神華集團(tuán)公司綜合預(yù)案

PAGEPAGE6神華集團(tuán)公司安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的和依據(jù)為加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)事故處理的綜合指揮能力，提高應(yīng)急救援反應(yīng)速度，確保集團(tuán)公司迅速有效地處理各類安全生產(chǎn)事故，將事故對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降至最小程度，最大限度地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《中華人民共和國(guó)港口法》、《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《中華人民共和國(guó)鐵路法》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《煤礦安全規(guī)程》等法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，特制定神華集團(tuán)公司安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。1.2預(yù)案適用范圍按照國(guó)家有關(guān)重大危險(xiǎn)源的分類標(biāo)準(zhǔn)，本預(yù)案適用于神華集團(tuán)所屬煤礦、鐵路、電力、港口、煤制油及其它行業(yè)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及基建過(guò)程中因各種因素引起的事故和突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。主要包括：1.2.1符合I級(jí)響應(yīng)條件的事故（響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)本則1.5）；1.2.2超出子（分）公司處置能力或管轄范圍的事故；1.2.3認(rèn)為需要由集團(tuán)公司處理的事故。1.3應(yīng)急工作原則以人為本，安全第一。切實(shí)履行企業(yè)的主體責(zé)任，把保障員工健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少事故災(zāi)難及其造成的人員傷亡和危害。居安思危，預(yù)防為主。高度重視安全工作，常抓不懈。對(duì)重大安全隱患進(jìn)行評(píng)估、治理，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在國(guó)家和政府部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在集團(tuán)公司應(yīng)急救援指揮部指導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)履行集團(tuán)公司、股份公司的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的作用。依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)和管理制度，加強(qiáng)應(yīng)急管理，使應(yīng)急工作程序化、制度化、法制化。整合資源，聯(lián)動(dòng)處置。實(shí)行區(qū)域應(yīng)急聯(lián)防制度，整合內(nèi)部應(yīng)急資源和外部應(yīng)急資源，加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，積極采用先進(jìn)的監(jiān)視、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，避免次生、衍生事故發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)員工、相關(guān)方和社區(qū)應(yīng)急知識(shí)宣傳和員工技能培訓(xùn)教育，提高自救、互救和應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的綜合素質(zhì)。歸口管理，信息及時(shí)。及時(shí)坦誠(chéng)面向公眾、媒體和各利益相關(guān)方，提供事故災(zāi)難信息，統(tǒng)一歸口發(fā)布信息，依靠社會(huì)各方資源共同應(yīng)急。1.4神華集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系根據(jù)神華集團(tuán)公司的管理體系及行業(yè)特點(diǎn)，神華集團(tuán)公司預(yù)案體系包括：集團(tuán)公司綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、子（分）公司二級(jí)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案組成。1.4.1集團(tuán)公司綜合應(yīng)急預(yù)案規(guī)定了集團(tuán)公司應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)原則、應(yīng)急管理程序等內(nèi)容。由集團(tuán)公司組織制定，經(jīng)集團(tuán)公司分管安全副總經(jīng)理批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施，并報(bào)國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門備案。1.4.2集團(tuán)公司專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。主要是根據(jù)煤、電、路、港和煤制油等?；菲髽I(yè)的安全生產(chǎn)特點(diǎn)，為應(yīng)對(duì)某一類型或幾種類型事故，著重解決特定事故的應(yīng)急處置，是綜合應(yīng)急預(yù)案的支持性文件。由集團(tuán)公司負(fù)責(zé)組織制訂，隨綜合預(yù)案一并簽發(fā)并上報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門備案。1.4.3子（分）公司應(yīng)急預(yù)案。是子（分）公司及其下屬單位針對(duì)各類事故而制定的應(yīng)急預(yù)案，與集團(tuán)公司安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案相銜接。包括綜合應(yīng)急預(yù)案和各專項(xiàng)預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)處置方案。按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則分別制定。子（分）公司綜合應(yīng)急預(yù)案由子（分）公司主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并報(bào)當(dāng)?shù)卣图瘓F(tuán)公司備案.1.4.4現(xiàn)場(chǎng)處置方案。是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位存在的危險(xiǎn)源所制定的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場(chǎng)處置方案由基層企業(yè)負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并報(bào)子（分）公司備案。1.5應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)按照安全生產(chǎn)事故的嚴(yán)重程度、影響范圍和集團(tuán)公司對(duì)安全生產(chǎn)事故的可控性要求，神華集團(tuán)應(yīng)急響應(yīng)原則上分為I級(jí)響應(yīng)、II級(jí)響應(yīng)、III級(jí)響應(yīng)和IV級(jí)響應(yīng)。造成10人以上被困災(zāi)區(qū)，已經(jīng)或可能導(dǎo)致10人以上死亡（含失蹤），或危及50人以上生命安全或者中毒、重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)以上的生產(chǎn)事故為I級(jí)響應(yīng)?？赡軐?dǎo)致3人（含3人）以上、10人以下被困災(zāi)區(qū)，已經(jīng)或可能導(dǎo)致3人以上死亡或10人以上中毒，或者直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上、1000萬(wàn)元以下的事故為II級(jí)響應(yīng)?？赡軐?dǎo)致1人以上、3人以下死亡或5人以上、10人以下中毒，或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上、500萬(wàn)元以下的事故為III級(jí)響應(yīng)。發(fā)生或可能發(fā)生一般事故時(shí)為IV級(jí)響應(yīng)。2危險(xiǎn)分析2.1重大危險(xiǎn)源分析神華集團(tuán)公司是以煤炭為主，礦、電、路、港、煤制油一體化開(kāi)發(fā)的能源型企業(yè)，現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)企業(yè)13個(gè)，年生產(chǎn)能力2億多噸，總長(zhǎng)1512KM的鐵路及裝機(jī)容量為13752.1.1集團(tuán)煤礦企業(yè)重大危險(xiǎn)源2.1.1.1礦井瓦斯突出和爆炸重大危險(xiǎn)源。主要分布在寧煤銀北礦區(qū)和神東保德礦、烏達(dá)黃白茨礦、五虎山礦、海勃灣平溝礦、包頭阿刀亥礦、烏海煤焦化的古拉本礦區(qū)。2.1.1.2礦井火災(zāi)重大危險(xiǎn)源。主要分布在寧煤公司、神東礦區(qū)、烏達(dá)礦區(qū)、萬(wàn)利礦區(qū)和新疆公司。2.1.1.3礦井煤塵爆炸重大危險(xiǎn)源。在集團(tuán)各個(gè)礦區(qū)均存在。2.1.1.4礦井頂板事故重大危險(xiǎn)源。在集團(tuán)各個(gè)礦區(qū)均存在，但神東、東勝、寧煤、新疆、海勃灣非正規(guī)采煤法和地質(zhì)條件復(fù)雜的區(qū)域，沖擊地壓、甚至大面積冒頂?shù)目赡苄暂^大。2.1.1.5礦井突水事故重大危險(xiǎn)源。重點(diǎn)分布在寧煤、新疆和烏達(dá)礦區(qū)。2.1.1.6煤礦火工品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源。在各煤礦企業(yè)均存在。按照重大危險(xiǎn)源的分布情況，初步確定銀北礦區(qū)烏蘭、汝箕溝礦、白笈溝礦、金能公司1、2號(hào)井及烏海煤焦化的古拉本礦區(qū)為危害嚴(yán)重、管理難度大的A類礦井；神東保德礦、烏達(dá)黃白茨礦、五虎山礦、海勃灣平溝礦、包頭阿刀亥礦等高瓦斯礦井及新疆公司各礦為危害較重、管理難度較大的B類礦井；其他井工礦井為危害一般、管理難度一般的C類礦井，露天礦為較易管理的D類礦井。2.1.2鐵路企業(yè)重大危險(xiǎn)源:2.1.2.1旅客列車：主要分布在神朔、包神、準(zhǔn)能大準(zhǔn)鐵路。2.1.2.2特大橋梁、隧道：包神黃河大橋；神朔鐵路黃河大橋、蛇口茆隧道、霍家梁隧道；朔黃長(zhǎng)梁山隧道、東風(fēng)隧道、水泉灣隧道、寺鋪尖隧道；大準(zhǔn)鐵路黃河大橋。2.1.2.3鐵路危險(xiǎn)品運(yùn)輸：包神鐵路煤焦油、甲醇、柴汽油和神朔、朔黃鐵路電石運(yùn)輸。2.1.3電力企業(yè)重大危險(xiǎn)源:電纜著火、變壓器損壞或火災(zāi)，核輻射源，鍋爐、壓力容器、爐膛爆炸，承壓部件爆炸，汽輪機(jī)超速，輸煤皮帶著火，電石爆炸。2.1.4港口重大危險(xiǎn)源:翻車機(jī)房煤塵爆炸，船舶擱淺。2.1.5煤化工企業(yè)重大危險(xiǎn)源:液化氣灌區(qū)著火、爆炸，油品灌區(qū)燃燒、爆炸，備煤制劑著火、爆炸，煤液化聯(lián)合裝置、煤制氫聯(lián)合裝置氫氣中毒、爆炸，甲醇中毒、著火，硫化氫泄漏，氨中毒。2.1.6其他地面單位:油庫(kù)、儲(chǔ)油區(qū)燃燒、爆炸，變壓器燃燒、爆炸，煤氣泄漏，高溫、高壓管線爆炸，焦油、粗苯爆炸，洗煤廠煤塵爆炸。綜上所述，全集團(tuán)共有重大危險(xiǎn)源54項(xiàng)，詳見(jiàn)附件4。2.2脆弱性分析2.2.1風(fēng)險(xiǎn)分析。上述54項(xiàng)重大危險(xiǎn)源，涉及爆炸、火災(zāi)、泄漏、中毒等重大危險(xiǎn)源，一旦引發(fā)事故，往往會(huì)造成較大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，風(fēng)險(xiǎn)極大。橋梁、隧道等易引起車輛顛覆，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，風(fēng)險(xiǎn)次之。其他重大危險(xiǎn)源也易引發(fā)重大事故，但相對(duì)而言，風(fēng)險(xiǎn)較小。2.2.2救援能力脆弱性分析。目前，神華集團(tuán)煤炭企業(yè)共有寧煤、神東、烏達(dá)、海勃灣、新疆、寶煤、包頭、準(zhǔn)能等8個(gè)消防救護(hù)專業(yè)隊(duì)伍，救援設(shè)施和裝備配備比較齊全。相關(guān)救護(hù)隊(duì)伍的人員和裝備結(jié)構(gòu)見(jiàn)附件6。萬(wàn)利煤炭公司正在成立消防救護(hù)中隊(duì)。集團(tuán)的消防救護(hù)專業(yè)隊(duì)伍基本能夠覆蓋全集團(tuán)礦井應(yīng)急救援的需要。但按照《煤礦安全規(guī)程》要求，東勝煤炭公司和新疆公司部分礦井必須依托神東分公司和新疆煤炭公司的救護(hù)大隊(duì)建立輔助救護(hù)隊(duì)伍。鐵路企業(yè)在薛家灣、肅寧北、神木北建立了鐵路應(yīng)急救援基地，購(gòu)置了專業(yè)救援設(shè)備，并與國(guó)鐵相關(guān)救援隊(duì)伍簽訂了救援協(xié)議。三河電廠、綏中電廠、盤山電廠、國(guó)華神木電廠設(shè)有專業(yè)消防隊(duì)伍和消防設(shè)施，其他新建電廠依靠屬地政府的力量，實(shí)施有效的救援。黃驊港成立專業(yè)消防隊(duì)伍，天津港與天津港務(wù)集團(tuán)公司消防隊(duì)伍建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制。煤制油公司正在建立危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍，目前在人員配備、救援設(shè)施方面還存在一定的不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。3集團(tuán)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)3.1應(yīng)急組織體系集團(tuán)公司應(yīng)急救援體系由指揮管理系統(tǒng)、救援隊(duì)伍系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)和相關(guān)保障系統(tǒng)組成（如圖1所示）。圖1集團(tuán)公司應(yīng)急救援體系集團(tuán)公司應(yīng)急救援指揮部應(yīng)急救援指揮辦公室集團(tuán)公司應(yīng)急救援指揮部應(yīng)急救援指揮辦公室總調(diào)安健環(huán)部現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部指揮部指揮管理系統(tǒng)黨群工作部等辦公廳、總裁辦信息中心工程管理部法律事務(wù)部救援技術(shù)專家黨群工作部等辦公廳、總裁辦信息中心工程管理部法律事務(wù)部救援技術(shù)專家組各區(qū)域救護(hù)消防隊(duì)各區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)社會(huì)聯(lián)動(dòng)救援隊(duì)伍 相關(guān)支持系統(tǒng)技術(shù)支持系統(tǒng)相關(guān)支持系統(tǒng)技術(shù)支持系統(tǒng)救援隊(duì)伍系統(tǒng)救援隊(duì)伍系統(tǒng)3.2工作職責(zé)3.2.1集團(tuán)公司應(yīng)急救援指揮部由集團(tuán)公司、股份公司管理層及集團(tuán)公司、股份公司機(jī)關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人組成。指揮長(zhǎng)：集團(tuán)公司總經(jīng)理、股份公司總裁副指揮長(zhǎng)：集團(tuán)公司主管安全生產(chǎn)副總經(jīng)理、分管業(yè)務(wù)副總經(jīng)理、股份公司主管安全副總裁和分管業(yè)務(wù)副總裁。成員：集團(tuán)公司和股份公司總部相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人。集團(tuán)公司應(yīng)急救援指揮部的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和決策工作。包括：落實(shí)國(guó)家相關(guān)應(yīng)急管理政策，審定并批復(fù)集團(tuán)公司應(yīng)急管理規(guī)劃和應(yīng)急救援預(yù)案。統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)急狀態(tài)下的各種資源。確定安全生產(chǎn)應(yīng)急處置的指導(dǎo)方案。帶領(lǐng)或指派現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部人員和專家組成員，趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置安全生產(chǎn)事故。3.2.2集團(tuán)公司應(yīng)急救援指揮辦公室應(yīng)急救援指揮辦公室設(shè)在安全健康環(huán)保部和調(diào)度室，是應(yīng)急救援指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)平時(shí)的應(yīng)急準(zhǔn)備，事故發(fā)生時(shí)接受報(bào)告、信息報(bào)送、組織聯(lián)絡(luò)應(yīng)急狀態(tài)下各職能部門的溝通協(xié)調(diào)。辦公室主任由安全健康環(huán)保部總經(jīng)理和總調(diào)度室主任共同擔(dān)任。為避免社會(huì)破壞性的聯(lián)想，本著以事實(shí)說(shuō)話的原則，集團(tuán)公司設(shè)置新聞發(fā)言人，由應(yīng)急救援指揮辦公室主任擔(dān)任。根據(jù)應(yīng)急救援指揮部的授權(quán)對(duì)外發(fā)布消息，保持與外界的溝通渠道，正確引導(dǎo)公眾輿論。3.2.2.1總調(diào)度室日常職責(zé)：①負(fù)責(zé)應(yīng)急信息收集和應(yīng)急值班，24小時(shí)值守電話（電話真；②接收企業(yè)安全生產(chǎn)事故的報(bào)告，持續(xù)跟蹤事件動(dòng)態(tài)，及時(shí)向應(yīng)急救援指揮部匯報(bào)，接受并傳達(dá)指令；③向機(jī)關(guān)各職能部門、企業(yè)和專家組傳達(dá)應(yīng)急救援指揮部指令；④參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；⑤協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)職能部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)；⑥負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮部領(lǐng)導(dǎo)指示、應(yīng)急活動(dòng)記錄和應(yīng)急處置過(guò)程中資料的整理；⑦熟悉應(yīng)急工作中的各種程序、聯(lián)絡(luò)圖表和通信設(shè)備的使用；⑧負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮部領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它事項(xiàng)。3.2.2.2安全健康環(huán)保部職責(zé)(傳真：010－84882109)：①負(fù)責(zé)組織編制和修訂集團(tuán)公司安全生產(chǎn)事故總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；②參與安全生產(chǎn)事故搶險(xiǎn)救災(zāi)技術(shù)方案的論證、監(jiān)督落實(shí)工作和進(jìn)展情況；根據(jù)事故嚴(yán)重度和后果，提出對(duì)責(zé)任人、肇事者的處理意見(jiàn)。③負(fù)責(zé)提出應(yīng)急工作所需費(fèi)用預(yù)算；④負(fù)責(zé)子（分）公司應(yīng)急預(yù)案的備案工作；⑤負(fù)責(zé)組織調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)救援力量，并指導(dǎo)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和應(yīng)急狀態(tài)下的污染防治；⑥負(fù)責(zé)應(yīng)急救援體系建設(shè)及規(guī)劃的編制。⑦負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮部交辦的其它事項(xiàng)。3.2.3現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部是負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮的中心，由各子（分）公司領(lǐng)導(dǎo)組成。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部在集團(tuán)公司應(yīng)急救援指揮部授權(quán)下，行使現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)、處置等職責(zé)。一般情況下，事發(fā)單位礦（段、處）長(zhǎng)是事故救援的直接指揮人員。主要職責(zé)：①根據(jù)集團(tuán)公司應(yīng)急救援指揮部指令，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮工作，針對(duì)事態(tài)發(fā)展制定和調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)方案；②根據(jù)災(zāi)害性質(zhì)、發(fā)生地點(diǎn)、波及范圍、人員分布、救災(zāi)人力和物力，制定搶險(xiǎn)方案和安全措施；③隨時(shí)同事故現(xiàn)場(chǎng)指揮人員保持聯(lián)系，發(fā)布救援命令。④負(fù)責(zé)整合調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急資源；⑤收集現(xiàn)場(chǎng)信息，核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)情況，保證現(xiàn)場(chǎng)與總部之間信息傳遞的真實(shí)、及時(shí)與暢通，迅速向集團(tuán)公司應(yīng)急救援指揮辦公室和地方政府匯報(bào)應(yīng)急處置情況；⑥按集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)的新聞發(fā)布工作；⑦宣布現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)工作結(jié)束，核實(shí)應(yīng)急終止條件并向當(dāng)?shù)卣?、集團(tuán)公司應(yīng)急救援指揮部請(qǐng)示應(yīng)急終止，制定恢復(fù)生產(chǎn)安全措施；⑧提供現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作總結(jié)報(bào)告。3.2.4專家組集團(tuán)公司建立安全生產(chǎn)應(yīng)急處置的專家?guī)?，由?yīng)急辦公室負(fù)責(zé)日常管理。在應(yīng)急狀態(tài)下調(diào)動(dòng)相關(guān)專家組成應(yīng)急救援專家組，提供技術(shù)支持。救援專家的職責(zé)是：①參加礦山事故應(yīng)急救援方案的研究；②研究分析事故信息、災(zāi)害情況的演變和救援技術(shù)措施;③為應(yīng)急救援決策提出意見(jiàn)和建議；④提出防范事故措施建議；⑤為恢復(fù)生產(chǎn)提供技術(shù)支持。3.2.5消防救護(hù)隊(duì)伍職責(zé)①熟悉所負(fù)責(zé)救援單位的地質(zhì)條件、工藝流程、采掘工程布置、各種應(yīng)急狀態(tài)下的避災(zāi)路險(xiǎn)。②制定演練計(jì)劃，定期組織演練。宣傳救災(zāi)、避災(zāi)知識(shí)。定期對(duì)所服務(wù)單位的應(yīng)急工作進(jìn)行檢查，監(jiān)督落實(shí)應(yīng)急工作重隱患整改工作。③24小時(shí)安排人員值守，并確保應(yīng)急狀態(tài)下，能夠在20min內(nèi)趕赴救援現(xiàn)場(chǎng)，按照救援程序組織救援，并協(xié)助事故單位做好恢復(fù)生產(chǎn)工作。3.2.6醫(yī)療救護(hù)單位職責(zé)宣傳培訓(xùn)自救、互救知識(shí)，為各單位培養(yǎng)急救員。備足應(yīng)急救援所需的醫(yī)療器材、醫(yī)護(hù)人員、藥品，確保應(yīng)急狀態(tài)下有效地組織對(duì)傷員的救治工作。3.2.7集團(tuán)辦公廳、股份公司總裁辦職責(zé)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急狀態(tài)下的后勤工作、應(yīng)急交通、生活等后勤保障工作。負(fù)責(zé)新聞媒體的接待工作。調(diào)動(dòng)集團(tuán)各種資源，確保應(yīng)急救援工作能夠有序進(jìn)行。3.2.8法律事務(wù)部負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故相關(guān)各方法律責(zé)任的分析判斷，并提出建議。參與應(yīng)急處置中有關(guān)各方賠償或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定和協(xié)調(diào)工作。參與分析安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置的相關(guān)法律責(zé)任，提供法律支持。在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置首次會(huì)議后及時(shí)進(jìn)行法律責(zé)任的初步判斷，提出建議。（集團(tuán)公司發(fā)生安全生產(chǎn)事故法律事務(wù)工作由集團(tuán)辦公廳負(fù)責(zé)）。3.2.9運(yùn)輸管理部在鐵路、港口事故中，負(fù)責(zé)跟蹤了解集團(tuán)公司有關(guān)鐵路、港口安全生產(chǎn)事故及應(yīng)急處置情況，并根據(jù)應(yīng)急職能分工落實(shí)指令。組織制定相關(guān)鐵路、港口專項(xiàng)預(yù)案。根據(jù)企業(yè)發(fā)生鐵路、港口應(yīng)急事件時(shí)應(yīng)急物資需求情況，及時(shí)向應(yīng)急救援辦公室匯報(bào)，并根據(jù)指令組織調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)集團(tuán)公司內(nèi)、外部應(yīng)急救援物資。參加鐵路、港口事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。3.2.10規(guī)劃發(fā)展部、工程管理部在基建項(xiàng)目事故中，負(fù)責(zé)跟蹤了解有關(guān)基建項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故及應(yīng)急處置情況，并根據(jù)應(yīng)急職能分工落實(shí)指令。組織制定相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)案。根據(jù)企業(yè)發(fā)生基建項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故時(shí)應(yīng)急物資需求情況，及時(shí)向應(yīng)急辦公室匯報(bào)，并根據(jù)指令組織調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)公司內(nèi)、外部應(yīng)急救援物資。參加基建項(xiàng)目事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。3.2.11煤制油與煤化工部負(fù)責(zé)跟蹤了解集團(tuán)公司有關(guān)煤制油與煤化工安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置情況，并根據(jù)應(yīng)急職能分工落實(shí)指令。組織制定相關(guān)煤制油與煤化工項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)案。根據(jù)企業(yè)發(fā)生煤制油與煤化工應(yīng)急事件時(shí)應(yīng)急物資需求情況，及時(shí)向應(yīng)急辦公室匯報(bào)，并根據(jù)指令組織調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)集團(tuán)公司內(nèi)、外部應(yīng)急救援物資。參加煤制油與煤化工事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。3.2.12紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急管理中履行職責(zé)不力的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。受理對(duì)應(yīng)急管理中有關(guān)企業(yè)管理人員違反黨紀(jì)、政紀(jì)問(wèn)題的舉報(bào)。會(huì)同安全監(jiān)督管理部門提出對(duì)肇事者和事故責(zé)任人的處罰意見(jiàn)。3.2.13投資者關(guān)系部負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下協(xié)調(diào)處理與投資者、證券監(jiān)管部門及新聞媒體的關(guān)系，提供相關(guān)信息并接受查詢。會(huì)同相關(guān)部門，負(fù)責(zé)就突發(fā)應(yīng)急事件的對(duì)外信息披露工作。3.2.14黨群工作部做好應(yīng)急管理的宣傳工作，協(xié)助事故單位做好社會(huì)和群眾穩(wěn)定、受害家屬撫慰工作，參與事故調(diào)查工作。3.2.15信息中心確保應(yīng)急狀態(tài)下各種通訊聯(lián)絡(luò)及網(wǎng)站的暢通。3.2.16人力資源部做好應(yīng)急管理的培訓(xùn)工作和人才培養(yǎng)工作，確定應(yīng)急管理專家組成員名單，參與事故調(diào)查。3.2.17各子（分）公司應(yīng)急救援指揮各子（分）公司是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的責(zé)任主體，對(duì)管轄范圍內(nèi)的各類型突發(fā)事件負(fù)有直接指揮權(quán)、處置權(quán)。其職責(zé)包括：①負(fù)責(zé)編制和修訂企業(yè)二級(jí)應(yīng)急預(yù)案，確定應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的程序；②當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，按程序啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并向當(dāng)?shù)卣图瘓F(tuán)公司應(yīng)急救援指揮辦公室報(bào)告；③指揮和調(diào)度生產(chǎn)作業(yè)單位現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援；④根據(jù)突發(fā)事件的態(tài)勢(shì)，向集團(tuán)公司應(yīng)急辦公室提出增援請(qǐng)求；⑤貫徹執(zhí)行集團(tuán)公司應(yīng)急救援指揮部的應(yīng)急指令；⑥組織應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后的恢復(fù)工作和總結(jié)評(píng)價(jià)；⑦負(fù)責(zé)組織應(yīng)急預(yù)案的修改、日常培訓(xùn)和演習(xí)。4、預(yù)防預(yù)警4.1危險(xiǎn)源監(jiān)控各子（分）公司按照集團(tuán)公司制定的事故隱患排查制度，建立健全本單位安全生產(chǎn)事故隱患的管理制度和安全生產(chǎn)事故監(jiān)控系統(tǒng)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)生產(chǎn)地質(zhì)條件和工藝流程，對(duì)可能發(fā)生災(zāi)害的類型、危害程度，建立事故隱患及危險(xiǎn)源管理臺(tái)帳，同時(shí)上報(bào)集團(tuán)公司。對(duì)重大危險(xiǎn)源可能釀成事故的預(yù)兆，必須立即上報(bào)集團(tuán)總調(diào)度室，同時(shí)采取針對(duì)性措施，消除隱患，防止事故發(fā)生。各煤礦生產(chǎn)企業(yè)必須完善對(duì)瓦斯、自然發(fā)火、頂板的監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，按照集團(tuán)公司的“兩個(gè)理念”，一旦瓦斯超限，立即停產(chǎn)撤人并按事故進(jìn)行追查。要委派專人對(duì)瓦斯、CO、水害、頂板狀態(tài)的分析，從技術(shù)、裝備、管理、程序等各方面采取有效措施，控制事故發(fā)生（見(jiàn)專項(xiàng)預(yù)案）。4.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)根據(jù)各單位對(duì)安全生產(chǎn)事故的預(yù)報(bào)和預(yù)測(cè)結(jié)果，集團(tuán)公司應(yīng)急救援辦公室對(duì)安全生產(chǎn)事故采取以下措施：4.2.1下達(dá)預(yù)警指令；4.2.2及時(shí)向企業(yè)發(fā)布和傳遞預(yù)警信息，提出相關(guān)整改要求；4.2.3相關(guān)企業(yè)連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，采取防范控制措施，做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備；4.2.4集團(tuán)公司應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)入應(yīng)急準(zhǔn)備，采取相應(yīng)防范控制措施；4.2.5一旦達(dá)到安全生產(chǎn)事故Ⅰ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。5應(yīng)急響應(yīng)5.1分級(jí)響應(yīng)I級(jí)響應(yīng)時(shí)，由集團(tuán)公司應(yīng)急救援指揮部組織救援，各單位全力做好救援工作。超出集團(tuán)公司處置能力時(shí)，由集團(tuán)公司或子（分）公司請(qǐng)求屬地政府協(xié)調(diào)救援。II級(jí)響應(yīng)時(shí)，由子（分）公司按照本單位預(yù)案組織救援，必要時(shí)啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)。III級(jí)以下響應(yīng)由各子（分）公司根據(jù)實(shí)際情況決定啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。超出子（分）公司應(yīng)急救援處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)集團(tuán)公司，集團(tuán)公司根據(jù)情況啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)或II級(jí)響應(yīng)。重大事故報(bào)告和處理程序圖2。各部門在重大事故中的作用見(jiàn)圖3。發(fā)生事故分公司發(fā)生事故分公司接警警警情制定是否啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)預(yù)案應(yīng)急啟動(dòng)救援行動(dòng)事態(tài)控制應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急結(jié)束總結(jié)評(píng)審Y應(yīng)急調(diào)度啟動(dòng)中心人員到位信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)通應(yīng)急資源調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)指揮到位申請(qǐng)升級(jí)救援應(yīng)急增援現(xiàn)場(chǎng)清理現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)解除警戒善后處理事故調(diào)查NY區(qū)域救援政府救援醫(yī)療救護(hù)治安保衛(wèi)安撫穩(wěn)定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)專家支持監(jiān)察監(jiān)督圖3：各部門在重大事故處理中的作用5.2救援程序各類事故的救援程序見(jiàn)相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案。專項(xiàng)預(yù)案目錄（見(jiàn)附件2）6后期處置6.1善后處置及恢復(fù)生產(chǎn)應(yīng)妥善安置遇難人員的家屬，各單位人力資源部門和工會(huì)組織負(fù)責(zé)做好遇難人員的詳細(xì)統(tǒng)計(jì)資料，并根據(jù)《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》和《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》等，及時(shí)報(bào)告主管部門和勞動(dòng)保障部門，同時(shí)積極采取措施全力做好遇難人員親屬的接待、安撫和補(bǔ)償工作。盡快恢復(fù)生產(chǎn)秩序，消除事故后果和影響，減少事故造成的損失。對(duì)礦井事故，在此過(guò)程中仍存在潛在的危險(xiǎn)因素，如頂板垮落、火區(qū)復(fù)燃等，因此在恢復(fù)通風(fēng)、清理現(xiàn)場(chǎng)時(shí)必須制定和采取檢查有毒有害氣體濃度和加強(qiáng)支護(hù)等安全措施；對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品，潛在二次污染事故的可能性比較大，應(yīng)制定相關(guān)預(yù)案（見(jiàn)專項(xiàng)預(yù)案），防止事故的再次發(fā)生。應(yīng)急救援結(jié)束后，參加救援的部門和單位度要認(rèn)真核對(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)人數(shù)，清點(diǎn)各種救援機(jī)械和設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備和藥品、生活保障設(shè)施等，并重新定期檢查和維護(hù)，對(duì)于在救援中損耗的應(yīng)急物資必須重新更換配備，始終保持完好狀態(tài)?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部整理好搶險(xiǎn)救災(zāi)記錄、圖紙等，及時(shí)總結(jié)分析，寫出救災(zāi)報(bào)告。6.2事故調(diào)查按照國(guó)家有關(guān)事故調(diào)查的規(guī)定，救災(zāi)完成后，組織事故調(diào)查組，對(duì)事故發(fā)生的原因、過(guò)程、經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡情況，進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查，以充分吸取事故教訓(xùn)，從管理、技術(shù)等方面進(jìn)一步明確安全措施。并確定事故的責(zé)任者，提出事故處理意見(jiàn)和防范改進(jìn)措施。7、應(yīng)急保障7.1應(yīng)急隊(duì)伍保障7.1.1本著應(yīng)急資源統(tǒng)籌計(jì)劃、合理布點(diǎn)的原則，分專業(yè)分層次的逐步建立和完善集團(tuán)公司區(qū)域應(yīng)急救援系統(tǒng)。①礦山應(yīng)急搶險(xiǎn)救援系統(tǒng)；②危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急搶險(xiǎn)救援系統(tǒng)；③電力應(yīng)急搶險(xiǎn)救援系統(tǒng)；④鐵路應(yīng)急搶險(xiǎn)救援系統(tǒng)；⑤港口應(yīng)急搶險(xiǎn)救援系統(tǒng)。7.1.2整合企業(yè)現(xiàn)有應(yīng)急資源，建立健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制；7.1.3充分利用社會(huì)應(yīng)急資源，簽訂互助協(xié)議，確保應(yīng)急期間的醫(yī)療救治、治安保衛(wèi)、交通維護(hù)和運(yùn)輸?shù)葢?yīng)急救援力量到位；7.1.4加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，增強(qiáng)員工應(yīng)急能力；7.1.5加強(qiáng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際間交流與合作，不斷提高集團(tuán)公司應(yīng)急隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。7.2物資和裝備保障7.2.1依據(jù)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置的需求，建立健全以區(qū)域應(yīng)急系統(tǒng)為主體的集團(tuán)公司應(yīng)急物資儲(chǔ)備和社會(huì)救援物資為輔的物資保障體系，建立應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)管理制度。在應(yīng)急狀態(tài)下，由集團(tuán)公司應(yīng)急救援辦公室統(tǒng)一調(diào)配使用。7.2.2各子（分）公司礦山救護(hù)隊(duì)伍所儲(chǔ)備的主要救援裝備及救援范圍（見(jiàn)附件6）7.2.3各礦井按照《災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃》要求，建立健全井上、井下消防材料庫(kù)，儲(chǔ)備局扇、水泵、風(fēng)筒、水管、滅火器材、施工材料（如料石、紅磚、水泥、黃沙）等必要的救災(zāi)裝備、物資等。7.2.4礦山救護(hù)和醫(yī)療救護(hù)裝備配備專用警燈、警笛，發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，提請(qǐng)地方政府及時(shí)協(xié)調(diào)對(duì)事故進(jìn)行交通管制，開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援特別通道，最大限度贏得搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)間。7.3技術(shù)保障7.3.1組織聘請(qǐng)專家，分類分級(jí)建立集團(tuán)公司突發(fā)事件應(yīng)急專家?guī)欤?.3.2建立健全集團(tuán)公司突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)信息平臺(tái)；7.3.3充分發(fā)揮技術(shù)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急系統(tǒng)的作用，不斷開(kāi)發(fā)應(yīng)急救援的新技術(shù)、新方法。7.4通信保障集團(tuán)公司建立健全有線、無(wú)線相結(jié)合的基礎(chǔ)應(yīng)急通信系統(tǒng)，并大力發(fā)展視頻遠(yuǎn)程傳輸技術(shù)，保障救援現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮部和集團(tuán)公司應(yīng)急救援指揮部之間的通信暢通。7.5醫(yī)療救護(hù)集團(tuán)公司根據(jù)應(yīng)急需要，充分利用現(xiàn)有企業(yè)專業(yè)醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)，以組織實(shí)施醫(yī)療救治工作和各項(xiàng)預(yù)防控制措施；同時(shí)通過(guò)社會(huì)應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)資源，支援現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救治工作。7.6資金保障7.6.1各子（分）公司必須保證應(yīng)急管理的日常費(fèi)用，對(duì)應(yīng)急物質(zhì)、人員訓(xùn)練和演練、裝備儲(chǔ)備、設(shè)備維護(hù)等所需的資金，由各子（分）公司做出預(yù)算，財(cái)務(wù)部門審核，列入年度預(yù)算。根據(jù)需要，各子（分）公司可設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急資金，以應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故的處置工作。7.6.2安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置結(jié)束后，各子（分）公司對(duì)應(yīng)急處置費(fèi)用進(jìn)行如實(shí)核銷。7.7基本生活保障事發(fā)企業(yè)應(yīng)配合當(dāng)?shù)卣龊檬転?zāi)員工和人民群眾的基本生活保障工作。7.8人員防護(hù)和安置應(yīng)急救援人員應(yīng)配備符合救援要求的人員安全職業(yè)防護(hù)裝備，嚴(yán)格按照救援程序開(kāi)展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。按照國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求在生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)建立緊急疏散地或應(yīng)急避難場(chǎng)所。配合政府部門使受到突發(fā)事件影響的公眾得到安置。8總體預(yù)案管理8.1培訓(xùn)和