財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)管講義

財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金使用和監(jiān)管講義領(lǐng)導(dǎo)同志們：按照局辦公室“周末課堂”的安排，今天我代表農(nóng)業(yè)科就加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金使用和監(jiān)管方面和大家作一個(gè)交流發(fā)言。本人經(jīng)手農(nóng)業(yè)科相關(guān)工作時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)有些問(wèn)題的理解不一定透徹，講得不妥的地方還請(qǐng)大家多提寶貴意見?！?、案例分析先來(lái)看幾個(gè)案例：案例1、江蘇某縣農(nóng)機(jī)管理部門勾結(jié)不法農(nóng)機(jī)具經(jīng)銷商，通過(guò)倒賣農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼指標(biāo)、捏造補(bǔ)貼資料套取國(guó)家補(bǔ)貼資金，甚至出現(xiàn)農(nóng)機(jī)具從廠門前門出、又從后門進(jìn)的假銷售情況，開張銷售發(fā)票連同出庫(kù)單，造一套假的農(nóng)機(jī)購(gòu)置資料，國(guó)家的補(bǔ)貼資金就套到手了?；诎钢递^大，涉案人員較多，檢察機(jī)關(guān)又對(duì)蘇北五市幾十個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行了拉網(wǎng)式專項(xiàng)檢查。計(jì)立案查處30多人，涉及縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶、經(jīng)銷商等相關(guān)人群。案例2、廣西昭平廣容縣土肥站站長(zhǎng)李某伙同兩名副站長(zhǎng)、會(huì)計(jì)以及一名工作人員在給一些農(nóng)戶的責(zé)任田進(jìn)行測(cè)土配方施肥試驗(yàn)工作中，加大和虛列試驗(yàn)田費(fèi)用開支，套取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)19.4萬(wàn)多元進(jìn)行私分。一個(gè)站五個(gè)人，全軍覆沒(méi)，全進(jìn)了看守所，土肥站成了土匪窩。案例3、湖北仙桃張溝鎮(zhèn)中心村原黨支部書記張春桃在村級(jí)道路建設(shè)中收受賄賂9900元，被判處有期徒刑一年，緩刑一年，受到開除黨籍處分。本村原會(huì)計(jì)樂(lè)水財(cái)貪污國(guó)家糧食直補(bǔ)款18151元，被判處拘役三個(gè)月，受到開除黨籍處分。沙湖鎮(zhèn)馬嶺村原黨支部書記王六生、村主任李東平、村會(huì)計(jì)許丙仕伙同鎮(zhèn)財(cái)政所經(jīng)管員徐某某，騙取國(guó)家糧食直補(bǔ)款86354.42元用于私分。許丙仕被判處有期徒刑八個(gè)月，王六生、李東平被判處有期徒刑六個(gè)月。市紀(jì)委給予王六生、許丙仕開除黨籍處分。有關(guān)組織取消了李東平的預(yù)備黨員資格，按照程序罷免了村主任職務(wù)，給予鎮(zhèn)財(cái)政所徐某某辭退處理。多年來(lái)，中央將“三農(nóng)”問(wèn)題作為重要工作來(lái)抓，每年的一號(hào)文件都以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題為題，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)廣大農(nóng)村發(fā)展的高度重視，中央、省、市等各級(jí)財(cái)政支農(nóng)力度逐年加大，支農(nóng)范圍越來(lái)越廣，支農(nóng)項(xiàng)目越來(lái)越多。按照公共財(cái)政原則和WTO規(guī)則，從一般意義來(lái)說(shuō)，財(cái)政支農(nóng)政策是指以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為扶持資助對(duì)象所進(jìn)行的各種財(cái)政支出措施，其含義比較寬泛，包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼、對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，以及政府用于農(nóng)業(yè)科技推廣、培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)保障以及教育、科技、文化等方面的支出等等。從上面幾個(gè)案例中，不難看出：隨著黨和國(guó)家系列重大支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)和實(shí)施，財(cái)政支農(nóng)資金在支持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)資金流失現(xiàn)象較為普遍，涉農(nóng)職務(wù)犯罪開始滋生、蔓延。財(cái)政支農(nóng)資金使用管理中的職務(wù)犯罪成為全黨全社會(huì)關(guān)注的突出問(wèn)題。深入研究該問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，對(duì)于更好地發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)政策的導(dǎo)向作用，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展良好勢(shì)頭，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局具有特殊重要的意義。財(cái)政支農(nóng)資金管理中職務(wù)犯罪的特征是：涉案主體身份及涉案領(lǐng)域比較集中；窩案串案突出，作案手段復(fù)雜隱蔽；涉案金額較大，社會(huì)影響惡劣。財(cái)政支農(nóng)資金管理中職務(wù)犯罪近年來(lái)呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，造成重大的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)危害。農(nóng)村“兩委”人員是涉案高發(fā)人群，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能部門工作人員占有一定比例。涉案范圍包括支農(nóng)惠農(nóng)政策涵蓋的諸多領(lǐng)域。作案手段和形式多樣，并向暗箱操縱和合伙窩串發(fā)展。財(cái)政支農(nóng)資金管理中職務(wù)犯罪的原因主要有：一、基層干部法律意識(shí)淡薄。有些干部受自身文化教育程度的局限，思想觀念落后，法律意識(shí)淡薄，擋不住私利誘惑，是其職務(wù)犯罪的內(nèi)在動(dòng)因。二、權(quán)力配置資源、監(jiān)督管理缺位等體制性因素?；鶎影嘧訖C(jī)構(gòu)不健全，權(quán)力過(guò)于集中；單位財(cái)務(wù)管理混亂；資金下?lián)芮蓝啵l(fā)放不透明；缺乏有效的權(quán)力制約和專門的監(jiān)管機(jī)制。三、法律法規(guī)相對(duì)滯后與有法不依并存。由于中央的政策是指導(dǎo)性的，有的地方對(duì)中央的支農(nóng)政策落實(shí)還不到位。在現(xiàn)有的法律框架下，地方政府或基層干部擁有不小的自由裁量權(quán)，工作中存在著隨意性較大、缺乏剛性約束等問(wèn)題。二、我區(qū)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金使用和管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題從歷年來(lái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金清理檢查和財(cái)政支農(nóng)資金落實(shí)使用的情況來(lái)看，我區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金的規(guī)模呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，財(cái)政支農(nóng)工作取得了較好的成績(jī)，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政部門從建制度、抓創(chuàng)新入手，建立健全支農(nóng)資金使用管理長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)適合項(xiàng)目管理的全部實(shí)行區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政報(bào)賬制核算和管理，對(duì)涉及農(nóng)民補(bǔ)貼的資金，嚴(yán)格堅(jiān)持“政策透明、農(nóng)戶認(rèn)可、財(cái)政直補(bǔ)、一^到位，的原則，由財(cái)政部門直接把“一折通”存折送達(dá)到農(nóng)戶，保證了資金安全。從成效上看，農(nóng)業(yè)資金管理機(jī)制不斷完善，支農(nóng)專項(xiàng)資金管理逐步規(guī)范，惠農(nóng)政策嚴(yán)格落實(shí)到位，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。但我區(qū)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金在使用和管理過(guò)程中仍存有許多不足，主要表現(xiàn)在：（一）預(yù)算投入少，投資結(jié)構(gòu)難優(yōu)化。從支農(nóng)資金的結(jié)構(gòu)和投入能力方面看，目前農(nóng)業(yè)投入中央、省級(jí)財(cái)政仍是領(lǐng)頭羊，地方財(cái)政特別是基層財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入顯得“有心無(wú)力”。近些年來(lái)，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政可以說(shuō)是我國(guó)五級(jí)財(cái)政體系中最困難的兩級(jí)財(cái)政，尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，許多縣鄉(xiāng)財(cái)政更是捉襟見肘，運(yùn)作十分困難，用于解決工作人員工資，維持吃飯財(cái)政的現(xiàn)狀一時(shí)難以改變，地方農(nóng)業(yè)建設(shè)資金高度依賴上級(jí)政府，實(shí)際投入支農(nóng)的預(yù)算資金比例小。《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的總投入增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度；國(guó)有土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比重不得少于15%，；運(yùn)用各種手段調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)其他社會(huì)各方面資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村等。但實(shí)際沒(méi)有得到很好地執(zhí)行。我區(qū)作為全省少有的有城有鄉(xiāng)且農(nóng)村比重比較大的城鄉(xiāng)復(fù)合型大區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，鎮(zhèn)村歷史債務(wù)盤子較大，區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政步履維艱。和其他縣市區(qū)相比，有近十項(xiàng)上級(jí)補(bǔ)助政策如農(nóng)業(yè)稅取消轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣補(bǔ)助、九年業(yè)務(wù)教育增發(fā)績(jī)效工資補(bǔ)助等累計(jì)達(dá)兩億元補(bǔ)貼資金未能享受到，區(qū)級(jí)財(cái)政捉襟見肘，一些大型支農(nóng)項(xiàng)目區(qū)級(jí)預(yù)算投入心有余而力不足。（二）管理部門多，辦事效率難提高。以我區(qū)為例，粗略統(tǒng)計(jì)下來(lái)，直接管理和分配支農(nóng)資金的有發(fā)改委、財(cái)政、科技、水利、農(nóng)委、國(guó)土、交通、民政、衛(wèi)生、社保等十多個(gè)農(nóng)口部門和涉農(nóng)單位，管理部門多必然造成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難。主要表現(xiàn)為項(xiàng)目申報(bào)各自為政，多頭申報(bào)；項(xiàng)目資金管理方式方法多樣，政出多門；計(jì)劃下達(dá)形式各異，既有發(fā)改委或財(cái)政直接下達(dá)的，也有發(fā)改委或財(cái)政先下達(dá)到行業(yè)主管部門，然后由行業(yè)主管部門下達(dá)到地方的，還有由發(fā)改委、財(cái)政與有關(guān)部門聯(lián)合下達(dá)的或由行業(yè)主管部門直接下達(dá)的。由于資金管理部門較多，各自為戰(zhàn)，缺乏溝通，管理層次和撥付環(huán)節(jié)煩瑣，導(dǎo)致支農(nóng)投資盲目投放，重復(fù)支持，資金到位難，辦事效率低等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。（三） 地方配套難，項(xiàng)目實(shí)施難推進(jìn)。中央下達(dá)許多支農(nóng)投資項(xiàng)目，規(guī)定省、市、縣都要資金配套，省下達(dá)的支農(nóng)投資項(xiàng)目，也大部分規(guī)定市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要資金配套。這種方法對(duì)調(diào)動(dòng)各級(jí)政府投資農(nóng)業(yè)的積極性，多方籌集資金增加農(nóng)業(yè)投資有積極的作用。但是，目前地方尤其是相當(dāng)部分市，縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，無(wú)法承受太多的資金配套要求。一些地方為爭(zhēng)取國(guó)家更多的投入搞配套空頭承諾，搞“釣魚”工程的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。項(xiàng)目開工后，上級(jí)的錢拿來(lái)用，本級(jí)的拿不出來(lái)，造成資金缺口大，許多建設(shè)項(xiàng)目成了“拖后腿”工程。我區(qū)財(cái)政自身的壓力本身就很大，“三?！惫ぷ魅蝿?wù)十分艱巨，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目又不能不搞，搞了項(xiàng)目本級(jí)配套資金又是一大難題，比如，中央小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目、農(nóng)村飲用水安全項(xiàng)目、縣鄉(xiāng)河道疏浚和溝塘整治工程項(xiàng)目等等，區(qū)級(jí)配套數(shù)額巨大，區(qū)級(jí)財(cái)政難以承受，導(dǎo)致工程工期后延，不能按時(shí)通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收。（四） 資金使用散，整體效益難發(fā)揮。由于支農(nóng)項(xiàng)目是條條管理，支農(nóng)資金安排時(shí)往往發(fā)生“灑秧田水”現(xiàn)象，顧及方方面面。此外，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人支配使用的隨意性大，搞人情項(xiàng)目、關(guān)系項(xiàng)目，造成支農(nóng)資金使用分散、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、單個(gè)項(xiàng)目投資額小等現(xiàn)象。如一個(gè)需投資幾十萬(wàn)元的項(xiàng)目只安排三，五萬(wàn)元甚至一，二萬(wàn)元，根本無(wú)法完成該項(xiàng)目建設(shè)，也極易導(dǎo)致，豆腐渣”工程，農(nóng)業(yè)資金的整體效益得不到應(yīng)有的發(fā)揮。如我區(qū)2009年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，569萬(wàn)的財(cái)政投資安排了136個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目平均4萬(wàn)多元，修的砂石路現(xiàn)在差不多已快報(bào)廢，修的橋也是臨時(shí)性的小型橋梁，整體效益低下，老百姓不滿意。（五） 投入機(jī)制差，支農(nóng)效果難體現(xiàn)。由于管理部門多，各部門之間存在職能交叉重疊的現(xiàn)象，致使同一類型支農(nóng)項(xiàng)目存在多個(gè)部門重復(fù)立項(xiàng)，交叉投入的情況。如農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利兩個(gè)部門存在重復(fù)，水土保持項(xiàng)目在水利，林業(yè)兩個(gè)部門均有安排，扶貧開發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以工代賑及公路建設(shè)項(xiàng)目有相同的建設(shè)內(nèi)容等等，就談橋梁建設(shè)就有交通建設(shè)公路橋、農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)機(jī)耕橋、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)橋梁項(xiàng)目、農(nóng)橋、鎮(zhèn)村自籌橋梁建設(shè)等等，項(xiàng)目交叉重疊，缺乏科學(xué)論證，不符合新農(nóng)村建設(shè)的要求，給政府支農(nóng)投資造成了極大的浪費(fèi)，給資金和項(xiàng)目管理帶來(lái)了很大的困難，資金使用效果也必然大打折扣。（六） 監(jiān)督力度弱，資金安全難保證。有些地方重項(xiàng)目輕管理的現(xiàn)象還不同程度存在，支農(nóng)資金監(jiān)督檢查力度不夠，資金在使用過(guò)程中，有被截留、擠占、挪用的現(xiàn)象。通過(guò)包裝已完工項(xiàng)目套取財(cái)政資金挪用到其他方面。擠占挪用財(cái)政支農(nóng)資金主要用于平衡財(cái)政預(yù)算。支農(nóng)資金的安全得不到應(yīng)有的保證。三、對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金使用和管理的幾點(diǎn)建議（一）加大資金投入，建立支農(nóng)資金的增長(zhǎng)機(jī)制。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力的同時(shí)，要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，將財(cái)政資金的分配更多地向“三農(nóng)“傾斜，提高支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，保證財(cái)政對(duì)“三農(nóng)“投入的法定增長(zhǎng)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，地方財(cái)政收入大幅下降，負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)較為普遍，基本保障能力下降。要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)力的增加，不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度，確保財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)速度超過(guò)財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度，同時(shí)，大力發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)完善財(cái)稅體制，增強(qiáng)地方政府特別是縣（區(qū)）級(jí)政府的財(cái)力，形成以中央和省級(jí)財(cái)政為主，以市縣（區(qū)）鄉(xiāng)為輔的財(cái)政支農(nóng)投入保障機(jī)制。在這一點(diǎn)上，我區(qū)財(cái)政體制性障礙特別明顯，強(qiáng)烈要求調(diào)整財(cái)政結(jié)算體制，給予我區(qū)與其他縣區(qū)同等的待遇，讓我區(qū)在省里報(bào)上“戶口”。在同時(shí)深化機(jī)構(gòu)改革，壓縮行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，增加現(xiàn)有財(cái)政資金中用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的比重，逐步提高新增支出中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重。開辟新的資金來(lái)源渠道，主要是落實(shí)好中央關(guān)于新增耕地占用稅主要用于“三農(nóng)”，部分土地出讓金收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)等有關(guān)政策規(guī)定。除了直接投入外，要重視發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的引導(dǎo)功能，靈活運(yùn)用貼息、擔(dān)保、優(yōu)惠政策等方式，吸引信貸資金、外資、工商資本投入農(nóng)業(yè)，以進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道。（二）加快資金整合，提高支農(nóng)資金的使用效益。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的形勢(shì)下，整合支農(nóng)資金對(duì)于促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的有效解決，有利于逐步規(guī)范政府農(nóng)業(yè)資金投向，合理有效配置公共財(cái)政資源；有利于轉(zhuǎn)變政府和部門的職能，消除“缺位”和“越位”現(xiàn)象；有利于集中力量辦大事，提高支農(nóng)資金的整體合力。我們一要合理界定政府支農(nóng)投資方向，奠定資金整合基礎(chǔ)。嚴(yán)格把握政府支農(nóng)投資使用方向，將支農(nóng)資金集中用于廣大農(nóng)民普遍受益的農(nóng)林水利和農(nóng)村水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及農(nóng)業(yè)科技推廣等。二要強(qiáng)化地方政府責(zé)任，下放資金分配權(quán)。上級(jí)在確定農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分考慮項(xiàng)目的數(shù)量，規(guī)模以及地方財(cái)政承受能力，合理確定地方財(cái)政配套比例。針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、涉及千家萬(wàn)戶、投資規(guī)模相對(duì)較小、監(jiān)管難度較大等特點(diǎn)，可考慮減少上級(jí)主管部門資金分配權(quán)，明確規(guī)定轉(zhuǎn)移支付資金的使用范圍、比例，將農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的決定權(quán)、資金分配權(quán)下放給縣（區(qū)）級(jí)人民政府，避免脫離實(shí)際，盲目立項(xiàng)的現(xiàn)象，有利于因地制宜，統(tǒng)籌安排，提高資金的使用效益。同時(shí)，地方政府要量財(cái)力辦實(shí)事，在規(guī)劃上報(bào)投資項(xiàng)目時(shí)，更應(yīng)根據(jù)本級(jí)財(cái)力狀況選擇急需建設(shè)的項(xiàng)目，切忌為爭(zhēng)取得到上級(jí)資金而把項(xiàng)目報(bào)多、報(bào)大，把可行性報(bào)告搞成可騙性報(bào)告。三要明確支農(nóng)資金整合范圍，適當(dāng)歸并資金分類。由于整合支農(nóng)資金涉及到相關(guān)農(nóng)口部門的利益，工作中必然出現(xiàn)一些難度和阻力?？h（市）區(qū)的財(cái)政部門在推進(jìn)支農(nóng)資金整合時(shí)，必須從明確支農(nóng)資金整合的范圍、對(duì)象入手，加強(qiáng)對(duì)整合支農(nóng)資金的政策宣傳，強(qiáng)化對(duì)支農(nóng)資金整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》，當(dāng)前支農(nóng)資金整合的范圍是:除救災(zāi)資金和特殊用途資金外，包括財(cái)政部門管理分配的支農(nóng)資金以及農(nóng)口部門預(yù)算中用于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的支出。同時(shí)，根據(jù)財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)和重點(diǎn)，按照建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制框架的要求，重新確定支農(nóng)投資分類，逐步改變過(guò)去財(cái)政支農(nóng)資金渠道多，分類不合理的狀況。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，可以逐步將現(xiàn)有各項(xiàng)支農(nóng)資金按性質(zhì)歸并為五大類:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類、管理服務(wù)類、災(zāi)害救助類、生態(tài)環(huán)境類、農(nóng)村生活類和農(nóng)民收入類。對(duì)現(xiàn)有的支農(nóng)資金進(jìn)行科學(xué)的分類后，屬于相同性質(zhì)的資金都可以進(jìn)行整合，歸并為一項(xiàng)資金。不過(guò)，特大防汛抗旱資金，突發(fā)動(dòng)植物疫病防控等救災(zāi)資金不宜整合，但是災(zāi)情事前防御和災(zāi)后重建中適合項(xiàng)目管理的資金也可納入資金的整合范圍，四是改革支農(nóng)資金使用和管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金整合。在適當(dāng)歸并資金分類的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行整合，形成分類科學(xué)、分工明確、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的資金使用管理的有效機(jī)制，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益。在不調(diào)整原有管理體制，不改變資金原有性質(zhì)的前提下，有機(jī)捆綁、相互銜接、匹配投入、各司其職、項(xiàng)目共建、資源共享、利益均沾和政績(jī)共現(xiàn)。要著重尋找資金整合的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，努力構(gòu)建資金整合的載體。比如，可將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個(gè)整合載體，把農(nóng)業(yè)基建投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)基金、農(nóng)村小型公益設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等方面的資金，按照統(tǒng)一的規(guī)劃投入到重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌安排使用。逐步通過(guò)調(diào)整機(jī)構(gòu)和職能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資金整合，按照“減少交叉、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化協(xié)調(diào)、增強(qiáng)服務(wù)，的原則，切實(shí)改變目前支農(nóng)投資多頭管理的局面。重點(diǎn)是理順投資主管部門和財(cái)政主管部門在政府財(cái)政性建設(shè)資金分配管理方面的職能定位，改變單個(gè)部門既要管項(xiàng)目又管資金的格局，建立兩部門間合理分工、共同協(xié)商、相互制衡和有效監(jiān)督的機(jī)制，從源頭上改變投資渠道多，使用分散的狀況。（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管，規(guī)范支農(nóng)資金的使用行為。新形勢(shì)下，如何搞好財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的管理成為擺在我們面前的一道不容回避的問(wèn)題。因此，我們說(shuō)：我們要管，要認(rèn)真管。怎樣才能管好呢？必須對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目專項(xiàng)資金進(jìn)行“監(jiān)管”?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》里對(duì)監(jiān)管的定義是監(jiān)視管理、監(jiān)督管理的意思。所以，我們要從“監(jiān)視”、“監(jiān)督”方面來(lái)做文章。也就是“直接管”和“間接管”兩方面來(lái)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的管理。源頭上，講究一個(gè)“堵”字，做到“科學(xué)規(guī)劃、選好項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)定位、杜絕造假”（農(nóng)橋、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目前期GPS定位）；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，注重一個(gè)“嚴(yán)”字，做到“尊重方案、公開透明、強(qiáng)化督察、信息互通”（農(nóng)機(jī)具拍照）；項(xiàng)目實(shí)施完畢后，注重一個(gè)“效”字，做到“認(rèn)真驗(yàn)收、跟蹤問(wèn)效、嚴(yán)格考核、強(qiáng)化責(zé)任”（工程類同一參照物前后對(duì)比照片）。主要需做好以下幾點(diǎn)：1、 規(guī)范財(cái)政支農(nóng)資金管理機(jī)制。按照依法行政、依法理財(cái)和建立公共財(cái)政制度的要求，將財(cái)政支農(nóng)資金管理納入法制化軌道，繼續(xù)推行預(yù)算管理制度改革，不斷深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)以及非稅收入管理等制度改革，全面清理、完善現(xiàn)有的各項(xiàng)支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)財(cái)政管理制度，將支農(nóng)資金的使用范圍、分配、撥付、使用、管理、監(jiān)督及農(nóng)業(yè)財(cái)政支出預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效考評(píng)、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)以制度化的形式確定下來(lái)，逐步建立科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的支農(nóng)資金管理制度體系。切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)管理制度的有機(jī)銜接，逐步消除制度之間的交叉和相互矛盾、沖突現(xiàn)象。2、 健全財(cái)政支農(nóng)資金分配管理機(jī)制。積極推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、以物代資、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等有效的激勵(lì)引導(dǎo)手段，對(duì)直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金，采取“一卡通”、“一折通”等手段，及時(shí)足額地兌現(xiàn)給農(nóng)民。同時(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目的立項(xiàng)審批機(jī)制。做好項(xiàng)目立項(xiàng)的事前介入，加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性論證，項(xiàng)目主管部門與財(cái)政部門認(rèn)真對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、合規(guī)性、科學(xué)性嚴(yán)格審核把關(guān)，杜絕無(wú)序申報(bào)、重復(fù)申報(bào)和隨意爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)助資金的行為，積極推行“項(xiàng)目公示制、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)制、政府采購(gòu)制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制、縣級(jí)報(bào)賬制、決算審計(jì)制、管護(hù)責(zé)任制、績(jī)效評(píng)價(jià)制、責(zé)任追究制”為主要內(nèi)容的“十制”管理辦法，加快資金撥付進(jìn)度，提高時(shí)效性，杜絕滯留補(bǔ)助資金的現(xiàn)象。確保項(xiàng)目建設(shè)每個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管緊密銜接，財(cái)政資金安全有效。3、 完善財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督體系。一是要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，財(cái)政部門要通過(guò)制定財(cái)政支農(nóng)資金使用管理辦法，協(xié)調(diào)資金在部門間的分配，明確部門間的管理責(zé)任，加強(qiáng)立項(xiàng)前的調(diào)查研究，控制投資規(guī)模，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中資金的使用情況進(jìn)行檢查，按進(jìn)度撥款，進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督檢查等手段