會保障和生活福利制度都作了原那么性的規(guī)定。1980年全國農(nóng)村有七八個省市的20多萬人參加了農(nóng)村老年社會保險制度，1983年開展到13個省市的50多萬人，1984年迅速開展到22個省市的80多萬人。至2005年年底，全國有5400多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老社會保險，已有50多萬老年人從中受益。20世紀(jì)90年代末期，當(dāng)全國城鎮(zhèn)地區(qū)建立起統(tǒng)一的職工養(yǎng)老保險制度之后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險出現(xiàn)了徘徊局面，進(jìn)入整頓標(biāo)準(zhǔn)階段后，開展步伐放慢。例如2005年全國農(nóng)村參加養(yǎng)老保險的人數(shù)比1996年〔6594萬〕減少了1000多萬，年均減少近百萬，數(shù)目是很大的。

社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材136社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材10.4中國農(nóng)村老年社會保障農(nóng)村的老年社會救濟是由國家和集體組織實施的、對有特殊困難的“三無〞老年人實行的救濟，具體說就是上面說的“五保〞制度。農(nóng)村“五保〞制度有兩種方式，一種是對老年人分散供養(yǎng)，即由村級基層組織負(fù)責(zé)給予居家照顧；另一種方式是集中在敬老院供養(yǎng)，住進(jìn)敬老院的老年人的經(jīng)濟來源由鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方財政給予解決。社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材137社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材10.4中國農(nóng)村老年社會保障〔1〕一般的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。1〕以農(nóng)民自我保障為根底，不增加國家的財政負(fù)擔(dān)。2〕實行完全個人賬戶的管理模式。3〕在繳費標(biāo)準(zhǔn)和時間上，根據(jù)個人的情況自由選擇，適應(yīng)了農(nóng)民收入不穩(wěn)定的特點，使制度具有靈活性。4〕實行務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等各類人員養(yǎng)老保險一體化，統(tǒng)一制度，統(tǒng)一保險編號，統(tǒng)一管理，有利于農(nóng)業(yè)勞動者在不同勞動崗位之間進(jìn)展自由流動?！?〕農(nóng)村方案生育養(yǎng)老保險?！?〕政府主辦的方案生育養(yǎng)老保障?！?〕農(nóng)村集體退休金制度。社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材138社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材10.4中國農(nóng)村老年社會保障〔1〕社會化水平低，目標(biāo)人群的覆蓋面過窄。〔2〕保障水平低，不能完全起到社會保障的作用?！?〕農(nóng)村養(yǎng)老保險缺乏健全的法制化管理和標(biāo)準(zhǔn)?！?〕思想觀念不適應(yīng)?！?〕我國農(nóng)村經(jīng)濟開展水平不高，農(nóng)民投保的能力十分有限。社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材139社會保障概論〔第三版〕21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材10.4中國農(nóng)村老年社會保障社會化養(yǎng)老是生產(chǎn)社會化以及家庭養(yǎng)老功能弱化的必然結(jié)果，是社會由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的必然要求。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，完善新形勢下農(nóng)村社會保障體系，是我國農(nóng)村經(jīng)濟開展和社會進(jìn)步的需要。通過國家和政府