違法建筑處置程序及有關(guān)問題探討課件

違法建筑處置程序及有關(guān)問題探討2023/1/41違法建筑處置程序及有關(guān)問題探討2022/12/301拆除違法建筑是我省“三改一拆”行動的重要內(nèi)容，也是長期困擾各地的“老大難”問題。拆違難有多方面的原因，制度不完善是一個重要方面，主要體現(xiàn)在：有關(guān)違法建筑的規(guī)定分散于多個領(lǐng)域的法律、法規(guī)，違法建筑處理中容易產(chǎn)生職責不清、推諉扯皮的問題；違法建筑情況復雜，但法律、法規(guī)的規(guī)定較為原則，實踐中對于違法建筑的認定和處理常引發(fā)爭議；拆違的方式單一、力度不足，僅僅依靠行政執(zhí)法機關(guān)難以及時、有效處理違法建筑；違法建筑存在巨大非法利益但得不到有效遏制，增大了拆違控違的難度。這些問題如果不能得到較好的解決，將嚴重制約拆違工作全面深入的推進。因此，我省先后出臺了《浙江省“三改一拆”行動違法建筑處理實施意見》（2013年5月28日，浙政辦發(fā)〔2013〕69號）和《浙江省違法建筑處置規(guī)定》（地方性法規(guī)，2013年10月1日起實施），明確了違法建筑處置的有關(guān)問題。2023/1/42拆除違法建筑是我省“三改一拆”行動的重2023/1/43違法建筑的范圍第一部分2022/12/303違法建筑的范圍第一部分法律、法規(guī)、規(guī)章名稱有關(guān)違法建筑的主要條款中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四、六十五、六十六條中華人民共和國土地管理法第七十六、七十七條中華人民共和國公路法第八十一條中華人民共和國鐵路法第四十六條中華人民共和國水法第六十五條中華人民共和國防洪法第五十六條中華人民共和國電力法第六十九條中華人民共和國民用航空法第六十條1.違法建筑涉及的主要法律依據(jù)2023/1/44法律、法規(guī)、規(guī)章名稱有關(guān)違法建筑的主要條款中華人民共和國城鄉(xiāng)法律、法規(guī)、規(guī)章名稱有關(guān)違法建筑的主要條款城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例第三十六、三十七條城市綠化條例第二十八條風景名勝區(qū)條例第四十、四十一條歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例第四十一、四十三條浙江省公路路政管理條例第五十條浙江省河道管理條例第四十五條浙江省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法第四十四條浙江省土地監(jiān)察條例第二十四條浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第五十九、六十、六十一、六十二、六十四、六十五、六十六、六十七條

2023/1/45法律、法規(guī)、規(guī)章名稱有關(guān)違法建筑的主要條款城市市容和環(huán)境衛(wèi)生違法建筑處置的城管執(zhí)法主要依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》

（2009年修正）《中華人民共和國行政強制法》

（2012年1月1日起施行）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年1月1日起施行）《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2011年修正版）《浙江省違法建筑處置規(guī)定》（2013年10月1日起施行）《浙江省“三改一拆”行動違法建筑處理實施意見》（2013年5月28日，浙政辦發(fā)〔2013〕69號，行政規(guī)范性文件）

其他關(guān)于一些特定區(qū)域的違法建設(shè)的查處，比如《中華人民共和國防洪法》、《城市道路管理條例》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《浙江省城市道路管理辦法》、《浙江省城市供水管理辦法》、《浙江省燃氣管理條例》等等。

《湖州市市區(qū)違法建筑認定標準及處置規(guī)定》等湖州市相關(guān)規(guī)定（省授權(quán)市里制定的政策）。

2023/1/46違法建筑處置的城管執(zhí)法主要依據(jù)《中華人民2.違法建筑的類型2023/1/47按區(qū)域分：①城鎮(zhèn)違法建筑（城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)）②鄉(xiāng)村違法建筑（鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)）③特定區(qū)域違法建筑（公路建筑控制區(qū)、河道管理范圍等）按行政管理領(lǐng)域分：①城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域違法建筑②土地管理領(lǐng)域違法建筑③行業(yè)管理領(lǐng)域違法建筑

*《浙江省違法建筑處置規(guī)定》第二條第二款規(guī)定：違反水利、交通運輸、土地管理等法律、法規(guī)的建筑物和構(gòu)筑物，由有關(guān)部門依照水利、交通運輸、土地管理等法律、法規(guī)的規(guī)定處置。2.違法建筑的類型2022/12/307按區(qū)域

（1）少批多建。依法取得相關(guān)建設(shè)證件，但在施工建設(shè)時，隨意改變尺寸使得建筑“長高”“長胖”，往往表現(xiàn)在竣工驗收面積超出規(guī)劃許可證件核定的準建面積、建筑高度超出規(guī)劃許可值。（金華世貿(mào)中心違建3.9萬平米,罰款980萬元）

（2）未批先建。這類違法建設(shè)主要是指未取得規(guī)劃許可證件而施工建設(shè)的。（絕大多數(shù)違建類型）

（3）批東建西。報批與實際建設(shè)地點不相符合，這類違法建設(shè)往往以私人建房居多。

（4）批后違建。未按已經(jīng)審定的圖紙施工，改變建筑的外部形態(tài)（如建筑立面、色彩、朝向等）與使用功能。

（5）建后違建。建筑建成后改建或者改變建筑用途,臨時建筑超期不拆除等情形。2023/1/483.城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域違法建筑的表現(xiàn)形式（1）少批多建。依法取得相關(guān)建設(shè)證件，4.違法建筑的認定

確定違法建筑起算時間應(yīng)當考慮的幾個因素：1.相關(guān)法律、法規(guī)的施行時間2.本地相關(guān)管理制度的建立時間3.本地基礎(chǔ)材料情況

*注：無證房并不等同于違法建筑有可能符合違法建筑特征，也有可能最終無法認定為違法建筑，在沒被認定為違法建筑前，誰也無權(quán)認為無證房就是違法建筑。2023/1/494.違法建筑的認定確定違法建筑起算時間應(yīng)

了解立法時間節(jié)點：

事關(guān)違法建筑規(guī)劃建設(shè)國家立法：1984年1月5日，《城市規(guī)劃條例》頒布實施；1990年4月1日，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》實施；1993年11月1日，《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施；2008年1月1日，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行。

事關(guān)違法建筑規(guī)劃建設(shè)浙江省立法：1992年4月1日,《浙江省實施<城市規(guī)劃法>辦法》實施；

1994年4月19日,《浙江省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實施辦法》實施；1998年1月1日,《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施；

2010年10月1日,《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》實施。2023/1/410了解立法時間節(jié)點：2022/12/3010

把握違法建筑認定原則

（1）法不溯及以往原則。這是我國法律制度基本原則之一，也可擴充至行政時效原則。一項建筑形成于70年代，在當時很少的手續(xù)就可建成，如果用現(xiàn)在法律要求分析可以歸為違法建筑，這顯然不行，所以，必須結(jié)合建筑物形成時法律規(guī)定確定合法與非法。

（2）教育為主，處罰為輔，寬嚴相濟。有些建筑雖未辦手續(xù)，但很早形成，對他人利益沒什么影響，甚至在一些收費中把該部分面積算進去了，再作為違法建筑于法于理均不符。

（3）程序正當原則。這是行政程序法的基本原則和核心原則。也就是說認定及拆除違法建筑行政主體所遵循的步驟、所采取的手段必須合法的。2023/1/411把握違法建筑認定原則2022/12/3011

城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域違法建筑的認定——

1.城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)：未依法取得建設(shè)許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證（或者2010年10月1日《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》施行以后核發(fā)的臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證）中的任一許可證建設(shè)的建筑以及未按照許可證建設(shè)的建筑。參考時點：1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》施行以后。（1984年《城市規(guī)劃條例》）

2.鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)：未依法取得建設(shè)許可證、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證中的任一許可證建設(shè)的建筑以及未按照許可證建設(shè)的建筑參考時點：1994年4月19日《浙江省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實施辦法》施行以后（1993年《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》）122023/1/4城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域違法建筑的認定——122022/12/2023/1/413違法建筑的執(zhí)法分工第二部分2022/12/3013違法建筑的執(zhí)法分工第二部分1.基本原則2023/1/414特定區(qū)域?qū)ｉT處置土地違法首先解決其他違法規(guī)劃處理1.基本原則2022/12/3014特定區(qū)域?qū)ｉT處置土地違2.具體分工

(1)公路建筑控制區(qū)、河道管理范圍

公路建筑控制區(qū)：交通部門處理

河道管理范圍（包括江河、溪流、湖泊、人工水道、行洪區(qū)）：水利部門處理（注：在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的，由城管執(zhí)法部門處理?！吨腥A人民共和國防洪法》第五十六條已經(jīng)劃轉(zhuǎn)）(2)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)以外的區(qū)域

非法占地的：土地部門處理2023/1/4152.具體分工(1)公路建筑控制區(qū)、河道(3)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)

①非法占地的：土地部門先認定。

符合土地利用總體規(guī)劃的：土地部門會商規(guī)劃（執(zhí)法）部門按規(guī)劃法是否需要拆除，如不需要拆除由土地部門作出沒收決定，如需要拆除移交規(guī)劃（執(zhí)法）部門作出拆除決定。

不符合土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的：土地部門作出拆除決定或移交規(guī)劃（執(zhí)法）部門作出拆除決定。

（浙江省“裁執(zhí)分離”機制）（非法占地違法建筑同時違反了《土地管理法》及《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）

②合法用地的：規(guī)劃（執(zhí)法）部門處理。

合法用地的理解：

一是對于土地使用權(quán)的合法占有。二是在占有的情況下依據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)，在法律允許的情形下對其進行開發(fā)使用。2023/1/416(3)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)2022/12/3

(4)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)①非法占地的：土地部門先認定

符合土地利用總體規(guī)劃的：土地部門會商鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按規(guī)劃法是否需要拆除，如不需要拆除則由土地部門作出沒收決定，如需要拆除移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作出拆除決定

不符合土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的：土地部門作出拆除決定或移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作出拆除決定。②合法用地的：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處理2023/1/417(4)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)2022/12/2023/1/418城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域違法建筑處理第三部分2022/12/3018城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域違法建筑處理第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》三個空間范圍概念示意城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍：規(guī)劃行政許可的范圍，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門管轄的責任范圍。規(guī)劃區(qū)：城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋的實體范圍，城鄉(xiāng)規(guī)劃主導的范圍，規(guī)劃主管部門、政府其他部門共同管理的范圍行政區(qū)域：城鄉(xiāng)規(guī)劃參與管理的范圍ABC第四十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。第二條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，必須遵守本法。第三條……城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當符合規(guī)劃要求。第一條為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》三個空間范圍概念示意城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范1.規(guī)劃區(qū)及相應(yīng)管理制度

（1）規(guī)劃區(qū)的相互關(guān)系——包含（重疊）關(guān)系城市規(guī)劃區(qū)（一般）內(nèi)可以包含鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)、村莊規(guī)劃區(qū)（特別）鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)（一般）內(nèi)可以包含村莊規(guī)劃區(qū)（特別）（2）規(guī)劃管理制度的適用：特別優(yōu)于一般（3）及時、合理確定鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)的范圍

*《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第十八條位于城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊，不編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

位于鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，不編制村莊規(guī)劃。

前兩款規(guī)定以外的鄉(xiāng)和村莊應(yīng)當編制鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。1.規(guī)劃區(qū)及相應(yīng)管理制度（1）規(guī)劃區(qū)的相互關(guān)2.限期拆除違法建筑是行政處罰。

浙江省高級人民法院行政審判庭對杭州市中級人民法院行政審判庭《關(guān)于限期拆除通知書系何種行政行為請示的答復》（浙高法行信復（2008）2號）中指出：“對人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門‘責令限期拆除’的行政行為，規(guī)定在《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)法律責任一章的相關(guān)條款中，是行政執(zhí)法機關(guān)對行政相對人違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的違法行為作出的最終處理，具有制裁性和懲罰性；行政相對人不尋求行政或司法救濟，將面臨強制執(zhí)行的法律后果，符合行政處罰的基本特征。因此，行政機關(guān)根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)作出的‘責令限期拆除’行政行為屬于行政處罰，人民法院應(yīng)依照《中華人民共和國行政處罰》的規(guī)定對其合法性進行審查判斷?！?023/1/4212.限期拆除違法建筑是行政處罰。浙江省3.如何理解違法建筑

誤區(qū)1：同一建筑物可區(qū)分“合法建筑”與“違法建筑”

誤區(qū)2：“違法建筑”與“建筑材料”可區(qū)分

未取得規(guī)劃許可證進行建設(shè)：全部建筑均為違法建筑。

未按照規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)：未按照規(guī)定建設(shè)的單體建筑物為違法建筑。

執(zhí)法中根據(jù)比例原則（措施與目的相稱）可僅拆除、沒收部分的條件：

(1)可達到執(zhí)法目的（消除違法后果、實現(xiàn)懲戒和教育）

(2)具有可操作性（可認定，不損害第三人權(quán)益，不大幅增加執(zhí)法成本）2023/1/4223.如何理解違法建筑誤區(qū)1：同一建筑物可區(qū)分“合4.違法建筑的處置2023/1/423對違法建設(shè)案件的查處，依照行政處罰的一般程序進行，基本流程如下：立案審批調(diào)查取證告知（聽證）處罰決定審批制作行政處罰決定書送達執(zhí)行處罰決定結(jié)案《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第56條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對違法建設(shè)行為未在規(guī)定期限內(nèi)依法履行查處職責的，“由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”。第55條規(guī)定，違反本條例的行為“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！币簿褪钦f，沒有按照期限履行職責的，將要承擔本條規(guī)定的法律責任。4.違法建筑的處置2022/12/30234.1城鎮(zhèn)違法建筑的處置

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十九條：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。4.1城鎮(zhèn)違法建筑的處置《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》4.1.1.可以改正的主要情形與改正措施：

可以改正的主要情形：

（1）未取得規(guī)劃許可證，但是可以補辦規(guī)劃許可證；（2）未按照規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，但是屬于依法可以變更規(guī)劃許可證的情形；（3）未按照規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，但是可以通過采取改正措施滿足規(guī)劃許可要求或者恢復到違法建設(shè)前狀態(tài)?？梢愿恼胧?/p>

申請補辦或者變更規(guī)劃許可證；改建；回填；補建；恢復原狀。注意：◆可以補辦、變更規(guī)劃許可證的情形宜由市、縣政府統(tǒng)一規(guī)定，注意與相關(guān)部門的銜接◆責令改正決定中應(yīng)當載明合法、合理的改正措施◆執(zhí)法部門、規(guī)劃部門應(yīng)當在作出責令改正決定前相銜接4.1.1.可以改正的主要情形與改正措施：4.1.2.不能采取改正的主要情形

（1）未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可，且不符合城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容或者超過規(guī)劃條件確定的容積率、建筑密度、建筑高度的；（2）超過建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的建筑面積（計算容積率部分）或者建筑高度，且超出《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定的合理誤差范圍的；（3）在已竣工驗收的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)擅自新建、搭建，或者利用建設(shè)工程擅自新建、搭建的；

（4）存在建筑安全隱患、影響相鄰建筑安全，或者導致相鄰建筑的通風、采光、日照無法滿足國家和省有關(guān)強制性標準的；（5）侵占城鎮(zhèn)道路、消防通道、廣場、公共綠地等公共設(shè)施、公共場所用地的；（6）其他應(yīng)當認定為無法采取改正措施消除影響的情形。4.1.2.不能采取改正的主要情形*建筑面積誤差與建筑高度誤差認定

2011年4月1日起施行的《浙江省城鎮(zhèn)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實管理辦法》有明確規(guī)定：

（1）建筑面積誤差：第十三條規(guī)定

建筑面積誤差是指建設(shè)工程竣工實測建筑面積超出建設(shè)工程規(guī)劃許可證許可的建筑面積的數(shù)值。建筑面積的合理誤差按以下規(guī)定累進計算：

（一）1000平方米以內(nèi)（含1000平方米）部分為3%；

（二）1000—5000平方米（含5000平方米）之間部分為2%；

（三）5000—10000平方米（含10000平方米）之間部分為1.5%；

（四）10000平方米以上部分為0.5%；

累進計算的建筑面積合理誤差不得超過500平方米。

*建筑面積誤差與建筑高度誤差認定2011年4

建設(shè)工程建筑面積誤差在合理誤差范圍內(nèi)，且沒有其他違法建設(shè)情形的，可以視為輕微違法行為不予處罰，建設(shè)單位或者個人按規(guī)定補繳土地出讓金和相關(guān)規(guī)費后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具建設(shè)工程規(guī)劃核實確認書。建設(shè)工程建筑面積誤差在合理誤差范圍內(nèi)但屬于增建單體建筑物的，仍可以認定為無法采取改正措施消除影響的情形。

另外，第十二條第二款規(guī)定：分期實施的建設(shè)項目，按照分期辦理的建設(shè)工程規(guī)劃許可證分別進行規(guī)劃核實；對最后一期進行規(guī)劃核實時，應(yīng)當同時按第十三條的規(guī)定核算各分期合計的總建筑面積誤差。建設(shè)工程建筑面積誤差在合理誤差范圍內(nèi)，且沒有其他違

（2）建筑高度誤差：第十四條規(guī)定

建筑高度誤差是指建設(shè)工程竣工實測建筑高度超出建設(shè)工程規(guī)劃許可證許可的建筑高度的數(shù)值。建筑高度的合理誤差按以下規(guī)定累進計算：

（一）20米以內(nèi)（含20米）部分為0.5%；

（二）20—100米（含100米）之間部分為0.25%；

（三）100米以上部分為0.1%；

累進計算的建筑高度合理誤差不得超過0.5米。

建筑高度超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證許可的建筑高度的，建設(shè)單位應(yīng)當提交日照分析報告。建筑高度超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證許可的建筑高度，造成該建筑不能滿足消防設(shè)計規(guī)范或使周邊建筑不能達到日照標準的，無論是否在合理誤差范圍內(nèi)，均認定為無法采取改正措施消除影響的情形。除上述情形外，建筑高度超高部分在合理誤差范圍內(nèi)，且沒有其他違法建設(shè)情形的，可以視為輕微違法行為不予處罰，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具建設(shè)工程規(guī)劃核實確認書。（2）建筑高度誤差：第十四條規(guī)定4.1.3.不能拆除的主要情形（1）特殊類型的違法建筑（習慣上不稱為“拆除”）

如：少建配套基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施、多挖地下空間等

（2）拆除違法建筑可能嚴重影響相鄰建筑安全注意：該種情形認定應(yīng)以具有專業(yè)能力的第三方機構(gòu)鑒定結(jié)論為依據(jù)（具有相應(yīng)建設(shè)工程設(shè)計或者建設(shè)工程質(zhì)量檢測資質(zhì)的單位，《浙江省違法建筑處置規(guī)定》）

（3）拆除違法建筑將對無過錯利害關(guān)系人或者公共利益造成重大損失

注：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當將違法建筑不能實施拆除的認定向社會公示，并報本級人民政府決定。*4.1.3.不能拆除的主要情形4.2鄉(xiāng)村違法建筑的處置

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008.1.1施行）：

第六十五條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除?？梢愿恼那樾?/p>

（《浙江省違法建筑處置規(guī)定》授權(quán)市、縣政府制定具體辦法）

前提：

合法用地且符合規(guī)劃

常見情形：

（1）未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證建設(shè)的村民住宅，符合農(nóng)村建房條件的；（2）未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)的村民住宅，面積、高度在合理范圍內(nèi)且未侵犯相鄰權(quán)人合法權(quán)益（或者取得相鄰權(quán)人同意）的；（3）鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)類建筑，經(jīng)村民同意的。4.2鄉(xiāng)村違法建筑的處置《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法5.處理時效及法律適用

處理時效：違法事實存續(xù)期間和糾正違法行為之日起2年內(nèi)

依據(jù)：

全國人大常委會法工委對住房城鄉(xiāng)建設(shè)部請示的答復意見（法工辦發(fā)〔2012〕20號）

法律適用：2008年1月1日以后作出處理適用新法

理由：

（1）違法行為有繼續(xù)狀態(tài)；（2）“按照具體行政行為的性質(zhì)應(yīng)當適用新法的實體規(guī)定”；（3）從舊兼從輕。5.處理時效及法律適用處理時效：違法事實存續(xù)期間2023/1/433城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域違法建筑的拆除第四部分2022/12/3033城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域違法建筑的拆除第四部分1.自行拆除及委托（申請）拆除

督促自行拆除的各類主體：

執(zhí)法部門——交通、水利、國土、規(guī)劃、城管（綜合）執(zhí)法等部門基層政府和組織——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、居（村）民委員會監(jiān)督機關(guān)——上級機關(guān)、主管部門、紀檢（監(jiān)察）部門主管部門——相關(guān)行業(yè)主管部門、民政部門、宗教事務(wù)部門

受委托拆除的主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、執(zhí)法部門1.自行拆除及委托（申請）拆除督促自行拆除的各類主體：2.強制拆除城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條“建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關(guān)部門采取強制拆除措施”。

行政機關(guān)實施強制拆除，是典型的直接強制執(zhí)行，應(yīng)當遵循行政強制法關(guān)于行政強制執(zhí)行的一般程序規(guī)定，包括催告、聽取意見和申辯、作出強制拆除決定書、送達、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行、執(zhí)行回轉(zhuǎn)、執(zhí)行中禁止性規(guī)定等規(guī)定。同時，行政強制法第44條又專門規(guī)定了強制拆除的特殊程序，即對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，行政機關(guān)應(yīng)當予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議（60日復議期限）或者提起行政訴訟（3個月訴訟期限），又不拆除的，行政機關(guān)方可依法強制拆除。

城鎮(zhèn)違法建筑——設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）政府責成有關(guān)部門（有關(guān)部門：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）+執(zhí)法部門（+其他單位））

鄉(xiāng)村違法建筑——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

配合單位：公安機關(guān)，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，居（村）民委員會，供電、供水、供氣、通信等公共服務(wù)提供單位，物業(yè)服務(wù)企業(yè)等2.強制拆除城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域：《中華人民共和行政強制執(zhí)行程序制作并送達催告書當事人行使陳述申辯權(quán)當事人未陳述申辯有轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)跡象行政主體復核行政處理決定違法自行撤銷行政處理決定不合理自行變更行政處理決定合法合理，制作強制執(zhí)行決定書制作并送達強制執(zhí)行決定書決定并立即實施行政強制執(zhí)行送達并開始實施強制執(zhí)行決定中止執(zhí)行程序終結(jié)執(zhí)行程序執(zhí)行和解不再執(zhí)行恢復執(zhí)行執(zhí)行完畢執(zhí)行回轉(zhuǎn)行政強制制作并送達催告書當事人行使陳述申辯權(quán)當事人未陳述申辯作出限期拆除決定（受理后60內(nèi)，可以延長30日）逾期不拆除且法定期限內(nèi)不復議、不訴訟向市、縣人民政府報告（期限屆滿之日起15日內(nèi)）發(fā)布公告限期拆除制作并送達催告書限期內(nèi)仍未拆除自行拆除自行拆除執(zhí)行完畢期間程序與行政強制執(zhí)行的一般程序相同注：自報告之日起至作出強制拆除決定不得超過60日；發(fā)布載明強制拆除實施時間、相關(guān)依據(jù)、違法建筑內(nèi)財物搬離期限等內(nèi)容的強制拆除公告。強制拆除公告可以在違法建筑及其周圍張貼，也可以通過新聞媒體發(fā)布強制拆除流程圖作出限期拆除決定逾期不拆除且法定期向市、縣人民政府報告發(fā)布公3.代履行《中華人民共和國行政強制法》（2012.1.1施行）第五十條行政機關(guān)依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務(wù)的行政決定，當事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。

第五十二條需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關(guān)可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。

《浙江省違法建筑處置規(guī)定》第十六條第三款：當事人不自行拆除或者申請拆除違法建筑的行為符合《中華人民共和國行政強制法》規(guī)定的代履行條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以依法實施代履行。3.代履行《中華人民共和國行政強制法》（2012.1.14.即查即拆

城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域（城鎮(zhèn)違法建筑）：

《浙江省違法建筑處置規(guī)定》第九條：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)違法建筑正在建設(shè)中的，應(yīng)當責令當事人停止建設(shè)；當事人拒不停止建設(shè)的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當責成有關(guān)部門采取拆除繼續(xù)建設(shè)部分的措施。即查即拆措施在性質(zhì)上屬于行政強制措施一種，在行使過程中應(yīng)當嚴格遵守《行政強制法》第18、19條規(guī)定。4.即查即拆城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域（城鎮(zhèn)違法建筑5.暫緩拆除

暫緩拆除的對象（生活必需）：

城鎮(zhèn)違法建筑——拆后無房或者低于住房保障標準鄉(xiāng)村違法建筑——市、縣政府規(guī)定

可以拆除的情形：

1.已落實保障、過渡措施2.存在必須拆除的緊急情形（影響安全等）暫緩拆除不改變違法建筑的違法屬性5.暫緩拆除暫緩拆除的對象（生活必需）：6.沒收實物或者違法收入

接收違法建筑的主體：財政部門或者國資部門

沒收后的處置（《浙江省違法建筑處置規(guī)定》授權(quán)市、縣政府制定具體辦法）：

建立國土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、消防、不動產(chǎn)登記等部門和機構(gòu)聯(lián)合補辦手續(xù)的機制

沒收違法建筑的處置方式：

（1）拍賣；（2）政府安排使用；（3）拆除。6.沒收實物或者違法收入接收違法建筑的主體：財政部門或者2023/1/442違法建筑的綜合治理第五部分2022/12/3042違法建筑的綜合治理第五部分1.規(guī)劃許可后的批后監(jiān)管

（1）批后監(jiān)管的主要節(jié)點

放線、驗線：定位坐標是否符合方案；

驗基槽：平面位置、尺寸、地下工程出入口等是否符合方案；

驗基礎(chǔ)（±0.000）：平面位置、尺寸、地下工程層高、出入口等是否符合方案；

驗主體（封頂）：平面位置，層數(shù)及各層平面尺寸、層高，建筑高度、建筑立面造型等是否符合方案；規(guī)劃核實（竣工驗收前）1.規(guī)劃許可后的批后監(jiān)管（1）批后監(jiān)管的主要節(jié)點（2）建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實規(guī)劃核實的范圍：

竣工的建設(shè)工程（合法，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證）規(guī)劃核實的程序：

規(guī)劃核實的標準：

核實與許可應(yīng)當使用同一建筑面積計算標準《房產(chǎn)測量規(guī)范》（2）建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實

根據(jù)國家、省、市的有關(guān)規(guī)定，建筑工程規(guī)劃條件核實主要是通過圖件核驗、現(xiàn)場勘查等方式對以下內(nèi)容進行核實：

（一）平面布局。核查建設(shè)用地紅線、建筑位置、建筑間距以及與周圍建筑、道路等平面關(guān)系、室內(nèi)外地坪標高等是否符合規(guī)劃許可內(nèi)容；

（二）空間布局。核查建筑物層數(shù)、建筑高度、建筑層高是否符合規(guī)劃許可內(nèi)容；

（三）建筑立面。核查建筑物或構(gòu)筑物形式、立面、造型、材質(zhì)及色彩等是否與所批準的建筑施工圖相符；

（四）技術(shù)指標。核查建筑面積、分類建筑用途及面積、容積率、建筑密度、綠地率等主要經(jīng)濟技術(shù)指標是否符合規(guī)劃許可內(nèi)容；根據(jù)國家、省、市的有關(guān)規(guī)定，建筑工程規(guī)劃

（五）配套工程。公共建筑配套設(shè)施、物業(yè)管理設(shè)施、停車設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、市政公用設(shè)施等是否按照規(guī)劃許可內(nèi)容進行建設(shè)；

（六）建筑功能。核查建筑內(nèi)部功能（分類建筑用途）是否符合規(guī)劃許可內(nèi)容；

（七）綠化工程。綠化配置（包括植被種類、胸徑等）是否與批準的施工圖相符；

（八）其他規(guī)劃條件。地下室、圍墻、陽臺、出入口位置等在土地出讓合同中的相關(guān)規(guī)劃條件；

（九）臨時建設(shè)情況。用地紅線內(nèi)臨時建筑及設(shè)施是否已拆除（經(jīng)規(guī)劃許可的臨時建筑按規(guī)劃要求執(zhí)行），未經(jīng)許可的建（構(gòu)）筑物及原經(jīng)許可但規(guī)劃要求拆除建（構(gòu)）筑物是否已拆除。（五）配套工程。公共建筑配套設(shè)施、物業(yè)管2.全社會防控

行政機關(guān)：

執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）日常巡查，及時處理匯報

基層組織和物業(yè)服務(wù)單位：

及時發(fā)現(xiàn)、勸阻并向行政機關(guān)報告

公眾監(jiān)督：

任何單位、個人有權(quán)舉報2.全社會防控行政機關(guān)：3.生產(chǎn)、經(jīng)營限制

質(zhì)量監(jiān)督部門：生產(chǎn)許可

工商行政管理部門：營業(yè)執(zhí)照、食品流通許可

食品藥品監(jiān)督部門：餐飲服務(wù)許可

稅務(wù)機關(guān)：稅務(wù)登記

文化部門：娛樂經(jīng)營許可、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：安全生產(chǎn)許可

公安機關(guān)：特種行業(yè)許可（旅館業(yè)、公章刻制等行業(yè)）、娛樂場所備案3.生產(chǎn)、經(jīng)營限制質(zhì)量監(jiān)督部門：生產(chǎn)許可4.房屋、土地登記限制

初始登記：◆房屋所有權(quán)登記：未提交建設(shè)工程符合規(guī)劃的證明的不予登記◆土地使用權(quán)登記：未提交合法、有效的土地權(quán)屬來源證明的不予登記

4.房屋、土地登記限制初始登記：5.其他限制和懲戒措施融資限制：

金融機構(gòu)：不接受存在違法建筑的房屋、土地、在建工程作為貸款抵押物

房屋、土地登記機構(gòu)：暫停辦理抵押權(quán)登記

公共服務(wù)限制：

不提供供電、供水、供氣、通信等服務(wù)

信用懲戒：

將企業(yè)從事違法建設(shè)行為的信息作為不良信用信息征集發(fā)布

特定對象的管理：

行政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和黨員干部、黨代表、人大代表5.其他限制和懲戒措施融資限制：感謝聆聽2023/1/451感謝聆聽2022/12/3051違法建筑處置程序及有關(guān)問題探討2023/1/452違法建筑處置程序及有關(guān)問題探討2022/12/301拆除違法建筑是我省“三改一拆”行動的重要內(nèi)容，也是長期困擾各地的“老大難”問題。拆違難有多方面的原因，制度不完善是一個重要方面，主要體現(xiàn)在：有關(guān)違法建筑的規(guī)定分散于多個領(lǐng)域的法律、法規(guī)，違法建筑處理中容易產(chǎn)生職責不清、推諉扯皮的問題；違法建筑情況復雜，但法律、法規(guī)的規(guī)定較為原則，實踐中對于違法建筑的認定和處理常引發(fā)爭議；拆違的方式單一、力度不足，僅僅依靠行政執(zhí)法機關(guān)難以及時、有效處理違法建筑；違法建筑存在巨大非法利益但得不到有效遏制，增大了拆違控違的難度。這些問題如果不能得到較好的解決，將嚴重制約拆違工作全面深入的推進。因此，我省先后出臺了《浙江省“三改一拆”行動違法建筑處理實施意見》（2013年5月28日，浙政辦發(fā)〔2013〕69號）和《浙江省違法建筑處置規(guī)定》（地方性法規(guī)，2013年10月1日起實施），明確了違法建筑處置的有關(guān)問題。2023/1/453拆除違法建筑是我省“三改一拆”行動的重2023/1/454違法建筑的范圍第一部分2022/12/303違法建筑的范圍第一部分法律、法規(guī)、規(guī)章名稱有關(guān)違法建筑的主要條款中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四、六十五、六十六條中華人民共和國土地管理法第七十六、七十七條中華人民共和國公路法第八十一條中華人民共和國鐵路法第四十六條中華人民共和國水法第六十五條中華人民共和國防洪法第五十六條中華人民共和國電力法第六十九條中華人民共和國民用航空法第六十條1.違法建筑涉及的主要法律依據(jù)2023/1/455法律、法規(guī)、規(guī)章名稱有關(guān)違法建筑的主要條款中華人民共和國城鄉(xiāng)法律、法規(guī)、規(guī)章名稱有關(guān)違法建筑的主要條款城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例第三十六、三十七條城市綠化條例第二十八條風景名勝區(qū)條例第四十、四十一條歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例第四十一、四十三條浙江省公路路政管理條例第五十條浙江省河道管理條例第四十五條浙江省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法第四十四條浙江省土地監(jiān)察條例第二十四條浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第五十九、六十、六十一、六十二、六十四、六十五、六十六、六十七條

2023/1/456法律、法規(guī)、規(guī)章名稱有關(guān)違法建筑的主要條款城市市容和環(huán)境衛(wèi)生違法建筑處置的城管執(zhí)法主要依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》

（2009年修正）《中華人民共和國行政強制法》

（2012年1月1日起施行）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年1月1日起施行）《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2011年修正版）《浙江省違法建筑處置規(guī)定》（2013年10月1日起施行）《浙江省“三改一拆”行動違法建筑處理實施意見》（2013年5月28日，浙政辦發(fā)〔2013〕69號，行政規(guī)范性文件）

其他關(guān)于一些特定區(qū)域的違法建設(shè)的查處，比如《中華人民共和國防洪法》、《城市道路管理條例》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《浙江省城市道路管理辦法》、《浙江省城市供水管理辦法》、《浙江省燃氣管理條例》等等。

《湖州市市區(qū)違法建筑認定標準及處置規(guī)定》等湖州市相關(guān)規(guī)定（省授權(quán)市里制定的政策）。

2023/1/457違法建筑處置的城管執(zhí)法主要依據(jù)《中華人民2.違法建筑的類型2023/1/458按區(qū)域分：①城鎮(zhèn)違法建筑（城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)）②鄉(xiāng)村違法建筑（鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)）③特定區(qū)域違法建筑（公路建筑控制區(qū)、河道管理范圍等）按行政管理領(lǐng)域分：①城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域違法建筑②土地管理領(lǐng)域違法建筑③行業(yè)管理領(lǐng)域違法建筑

*《浙江省違法建筑處置規(guī)定》第二條第二款規(guī)定：違反水利、交通運輸、土地管理等法律、法規(guī)的建筑物和構(gòu)筑物，由有關(guān)部門依照水利、交通運輸、土地管理等法律、法規(guī)的規(guī)定處置。2.違法建筑的類型2022/12/307按區(qū)域

（1）少批多建。依法取得相關(guān)建設(shè)證件，但在施工建設(shè)時，隨意改變尺寸使得建筑“長高”“長胖”，往往表現(xiàn)在竣工驗收面積超出規(guī)劃許可證件核定的準建面積、建筑高度超出規(guī)劃許可值。（金華世貿(mào)中心違建3.9萬平米,罰款980萬元）

（2）未批先建。這類違法建設(shè)主要是指未取得規(guī)劃許可證件而施工建設(shè)的。（絕大多數(shù)違建類型）

（3）批東建西。報批與實際建設(shè)地點不相符合，這類違法建設(shè)往往以私人建房居多。

（4）批后違建。未按已經(jīng)審定的圖紙施工，改變建筑的外部形態(tài)（如建筑立面、色彩、朝向等）與使用功能。

（5）建后違建。建筑建成后改建或者改變建筑用途,臨時建筑超期不拆除等情形。2023/1/4593.城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域違法建筑的表現(xiàn)形式（1）少批多建。依法取得相關(guān)建設(shè)證件，4.違法建筑的認定

確定違法建筑起算時間應(yīng)當考慮的幾個因素：1.相關(guān)法律、法規(guī)的施行時間2.本地相關(guān)管理制度的建立時間3.本地基礎(chǔ)材料情況

*注：無證房并不等同于違法建筑有可能符合違法建筑特征，也有可能最終無法認定為違法建筑，在沒被認定為違法建筑前，誰也無權(quán)認為無證房就是違法建筑。2023/1/4604.違法建筑的認定確定違法建筑起算時間應(yīng)

了解立法時間節(jié)點：

事關(guān)違法建筑規(guī)劃建設(shè)國家立法：1984年1月5日，《城市規(guī)劃條例》頒布實施；1990年4月1日，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》實施；1993年11月1日，《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施；2008年1月1日，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行。

事關(guān)違法建筑規(guī)劃建設(shè)浙江省立法：1992年4月1日,《浙江省實施<城市規(guī)劃法>辦法》實施；

1994年4月19日,《浙江省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實施辦法》實施；1998年1月1日,《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施；

2010年10月1日,《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》實施。2023/1/461了解立法時間節(jié)點：2022/12/3010

把握違法建筑認定原則

（1）法不溯及以往原則。這是我國法律制度基本原則之一，也可擴充至行政時效原則。一項建筑形成于70年代，在當時很少的手續(xù)就可建成，如果用現(xiàn)在法律要求分析可以歸為違法建筑，這顯然不行，所以，必須結(jié)合建筑物形成時法律規(guī)定確定合法與非法。

（2）教育為主，處罰為輔，寬嚴相濟。有些建筑雖未辦手續(xù)，但很早形成，對他人利益沒什么影響，甚至在一些收費中把該部分面積算進去了，再作為違法建筑于法于理均不符。

（3）程序正當原則。這是行政程序法的基本原則和核心原則。也就是說認定及拆除違法建筑行政主體所遵循的步驟、所采取的手段必須合法的。2023/1/462把握違法建筑認定原則2022/12/3011

城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域違法建筑的認定——

1.城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)：未依法取得建設(shè)許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證（或者2010年10月1日《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》施行以后核發(fā)的臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證）中的任一許可證建設(shè)的建筑以及未按照許可證建設(shè)的建筑。參考時點：1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》施行以后。（1984年《城市規(guī)劃條例》）

2.鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)：未依法取得建設(shè)許可證、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證中的任一許可證建設(shè)的建筑以及未按照許可證建設(shè)的建筑參考時點：1994年4月19日《浙江省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實施辦法》施行以后（1993年《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》）632023/1/4城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域違法建筑的認定——122022/12/2023/1/464違法建筑的執(zhí)法分工第二部分2022/12/3013違法建筑的執(zhí)法分工第二部分1.基本原則2023/1/465特定區(qū)域?qū)ｉT處置土地違法首先解決其他違法規(guī)劃處理1.基本原則2022/12/3014特定區(qū)域?qū)ｉT處置土地違2.具體分工

(1)公路建筑控制區(qū)、河道管理范圍

公路建筑控制區(qū)：交通部門處理

河道管理范圍（包括江河、溪流、湖泊、人工水道、行洪區(qū)）：水利部門處理（注：在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的，由城管執(zhí)法部門處理?！吨腥A人民共和國防洪法》第五十六條已經(jīng)劃轉(zhuǎn)）(2)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)以外的區(qū)域

非法占地的：土地部門處理2023/1/4662.具體分工(1)公路建筑控制區(qū)、河道(3)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)

①非法占地的：土地部門先認定。

符合土地利用總體規(guī)劃的：土地部門會商規(guī)劃（執(zhí)法）部門按規(guī)劃法是否需要拆除，如不需要拆除由土地部門作出沒收決定，如需要拆除移交規(guī)劃（執(zhí)法）部門作出拆除決定。

不符合土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的：土地部門作出拆除決定或移交規(guī)劃（執(zhí)法）部門作出拆除決定。

（浙江省“裁執(zhí)分離”機制）（非法占地違法建筑同時違反了《土地管理法》及《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）

②合法用地的：規(guī)劃（執(zhí)法）部門處理。

合法用地的理解：

一是對于土地使用權(quán)的合法占有。二是在占有的情況下依據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)，在法律允許的情形下對其進行開發(fā)使用。2023/1/467(3)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)2022/12/3

(4)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)①非法占地的：土地部門先認定

符合土地利用總體規(guī)劃的：土地部門會商鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按規(guī)劃法是否需要拆除，如不需要拆除則由土地部門作出沒收決定，如需要拆除移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作出拆除決定

不符合土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的：土地部門作出拆除決定或移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作出拆除決定。②合法用地的：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處理2023/1/468(4)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)2022/12/2023/1/469城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域違法建筑處理第三部分2022/12/3018城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域違法建筑處理第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》三個空間范圍概念示意城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍：規(guī)劃行政許可的范圍，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門管轄的責任范圍。規(guī)劃區(qū)：城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋的實體范圍，城鄉(xiāng)規(guī)劃主導的范圍，規(guī)劃主管部門、政府其他部門共同管理的范圍行政區(qū)域：城鄉(xiāng)規(guī)劃參與管理的范圍ABC第四十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。第二條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，必須遵守本法。第三條……城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當符合規(guī)劃要求。第一條為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》三個空間范圍概念示意城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范1.規(guī)劃區(qū)及相應(yīng)管理制度

（1）規(guī)劃區(qū)的相互關(guān)系——包含（重疊）關(guān)系城市規(guī)劃區(qū)（一般）內(nèi)可以包含鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)、村莊規(guī)劃區(qū)（特別）鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)（一般）內(nèi)可以包含村莊規(guī)劃區(qū)（特別）（2）規(guī)劃管理制度的適用：特別優(yōu)于一般（3）及時、合理確定鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)的范圍

*《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第十八條位于城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊，不編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

位于鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，不編制村莊規(guī)劃。

前兩款規(guī)定以外的鄉(xiāng)和村莊應(yīng)當編制鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。1.規(guī)劃區(qū)及相應(yīng)管理制度（1）規(guī)劃區(qū)的相互關(guān)2.限期拆除違法建筑是行政處罰。

浙江省高級人民法院行政審判庭對杭州市中級人民法院行政審判庭《關(guān)于限期拆除通知書系何種行政行為請示的答復》（浙高法行信復（2008）2號）中指出：“對人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門‘責令限期拆除’的行政行為，規(guī)定在《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)法律責任一章的相關(guān)條款中，是行政執(zhí)法機關(guān)對行政相對人違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的違法行為作出的最終處理，具有制裁性和懲罰性；行政相對人不尋求行政或司法救濟，將面臨強制執(zhí)行的法律后果，符合行政處罰的基本特征。因此，行政機關(guān)根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)作出的‘責令限期拆除’行政行為屬于行政處罰，人民法院應(yīng)依照《中華人民共和國行政處罰》的規(guī)定對其合法性進行審查判斷?！?023/1/4722.限期拆除違法建筑是行政處罰。浙江省3.如何理解違法建筑

誤區(qū)1：同一建筑物可區(qū)分“合法建筑”與“違法建筑”

誤區(qū)2：“違法建筑”與“建筑材料”可區(qū)分

未取得規(guī)劃許可證進行建設(shè)：全部建筑均為違法建筑。

未按照規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)：未按照規(guī)定建設(shè)的單體建筑物為違法建筑。

執(zhí)法中根據(jù)比例原則（措施與目的相稱）可僅拆除、沒收部分的條件：

(1)可達到執(zhí)法目的（消除違法后果、實現(xiàn)懲戒和教育）

(2)具有可操作性（可認定，不損害第三人權(quán)益，不大幅增加執(zhí)法成本）2023/1/4733.如何理解違法建筑誤區(qū)1：同一建筑物可區(qū)分“合4.違法建筑的處置2023/1/474對違法建設(shè)案件的查處，依照行政處罰的一般程序進行，基本流程如下：立案審批調(diào)查取證告知（聽證）處罰決定審批制作行政處罰決定書送達執(zhí)行處罰決定結(jié)案《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第56條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對違法建設(shè)行為未在規(guī)定期限內(nèi)依法履行查處職責的，“由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”。第55條規(guī)定，違反本條例的行為“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！币簿褪钦f，沒有按照期限履行職責的，將要承擔本條規(guī)定的法律責任。4.違法建筑的處置2022/12/30234.1城鎮(zhèn)違法建筑的處置

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十九條：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。4.1城鎮(zhèn)違法建筑的處置《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》4.1.1.可以改正的主要情形與改正措施：

可以改正的主要情形：

（1）未取得規(guī)劃許可證，但是可以補辦規(guī)劃許可證；（2）未按照規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，但是屬于依法可以變更規(guī)劃許可證的情形；（3）未按照規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，但是可以通過采取改正措施滿足規(guī)劃許可要求或者恢復到違法建設(shè)前狀態(tài)?？梢愿恼胧?/p>

申請補辦或者變更規(guī)劃許可證；改建；回填；補建；恢復原狀。注意：◆可以補辦、變更規(guī)劃許可證的情形宜由市、縣政府統(tǒng)一規(guī)定，注意與相關(guān)部門的銜接◆責令改正決定中應(yīng)當載明合法、合理的改正措施◆執(zhí)法部門、規(guī)劃部門應(yīng)當在作出責令改正決定前相銜接4.1.1.可以改正的主要情形與改正措施：4.1.2.不能采取改正的主要情形

（1）未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可，且不符合城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容或者超過規(guī)劃條件確定的容積率、建筑密度、建筑高度的；（2）超過建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的建筑面積（計算容積率部分）或者建筑高度，且超出《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定的合理誤差范圍的；（3）在已竣工驗收的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)擅自新建、搭建，或者利用建設(shè)工程擅自新建、搭建的；

（4）存在建筑安全隱患、影響相鄰建筑安全，或者導致相鄰建筑的通風、采光、日照無法滿足國家和省有關(guān)強制性標準的；（5）侵占城鎮(zhèn)道路、消防通道、廣場、公共綠地等公共設(shè)施、公共場所用地的；（6）其他應(yīng)當認定為無法采取改正措施消除影響的情形。4.1.2.不能采取改正的主要情形*建筑面積誤差與建筑高度誤差認定

2011年4月1日起施行的《浙江省城鎮(zhèn)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實管理辦法》有明確規(guī)定：

（1）建筑面積誤差：第十三條規(guī)定

建筑面積誤差是指建設(shè)工程竣工實測建筑面積超出建設(shè)工程規(guī)劃許可證許可的建筑面積的數(shù)值。建筑面積的合理誤差按以下規(guī)定累進計算：

（一）1000平方米以內(nèi)（含1000平方米）部分為3%；

（二）1000—5000平方米（含5000平方米）之間部分為2%；

（三）5000—10000平方米（含10000平方米）之間部分為1.5%；

（四）10000平方米以上部分為0.5%；

累進計算的建筑面積合理誤差不得超過500平方米。

*建筑面積誤差與建筑高度誤差認定2011年4

建設(shè)工程建筑面積誤差在合理誤差范圍內(nèi)，且沒有其他違法建設(shè)情形的，可以視為輕微違法行為不予處罰，建設(shè)單位或者個人按規(guī)定補繳土地出讓金和相關(guān)規(guī)費后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具建設(shè)工程規(guī)劃核實確認書。建設(shè)工程建筑面積誤差在合理誤差范圍內(nèi)但屬于增建單體建筑物的，仍可以認定為無法采取改正措施消除影響的情形。

另外，第十二條第二款規(guī)定：分期實施的建設(shè)項目，按照分期辦理的建設(shè)工程規(guī)劃許可證分別進行規(guī)劃核實；對最后一期進行規(guī)劃核實時，應(yīng)當同時按第十三條的規(guī)定核算各分期合計的總建筑面積誤差。建設(shè)工程建筑面積誤差在合理誤差范圍內(nèi)，且沒有其他違

（2）建筑高度誤差：第十四條規(guī)定

建筑高度誤差是指建設(shè)工程竣工實測建筑高度超出建設(shè)工程規(guī)劃許可證許可的建筑高度的數(shù)值。建筑高度的合理誤差按以下規(guī)定累進計算：

（一）20米以內(nèi)（含20米）部分為0.5%；

（二）20—100米（含100米）之間部分為0.25%；

（三）100米以上部分為0.1%；

累進計算的建筑高度合理誤差不得超過0.5米。

建筑高度超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證許可的建筑高度的，建設(shè)單位應(yīng)當提交日照分析報告。建筑高度超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證許可的建筑高度，造成該建筑不能滿足消防設(shè)計規(guī)范或使周邊建筑不能達到日照標準的，無論是否在合理誤差范圍內(nèi)，均認定為無法采取改正措施消除影響的情形。除上述情形外，建筑高度超高部分在合理誤差范圍內(nèi)，且沒有其他違法建設(shè)情形的，可以視為輕微違法行為不予處罰，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具建設(shè)工程規(guī)劃核實確認書。（2）建筑高度誤差：第十四條規(guī)定4.1.3.不能拆除的主要情形（1）特殊類型的違法建筑（習慣上不稱為“拆除”）

如：少建配套基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施、多挖地下空間等

（2）拆除違法建筑可能嚴重影響相鄰建筑安全注意：該種情形認定應(yīng)以具有專業(yè)能力的第三方機構(gòu)鑒定結(jié)論為依據(jù)（具有相應(yīng)建設(shè)工程設(shè)計或者建設(shè)工程質(zhì)量檢測資質(zhì)的單位，《浙江省違法建筑處置規(guī)定》）

（3）拆除違法建筑將對無過錯利害關(guān)系人或者公共利益造成重大損失

注：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當將違法建筑不能實施拆除的認定向社會公示，并報本級人民政府決定。*4.1.3.不能拆除的主要情形4.2鄉(xiāng)村違法建筑的處置

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008.1.1施行）：

第六十五條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。可以改正的情形

（《浙江省違法建筑處置規(guī)定》授權(quán)市、縣政府制定具體辦法）

前提：

合法用地且符合規(guī)劃

常見情形：

（1）未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證建設(shè)的村民住宅，符合農(nóng)村建房條件的；（2）未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)的村民住宅，面積、高度在合理范圍內(nèi)且未侵犯相鄰權(quán)人合法權(quán)益（或者取得相鄰權(quán)人同意）的；（3）鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)類建筑，經(jīng)村民同意的。4.2鄉(xiāng)村違法建筑的處置《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法5.處理時效及法律適用

處理時效：違法事實存續(xù)期間和糾正違法行為之日起2年內(nèi)

依據(jù)：

全國人大常委會法工委對住房城鄉(xiāng)建設(shè)部請示的答復意見（法工辦發(fā)〔2012〕20號）

法律適用：2008年1月1日以后作出處理適用新法

理由：

（1）違法行為有繼續(xù)狀態(tài)；（2）“按照具體行政行為的性質(zhì)應(yīng)當適用新法的實體規(guī)定”；（3）從舊兼從輕。5.處理時效及法律適用處理時效：違法事實存續(xù)期間2023/1/484城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域違法建筑的拆除第四部分2022/12/3033城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域違法建筑的拆除第四部分1.自行拆除及委托（申請）拆除

督促自行拆除的各類主體：

執(zhí)法部門——交通、水利、國土、規(guī)劃、城管（綜合）執(zhí)法等部門基層政府和組織——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、居（村）民委員會監(jiān)督機關(guān)——上級機關(guān)、主管部門、紀檢（監(jiān)察）部門主管部門——相關(guān)行業(yè)主管部門、民政部門、宗教事務(wù)部門

受委托拆除的主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、執(zhí)法部門1.自行拆除及委托（申請）拆除督促自行拆除的各類主體：2.強制拆除城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條“建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關(guān)部門采取強制拆除措施”。

行政機關(guān)實施強制拆除，是典型的直接強制執(zhí)行，應(yīng)當遵循行政強制法關(guān)于行政強制執(zhí)行的一般程序規(guī)定，包括催告、聽取意見和申辯、作出強制拆除決定書、送達、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行、執(zhí)行回轉(zhuǎn)、執(zhí)行中禁止性規(guī)定等規(guī)定。同時，行政強制法第44條又專門規(guī)定了強制拆除的特殊程序，即對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，行政機關(guān)應(yīng)當予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議（60日復議期限）或者提起行政訴訟（3個月訴訟期限），又不拆除的，行政機關(guān)方可依法強制拆除。

城鎮(zhèn)違法建筑——設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）政府責成有關(guān)部門（有關(guān)部門：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）+執(zhí)法部門（+其他單位））

鄉(xiāng)村違法建筑——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

配合單位：公安機關(guān)，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，居（村）民委員會，供電、供水、供氣、通信等公共服務(wù)提供單位，物業(yè)服務(wù)企業(yè)等2.強制拆除城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域：《中華人民共和行政強制執(zhí)行程序制作并送達催告書當事人行使陳述申辯權(quán)當事人未陳述申辯有轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)跡象行政主體復核行政處理決定違法自行撤銷行政處理決定不合理自行變更行政處理決定合法合理，制作強制執(zhí)行決定書制作并送達強制執(zhí)行決定書決定并立即實施行政強制執(zhí)行送達并開始實施強制執(zhí)行決定中止執(zhí)行程序終結(jié)執(zhí)行程序執(zhí)行和解不再執(zhí)行恢復執(zhí)行執(zhí)行完畢執(zhí)行回轉(zhuǎn)行政強制制作并送達催告書當事人行使陳述申辯權(quán)當事人未陳述申辯作出限期拆除決定（受理后60內(nèi)，可以延長30日）逾期不拆除且法定期限內(nèi)不復議、不訴訟向市、縣人民政府報告（期限屆滿之日起15日內(nèi)）發(fā)布公告限期拆除制作并送達催告書限期內(nèi)仍未拆除自行拆除自行拆除執(zhí)行完畢期間程序與行政強制執(zhí)行的一般程序相同注：自報告之日起至作出強制拆除決定不得超過60日；發(fā)布載明強制拆除實施時間、相關(guān)依據(jù)、違法建筑內(nèi)財物搬離期限等內(nèi)容的強制拆除公告。強制拆除公告可以在違法建筑及其周圍張