《秀山鄉(xiāng)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理情況的調(diào)研分析報(bào)告》4600字

PAGE8秀山鄉(xiāng)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理情況的調(diào)研分析報(bào)告TOC\o"1-2"\h\u8420一、基本情況 418687二、岱山縣秀山鄉(xiāng)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境存在的問題 48747（一）農(nóng)村生活垃圾逐漸增多 42013（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展破壞生態(tài)平衡 44628（三）農(nóng)村生產(chǎn)方式相對落后 521694三、岱山縣秀山鄉(xiāng)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理中產(chǎn)生問題原因分析 528483（一）環(huán)境保護(hù)法律不完善 59433（二）農(nóng)村居民生態(tài)保護(hù)意識薄弱 611926（三）有效資源管理機(jī)制不健全 69236（四）政府和企業(yè)忽視農(nóng)村生態(tài)的發(fā)展 75359四、岱山縣秀山鄉(xiāng)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理問題的對策 729198（一）完善環(huán)保法規(guī)建設(shè)及約束污染行為 78333（二）提高農(nóng)村居民生態(tài)保護(hù)意識 71189（三）提高農(nóng)村資源使用效率 81552（四）增加農(nóng)村環(huán)境污染控制監(jiān)測 8

一、基本情況建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，作為建設(shè)美好中國的重要組成部分，不容低估。解決“三農(nóng)問題”是發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)村環(huán)境治理不足和配套設(shè)施不足，將制約中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。秀山島曾名蘭秀山，位于浙江舟山群島中部海域，介于舟山本島和岱山本島之間，東臨黃大洋，西頻大貓洋，距舟山本島2.5海里，岱山本島3海里，陸域面積23平方公里，在舟山諸島中位列第九。秀山是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，特色種養(yǎng)殖發(fā)展迅速，擁有野生獐馴養(yǎng)繁殖基地兩個(gè)，種獐300余頭；生態(tài)禽蛋基地一個(gè)，年產(chǎn)土雞1萬余羽，綠色禽蛋5萬公斤；柑桔示范基地一個(gè)，種植面積逾千畝。[1]朱炯炯.生態(tài)文明建設(shè)攻堅(jiān)期農(nóng)村生態(tài)治理的意義及措施[J].吉林農(nóng)業(yè),2019.二、岱山縣秀山鄉(xiāng)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境存在的問題本文研究以秀山鄉(xiāng)為首的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，從而整體出我國整體生態(tài)環(huán)境治理中出現(xiàn)的問題。（一）農(nóng)村生活垃圾逐漸增多目前,農(nóng)村的生活垃圾污染日益嚴(yán)重,一些地區(qū)甚至嚴(yán)重危害了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活。地下水很難擺脫這種環(huán)境污染帶來的后果。目前,農(nóng)村地下水已檢測到各種肥料和農(nóng)藥殘留,農(nóng)村水質(zhì)受到污染,更危險(xiǎn)的是有毒和有害污染物的數(shù)量不斷增加,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了普通污染物的影響,這些有毒有害物質(zhì)具有持續(xù)時(shí)間長、面積大、對農(nóng)作物健康和人體健康危害極大的特點(diǎn)。最為明顯的是水體中的重金屬超標(biāo),如鉻、鉛、傅、汞等。重金屬的過量消耗會嚴(yán)重危害人體健康。隨著污染的加劇,農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾污染不再是單一的污染,而是更難以控制的復(fù)合污染。日益分散、隱蔽和隨機(jī)的農(nóng)業(yè)污染已成為擺在人們面前的一個(gè)新問題,由于農(nóng)業(yè)污染難以研究、分析、檢測和監(jiān)測,難以找到污染源的快速排放點(diǎn),無法以目標(biāo)的方式管理污染點(diǎn),污染無法得到有效控制。[2]張愛英.山西農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題及對策研究[J].經(jīng)濟(jì)師,2019(12):142-143.（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展破壞生態(tài)平衡以秀山鄉(xiāng)為首的農(nóng)村采取一系列優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè),增加農(nóng)民收入,減少貧困人口,促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和資源發(fā)展。例如通過財(cái)政補(bǔ)貼、減稅、貸款和其他措施。因此,在國家優(yōu)惠政策的指導(dǎo)下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。然而,許多企業(yè)沒有考慮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和農(nóng)民自身的利益。他們以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)盲目發(fā)展生產(chǎn),從國家財(cái)政資金中獲利,通過投機(jī)倒把獲得巨額收入。據(jù)相關(guān)調(diào)查,瓜拉尼鎮(zhèn)的農(nóng)民為了增加收入,到國外打工賺錢,導(dǎo)致大量土地被浪費(fèi),沒有得到有效利用,因此,一些企業(yè)抓住了這一缺口,通過與政府合作,低價(jià)征用農(nóng)民土地,建立了各種果園種植基地、森林種植基地、茶葉種植基地、小工廠等,盲目引入地下水改變了農(nóng)村原有地形,造成了嚴(yán)重的水土流失、土地荒漠化、耕地減少等現(xiàn)象,嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)平衡。[2]（三）農(nóng)村生產(chǎn)方式相對落后農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略方針已引起全國各地的重視,秀山鄉(xiāng)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣雖然在現(xiàn)代化的進(jìn)程中緊追政府的腳步,然而,粗放的土地管理模式仍然被采用,主要依靠大量自然肥力高的土地和土壤來增加作物產(chǎn)量,但很少注意耕作技術(shù)和人力投入。如果土地的產(chǎn)量相對減少,大多數(shù)農(nóng)民會選擇施用大量化肥和殺蟲劑來提高土地的肥力和產(chǎn)量。這種提高土地產(chǎn)量的方式,雖然簡單、便捷,但是很大程度上會改變土質(zhì),土地金屬元素的含量會大幅度增加,破壞土壤的酸堿度平衡,同時(shí),還會加速土地板結(jié)和硬化,化肥農(nóng)藥的殘留也會污染地下水和土壤。還有,調(diào)查統(tǒng)計(jì)秀山鄉(xiāng)的化肥和農(nóng)藥的使用效率不高,使用方式和使用時(shí)間的不當(dāng),造成等量的化肥和農(nóng)藥,卻只發(fā)揮40%的效用,只能通過增加劑量的方式,到達(dá)預(yù)期的效果,進(jìn)一步造成生態(tài)環(huán)境的污染。[3]王洪平.生態(tài)文明視域中新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理路徑優(yōu)化[J].現(xiàn)代交際,2019三、岱山縣秀山鄉(xiāng)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理中產(chǎn)生問題原因分析通過對我國秀山鄉(xiāng)的環(huán)境治理現(xiàn)狀的研究，發(fā)現(xiàn)了其中治理問題的原因，下面對這些問題進(jìn)行分析。（一）環(huán)境保護(hù)法律不完善以秀山鄉(xiāng)為首的農(nóng)村普遍環(huán)境保護(hù)法律整體上較少,沒有明文規(guī)定生活垃圾處理辦法,以及相關(guān)的懲罰制度,只有一些宏觀的管理制度,比如水污染防治法等,而沒有專門針對生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的法律法規(guī),同時(shí),環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法等綜合性法律法規(guī)都是原則性規(guī)定。環(huán)境保護(hù)的主體、內(nèi)容和公民權(quán)利沒有明確界定。具體實(shí)施還需要地方立法機(jī)構(gòu)或政府制定具體的法律法規(guī)。此外,地方政府對農(nóng)村環(huán)境重視不夠,導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法的缺失。沒有規(guī)矩,不成方圓,農(nóng)村大部分人口文化水平較低,大部分人更為看重個(gè)人利益的增加,沒有意識到環(huán)境保護(hù)的重要性,如果沒有法律的約束,農(nóng)村人口素質(zhì)又達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn),致使生活垃圾泛濫,嚴(yán)重影響秀山鄉(xiāng)生態(tài)振興建設(shè)。[3]（二）農(nóng)村居民生態(tài)保護(hù)意識薄弱經(jīng)過研究分析大部分農(nóng)村教育水平相對落后,人才流失嚴(yán)重,大部分受到高等教育的人才,幾乎都去外地就業(yè)和安家,很少留在本地就業(yè),導(dǎo)致本地居民缺少正確的引導(dǎo),對生態(tài)文明缺乏了解,對生態(tài)破壞和環(huán)境污染的潛在危害缺乏了解或沒有認(rèn)識,沒有意識到生態(tài)保護(hù)的重要性,為了追求經(jīng)濟(jì)增長率,不考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)。同時(shí),農(nóng)村居民的主體地位不明確,從眾心理強(qiáng),主體意識和自主意識弱。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式缺乏公共精神等特征,這使得小農(nóng)意識只注重眼前利益,從而導(dǎo)致了一些破壞生態(tài)環(huán)境的行為。污染越來越嚴(yán)重,使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境越來越難以滿足需要。近年來,在中國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不斷加快,其中有利于進(jìn)一步提高人民的生活水平和生活質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。然而,政府和相關(guān)環(huán)保部門對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)概念的宣傳較少,導(dǎo)致廣大農(nóng)村居民環(huán)保意識淡薄。而在我們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ鬟^程中,環(huán)境污染危害普遍存在。因此,政府應(yīng)加大宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)的觀念.[4]（三）有效資源管理機(jī)制不健全秀山鄉(xiāng)自然資源比較豐富,但是資源開發(fā)和利用程度不高,第一,管理體系薄弱。在國家層面,雖然有環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等職能部門積極推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè),但各種生態(tài)建設(shè)政策缺乏統(tǒng)一部署和推廣,基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到資金、人員等因素的影響,使得農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的職能定位不明確,存在明顯監(jiān)管不足的問題。第二,組織實(shí)施機(jī)制分散化。例如,發(fā)展和改革委員會的農(nóng)業(yè)支持項(xiàng)目側(cè)重于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村社會事業(yè);農(nóng)業(yè)部開展測土配方施肥、戶用沼氣和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目;水利部開展農(nóng)村飲水安全工程;衛(wèi)生部開展農(nóng)村用水改善和廁所改善項(xiàng)目。這種"抓共管"模式的優(yōu)點(diǎn)是可以充分發(fā)揮各部門的作用,然而,這很容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資和監(jiān)管差距。第三,缺乏長期籌資機(jī)制。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)不僅需要農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,還需要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保資金投入和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合治理。（四）政府和企業(yè)忽視農(nóng)村生態(tài)的發(fā)展農(nóng)村大部分地方政府把發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)放在首位,只看到農(nóng)村的GDP增長,注重政績考評,因此,大力鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和外來企業(yè)到以秀山鄉(xiāng)為首的農(nóng)村投資,進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),放任對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源破壞的行為,而企業(yè)自然以利益最大化為目的,在有效資源下,獲取最大的利潤,完全忽視生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為農(nóng)村土地廉價(jià),農(nóng)村居民維權(quán)意識薄弱,只要給予一定的金錢補(bǔ)償,如何處理企業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境污染,基本不在考慮范圍之內(nèi)。同時(shí),政府為了吸引外商,對于這些看似不重要卻直接危害環(huán)境的問題,視而不見,進(jìn)一步造成秀山鄉(xiāng)環(huán)境的惡化。[5]四、岱山縣秀山鄉(xiāng)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理問題的對策（一）完善環(huán)保法規(guī)建設(shè)及約束污染行為農(nóng)村立法機(jī)關(guān)和政府行政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善一套農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),如農(nóng)村土地污染防治法、農(nóng)村垃圾分類管理辦法、農(nóng)村傾倒區(qū)管理?xiàng)l例、農(nóng)村森林資源保護(hù)法等。完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。根據(jù)法律,農(nóng)民應(yīng)該因過度焚燒稻草、濫砍濫伐和任意排放牲畜糞便等環(huán)境損害而受到起訴。根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)生活的特點(diǎn),加強(qiáng)行政執(zhí)法和公共服務(wù)組織建設(shè),完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)督體系,明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序,要完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)執(zhí)法公平正義,必須加強(qiáng)執(zhí)法的權(quán)威性和執(zhí)行力,做到有法可依,違法必究。政府、企業(yè)、農(nóng)民等主體的生態(tài)破壞必須得到遏制。（二）提高農(nóng)村居民生態(tài)保護(hù)意識意識決定行動(dòng),意識是行為的導(dǎo)向,提高居民生態(tài)保護(hù)意識,是從根本上解決生態(tài)振興的保障,一方面,加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)教育,重點(diǎn)是加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)價(jià)值觀教育、企業(yè)組織的生態(tài)社會責(zé)任教育和農(nóng)村居民的生態(tài)健康教育,促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀,培養(yǎng)村民和企業(yè)組織在自然優(yōu)美環(huán)境中的自豪感。通過電視廣播、墻報(bào)、文藝演出等活動(dòng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳,利用新媒體開展多渠道宣傳,通過手機(jī)微信和網(wǎng)絡(luò)平臺制作微知識和微動(dòng)畫開展生態(tài)文明知識宣傳,逐步提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識;另一方面,形成自主參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)體系的農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要主體,應(yīng)積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民。學(xué)習(xí)生態(tài)知識和相關(guān)技能,培養(yǎng)生態(tài)意識,接受和形成健康的生產(chǎn)生活方式,自覺承擔(dān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任。同時(shí),要進(jìn)一步完善村民自治委員會制度,充分發(fā)揮農(nóng)村社會組織的作用,通過制定村規(guī)民約和聘請志愿監(jiān)督員,形成具有村民自治特色的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)決策、監(jiān)督和參與機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。（三）提高農(nóng)村資源使用效率農(nóng)村生態(tài)振興一個(gè)關(guān)鍵因素就是農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,提高有效資源的使用效率,必須結(jié)合農(nóng)村的生產(chǎn)、生活特點(diǎn),引進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),應(yīng)用于具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),比如有機(jī)肥料的生產(chǎn)和使用、良種良法、生物農(nóng)藥進(jìn)行大力的推廣。農(nóng)業(yè)科技部門要主動(dòng)了解和適應(yīng)農(nóng)村需要的農(nóng)業(yè)新科技,堅(jiān)持開展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng),讓農(nóng)民掌握最新農(nóng)業(yè)科技知識和技能,鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),提高對現(xiàn)有農(nóng)村資源的認(rèn)識。同時(shí),注意資源的循環(huán)利用。農(nóng)業(yè)廢棄物不僅是非點(diǎn)源污染的來源,也是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重要營養(yǎng)來源。因此,應(yīng)通過秸稈還田、生物質(zhì)發(fā)電和沼氣開發(fā)實(shí)現(xiàn)廢物減量化、無害化和資源化。加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo),鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)肥,逐步減少化肥的使用;鼓勵(lì)廢物回收利用,減少環(huán)境污染。[6]（四）增加農(nóng)村環(huán)境污染控制監(jiān)測農(nóng)村各級政府不僅要貫徹執(zhí)行國家基本環(huán)境保護(hù)政策,而且要制定適合當(dāng)?shù)厍闆r的地方性法規(guī),確保法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的作用。對于外商造成環(huán)境污染的問題,第一,政府工作人員應(yīng)繼續(xù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)環(huán)境保護(hù)知識和技術(shù),通過背景監(jiān)測、預(yù)警、分析和預(yù)測提高預(yù)處理能力。第二,政府部門加大對企業(yè)的監(jiān)控,當(dāng)企業(yè)有較明顯的污染行為時(shí),能夠及時(shí)找到污染源,并加以管控,第三,政府部門提高自己的認(rèn)識,不能只看到外商企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)增長,而對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的肆意破話;不能只看到短期當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,要追求經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此政府、企業(yè)、人民增加環(huán)境污染的控