公共經(jīng)濟(jì)學(xué)：緒論

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程介紹參考教材：高培勇《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，人民大學(xué)出版社考核形式：

閉卷考試？開(kāi)卷考試？

課程論文？課堂紀(jì)律：考勤（

5次，允許請(qǐng)假）+課題練習(xí)（3次）

成績(jī)構(gòu)成：考勤、課堂練習(xí)（30）+課后作業(yè)（20）+期末考核（50）？什么是“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”？案例一：燈塔，私人供給vs政府供給

在經(jīng)濟(jì)學(xué)家的圈子里，提起“科斯的燈塔”或者“燈塔經(jīng)濟(jì)學(xué)”可謂無(wú)人不知、無(wú)人不曉?！盁羲痹诮?jīng)濟(jì)學(xué)里是公共物品的代名詞，關(guān)于燈塔的故事也就成為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典故事。

燈塔是船只安全航行的一種必要設(shè)施。作為早期的海上強(qiáng)國(guó)之一，英國(guó)的燈塔制度是發(fā)展最早、最完善的。早期的英國(guó)，燈塔設(shè)施的建造和燈塔服務(wù)，與別的產(chǎn)品一樣，也是由私人提供的。

為了滿足航海者對(duì)燈塔服務(wù)的需要，一些臨海人家出錢(qián)建設(shè)了燈塔，然后根據(jù)過(guò)往船只的大小和次數(shù)向船只收費(fèi)，以此獲取維護(hù)燈塔設(shè)施的日常開(kāi)支的費(fèi)用（維護(hù)燈塔的費(fèi)用和人員費(fèi)用），并獲取投資收益。

幾個(gè)小案例案例一：燈塔，私人供給vs政府供給

建造燈塔的人后來(lái)發(fā)現(xiàn)，有些船只總是想方設(shè)法逃避繳納燈塔使用費(fèi)。他們或者繞過(guò)收費(fèi)站逃避付費(fèi)，或者干脆就宣稱(chēng)沒(méi)有享用燈塔的服務(wù)，拒絕交費(fèi)。這種現(xiàn)象擴(kuò)散開(kāi)來(lái)，自覺(jué)交費(fèi)的船只越來(lái)越少，以致燈塔經(jīng)營(yíng)者入不敷出。

于是，燈塔經(jīng)營(yíng)者專(zhuān)門(mén)建立了一支隊(duì)伍，配備了專(zhuān)門(mén)的裝備來(lái)監(jiān)督和核查過(guò)往船只的交費(fèi)情況。這樣一來(lái)，雖然燈塔的收入有所增加，但支出也增加了，燈塔經(jīng)營(yíng)還是入不敷出。經(jīng)營(yíng)者被迫再次提高收費(fèi)，然而收費(fèi)的提高促使更多船只試圖逃避付費(fèi)，而雇用更多人員監(jiān)督收費(fèi)又會(huì)使成本進(jìn)一步上升。如此這般。私人燈塔制度終于維持不下去了，沒(méi)人愿意再出錢(qián)建造燈塔。但是燈塔對(duì)于船只安全航行的必要性并未改變，航海者還是需要燈塔這種服務(wù)。最后，只能由英國(guó)臨海的各個(gè)地方政府出資興建和維護(hù)燈塔的運(yùn)營(yíng)。

幾個(gè)小案例幾個(gè)小案例案例一：燈塔，私人供給vs政府供給思考：為什么私人燈塔制度最后維持不下去？分析：（1）維持不下去的經(jīng)濟(jì)含義是？——市場(chǎng)失靈（2）燈塔有何特殊性？——公共物品（非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性）

（3）公共物品應(yīng)該由誰(shuí)提供——政府案例二：政府失靈？鐵路部門(mén)市場(chǎng)化改革

2013年3月14日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于組建中國(guó)鐵路總公司有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》，鐵路局改革也引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案將鐵道部職能一分為三：一部分企業(yè)職能剝離出來(lái)，成立中國(guó)鐵路總公司；一部分屬于綜合性管理職能和綜合交通運(yùn)輸體系有關(guān)的部分職能劃給交通運(yùn)輸部；一部分安全生產(chǎn)監(jiān)管的職能，由新設(shè)立的國(guó)家鐵路局(副部級(jí)機(jī)構(gòu))管理，國(guó)家鐵路局由交通運(yùn)輸部管理。政企分開(kāi)的改革在中國(guó)鐵路史上具有里程碑的意義。

幾個(gè)小案例幾個(gè)小案例案例二：政府失靈？鐵路部門(mén)市場(chǎng)化改革

中國(guó)鐵路部門(mén)改革必要性：1.負(fù)債過(guò)重

鐵道部財(cái)務(wù)報(bào)告顯示，截至2012年第三季度，鐵道部總資產(chǎn)人民幣43044億元，總負(fù)債為26607億元，資產(chǎn)負(fù)債率為61.81%。有業(yè)內(nèi)人士表示，鐵道部2.6萬(wàn)億元的債務(wù)如何解決，是改革的關(guān)鍵問(wèn)題之一。2.鐵路運(yùn)能緊張難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

鐵路網(wǎng)整體能力不足。我國(guó)鐵路運(yùn)輸密度為世界之最，主要干線能力十分緊張，季節(jié)性運(yùn)能緊張。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，再也不像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一樣，政府再?zèng)]有那么大的財(cái)力來(lái)支撐鐵道的建設(shè)。所以市場(chǎng)化改革是解決運(yùn)能緊張的一個(gè)必要選擇。幾個(gè)小案例案例二：政府失靈？鐵路部門(mén)市場(chǎng)化改革思考：中國(guó)鐵路部門(mén)改革意味著什么？分析要點(diǎn)：第一，鐵路不是公共物品？——雙重屬性

第二，雙重屬性下的物品如何供給？——市場(chǎng)供給，政府補(bǔ)貼第三，政府與市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制差別在哪？——公平VS效率

緒論第一節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象第二節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展第三節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科性質(zhì)第一節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念公共經(jīng)濟(jì)學(xué)（PublicFinance）又稱(chēng)公共部門(mén)的經(jīng)濟(jì)學(xué)（PublicSectorEconomics），是以公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為研究對(duì)象的學(xué)科。主要特點(diǎn)：以市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制都有缺陷為理論前提，以公共產(chǎn)品的需求和供給為核心內(nèi)容，以私人經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法則與公共決策過(guò)程相結(jié)合為基本方法。二、公共部門(mén)的界定（1）政府部門(mén)（GovernmentSector）：通過(guò)政治程序建立的，在特定區(qū)域內(nèi)行使立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)的實(shí)體。狹義的政府僅指中央政府，包括所有中央政府的各個(gè)部處等行政機(jī)構(gòu)及中央政府的其他機(jī)構(gòu)和組織。廣義的政府指一國(guó)所有的政府部門(mén)，包括中央政府、州（?。┗虻貐^(qū)政府等地方政府。政府部門(mén)擁有憲法賦予的適用于全體公民的強(qiáng)制性權(quán)力，它的主要職責(zé)是向全體社會(huì)成員提供純公共產(chǎn)品，如法律、治安、秩序等，不直接從事產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，所有經(jīng)費(fèi)完全來(lái)自預(yù)算撥款。中央和地方支出責(zé)任劃分的基本框架內(nèi)容責(zé)任歸宿理由國(guó)防外交國(guó)際貿(mào)易金融與貨幣政策管制地區(qū)間貿(mào)易對(duì)個(gè)人的福利補(bǔ)貼失業(yè)保險(xiǎn)全國(guó)性交通環(huán)境保護(hù)對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科研的支持教育地區(qū)性交通衛(wèi)生公共住宅供水、下水道、垃圾警察消防公園、娛樂(lè)設(shè)施中央中央中央中央中央中央、地方中央、地方中央、地方地方、中央地方、中央地方、中央地方地方地方地方地方地方地方全國(guó)性公共產(chǎn)品或服務(wù)全國(guó)性公共產(chǎn)品或服務(wù)全國(guó)性公共產(chǎn)品或服務(wù)全國(guó)性公共產(chǎn)品或服務(wù)全國(guó)性公共產(chǎn)品或服務(wù)收入再分配、地區(qū)性服務(wù)收入再分配、地區(qū)性服務(wù)全國(guó)性服務(wù)、外部效應(yīng)地區(qū)性服務(wù)、外部效應(yīng)

地區(qū)性服務(wù)、外部效應(yīng)地區(qū)性服務(wù)、外部效應(yīng)地區(qū)性服務(wù)地區(qū)性服務(wù)地區(qū)性服務(wù)地區(qū)性服務(wù)地區(qū)性服務(wù)地區(qū)性服務(wù)

地區(qū)性服務(wù)資料來(lái)源：引自馬駿：《論轉(zhuǎn)移支付》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1998年版，第138—139頁(yè)。13（2）公共事業(yè)部門(mén)（PublicUtilitySector）：產(chǎn)權(quán)歸政府所有并依靠預(yù)算撥款維持其運(yùn)轉(zhuǎn)的單位總和，如公立的學(xué)校、醫(yī)院和研究所等。公共事業(yè)部門(mén)也提供一部分純公共產(chǎn)品，如義務(wù)教育、防疫等，但主要提供部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如高等教育、公園等。（3）公共企業(yè)部門(mén)(Enterprise):產(chǎn)權(quán)歸政府所有或受政府控制的企業(yè)總和，如政府所屬的供水、供電、供氣系統(tǒng)等。公共企業(yè)一般局限于壟斷行業(yè)，由政府官員或政府任命的代理人經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)受政府控制和影響，其產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格也由政府制定。三、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究任務(wù)⒈基本任務(wù)是提出經(jīng)濟(jì)政策的理論，分析一種政策可能產(chǎn)生的正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)。不是直接確定具體的政策。

研究經(jīng)濟(jì)政策理論涉及的政策目標(biāo)：⑴效率——資源配置的效率，含勞動(dòng)效率，⑵公平——收入分配的平等；⑶增長(zhǎng)——國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值；⑷穩(wěn)定——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要避免和克服因宏觀經(jīng)濟(jì)失衡而造成的經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定。以上目標(biāo)通常不可同時(shí)兼得，只可能兼顧。15三、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究任務(wù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的“公共”性，決定了它特別關(guān)注的政策目標(biāo)，是更重視公平、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全。但這些目標(biāo)是建立在由市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)的效率、增長(zhǎng)目標(biāo)基礎(chǔ)上的；而且，政府在干預(yù)經(jīng)濟(jì)時(shí)本身也有效率問(wèn)題。16三、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究任務(wù)⒉公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究政府如何為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行面對(duì)一系列的公共問(wèn)題，公共經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)，提供外部條件，以克服、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。當(dāng)然，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論也指出，公共部門(mén)在參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)會(huì)產(chǎn)生政府失靈，為此，有必要對(duì)非市場(chǎng)決策的可能性與局限性加以分析，即對(duì)公共選擇問(wèn)題進(jìn)行研究。總之，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)就是要在其中尋找政府干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)解之間的最佳結(jié)合點(diǎn)，將兩者失靈降到最低限度。17三、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究任務(wù)⒊公共經(jīng)濟(jì)學(xué)也研究公共決策這里的公共決策不是指在不同的決策之間選擇，而是在不同的選擇原則之間進(jìn)行選擇。18第二節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的淵源：公共財(cái)政學(xué)1892年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴斯塔布爾第一次以《公共財(cái)政學(xué)》為書(shū)名出版了財(cái)政學(xué)專(zhuān)著，標(biāo)志著國(guó)家財(cái)政學(xué)向公共財(cái)政學(xué)的轉(zhuǎn)變。第二節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展（一）起步

1959年,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫(R.A.Musgrave)《財(cái)政學(xué)原理：公共經(jīng)濟(jì)研究》（TheTheoryofPublicFinance:AstudyonPublicEconomics）中首次引入公共經(jīng)濟(jì)這一概念?！暗拇_，我一開(kāi)始就不愿把本書(shū)看做是對(duì)財(cái)政理論的研究，從很大程度上說(shuō)，問(wèn)題不是財(cái)政問(wèn)題，而是資源利用和收入分配問(wèn)題……因此，最好把本書(shū)看成是對(duì)公共經(jīng)濟(jì)的考察。”1964年，瑟奇·克里斯多芬·科爾姆《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)——國(guó)家經(jīng)濟(jì)作用理論概述》首次使用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)為書(shū)名。第二節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展（二）發(fā)展1965年列夫·約翰森《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)出版。該書(shū)一開(kāi)始就界定了公共部門(mén)范圍，指出公共部門(mén)是由政府及其機(jī)構(gòu)，政府直接擁有的企業(yè)、參股公司以及國(guó)家銀行所組成。該書(shū)還分析了公共部門(mén)與其他部門(mén)的區(qū)別和差異，為公共經(jīng)濟(jì)概念的最終確立和完善，作出了較大的貢獻(xiàn)。這三本著作標(biāo)志著公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的初步確立。此后，大多數(shù)著名的經(jīng)濟(jì)家如費(fèi)爾德斯坦、斯蒂格利茨、阿特金森、杰克遜等紛紛將著述中的公共財(cái)政學(xué)改稱(chēng)為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)。1966年，在阿特金森的主持下，誕生了以“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”命名的學(xué)會(huì)和期刊，并定期舉行會(huì)議，標(biāo)志著這一學(xué)科走向了成熟。20世紀(jì)80年代，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論被西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界廣為接受。90年代引入我國(guó)。第三節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科性質(zhì)一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與財(cái)政學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)所依據(jù)的經(jīng)濟(jì)理論、研究范圍、內(nèi)容、方法等與傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)相比都有實(shí)質(zhì)性的變化。⒈財(cái)政學(xué)是在亞當(dāng)·斯密的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。財(cái)政學(xué)在充分肯定市場(chǎng)能夠最優(yōu)配置資源和政府應(yīng)該最少干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本理念下，主要研究政府財(cái)政收支本身的問(wèn)題，特別是研究同國(guó)家財(cái)政收入活動(dòng)相關(guān)的一系列問(wèn)題。一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與財(cái)政學(xué)⒉20世紀(jì)初期以來(lái)逐漸形成和成熟的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，為財(cái)政學(xué)擴(kuò)展到公共經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了理論基礎(chǔ)和研究方法。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅要研究財(cái)政收支問(wèn)題，更為重要的是要研究財(cái)政收支活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，即財(cái)政收支活動(dòng)對(duì)全部資源配置活動(dòng)的效率和社會(huì)福利變化的影響。正如馬斯格雷夫所說(shuō)，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)就是研究政府所從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要后果及其與社會(huì)目標(biāo)的關(guān)系。⒊公共經(jīng)濟(jì)學(xué)采用了比財(cái)政學(xué)更新的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析方法，既注重實(shí)證分析方法，又注重規(guī)范分析方法。實(shí)證分析主要用于考察公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍和各種經(jīng)濟(jì)政策的結(jié)果；規(guī)范分析則用于評(píng)價(jià)各種將要付諸實(shí)施的公共經(jīng)濟(jì)決策。二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)⒈福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是關(guān)于社會(huì)福利和個(gè)人分配最大化的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支。它在理論上主要探討了三個(gè)問(wèn)題：公共利益、公平分配、社會(huì)福利。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，要增加社會(huì)福利，首先就要使資源配置達(dá)到最優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)財(cái)富的增加；而政府作為分配機(jī)制的制定者，總要干預(yù)資源的分配和再分配。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本任務(wù)就是要評(píng)估各種資源的配置和分配方式，它為政府的經(jīng)濟(jì)行為提供了理論依據(jù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

⒉福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的帕累托最優(yōu)原則(ParetoOptimum)已成為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的重要原則。三、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)政治學(xué)主要研究國(guó)家的基本理論和制度，比如國(guó)家的起源、構(gòu)成要素、體制，國(guó)家的政治原則、政治權(quán)利、政治權(quán)力、政治制度等。公共部門(mén)的經(jīng)濟(jì)行為既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)中公共經(jīng)濟(jì)行為也是政治權(quán)力反映下的政治過(guò)程。為了規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)引入了政治學(xué)中的公共產(chǎn)品理論和公共選擇理論?，F(xiàn)代政治學(xué)也越來(lái)越重視經(jīng)濟(jì)分析方法的運(yùn)用。四、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)連接點(diǎn)：第一，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究了價(jià)格管理、消費(fèi)與生產(chǎn)調(diào)節(jié)、收入分配平均化等政府的直接經(jīng)濟(jì)行為——公共經(jīng)濟(jì)學(xué)就是研究政府的經(jīng)濟(jì)行為的。第二，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)把政府本身也看成是一個(gè)單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位，對(duì)其經(jīng)濟(jì)