面向二十一世紀高等教育宣言

高等教育宣言：觀念與行動（聯(lián)合國教科文組織1998年10月9日于巴黎）前言新世紀來臨之際，高等教育面臨著前所未有的需求和多樣性，人們更加認識到高等教育在社會文化和經(jīng)濟發(fā)展中所起的重要作用。高等教育包括：“各種類型的學習、培訓或面向中學后研究的培訓。這些培訓活動是由具有一定實力的各國當局批準的高等學?；蚱渌逃龣C構(gòu)實施的?！ㄔ谑澜绺鞯馗叩冉逃媾R著很大的挑戰(zhàn)和困難：財政、機會均等、教學、研究和服務方面質(zhì)量的提高與保持，項目的相關(guān)性，畢業(yè)生就業(yè)以及在國際合作方面獲益的機會均等。本世紀下半葉是高等教育發(fā)展史上將被視為高等教育擴展最具前景的時期：全球在校人數(shù)增長6倍多。從1960年的1300萬增長到1995年的8200萬。但這一時期，發(fā)達工業(yè)化國家和發(fā)展中國家之間在高等教育與研究方面的機會與資源同時呈現(xiàn)出巨大差距，并在不斷擴大。沒有足夠的高等教育與研究機構(gòu)，任何一個國家都無法保證內(nèi)源的和可持續(xù)的發(fā)展。特別對于發(fā)展中國家來說，它們無法縮小這種差距。在過去幾個世紀的持續(xù)發(fā)展中，高等教育已充分證實其在適應、改變和促使社會變革和進步方面的能力和穩(wěn)定性。由于這種變革的范圍之廣和步伐之快，當今已日益成為一個以知識為基礎(chǔ)的社會。高等教育和研究已成為國家、社會和個人在文化、社會經(jīng)濟發(fā)展的有機組成部分。然而，高等教育自身面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。其自身的使命也要求它推動這種激烈的與新的變革。為了回答這些挑戰(zhàn)和促進全球范圍內(nèi)高等教育改革的深化過程，聯(lián)合國教科文組織召開了二^一世紀的高等教育：視野與行動國際會議。在會議的籌備過程中，聯(lián)合國教科文組織于1995年發(fā)表了"高等教育發(fā)展與變革的政策性文件，還相繼召開了五個地區(qū)咨詢會議（哈瓦拿，1996，11；達卡，1997，4；東京1997，7；巴勒莫，1997，9；貝魯特，1998，3）。這些咨詢會議通過了宣言和行動計劃。它們各具特點，是本宣言不可或缺的組成部分。我們，出席于1998年10月5-9日在巴黎聯(lián)合國教科文總部召開的世界高等教育會議的代表：憶及《世界人權(quán)宣言》第26條第一段所規(guī)定的“每個人都享有受教育的權(quán)利〃，和“每個人都有依據(jù)能力平等接受教育的機會〃，并贊同《反對教育歧視公約》（1960）的基本原則，其中第四條要求各締約國"使所有人依據(jù)各自能力享有平等接受高等教育的機會"?？紤]到來自各重要委員會和會議有關(guān)高等教育的建議，如：國際二十一世紀教育委員會，世界文化與發(fā)展委員會，世界全民教育會議（泰國，1990），聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議（1992），學術(shù)自由和高校自立會議（1992），世界人權(quán)會議（1993），世界社會發(fā)展高峰會議（1995），第四次世界婦女大會（1995），國際教育與信息科學大會（1996），第五屆國際成人教育大會（1997）；深信教育是人權(quán)、民主、可持續(xù)發(fā)展與和平的基本支柱，應是二十一世紀世界的第一優(yōu)先；指出它的統(tǒng)一性和相互依賴的本質(zhì)要求在各層次上和各種方式上采取綜合手段使高等教育向所有的人終身開放。其途徑還包括通過各部門之間的、特別是在中等和中等后教育之間的協(xié)調(diào)與合作；確信在這種背景中，在新世紀來臨之際高等教育所面臨的問題的解決途徑將來自于對社會的展望，來自于賦予教育的總體使命，特別是高等教育的使命；強調(diào)各地高等教育體系必須提高其能力以適應各種不確定性的變化，改變和促使這種變革，突出社會需要和促進穩(wěn)定；必須保持和實現(xiàn)科學的力量和創(chuàng)新性，以作為獲得和保持高質(zhì)量文化的基本前提條件；必須從終身的視角將學生置于這種關(guān)懷的中心位置，以便使他們?nèi)嫒廴胂率兰o全球知識社會之中；考慮到高等教育急劇的變化，其質(zhì)量和相關(guān)性的提高，面臨主要挑戰(zhàn)的應對，特別是資源危機等，這一切不僅需要政府和高等教育機構(gòu)的強有力的參與，而且需要所有受益者，包括學生、他們的家庭、老師、社區(qū)、專業(yè)協(xié)會和公共輿論等全力參與。面向二十一世紀高等教育宣言：觀念與行動高等教育的使命與功能第一條教育與培訓的使命我們再次肯定高等教育的核心使命和價值應當保持、強化和進一步擴展，即：提供接受高等教育和終身學習的開放場所，促進個人發(fā)展和社會流動，進行全面的國民教育，培養(yǎng)全球觀念，鼓勵積極參與社會生活，從而發(fā)展內(nèi)源能力建設，加強人權(quán)、民主與和平；通過教學和研究更新和傳播知識，作為社區(qū)服務的一部分提供相關(guān)專門知識，在文化、社會和經(jīng)濟發(fā)展方面服務于社會，促進科技方面的研究；通過高層次知識和技能相結(jié)合的職業(yè)資格和能力的培訓，采用不斷適應社會需要的課程和教學內(nèi)容，培養(yǎng)高層次合格的畢業(yè)生。這些畢業(yè)生將成為滿足人類活動各方面需求的負責任的公民；幫助保護、提高和傳播國家和地區(qū)文化，吸收每一代人的傳統(tǒng)，為國家的穩(wěn)定和團結(jié)，為加強地區(qū)間的合作、國際理解和和平文化的建設服務；通過強調(diào)道德和倫理，培養(yǎng)批評性和獨立的態(tài)度，探討戰(zhàn)略選擇和人性主義的新進展，以幫助保護和提高社會價值觀；促進社會的整體發(fā)展與進步，包括教育體系。第二條倫理角色和預期功能高等教育機構(gòu)及其專業(yè)人員必須：在各種活動中通過追求真理和正義，注重倫理和科學，開發(fā)自身的功能；通過長期監(jiān)測分析社會、經(jīng)濟、文化和政治發(fā)展趨勢，充當監(jiān)測站的作用，預測、早期預警和預防，以提高其促進發(fā)展和監(jiān)評的功能；發(fā)揮其智力方面的能力和道德影響，保護和傳播被廣泛接受的價值觀，尤其在出現(xiàn)道德危機的時刻；既充分享有學術(shù)自由、保持其自治，同時又對社會盡責。形成高等教育的新觀念第三條機會均等根據(jù)《世界人權(quán)宣言》第26條1款，接受高等教育的機會將取決于申請人的品德、能力、努力和決心。而且，應在對先前獲得技能適當鑒定的基礎(chǔ)上不拘年齡。接受高等教育的機會均等應從深刻調(diào)整高等教育與中等教育的銜接入手。后者不僅必須服務于為高等教育培養(yǎng)合格的生源，而且應加強在廣泛的職業(yè)培訓，促使積極參與生活等方面的功能。高等教育必須保持向完成中等教育者開放，不受其年齡限制。因此，對高等教育廣泛地、快速地增長的需求，要求實現(xiàn)從身份為基礎(chǔ)向以能力為基礎(chǔ)的途徑的轉(zhuǎn)換，所有有關(guān)接受高等教育的改革都應堅持此原則。能力原則應同樣適用于教師和學生。應改善當前受忽視的群體（少數(shù)民族和處境不利群體）的入學機會。第四條與工作領(lǐng)域相協(xié)調(diào)，與預期社會需要相適應在以知識及其應用或信息處理為基礎(chǔ)的新的生產(chǎn)模式的出現(xiàn)或變革為特征的經(jīng)濟中，高等教育與工作領(lǐng)域或社會之間的聯(lián)系應建立一個全新的基礎(chǔ)。開發(fā)創(chuàng)業(yè)的能力和精神，必須成為高等教育的主要任務，以便促進畢業(yè)生就業(yè)，使他們不再是求職者，而應成為就業(yè)機會的創(chuàng)造者。作為專業(yè)培訓、更新、循環(huán)的終身資源，高等教育機構(gòu)應長期面向工作的需要。在它們的預期功能框架內(nèi)，促使新的工作崗位的創(chuàng)造。第五條教育方式的革新：批判性思維和創(chuàng)造性在一個迅速變革的世界中，高等教育需要有新的觀念和模式。這就要求根據(jù)與社區(qū)和社會各界的新型聯(lián)系與伙伴關(guān)系，徹底革新有關(guān)入學機會、教育內(nèi)容、方法、實踐、教學手段的政策。高等教育機構(gòu)必須教育學生，使其成為具有豐富知識和強烈上進心的公民。他們能夠批判地思考和分析問題，尋找社會問題的解決方案并承擔社會責任。為實現(xiàn)這些目標，課程需要改革以超越對學科知識的簡單的認知性掌握，課程必須包含獲得在多元文化條件下批判性和創(chuàng)造性分析的技能，獨立思考，集體工作的技能。第六條促進機會均等的多樣化的制度、機構(gòu)和學習項目，認可各自的價值在二十一世紀“知識社會〃中對于滿足人們的需要和賦予學生必需的強有力的背景和培訓來講是很關(guān)鍵的因素。學員必須有廣泛的選擇機會，獲取知識和技能應從終身的角度去認識，高等教育的進、出點都應是靈活的。第七條高等教育人員和學生扮演主要角色對于高等教育機構(gòu)來說，強有力的人員開發(fā)政策是很重要的。對高校師資應有，其中包括教師教學法技能的更新與改進，激勵課程的不斷創(chuàng)新、教學方法以及按照1997年11月聯(lián)合國教科文組織大會批準“關(guān)于高等教育教學人員地位的建議〃，在職業(yè)和資金方面給予教師適當?shù)匚灰怨膭罹礃I(yè)。國家和高等教育機構(gòu)的決策者應將學生以及他們的需要置于中心位置，應將他們看作高等教育革新的重要的伙伴和負責任的一方。提供指導和咨詢服務，以幫助學生實現(xiàn)從中等教育向高等教育的過渡，指導他們進行課程的選擇，滿足成熟學習者的特殊需要。應批準和實施地區(qū)和國際關(guān)于承認學歷的規(guī)范性文件，包括畢業(yè)生技能的認證，以促進國內(nèi)或國家間的流動。第八條增強婦女的認證和參與雖然在提高婦女接受高等教育方面已取得顯著的進步，然而需進一步努力去鞏固她們的參與水平，特別是提高她們在各學科、各層次上的參與水平，同時使高教決策層有更多的婦女以確保性別因素也能納入高教革新過程。從觀念到行動第九條非大一統(tǒng)的國際質(zhì)量標準高等教育質(zhì)量是一個多角度的概念，它應包含其所有的功能和活動：教學和學術(shù)活動，研究、獎學金、隊伍建設、學生、基礎(chǔ)設施，社區(qū)服務和學術(shù)環(huán)境。透明的內(nèi)部自我評價和外部評價對于保證質(zhì)量是十分重要的。因此，必須建立國際認可的機制，但應注意具體環(huán)境，避免一刀切。為了提高和保持質(zhì)量，某些因素是至關(guān)重要的，特別是嚴格篩選與不斷的師資開發(fā)和流動。在這一過程中，新的信息技術(shù)由于其對于獲取知識與訣竅的影響而起著重要的工具作用。第十條科學研究促進知識的發(fā)展通過研究促進知識的發(fā)展是高等教育各體系中的一項基本職能。在直接涉及可持續(xù)人力開發(fā)的課程中應加強革新、學科間和跨學科的性質(zhì)?；A(chǔ)研究與應用研究間也應有適當?shù)钠胶?。承擔研究任務的機構(gòu)必須能從公共和私有部門找到所需的物質(zhì)和財政支持，來自公共和私有的資源。在各國和各地區(qū)研究與開發(fā)政策框架內(nèi)，加強各學科，包括社會科學的研究。提高對高等教育本身的研究能力尤為重要。第十一條技術(shù)的潛能和危險新的信息和通信技術(shù)的快速突破，根本性地改變了知識的開發(fā)、獲取和傳遞的方式。高等教育機構(gòu)必須率先利用這些技術(shù)的優(yōu)勢和潛能，堅持公開、公平和國際合作的精神：建立網(wǎng)絡、技術(shù)轉(zhuǎn)讓，在教學、培訓和研究方面交流應用技術(shù)的經(jīng)驗，先進技術(shù)向所有人開放；建立新的學習環(huán)境，包括"虛擬"高等教育結(jié)構(gòu)，消除距離的障礙并發(fā)展高質(zhì)量的大眾教育體系，為社會進步和民主化服務；充分利用教育技術(shù)時，應特別關(guān)注：消除各國間存在的在獲得新的信息技術(shù)和通訊技術(shù)方面存在的嚴重不平等；遵守公正的規(guī)章，面對技術(shù)的商業(yè)濫用；堅持高質(zhì)量生產(chǎn)。此外，尤其要使合作精神戰(zhàn)勝市場思想，以此對"知識產(chǎn)業(yè)〃和"知識市場〃的開發(fā)中所隱含的危險予以警告并采取行動。第十二條基于社會需要的長遠方向評價高等教育的針對性應看高等教育機構(gòu)的工作是否與社會對高校的期待相吻合。這既需要政治上的公正，同時也需要與工作實際更好地結(jié)合，使社會的目標與需要成為高校的長遠方向。因此，必須提供廣泛的基礎(chǔ)教育，強調(diào)能夠適應多種生活環(huán)境、高效工作和盡快適應職業(yè)轉(zhuǎn)換的技能。高等教育應該強化它的社區(qū)服務功能，特別是在消除貧困、暴力、文盲、饑餓和疾病等方面的活動，采用學科間和跨學科的方式分析問題。高等教育應更好地促進整個教育系統(tǒng)的發(fā)展，其首要途徑是改進師范教育和教育研究。第十三條加強高等教育管理和籌資高等教育的管理和籌資需要適當?shù)囊?guī)劃和決策分析能力和基于高等教育機構(gòu)與國家規(guī)劃和協(xié)調(diào)機構(gòu)間的合作伙伴關(guān)系的策略，要采取面向未來的管理實踐。高教管理人員應具反應能力、職稱并能通過內(nèi)外機制評估管理的程序和行政規(guī)則。管理的最終目標必須是通過提供高質(zhì)量教學、培訓和研究改進高等教育機構(gòu)的職能。這個目標需要的管理應該是社會觀念（包括對全球問題的理解）與有效的管理技能的結(jié)合。因此，領(lǐng)導高等教育是一項重大的社會責任，與高等教育利益各方展開對話可極大地加強高教管理。第十四條作為公益事業(yè)的高等教育多樣化的資金來源反映社會對高等教育事業(yè)的支持，應進一步加強。但是，對高等教育和研究的公共支持仍然至關(guān)重要，否則難以確保教育使命與社會使命的平衡實現(xiàn)。整個社會必須支持各級教育，包括高等教育，動員社會的支持取決于公眾的意識與參與，取決于經(jīng)濟領(lǐng)域里的公眾與私有部門、議會、媒體、政府與非政府組織、家庭和所有涉及高等教育的社會各界人士。第十五條跨國跨洲分享知識和訣竅全球高等教育機構(gòu)間的團結(jié)與真正伙伴關(guān)系原則是教育和培訓的關(guān)鍵。因為教育與培訓鼓勵了解全球問題，理解有技術(shù)的人力資源在解決這些問題中的作用并理解與不同的文化和價值觀共存的必要性。因此，國際性應滲透到課程和教學過程中。合作與共享應以這些原則為基礎(chǔ)，這對發(fā)展中國家尤其有利。第十六條從“人才外流〃到“人才回流〃“人才外流〃現(xiàn)象還未能止住，發(fā)展中國家（尤其在非洲）和變革中的國家社會經(jīng)濟加速發(fā)展所需的高級專業(yè)人才繼續(xù)流失。國際合作計劃必須優(yōu)先考慮短期的密集性項目，促使高級專家和研究人員返回到他們原來的國家。同時，努力轉(zhuǎn)向“人才回流〃的過程，通過合作項目，增強內(nèi)在活力，減少離心力。在此方面，教科文組織在建立大學姊妹計劃和成立教席方面的經(jīng)驗以及在承認高教文憑、學歷和學位方面所制定的原則有著十分重要的意義。第十七條合作與聯(lián)盟受益者之間的聯(lián)合，國家間和機構(gòu)間的決策者、教