社區(qū)發(fā)展的理論與實(shí)踐概論

社區(qū)發(fā)展的理論與實(shí)踐

introductionofCommunitydevelopment主講教師：李東泉電話：Email：第二講社區(qū)發(fā)展實(shí)踐

communitydevelopmentinpractice（一）美國的社區(qū)發(fā)展歷程（二）臺灣的社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)（三）世界其他國家和地區(qū)（四）中國社區(qū)發(fā)展的過去、現(xiàn)在與展望要點(diǎn)社區(qū)發(fā)展實(shí)踐的廣泛性社區(qū)發(fā)展實(shí)踐的特色與各國各地區(qū)不同時期的發(fā)展要求相適應(yīng)、與政治經(jīng)濟(jì)文化社會環(huán)境相適應(yīng)中國社區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)歷史基礎(chǔ)、現(xiàn)狀、需要關(guān)注的重點(diǎn)（一）美國的社區(qū)發(fā)展歷程1620年的《五月花號公約》孕育了美國社區(qū)民主政治的觀念和理想。20世紀(jì)初的睦鄰運(yùn)動20世紀(jì)30年代以后，社區(qū)發(fā)展與政府職能的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。1.歷史基礎(chǔ)1620年的《五月花號公約》（

MayflowerCompact）孕育了美國社區(qū)民主政治的觀念和理想?！耙陨系鄣拿x，阿門。我們，下面的簽名人，作為偉大的詹姆斯一世的忠順臣民，為了給上帝增光，發(fā)揚(yáng)基督教的信仰和我們祖國和君主的榮譽(yù)，特著手在弗吉尼亞北部這片新開拓的海岸建立第一個殖民地。我們在上帝的面前，彼此以莊嚴(yán)的面貌出現(xiàn)，現(xiàn)約定將我們?nèi)w組成公民政體，以使我們能更好地生存下來并在我們之間創(chuàng)造良好的秩序。為了殖民地的公眾利益，我們將根據(jù)這項(xiàng)契約頒布我們應(yīng)當(dāng)忠實(shí)遵守的公正平等的法律、法令和命令，并視需要而任命我們應(yīng)當(dāng)服從的行政官員?！毕冉ㄉ鐓^(qū)，后建政府1.歷史基礎(chǔ)新教教義“上帝幫助自助的人”“關(guān)心鄰居的事”……2.進(jìn)步時代（progressiveera，1890s-1920s）以睦鄰中心運(yùn)動為代表的以促進(jìn)居民更好地融入現(xiàn)代社會為主要目的的社區(qū)發(fā)展實(shí)踐以芝加哥學(xué)派為代表的以“社區(qū)”為對象的學(xué)術(shù)研究2.進(jìn)步時代（progressiveera，1890s-1920s）睦鄰中心運(yùn)動（settlementhousemovement）背景：19世紀(jì)末的芝加哥簡·亞當(dāng)斯（JaneAdams）于1889年在芝加哥創(chuàng)辦赫爾館（HullHouse），到1895年在美國各地至少有50間2.進(jìn)步時代（progressiveera，1890s-1920s）2.進(jìn)步時代（progressiveera，1890s-1920s）睦鄰中心運(yùn)動（settlementhousemovement）MissAddamsestablishedherresidencyinHullHousebaseduponseveralbasicprinciples:Liveinthecommunityasanequalparticipantinthelocalissuesoftheday.Believeinthefundamentaldignityofallindividualsandaccordeverypersonwithequalrespectregardlessoftheirethnicorigins,gender,age,etc.Believethatpovertyandthelackofopportunitybreedtheproblemsoftheghetto.Ignorance,disease,andcrimearetheresultofeconomicdesperationandnottheresultofsomeflawinmoralcharacter.2.進(jìn)步時代（progressiveera，1890s-1920s）睦鄰運(yùn)動（settlementhousemovement）影響“社區(qū)睦鄰中中心不僅對所所在社區(qū)貧民民及整個社區(qū)區(qū)福利的推進(jìn)進(jìn)大有貢獻(xiàn)，，對于一般社社會問題的研研究與解決，，以及社會改改革運(yùn)動的推推進(jìn)也有巨大大影響?！?啟發(fā)了一代年年輕知識婦女女，成為日后后婦女解放運(yùn)運(yùn)動人才關(guān)于亞當(dāng)斯其其人（1860-1935）出身富裕家庭庭受過高等教育育1931年獲諾貝爾和和平獎2.進(jìn)步時代（progressiveera，1890s-1920s）芝加哥學(xué)派（（ChicagoSchool）的貢獻(xiàn)帕克關(guān)于城市市發(fā)展的理論論（1915年）為社區(qū)干干預(yù)提供了知知識基礎(chǔ)：城城市問題如不不法行為、犯犯罪等，是因因?yàn)橐泼袢谌肴胫髁魃鐣牡倪^程造成的的。這一過程程也是必要的的。但在社區(qū)區(qū)層面（neighborhoodlevel）提提供供固固定定的的社社會會服服務(wù)務(wù)，，有有助助于于社社會會融融合合過過程程。。進(jìn)步步時時代代為為社社區(qū)區(qū)發(fā)發(fā)展展提提供供了了豐豐富富概概念念框框架架，，但但直直到到1960年代代，，社社區(qū)區(qū)發(fā)發(fā)展展才才經(jīng)經(jīng)由由社社會會活活動動家家擴(kuò)擴(kuò)展展到到社社區(qū)區(qū)干干預(yù)預(yù)，，并并使使其其成成為為制制度度化化的的國國家家政政策策3.政府府干干預(yù)預(yù)下下的的發(fā)發(fā)展展歷歷程程20世紀(jì)紀(jì)30年代代以以后后，，社社區(qū)區(qū)發(fā)發(fā)展展與與政政府府職職能能的的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變密密切切相相關(guān)關(guān)。。羅斯斯福福新新政政是是政政府府干干預(yù)預(yù)社社會會經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)發(fā)展展的的開開端端社會會保保障障法法（（SocialSecurityAct，1935）住房房法法案案（（HousingActof1937）1940、50年代代以以城城市市重重建建為為主主要要實(shí)實(shí)踐踐領(lǐng)領(lǐng)域域約翰翰遜遜總總統(tǒng)統(tǒng)開開啟啟的的大大發(fā)發(fā)展展階階段段（（1963-1968）1970、80年代代的的回回收收階階段段克林林頓頓總總統(tǒng)統(tǒng)重重塑塑輝輝煌煌（（1993-2000）小布布什什與與奧奧巴巴馬馬的的舉舉措措3.政府府干干預(yù)預(yù)下下的的發(fā)發(fā)展展歷歷程程羅斯斯福福新新政政3R，recover，relief，reform羅斯斯福福認(rèn)認(rèn)為為，，一一個個政政府府““如如果果對對老老者者和和病病人人不不能能照照顧顧，，不不能能為為壯壯者者提提供供工工作作，，不不能能把把年年青青人人注注入入工工業(yè)業(yè)體體系系之之中中，，聽聽任任無無保保障障的的陰陰影影籠籠罩罩每每個個家家庭庭，，那那就就不不是是一一個個能能夠夠存存在在下下去去，，或或是是應(yīng)應(yīng)該該存存在在下下去去的的政政府府。?！薄薄皣鴩壹业牡氖资滓毬氊?zé)責(zé)，，不不是是發(fā)發(fā)展展經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)，，不不是是強(qiáng)強(qiáng)大大軍軍事事，，而而是是維維護(hù)護(hù)社社會會的的公公平平和和正正義義，，保保障障社社會會弱弱勢勢群群體體不不被被淘淘汰汰！！此此為為國國之之根根本本?。　薄薄R英英九九3.政府府干干預(yù)預(yù)下下的的發(fā)發(fā)展展歷歷程程約翰翰遜遜時時代代背景景：：貧貧富富差差距距加加大大、、民民權(quán)權(quán)運(yùn)運(yùn)動動高高漲漲社區(qū)區(qū)發(fā)發(fā)展展政政策策：：向向貧貧困困作作戰(zhàn)戰(zhàn)（（WaronPoverty）CommunityActionProgramModelCitiesSpecialImpactProgram成就就非盈盈利利的的社社區(qū)區(qū)發(fā)發(fā)展展公公司司（（CDCs）在在向向窮窮人人提提供供住住房房和和社社會會服服務(wù)務(wù)方方面面起起了了重重要要的的作作用用，，并并且且一一直直延延續(xù)續(xù)至至今今-CBOs3.政府府干干預(yù)預(yù)下下的的發(fā)發(fā)展展歷歷程程克林林頓頓時時代代（（1993-2000）背景景：：經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)衰衰退退社區(qū)區(qū)發(fā)發(fā)展展政政策策側(cè)側(cè)重重經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)振振興興EmpowermentZone&EnterpriseCommunity美國國政政府府向向退退化化的的都都市市和和農(nóng)農(nóng)村村區(qū)區(qū)域域提提供供25億美美元元的的聯(lián)聯(lián)邦邦稅稅收收增增值值投投資資和和13億美美元元的的靈靈活活撥撥款款援援助助,受惠惠目目標(biāo)標(biāo)包包括括42個州州的的105個社社區(qū)區(qū),并且且成成立立了了以以戈戈?duì)枲柛备笨偪偨y(tǒng)統(tǒng)為為主主席席的的社社區(qū)區(qū)授授權(quán)權(quán)委委員員會會,以便便聯(lián)聯(lián)邦邦政政府府能能夠夠直直接接領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)和和指指揮揮這這一一社社區(qū)區(qū)授授權(quán)權(quán)和和美美國國復(fù)復(fù)興興的的全全國國性性變變革革運(yùn)運(yùn)動動成就就：：到1998年，，已已經(jīng)經(jīng)創(chuàng)創(chuàng)造造了了1600萬個個工工作作崗崗位位，，美美國國的的社社會會經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)發(fā)展展水水平平達(dá)達(dá)到到一一個個歷歷史史新新高高3.政府府干干預(yù)預(yù)下下的的發(fā)發(fā)展展歷歷程程美國國的的社社區(qū)區(qū)發(fā)發(fā)展展經(jīng)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)社區(qū)區(qū)發(fā)發(fā)展展是是政政府府干干預(yù)預(yù)社社會會經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)發(fā)展展的的重重要要手手段段社區(qū)區(qū)發(fā)發(fā)展展重重點(diǎn)點(diǎn)關(guān)關(guān)注注弱弱勢勢群群體體和和相相對對落落后后的的地地區(qū)區(qū)社區(qū)區(qū)發(fā)發(fā)展展的的實(shí)實(shí)施施主主要要依依賴賴社社區(qū)區(qū)組組織織（（CBOs）3.政府府干干預(yù)預(yù)下下的的發(fā)發(fā)展展歷歷程程難點(diǎn)點(diǎn)居民民參參與與種族族問問題題性別別問問題題社區(qū)區(qū)在在美美國國現(xiàn)現(xiàn)實(shí)實(shí)生生活活中中的的含含義義與與作作用用全國國性性的的社社區(qū)區(qū)發(fā)發(fā)展展系系統(tǒng)統(tǒng)（communitydevelopmentsystem）社區(qū)區(qū)發(fā)發(fā)展展公公司司（communitydevelopmentcorporations,CDCs）生產(chǎn)產(chǎn)系系統(tǒng)統(tǒng)（productionsystems），，用用來來動動員員、、分分配配、、管管理理社社區(qū)區(qū)發(fā)發(fā)展展所所需需用用的的土土地地和和資資本本；；能力力建建設(shè)設(shè)系系統(tǒng)統(tǒng)（capacity-buildingsystems），，在在支支持持社社區(qū)區(qū)發(fā)發(fā)展展的的活活動動中中，，積積累累和和分分配配資資源源領(lǐng)袖袖系系統(tǒng)統(tǒng)（leadershipsystems），，為為社社區(qū)區(qū)發(fā)發(fā)展展日日程程，，動動員員政政治治支支持持和和資資源源原原因因（（Garkovich，2011）社區(qū)區(qū)在在美美國國現(xiàn)現(xiàn)實(shí)實(shí)生生活活中中的的含含義義與與作作用用社區(qū)區(qū)是是美美國國三三權(quán)權(quán)分分立立的的政政治治制制度度下下的的行行政政部部門門的的一一個個最最小小的的單單位位。。是是一一個個自自治治機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)，，有有自自己己的的管管理理部部門門，，管管理理者者獲獲得得支支持持的的方方法法只只有有一一個個：：關(guān)關(guān)心心社社區(qū)區(qū)發(fā)發(fā)展展，，參參與與社社區(qū)區(qū)事事務(wù)務(wù)，，替替社社區(qū)區(qū)居居民民辦辦實(shí)實(shí)事事。。社區(qū)區(qū)是是城城市市中中的的一一個個小小的的經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)單單位位，，社社區(qū)區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)發(fā)展展和和社社區(qū)區(qū)優(yōu)優(yōu)良良的的居居住住環(huán)環(huán)境境成成為為吸吸引引居居民民居居住住的的原原因因。。每一一個個社社區(qū)區(qū)都都有有獨(dú)獨(dú)特特的的社社區(qū)區(qū)文文化化。。在社社區(qū)區(qū)里里，，每每一一位位社社區(qū)區(qū)成成員員的的生生活活方方式式、、價價值值觀觀念念、、個個人人利利益益有有相相同同之之處處。。4.小結(jié)結(jié)美國國社社區(qū)區(qū)發(fā)發(fā)達(dá)達(dá)的的原原因因歷史史傳傳統(tǒng)統(tǒng)：：移移民民國國家家，，需需要要團(tuán)團(tuán)結(jié)結(jié)互互助助市場場經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)制制度度：：““最最好好的的政政府府管管得得最最少少””（（1930年代代之之前前一一直直奉奉行行這這一一原原則則））宗教教價價值值觀觀：：““上上帝帝幫幫助助自自助助的的人人””，，““關(guān)關(guān)心心鄰鄰居居的的事事””………4.小結(jié)結(jié)對中中國國的的啟啟示示：：政府府必必須須承承擔(dān)擔(dān)社社會會進(jìn)進(jìn)步步過過程程中中縮縮小小社社會會差差距距的的責(zé)責(zé)任任培育育社社區(qū)區(qū)組組織織負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)具具體體的的社社區(qū)區(qū)發(fā)發(fā)展展事事務(wù)務(wù)社區(qū)區(qū)發(fā)發(fā)展展政政策策應(yīng)應(yīng)體體現(xiàn)現(xiàn)對對不不同同發(fā)發(fā)展展時時期期社社會會問問題題的的應(yīng)應(yīng)對對（二二））臺臺灣灣1960年代代-1990年代代聯(lián)合合國國的的影影響響，，自自上上而而下下，，由由政政府府推推動動社社區(qū)區(qū)發(fā)發(fā)展展的的時時期期1980年代代末末-2000年代代民間間自自發(fā)發(fā)，，后后由由政政府府助助力力的的社社區(qū)區(qū)營營造造階階段段臺灣灣的的經(jīng)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)1.1960年代代-1990年代代聯(lián)合合國國的的影影響響1955年發(fā)發(fā)表表《經(jīng)由由社社區(qū)區(qū)發(fā)發(fā)展展實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)社社會會進(jìn)進(jìn)步步》（SocialProgressThroughCommunityDevelopment）1960年出出版版CommunityDevelopment&EconomicDevelopment，CommunityDevelopment&RelatedServices1961年出出版版CommunityDevelopmentinUrbanAreas1963年出出版版CommunityDevelopmentandNationalDevelopment1.1960年代代-1990年代代臺灣灣的的舉舉措措1965年行行政政院院公公布布““民民生生主主義義現(xiàn)現(xiàn)階階段段社社會會政政策策””，，社社區(qū)區(qū)發(fā)發(fā)展展為為七七項(xiàng)項(xiàng)社社會會福福利利措措施施之之一一1968年行行政政院院頒頒布布““社社區(qū)區(qū)發(fā)發(fā)展展工工作作綱綱要要””，，開開始始全全面面推推動動社社區(qū)區(qū)發(fā)發(fā)展展社區(qū)區(qū)范范圍圍是是村村里里行行政政區(qū)區(qū)域域主要要內(nèi)內(nèi)容容（（臺臺灣灣省省社社區(qū)區(qū)發(fā)發(fā)展展十十年年計計劃劃，，1972）：基礎(chǔ)礎(chǔ)工工程程建建設(shè)設(shè)-改善善社社區(qū)區(qū)環(huán)環(huán)境境生產(chǎn)產(chǎn)福福利利建建設(shè)設(shè)-改進(jìn)進(jìn)農(nóng)農(nóng)耕耕技技術(shù)術(shù)、、病病蟲蟲防防治治、、提提倡倡家家庭庭副副業(yè)業(yè)、、推推行行家家庭庭計計劃劃、、辦辦理理互互助助服服務(wù)務(wù)等等精神神倫倫理理建建設(shè)設(shè)-社區(qū)活動中中心、社區(qū)區(qū)圖書室、、推行國民民生活需知知、提倡正正當(dāng)娛樂等等1.1960年代-1990年代臺灣的舉措措1983年行政院將將上述計劃劃改為“社社區(qū)發(fā)展工工作綱領(lǐng)””1991年行政院又又將上述計計劃改為““社區(qū)發(fā)展展工作綱要要”。這時時臺灣經(jīng)濟(jì)濟(jì)上的發(fā)展展以及政治治民主化、、、社會多多元化，已已出現(xiàn)一些些具自主性性、自發(fā)性性的社區(qū)發(fā)發(fā)展協(xié)會3.臺灣的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)對1990年代之前政政府主導(dǎo)的的社區(qū)發(fā)展展階段的評評價政府官員為為了行政效效率，代替替社區(qū)居民民做決策，，犧牲了社社區(qū)居民參參與社區(qū)事事務(wù)過程的的教育意義義和整合社社區(qū)的功能能長期的戒嚴(yán)嚴(yán)體制使地地方自治的的公眾事務(wù)務(wù)都由上級級政府管理理由于社區(qū)缺缺少公共事事務(wù)的自主主空間，社社區(qū)無法形形成基層組組織，無法法培養(yǎng)社區(qū)區(qū)領(lǐng)袖負(fù)責(zé)推動社社區(qū)發(fā)展工工作的社區(qū)區(qū)理事會，，其領(lǐng)導(dǎo)者者多半是村村里長和鄰鄰長，習(xí)慣慣秉承上層層旨意辦事事社區(qū)范圍以以村里行政政范圍加以以劃定，區(qū)區(qū)域太小，，缺少經(jīng)濟(jì)濟(jì)、教育、、衛(wèi)生、福福利等資源源，不足以以成為一個個基本的社社區(qū)生活單單元2.1980年代末-2000年代末社會經(jīng)濟(jì)環(huán)環(huán)境的變化化經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會時時期：1960年代中期以以前工業(yè)開發(fā)時時期：1960年代中期至至1970年代晚期經(jīng)濟(jì)成長時時期：1970年代晚期至至1980年代晚期政治社會現(xiàn)現(xiàn)代化時期期：1980年代至1990年代底1980年代的“社社區(qū)抗?fàn)帯薄被顒?987年解除戒嚴(yán)嚴(yán)臺灣外貿(mào)成成長趨勢，，單位百萬萬美元。資資料來源：：《中華民國社社會指標(biāo)統(tǒng)統(tǒng)計民國九九十一年》中國對外貿(mào)貿(mào)易統(tǒng)計，，單位億美美元。資料料來源：《中國統(tǒng)計年年鑒2005》》2.1980年代末-2000年代末政府態(tài)度上上的變化1991年行政院在在“社區(qū)區(qū)發(fā)展工作作綱要”規(guī)規(guī)定：社區(qū)區(qū)發(fā)展應(yīng)采采用人民團(tuán)團(tuán)體方式運(yùn)運(yùn)作。社區(qū)區(qū)發(fā)展協(xié)會會由人民自自行成立，，只要社區(qū)區(qū)內(nèi)30位以上的居居民連署即即可發(fā)起組組織社區(qū)發(fā)發(fā)展協(xié)會，，而不再受受政府主導(dǎo)導(dǎo)。（之前前社區(qū)理事事由政府規(guī)規(guī)定社區(qū)內(nèi)內(nèi)所有家戶戶組成）政府對新的的社會發(fā)展展形勢采取取了因勢利利導(dǎo)的方式式——對大陸政府府的啟示2.1980年代末-2000年代末社區(qū)發(fā)展的的變化大量社區(qū)組組織出現(xiàn)，，1987年新港鄉(xiāng)成成立發(fā)自民民間的“新新港文教基基金會”政府與人民民一起共同同合作的社社區(qū)營造運(yùn)運(yùn)動社區(qū)營造由由臺灣人譯譯自日文““馬西嘰咕咕里”，““馬西”有有街區(qū)的意意思，根本本上是營造造人與人的的社會關(guān)系系1994年開始“社社區(qū)總體營營造”（communitybuilding）2002年“新故鄉(xiāng)鄉(xiāng)社區(qū)營造造計劃”2005年“臺灣健健康社區(qū)六六星計劃””-社區(qū)治安、、人文教育育、社福醫(yī)醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展、環(huán)環(huán)保生態(tài)與與環(huán)境景觀觀社區(qū)營造由由民間自主主自發(fā)而起起，及后來來官方加以以政策引領(lǐng)領(lǐng)、官民協(xié)協(xié)力合作而而成。3.臺灣的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)對1990年代之后社社區(qū)發(fā)展的的評價“社區(qū)總體體營造”的的出現(xiàn)使社社區(qū)走上了了“構(gòu)建生生活共同體體”的道路路。政府希希望透過對對本土的認(rèn)認(rèn)同，啟動動社會重建建的機(jī)制。。不只是在在營造一個個社區(qū)，實(shí)實(shí)際上是在在營造一個個新社會、、營造一個個新文化、、營造一個個新“人””。社區(qū)營造的的意義：由社區(qū)運(yùn)用用資源，從從事社區(qū)建建設(shè)、改善善生活環(huán)境境、提升生生活品質(zhì)；；建立互助共共濟(jì)相互關(guān)關(guān)照的社區(qū)區(qū)，以加強(qiáng)強(qiáng)社會組織織建立民主化化、有機(jī)化化的公民社社會培養(yǎng)公民意意識社區(qū)意意識及社會會認(rèn)同，意意即是“造造人”3.臺灣的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)臺灣學(xué)者：：影響社區(qū)區(qū)發(fā)展效果果的心理因因素人類最關(guān)心心與其有切切身利害關(guān)關(guān)系的事項(xiàng)項(xiàng)，國家社社會范圍太太大，因此此動員人民民力量改善善與自身休休戚相關(guān)的的生存環(huán)境境，必須從從社區(qū)開始始人類有一種種習(xí)慣，做做自己主動動推行的事事，比做被被動推行的的事更為起起勁，所以以動用社區(qū)區(qū)發(fā)展方式式建設(shè)社區(qū)區(qū)，比用行行政命令方方式順利中國人還有有一種傳統(tǒng)統(tǒng)精神，退退休的文官官與退役的的軍人告老老還鄉(xiāng)，莫莫不愿為建建設(shè)桑梓盡盡力。他們們寧愿擔(dān)任任民間職務(wù)務(wù)，如理事事會理事和和理事長等等。3.臺灣的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)社區(qū)營造案案例桃米社區(qū)：：大學(xué)教授授、新故鄉(xiāng)鄉(xiāng)文教基金金會（NGO）、原住民民，多方合合作的典范范白荷陶坊：：返鄉(xiāng)知識識分子給家家鄉(xiāng)帶來變變化金桔農(nóng)莊：：開明莊主主的自我轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型（三）世界其他國國家和地區(qū)區(qū)加拿大（北北美）多民族融合合，婦女-單身母親，，權(quán)益保護(hù)護(hù)荷蘭（歐洲洲）老人，環(huán)保保以色列（亞亞洲）宗教，重建建加納（非洲洲）農(nóng)村，婦女女-教育、健康康（四）中國社區(qū)發(fā)發(fā)展的過去去、現(xiàn)在與與展望歷史基礎(chǔ)近代的探索索1949年以來改革開放前前改革開放以以后至21世紀(jì)初當(dāng)前社區(qū)發(fā)發(fā)展實(shí)踐的的新動向未來發(fā)展展展望居民參與-聯(lián)合國的定定義：“通過人民自自己的努力力及與政府府當(dāng)局合作作，以改善善社區(qū)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)、社會會和文化環(huán)環(huán)境，把社社區(qū)納入國國家生活中中，從而對對推動國家家進(jìn)步作出出貢獻(xiàn)?！薄保?lián)合合國，1963CDistheprocessbywhichtheeffortsofthepeoplethemselvesareunitedwiththoseofgovernmentalauthoritiestoimprovetheeconomic,social,andculturalconditionsofcommunities,tointegratethesecommunitiesintothelifeofthenation,andtoenablethemtocontributefullytonationalprogress.(tobecontinued)37外來力量的的恰當(dāng)干預(yù)預(yù)-聯(lián)合國的定定義：Thiscomplexofprocessesis,therefore,madeupoftwoessentialelements:theparticipationbythepeoplethemselvesineffortstoimprovetheirlevelofliving,withasmuchrelianceaspossibleontheirowninitiative;andtheprovisionoftechnicalandotherservicesinwayswhichencourageinitiative,self-helpandmutualhelpandmakethesemoreeffective.Itisexpressedinprogrammesdesignedtoachieveawidevarietyofspecificimprovements.38社區(qū)發(fā)展的的定義：Communitydevelopmentisagroupofpeopleinalocalityinitiatingasocialactionprocess(i.e.,plannedintervention)tochangetheireconomic,social,cultural,and/orenvironmentalsituation.社區(qū)發(fā)展是是居住在同同一個地方方的人通過過一些社會會行動過程程（比如規(guī)規(guī)劃干預(yù)））以改變他他們的經(jīng)濟(jì)濟(jì)、社會、、文化和環(huán)環(huán)境狀況。。39社區(qū)發(fā)展的的含義－其其他過程說（aprocess）方法說（amethod）社會運(yùn)動說說（amovement）工作方案說說（aprogram）40社區(qū)發(fā)展的的“過程說說”社區(qū)發(fā)展指指一種過程程，即由公眾眾自己的努努力，與政政府當(dāng)局聯(lián)聯(lián)合一致，，以改善社社區(qū)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)、社會、、文化環(huán)境境，并把社社區(qū)與整個個國家的利利益合為一一體。這一一目標(biāo)的實(shí)實(shí)現(xiàn)是一種種經(jīng)全體社社區(qū)成員積積極參與，，并充分發(fā)發(fā)揮創(chuàng)造性性的力量，，以促進(jìn)社社區(qū)經(jīng)濟(jì)與與社會同步步發(fā)展的工作過程程。41社區(qū)發(fā)展展的“方方法說”與過程說說觀點(diǎn)相相似，尤尤其強(qiáng)調(diào)調(diào)社區(qū)發(fā)展展是一種種達(dá)到某某一種工工作目標(biāo)標(biāo)的手段段（ameanstoanend）或工作作方式（（awayofworking）。42社區(qū)發(fā)展展的“社社會運(yùn)動動說”社區(qū)發(fā)展展是用以促進(jìn)進(jìn)社會改改善的一一種運(yùn)動動。這種運(yùn)動動應(yīng)由社社區(qū)成員員積極參參與，盡盡量利用用社區(qū)自自身的力力量推行行，必要要時輔以以一定的的工作技技巧，在在推行時時需借助助居民的的熱情，，通過一一定的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)方式式和宣傳傳，提出出行動的的理想目目標(biāo)，以以促進(jìn)社社區(qū)的自自覺，并并進(jìn)而改改變居民民的態(tài)度度。主要是社社區(qū)工作作的初期期推動，，但不宜宜形成一一定的制制度43社區(qū)發(fā)展展的“工工作方案案說”社區(qū)發(fā)展展是一系系列的工工作活動動或工作作方案。。強(qiáng)調(diào)該該項(xiàng)工作作的完成成和社區(qū)區(qū)的有形形的發(fā)展展，而忽忽視對社社區(qū)成員員的教育育和心理理影響。。44社區(qū)發(fā)展展的含義義－社區(qū)區(qū)發(fā)展Asascience,itisadescriptionandanalysisoftheprocessofchangeinhumancommunities.Asasocialmovement,itisasetofvaluesandaspirations,supportedbyaloosenetworkof““believers”.Asasocialengineering,itisasetofappliedstrategiesforbringaboutchangeincommunities.Asaprogram,itisspecificagencieswhichimplementconcreteinterventionsincommunitiestoachievespecificobjectives.451.歷史基礎(chǔ)礎(chǔ)（1911年以前））長期中央央集權(quán)傳統(tǒng)文化化雞犬之聲聲相聞老老死不相相往來個人自掃掃門前雪雪，不管管他人瓦瓦上霜……歷代民間間的互助助結(jié)社活活動社倉義田鄉(xiāng)約會館團(tuán)練1.歷史基礎(chǔ)礎(chǔ)（1911年以前））鄉(xiāng)約中國最早早的宋朝朝的呂氏氏鄉(xiāng)約中中的四大大綱領(lǐng)：：德業(yè)相勸勸過失相規(guī)規(guī)禮俗相交交患難相恤恤清朝陸桴桴亭的治治鄉(xiāng)三約約社學(xué)、保保甲、社社倉2.近代的探探索（1920s-1930s）晏陽初與與梁漱溟溟的鄉(xiāng)村村建設(shè)試試驗(yàn)費(fèi)孝通等等人的鄉(xiāng)鄉(xiāng)村社區(qū)區(qū)研究特點(diǎn)：關(guān)關(guān)注農(nóng)村村，關(guān)注注農(nóng)民2.近代的探探索（1920s-1930s）晏陽初（（1893-1990）由推行平平民教育育開始，，1923年8月參與組組織“中中華平民民教育促促進(jìn)總會會”，文文字、生生計、公公民三種種教育并并重1926年平教會會決定以以河北省省定縣作作為鄉(xiāng)村村改造的的實(shí)驗(yàn)研研究中心心。針對對“愚、窮、、弱、私私”四種基基本問題題，實(shí)施施四大教教育：以以識字教教育救愚愚，以生生計教育育救窮，，以衛(wèi)生生教育救救弱，以以公民教教育救私私。目標(biāo)：通通過四大大教育，，使農(nóng)民民了解并并建立一一種新的的心理狀狀態(tài)；教教人做““整個的的人”，，富于智智識力、、生產(chǎn)力力、強(qiáng)健健力、團(tuán)團(tuán)結(jié)力2.近代的探探索（1920s-1930s）晏陽初（（1893-1990）1936年以后平平教會遷遷往湖南南長沙1943年被推選選，與愛愛因斯坦坦、杜威威等同列列為十位位“現(xiàn)代代具革命命性貢獻(xiàn)獻(xiàn)的世界界偉人””針對羅斯斯?？偨y(tǒng)統(tǒng)提出的的四大自自由-言論的自自由、信信仰的自自由、免免于匱乏乏的自由由、免于于恐懼的的自由-增加第五五自由-免于愚昧昧無知的的自由1948年美國援援華法案案特設(shè)““晏陽初初條款””，設(shè)置置中國農(nóng)農(nóng)村復(fù)興興聯(lián)合委委員會1951年成立““國際平平民教育育運(yùn)動委委員會””2.近代的探探索（1920s-1930s）晏陽初鄉(xiāng)鄉(xiāng)村建設(shè)設(shè)工作的的啟示深入民間間，與平平民打成成一片，，向平民民學(xué)習(xí)：：既不認(rèn)認(rèn)識農(nóng)村村，如何何能去教教育農(nóng)民民？不持成見見，因時時因人因因地制宜宜不涉入政政治但又又要對實(shí)實(shí)際政治治有所幫幫助。不尚空談?wù)劊男行袑?shí)踐精精神獨(dú)立創(chuàng)新新的思想想以及開開放的心心靈：以以鄉(xiāng)村改改造需要要為中心心，吸收收古今中中外文化化中的營營養(yǎng)成分分：儒家家的民本本思想，，基督的的獻(xiàn)身精精神，現(xiàn)現(xiàn)代的科科學(xué)知識識與科學(xué)學(xué)方法2.近代的探探索（1920s-1930s）梁漱溟（（1893-1988）1916年發(fā)表《窮元決疑疑論》一文成為為文化名名人1917年任北大大教職1921年聲明放放棄佛學(xué)學(xué)歸宗儒儒學(xué)1922年與一些些學(xué)生組組織讀書書會，開開始探究究教育改改革問題題1924年辭去北北大教職職，到菏菏澤第六六中學(xué)任任校長，，欲實(shí)踐踐教育改改革思想想，不成成，1925年回2.近代的探探索（1920s-1930s）梁漱溟1929-1937年在河南南省以及及山東省省鄒平縣縣所從事事的鄉(xiāng)村村建設(shè)工工作1929年參加河河南村治治學(xué)院的的籌備工工作，同同時創(chuàng)辦辦鄉(xiāng)村建建設(shè)雜志志，開始始系統(tǒng)形形成鄉(xiāng)村村改革的的思想，，1930年10月以失敗敗告終1930年11月在山東東省長韓韓復(fù)渠支支持下，，選定鄒鄒平縣為為村治學(xué)學(xué)院新地地點(diǎn)，1931年正式開開辦，直直到1937年抗日戰(zhàn)戰(zhàn)爭全面面爆發(fā)2.近代的探探索（1920s-1930s）梁漱溟的的鄉(xiāng)村建建設(shè)思想想核心觀點(diǎn)點(diǎn)：中國國的問題題在于文文化失調(diào)調(diào)，而不不是“帝帝國主義義與軍閥閥”或者者“貧愚愚弱私””，即““千年沿沿襲的社社會組織織架構(gòu)已已崩潰，，但新的的組織構(gòu)構(gòu)造未建建立，法法制、禮禮俗這些些文化之之最重要要部分悉悉被否定定，社會會生活乃乃不得順順利進(jìn)行行?！彼枷氚l(fā)展展脈絡(luò)：：從關(guān)注注政治問問題（表表面現(xiàn)象象）-發(fā)現(xiàn)政治治制度有有問題-后又發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)際上上是制度度背后的的文化問問題，要要解決文文化問題題，需要要從鄉(xiāng)村村組織著著手，去去建構(gòu)一一個新的的社會結(jié)結(jié)構(gòu)2.近代的探探索（1920s-1930s）梁漱溟的的鄉(xiāng)村建建設(shè)目標(biāo)標(biāo)通過鄉(xiāng)村村自救來來救濟(jì)農(nóng)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)業(yè)，必先先除弊：：治安問問題、運(yùn)運(yùn)輸問題題、農(nóng)民民負(fù)擔(dān)問問題、災(zāi)災(zāi)害問題題；然后后：流通通金融、、引入科科學(xué)技術(shù)術(shù)、促進(jìn)進(jìn)合作組組織重建社會會結(jié)構(gòu)來來積極建建設(shè)中國國2.近代的探探索（1920s-1930s）梁漱溟的的鄉(xiāng)村建建設(shè)方法法提引問題題閑談啟發(fā)發(fā)鄉(xiāng)村人人談出他他們需要要解決的的種種困困苦問題題商討辦法法鼓舞實(shí)行行主要工作作內(nèi)容鄉(xiāng)村教育育、合作作社、自自衛(wèi)隊(duì)、、地方協(xié)協(xié)會、農(nóng)農(nóng)業(yè)技術(shù)術(shù)改良、、公共衛(wèi)衛(wèi)生2.近代的探探索（1920s-1930s）梁漱溟鄉(xiāng)鄉(xiāng)村建設(shè)設(shè)的啟示示從文化重重建出發(fā)發(fā)以民間為為主力，，以政府府為助力力在任務(wù)目目標(biāo)上著著重全面面性的建建設(shè)，而而非只是是單一種種的建設(shè)設(shè)在過程目目標(biāo)上著著重“人人”、““公民””的培養(yǎng)養(yǎng)在工作過過程上著著重民眾眾自覺及及民眾組組織在實(shí)務(wù)工工作上著著重工作作人員的的引導(dǎo)角角色通過社區(qū)區(qū)建設(shè)，，塑造新新社會、、新文化化、新““人”；；只有通通過文化化手段，，才能建建設(shè)一個個社區(qū)社社會和社社區(qū)人3.1949年以來的的實(shí)踐新中國成成立至1980年代初背景：社社會主義義新中國國成立后后，長期期致力于于縮小地地區(qū)差異異和縮小小城鄉(xiāng)差差距的努努力。一五計劃劃：1953-1957上山下鄉(xiāng)鄉(xiāng)運(yùn)動：：1968-1970年代末三線建設(shè)設(shè)：1964－1980主要特點(diǎn)點(diǎn)：全國國性、大大規(guī)模、、運(yùn)動式式3.1949年以來的實(shí)踐踐1980年代中后期至至21世紀(jì)初：從社社區(qū)服務(wù)到社社區(qū)建設(shè)背景：改革開開放以后，隨隨著社會經(jīng)濟(jì)濟(jì)轉(zhuǎn)型，單位位制度逐漸解解體，政府、、企業(yè)承擔(dān)的的社會職能逐逐步向社會轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移。社區(qū)服務(wù)的提提出：1985從社區(qū)服務(wù)向向社區(qū)建設(shè)的的過渡：20世紀(jì)90年代初期社區(qū)建設(shè)的全全面展開和深深化：2000年11月《中共中央辦公公廳、國務(wù)院院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)民政部關(guān)于于在全國推進(jìn)進(jìn)城市社區(qū)建建設(shè)的意見》4.當(dāng)前社區(qū)發(fā)展展的新動向自上而下與自自下而上同時時并存的多元元發(fā)展格局全國性社區(qū)發(fā)發(fā)展政策的延延續(xù)與變化新農(nóng)村建設(shè)：：“生產(chǎn)發(fā)展、生生活寬裕、鄉(xiāng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村村容整潔、管管理民主”新的區(qū)域發(fā)展展戰(zhàn)略：西部部大開發(fā)、中中部崛起社區(qū)建設(shè)以行行政社區(qū)的方方式在全國展展開知識青年上山山下鄉(xiāng)的新方方式：村官，，支教主要特點(diǎn)：分地區(qū)、有側(cè)側(cè)重點(diǎn)、有針針對性，但以以輸血式為主主4.當(dāng)前社區(qū)發(fā)展展的新動向自上而下與自自下而上同時時并存的多元元發(fā)展格局社會上不斷出出現(xiàn)的新生力力量社區(qū)支持型農(nóng)農(nóng)業(yè)（CSA）的本土化：：小毛驢以臺灣社區(qū)營營造為榜樣的的實(shí)驗(yàn)：郭中中一、羅家德德本土知識分子子受到境外社社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)的啟發(fā)，主主動開展自下下而上的社區(qū)區(qū)發(fā)展嘗試：：陳統(tǒng)奎，海海南大學(xué)生返返鄉(xiāng)住房制度改革革引發(fā)業(yè)主委委員會這一新新的居民自治治組織的出現(xiàn)現(xiàn)4.當(dāng)前社區(qū)發(fā)展展的新動向存在的問題雖然早有旨在在縮小地區(qū)差差異、關(guān)注弱弱勢群體的國國家政策出臺臺，但根本上上還沒有充分分認(rèn)識到社區(qū)區(qū)發(fā)展在社會會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中中的作用1990年代開始的社社區(qū)建設(shè)，以以行政社區(qū)為為主，雖進(jìn)行行了一系列的的基礎(chǔ)建設(shè)工工作，但自上上而下的建設(shè)設(shè)思路和工作作方式，服務(wù)務(wù)于基層政權(quán)權(quán)建設(shè)的目的的大于社區(qū)發(fā)發(fā)展本身沒有給予民間間力量以合適適的發(fā)展空間間，還沒有形形成自上而下下與自下而上上的互動發(fā)展展機(jī)制5.未來發(fā)展展望望中國特色的社社區(qū)發(fā)展之路路對社區(qū)發(fā)展本本質(zhì)的認(rèn)識，，還需要進(jìn)一一步深化政府與社會力力量的有效結(jié)結(jié)合，何種途途徑？政府在社區(qū)發(fā)發(fā)展中扮演恰恰當(dāng)?shù)慕巧?，，政府的作用用不容忽視，，但政府的角角色?yīng)隨著社社會經(jīng)濟(jì)形勢勢的改變和社社區(qū)發(fā)展的需需要而改變。。應(yīng)該扮演什什么樣的角色色呢？5.未來發(fā)展展望望面臨的挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)增長帶來來貧富差異加加大，從地區(qū)區(qū)差異到城市市內(nèi)部的空間間差異，警惕惕城市化進(jìn)程程中城鄉(xiāng)二元元結(jié)構(gòu)的空間間轉(zhuǎn)移，以及及城市貧困現(xiàn)現(xiàn)象。政府習(xí)慣包攬攬一切，政治治體制和社會會管理改革相相對滯后傳統(tǒng)文化心理理對社區(qū)發(fā)展展政策的實(shí)行行有負(fù)面影響響2002年，在內(nèi)羅畢畢召開的聯(lián)合合國專家組會會議中，提出出了一個可操操作的測定貧貧民窟的定義義，該定義指指出構(gòu)成貧民民窟的5個指標(biāo)分別是是：安全飲用用水不足；衛(wèi)衛(wèi)生及其他基基礎(chǔ)設(shè)施不足足；住房建筑筑質(zhì)量低；過過度擁擠；居居民地位缺少少法律保障。。2009年北京南池子子社區(qū)問卷調(diào)調(diào)查數(shù)據(jù)：61.5%的住戶使用公公共廁所，34.2%的家庭住房面面積<=20平方米，88.8%的家庭月收入入<=5000元思考與討論在中國當(dāng)前的的社會發(fā)展階階段與社會狀狀況的前提下下，應(yīng)該走什什么樣的社區(qū)區(qū)發(fā)展之路？？社區(qū)發(fā)展的目目標(biāo)是發(fā)展，，發(fā)展的含義義是在社會進(jìn)進(jìn)步的過程中中，要關(guān)注弱弱勢群體的進(jìn)進(jìn)步，關(guān)注如如何縮小城鄉(xiāng)鄉(xiāng)差距、地區(qū)區(qū)差距和區(qū)域域內(nèi)部差距。。社區(qū)發(fā)展的核核心是人，既既強(qiáng)調(diào)在過程程中必須有當(dāng)當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c，也強(qiáng)調(diào)調(diào)結(jié)果是讓居居民生活的更更好。社區(qū)發(fā)發(fā)展堅(jiān)持只有有人的進(jìn)步，，才能實(shí)現(xiàn)社社會的真正進(jìn)進(jìn)步。這是社社區(qū)發(fā)展與其其他社會經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展政策的的根本區(qū)別。。政府的角色是是社區(qū)發(fā)展的的關(guān)鍵點(diǎn)。思考與討論美國的社區(qū)發(fā)發(fā)展現(xiàn)狀自約翰遜總統(tǒng)統(tǒng)以來，經(jīng)過過40多年的現(xiàn)代發(fā)發(fā)展歷史，社社區(qū)發(fā)展已經(jīng)經(jīng)從小規(guī)模的的為幾個貧窮窮的城市社區(qū)區(qū)所做的提高高生活條件的的斗爭，發(fā)展展成為一系列列主流的社會會實(shí)踐和制度度性活動，成成為美國城市市政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)領(lǐng)域中的重要要組成部分。。（DeFilippisandSaegert,2008）臺灣的社區(qū)發(fā)發(fā)展現(xiàn)狀自20世紀(jì)60年代開始，由由政府自上而而下地推動了了一系列社區(qū)區(qū)發(fā)展工作；；同時，自90年代開始，隨隨著臺灣經(jīng)濟(jì)濟(jì)上的發(fā)展以以及政治民主主化、社會多多元化，出現(xiàn)現(xiàn)一些具有自自主性、自發(fā)發(fā)性的社區(qū)發(fā)發(fā)展協(xié)會，不不受政府自上上而下的指導(dǎo)導(dǎo)，自動自發(fā)發(fā)地關(guān)懷自己己的社區(qū)事務(wù)務(wù)，并以社區(qū)區(qū)的力量從事事各類社區(qū)活活動。截止2008年12月，臺灣共有有6410個社區(qū)發(fā)展協(xié)協(xié)會。（蘇景景輝，2009）項(xiàng)目社區(qū)發(fā)展協(xié)會社區(qū)活動中心守望相助隊(duì)轄區(qū)內(nèi)設(shè)有監(jiān)視器之守望相助對媽媽教室長壽俱樂部總計6410413815138683674363467強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)力量量與新的動力力具有同等重重要性是必要要的，因?yàn)橹兄袊?jīng)濟(jì)生活活變遷的真正正過程，既不不是從西方社社會制度直接接轉(zhuǎn)渡的過程程，也不僅是是傳統(tǒng)的平衡衡受到了干擾擾而已。目前前形勢中所發(fā)發(fā)生的問題是是這兩種力量量相互作用的的結(jié)果?！M(fèi)孝通，《江村經(jīng)濟(jì)》·前言，1936共產(chǎn)黨作為中中國當(dāng)前的執(zhí)執(zhí)政黨，具有有代表廣大人人民群眾利益益的優(yōu)良傳統(tǒng)統(tǒng)；受儒家思思想影響的中中國知識分子子精英，自古古有體恤民間間疾苦的傳統(tǒng)統(tǒng)文化思想，，而今天這些些精英大多數(shù)數(shù)已經(jīng)成為執(zhí)執(zhí)政黨的組成成部分。如果果說美國的社社區(qū)發(fā)展的廣廣泛開展依賴賴其移民國家家所具有的宗宗教傳統(tǒng)和自自由主義思想想，那么中國國共產(chǎn)黨的優(yōu)優(yōu)良傳統(tǒng)與中中國知識分子子傳統(tǒng)思想的的結(jié)合，將是是中國特色社社區(qū)發(fā)展形成成的有力保障障。中國特色的社社區(qū)發(fā)展之路路！9、靜夜夜四無無鄰，，荒居居舊業(yè)業(yè)貧。。。12月月-2212月月-22Sunday,December25,202210、雨中中黃葉葉樹，，燈下下白頭頭人。。。18:05:5318:05:5318:0512/25/20226:05:53PM11、以我獨(dú)沈沈久，愧君君相見頻。。。12月-2218:05:5318:05Dec-2225-Dec-2212、故人江海海別，幾