服務(wù)中心2015工作計(jì)劃定稿

PAGE21-服務(wù)中心2015年工作計(jì)劃二〇一五年一月二十八日

網(wǎng)格化服務(wù)辦公室2015年工作計(jì)劃一、工作存在的困難及建議（一）存在的困難1.網(wǎng)格化服務(wù)管理工作（1）網(wǎng)格化管理工作機(jī)制有待于進(jìn)一步明確。網(wǎng)格化管理的核心在于“道路責(zé)任人——網(wǎng)格執(zhí)法小組——各執(zhí)法中隊(duì)——四個(gè)片區(qū)——局機(jī)關(guān)”的層級(jí)運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)我局網(wǎng)格化管理方案要求，該層級(jí)運(yùn)行機(jī)制是全局各項(xiàng)工作開(kāi)展的載體和支撐，但從運(yùn)行實(shí)際來(lái)看，該機(jī)制落實(shí)不到位，各部門仍在按照傳統(tǒng)的工作模式開(kāi)展工作，網(wǎng)格層級(jí)體現(xiàn)不明確，“提醒單”、“警示單”等管理手段運(yùn)用程度不夠，網(wǎng)格化管理模式的高運(yùn)行效率無(wú)法實(shí)現(xiàn)。（2）沿街商戶及流動(dòng)商戶信息錄入缺口較大。沿街商戶及流動(dòng)商戶信息是網(wǎng)格化服務(wù)管理模式的數(shù)據(jù)支撐，只有將所有商戶納入網(wǎng)格化系統(tǒng)之內(nèi)才能全面統(tǒng)籌各網(wǎng)格工作開(kāi)展。截止2015年1月，各執(zhí)法中隊(duì)共計(jì)錄入沿街固定商戶6143戶、流動(dòng)商戶1291戶，根據(jù)門前“三包”工作數(shù)據(jù)，全區(qū)沿街商戶數(shù)量約為14200余戶，對(duì)比之下，尚有三分之二的商戶未能納入網(wǎng)格化管理系統(tǒng)之中，信息缺口較大，一定程度上制約了網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的開(kāi)展。（3）我局城管網(wǎng)格與全區(qū)網(wǎng)格化管理銜接不夠緊密。實(shí)施網(wǎng)格化管理也是我區(qū)重點(diǎn)工作，與我局城管網(wǎng)格化服務(wù)管理在網(wǎng)格劃分、人員配備、工作職責(zé)都有所不同，工作銜接上還有進(jìn)一步加強(qiáng)的空間。例如，我局先期下發(fā)給商戶的《網(wǎng)格化服務(wù)管理便民聯(lián)系卡》根據(jù)的是27網(wǎng)格的劃分，網(wǎng)格調(diào)整后卡片所載網(wǎng)格責(zé)任人、網(wǎng)格區(qū)域仍未調(diào)整更新。（4）網(wǎng)格化服務(wù)管理文書(shū)使用率需要提高?！毒W(wǎng)格化服務(wù)管理公開(kāi)信》、《網(wǎng)格化服務(wù)管理責(zé)任承諾書(shū)》、《網(wǎng)格化服務(wù)管理提醒單》、《網(wǎng)格化服務(wù)管理警示單》是我局開(kāi)展網(wǎng)格管理工作的載體。從目前工作實(shí)際來(lái)看，各中隊(duì)在文書(shū)的運(yùn)用上不同程度的存在著文書(shū)領(lǐng)取不及時(shí)、文書(shū)使用不規(guī)范、不使用文書(shū)開(kāi)展工作、不按規(guī)定留存回收文書(shū)、宣講不到位等問(wèn)題，文書(shū)使用不足直接制約了網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的實(shí)效。（5）各執(zhí)法中隊(duì)落實(shí)工作積極性不高。服務(wù)中心作為我局網(wǎng)格化服務(wù)工作統(tǒng)籌部門，針對(duì)工作實(shí)際下發(fā)了多次通知、文件，針對(duì)各項(xiàng)臨時(shí)性工作電話通知了各中隊(duì)。從落實(shí)情況來(lái)看，各部門普遍存在打折扣落實(shí)的問(wèn)題，我中心也缺乏有效的制約手段，各中隊(duì)作為網(wǎng)格化服務(wù)管理具體落實(shí)部門責(zé)任意識(shí)還有待強(qiáng)化、工作積極性還有待提高。2.門前“三包”工作（1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)亟待更新。目前，由于部分領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員職務(wù)變化和人事變動(dòng)，不便于門前“三包”工作開(kāi)展；加之今年4月份，區(qū)“三包”辦從區(qū)市容園林局轉(zhuǎn)設(shè)到區(qū)城管執(zhí)法局，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的職責(zé)也亟需細(xì)化和更新，工作銜接需要進(jìn)一步加強(qiáng)。（2）責(zé)任意識(shí)有待加強(qiáng)。門前“三包”的責(zé)任主體是臨街單位和商戶，目前的工作僅僅依賴于商戶的責(zé)任心和包抓單位的監(jiān)督，商戶在實(shí)際工作中容易產(chǎn)生“各掃門前雪”的心理，責(zé)任意識(shí)有待加強(qiáng)。（3）工作運(yùn)行機(jī)制亟待完善。一是區(qū)“三包”辦不但承擔(dān)著區(qū)城管執(zhí)法局便民服務(wù)、網(wǎng)格化管理等工作，還要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全區(qū)門前“三包”責(zé)任制的日常管理和督促落實(shí)，人力物力有限，無(wú)法全身心投入門前“三包”宣傳工作，人人知曉、人人參與的門前“三包”工作的氛圍沒(méi)有真正形成。二是負(fù)責(zé)門前“三包”工作的“三包”專員，多由街道辦事處城管科內(nèi)勤人員兼任。各街道辦事處城管科工作人員數(shù)量有限，在全區(qū)創(chuàng)建文明城市、緩堵保暢、治污減霾等重點(diǎn)工作全面推進(jìn)的情況下，協(xié)調(diào)出更多力量落實(shí)督促“三包”工作有較大困難。（4）考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲手段落實(shí)乏力。今年4月份以來(lái)，新設(shè)立的區(qū)“三包”辦由于接手時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)不足等實(shí)際問(wèn)題，考核機(jī)制還不完善，部分規(guī)章制度浮于表面，獎(jiǎng)懲手段落實(shí)乏力，沒(méi)有很好地推動(dòng)門前“三包”工作有序開(kāi)展。（二）建議1.網(wǎng)格化服務(wù)管理工作（1）細(xì)劃分明確人員配備，定崗服務(wù)。全面落實(shí)執(zhí)法隊(duì)員全員包干到戶的層級(jí)管理體系，以區(qū)級(jí)網(wǎng)格化管理方案和城管執(zhí)法管控區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，為34個(gè)網(wǎng)格確定網(wǎng)格責(zé)任人，并配備一個(gè)網(wǎng)格執(zhí)法小組，小組成員每人包抓網(wǎng)格內(nèi)2-3條道路，作為包抓網(wǎng)格、包抓路段負(fù)責(zé)人固定承擔(dān)對(duì)路段商戶進(jìn)行上門走訪、宣傳講解、受理投訴、問(wèn)題處置等基層服務(wù)職能，責(zé)任劃分明確清晰；同時(shí)，明確網(wǎng)格責(zé)任中隊(duì)和大片區(qū)作為網(wǎng)格上層責(zé)任主體，嚴(yán)格落實(shí)層級(jí)管理，各層級(jí)定員定崗定責(zé)。（2）開(kāi)展多元化宣傳預(yù)警，前置服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化“執(zhí)法就是服務(wù)，執(zhí)法就要服務(wù)、執(zhí)法必須服務(wù)”理念，增強(qiáng)相對(duì)人和市民群眾對(duì)城管法律、法規(guī)和網(wǎng)格化管理工作的認(rèn)知與理解，從而提高他們守法的自覺(jué)性。一是嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化城市管理宣傳機(jī)制。由道路責(zé)任人上門聯(lián)系沿街門店、商戶，通過(guò)發(fā)放《網(wǎng)格化服務(wù)公開(kāi)信》、《網(wǎng)格化管理便民服務(wù)聯(lián)系卡》，簽訂承諾書(shū)等方式，深化“門前三包”內(nèi)涵，將門前占道經(jīng)營(yíng)、違法占道停車等影響市容環(huán)境秩序的行為也納入“三包”管理范圍，增強(qiáng)商戶自覺(jué)維護(hù)城市環(huán)境秩序的積極性；二是嚴(yán)格落實(shí)多層次違法預(yù)警機(jī)制。貫徹“服務(wù)前置”原則，對(duì)發(fā)現(xiàn)的初次違規(guī)者不立即給予處罰，而是下發(fā)《網(wǎng)格化管理提醒單》并由網(wǎng)格責(zé)任人幫助其進(jìn)行整改，超期整改不到位的通過(guò)下發(fā)《網(wǎng)格化管理警示單》給予警示，經(jīng)警示逾期仍不整改的才進(jìn)入行政處罰程序，通過(guò)處罰前的多次提醒和警示，逐步增強(qiáng)商戶規(guī)范經(jīng)營(yíng)的責(zé)任意識(shí)。（3）多主體參與網(wǎng)格管理，提升服務(wù)。一是將“城管+商戶”模式、“門前三包”與網(wǎng)格化管理模式有機(jī)整合，吸收廣大商戶為各自網(wǎng)格內(nèi)的城市管理主體；二是廣泛招募城管志愿者參與網(wǎng)格化管理；三是主動(dòng)接受各方監(jiān)督，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，拓寬服務(wù)渠道。堅(jiān)持組織“媒體監(jiān)督團(tuán)”、“市民觀察團(tuán)”、“網(wǎng)民體驗(yàn)團(tuán)”、“政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員”體驗(yàn)、參與各網(wǎng)格日常城市管理工作，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。（4）擴(kuò)思路幫扶困難對(duì)象，提升服務(wù)。蓮湖區(qū)城管執(zhí)法局通過(guò)推行網(wǎng)格化管理，各網(wǎng)格責(zé)任人在對(duì)各網(wǎng)格商戶經(jīng)營(yíng)情況、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者分布做了廣泛深入了解的基礎(chǔ)上，按照“疏堵結(jié)合”工作思路，將服務(wù)理念應(yīng)用到對(duì)困難對(duì)象尤其是流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的管理上，提升服務(wù)質(zhì)量。2.門前“三包”工作（1）探索由門前“自治”向整街“自治”模式的衍變。在門前“自治”工作整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，探索在每個(gè)街道辦事處擇優(yōu)選取一條門前“自治”工作示范街區(qū)，試行整街自治新模式。即同一街區(qū)內(nèi)的商戶為一個(gè)整街“自治”單元，每個(gè)“自治”單元自主選舉產(chǎn)生一家商戶為整街“自治”組長(zhǎng)，由“自治”組長(zhǎng)負(fù)責(zé)門前“自治”日常管理工作?！白灾巍苯M長(zhǎng)平時(shí)帶領(lǐng)大家自主開(kāi)展“自治”活動(dòng)，與包抓指導(dǎo)員及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，解決日常管理問(wèn)題；對(duì)于解決不了問(wèn)題，將向網(wǎng)格負(fù)責(zé)人匯報(bào)，通過(guò)城管執(zhí)法網(wǎng)格體系解決。通過(guò)整街自治的形式，實(shí)現(xiàn)由下而上、上下聯(lián)動(dòng)的政府與城市管理對(duì)象共治共管的門前“自治”工作新模式。（2）構(gòu)建多元信息快速傳遞機(jī)制。一是區(qū)門前“自治”管理部門每月分別召集各街道辦事處、包抓單位（包抓指導(dǎo)員）和沿街商戶召開(kāi)工作懇談會(huì)。一方面，向商戶積極宣傳國(guó)家、全市乃至全區(qū)各個(gè)時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展大好形勢(shì)，了解商戶需求，當(dāng)好商戶的知心人和貼心人。另一方面，向街道辦事處、包抓單位和商戶征求門前“自治”工作的意見(jiàn)和建議，及時(shí)了解門前“自治”工作進(jìn)展，總結(jié)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。二是構(gòu)建門前“自治”管理信息平臺(tái)。充分利用現(xiàn)代通訊技術(shù)和信息手段，通過(guò)建立門前“自治”工作微信、QQ平臺(tái)，將各街辦、各包抓單位納入其中。常規(guī)性工作安排和工作研討可以通過(guò)內(nèi)部微信群和QQ群進(jìn)行發(fā)布，努力搭建起區(qū)門前“自治”各單位之間的信息交流平臺(tái)，進(jìn)一步提高工作信息上傳下達(dá)效率。三是建立蓮湖區(qū)門前“自治”管理模塊。計(jì)劃與軟件公司協(xié)商，參照區(qū)執(zhí)法局相對(duì)比較成熟的標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法模式和網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺(tái)，在區(qū)執(zhí)法局城管執(zhí)法網(wǎng)格服務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)建立蓮湖區(qū)門前“自治”管理模塊，通過(guò)此模塊將網(wǎng)格責(zé)任人、沿街商戶和包抓指導(dǎo)員納入其中。內(nèi)容擬包括法律法規(guī)宣傳子模塊、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上報(bào)子模塊、處置問(wèn)題反饋?zhàn)幽K、上報(bào)、投訴問(wèn)題統(tǒng)計(jì)子模塊、信用評(píng)價(jià)體系子模塊五大子模塊。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可通過(guò)此系統(tǒng)及時(shí)予以上報(bào)，問(wèn)題所涉及的網(wǎng)格責(zé)任人和包抓指導(dǎo)員將根據(jù)所屬權(quán)限進(jìn)行處置，處置的過(guò)程及結(jié)果將全程透明、真實(shí)反饋至此系統(tǒng)。通過(guò)這一舉措預(yù)計(jì)不僅可以解決此前工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)、收集問(wèn)題渠道狹窄、處置問(wèn)題手段單一，處置力度不足等問(wèn)題，還將更好地反映商戶的合理訴求和意愿，為其提供必要的服務(wù)。（3）建立科學(xué)實(shí)用的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。積極爭(zhēng)取將門前“三包”工作開(kāi)展情況納入?yún)^(qū)四城辦每周精細(xì)化檢查內(nèi)容之中，會(huì)同區(qū)考核辦、區(qū)監(jiān)察局等有關(guān)部門，對(duì)全區(qū)各部門、各單位開(kāi)展門前“自治”工作情況進(jìn)行周檢查、月考評(píng)和年度量化考核，考核結(jié)果作為有關(guān)部門年度綜合考核的重要依據(jù)之一，并根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行必要的獎(jiǎng)懲。一是對(duì)不履行責(zé)任的包抓單位和個(gè)人，通報(bào)批評(píng)，直至問(wèn)責(zé)；對(duì)于開(kāi)展工作好的包抓單位和個(gè)人以信息簡(jiǎn)報(bào)形式宣傳表?yè)P(yáng)，并可在干部選拔任用政策上予以適當(dāng)傾斜。二是在商戶中開(kāi)展文明示范戶評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)包抓干部、網(wǎng)格責(zé)任人的推薦，評(píng)選年度優(yōu)秀商戶，在門前懸掛示范戶牌匾，以點(diǎn)帶面。另一方面，積極爭(zhēng)取區(qū)財(cái)政支持，劃撥專項(xiàng)資金，對(duì)能夠積極履約的商戶和工作落實(shí)到位的街辦進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)各商戶和街道更好地履行“自治”義務(wù)。二、2015年工作計(jì)劃1.網(wǎng)格化服務(wù)管理工作（1）建章立制明確層級(jí)化運(yùn)行機(jī)制。一是積極爭(zhēng)取局級(jí)支持，通過(guò)發(fā)布全局性文件、方案等方式，提高各部門重視程度，將各項(xiàng)工作納入網(wǎng)格層級(jí)之中，上傳下達(dá)、信息流通都以網(wǎng)格層級(jí)進(jìn)行，逐步將網(wǎng)格層級(jí)管理機(jī)制融入到日常工作流程之中；二是在現(xiàn)有督導(dǎo)考核機(jī)制的基礎(chǔ)上根據(jù)新情況進(jìn)一步細(xì)化考核內(nèi)容和督導(dǎo)考核方案，同時(shí)，爭(zhēng)取提高網(wǎng)格化工作在全局考核中的權(quán)重，通過(guò)加大考核力度和頻次提升各中隊(duì)落實(shí)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的積極性和主動(dòng)性。（2）加大商戶信息錄入力度確保全區(qū)覆蓋無(wú)遺漏。一是通過(guò)下發(fā)通知、電話聯(lián)系等方式，引導(dǎo)各執(zhí)法中隊(duì)對(duì)本轄區(qū)沿街商戶、流動(dòng)商戶信息錄入情況進(jìn)行對(duì)照檢查，加大空缺信息錄入力度，爭(zhēng)取在6月前實(shí)現(xiàn)全區(qū)商戶信息錄入無(wú)遺漏；二是服務(wù)中心加大對(duì)已錄入信息的審核力度，聯(lián)系相關(guān)中隊(duì)對(duì)不符合要求的信息進(jìn)行更新，同時(shí)，每天登陸我局網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握各執(zhí)法中隊(duì)錄入情況，作為對(duì)中隊(duì)月度考評(píng)的重要依據(jù)。（3）對(duì)照區(qū)級(jí)網(wǎng)格化管理體系提升匹配程度。按照新的網(wǎng)格劃分，針對(duì)網(wǎng)格執(zhí)法責(zé)任人不足的現(xiàn)狀，積極配合執(zhí)行中心推進(jìn)全局執(zhí)法人員進(jìn)入網(wǎng)格工作，做好《網(wǎng)格化服務(wù)管理便民聯(lián)系卡》的更新制作下發(fā)統(tǒng)計(jì)工作。（4）督促規(guī)范網(wǎng)格化服務(wù)管理文書(shū)運(yùn)用。一是爭(zhēng)取將網(wǎng)格化服務(wù)管理文書(shū)運(yùn)用納入局務(wù)會(huì)等全局性會(huì)議議程，將網(wǎng)格化服務(wù)管理文書(shū)的運(yùn)用納入全局工作要求之中，提高各執(zhí)法中隊(duì)工作積極性；二是服務(wù)中心加強(qiáng)督促統(tǒng)計(jì)力度，將各執(zhí)法中隊(duì)文書(shū)使用數(shù)量、文書(shū)使用規(guī)范程度、文書(shū)上交數(shù)量、網(wǎng)格執(zhí)法責(zé)任人上街到店宣講次數(shù)等進(jìn)行量化考評(píng)，作為對(duì)各中隊(duì)月度考評(píng)打分的依據(jù)，同時(shí)將相關(guān)情況上報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)。2.門前“三包”工作（1）更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。對(duì)區(qū)“三包”領(lǐng)導(dǎo)小組成員及成員單位的現(xiàn)實(shí)情況重新梳理統(tǒng)計(jì)，建議能夠組建新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，積極與區(qū)門前“三包”辦成員單位溝通，細(xì)化更新成員單位的職責(zé)，明確責(zé)任。（2）進(jìn)一步加大宣傳力度。一是發(fā)揮宣傳部們?cè)谛麄魍茝V方面的資源和經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，由其主導(dǎo)、推動(dòng)全區(qū)門前“三包”的宣傳造勢(shì)工作，發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體作用，通過(guò)印制門前“三包”宣傳資料、公開(kāi)信、溫馨提示等手段，將宣傳工作滲透到每家每戶，努力做到人人知曉，人人參與。二是發(fā)揮商戶黨員示范作用，結(jié)合黨建工作，確定黨員責(zé)任區(qū)和黨員示范店，發(fā)揮黨員模范帶頭作用。三是開(kāi)展文明示范戶評(píng)選活動(dòng)，以包抓干部、網(wǎng)格責(zé)任人的推薦為依據(jù)，評(píng)選年度優(yōu)秀商戶，授予示范戶牌匾，發(fā)揮以點(diǎn)帶面作用。（3）嚴(yán)格落實(shí)包抓責(zé)任。一是調(diào)整干部包抓任務(wù)。按照就近就便的原則，根據(jù)實(shí)際情況，合理確定包抓方式。將日常工作任務(wù)較輕的包抓指導(dǎo)員分配到一、二類道路，將工作任務(wù)重的分配到三類道路。二是強(qiáng)化包抓干部的服務(wù)意識(shí)，把服務(wù)商戶放在首位，及時(shí)了解商戶的意見(jiàn)和建議，為商戶排憂解難，努力營(yíng)造良好氛圍。三是包抓干部入網(wǎng)進(jìn)格，與網(wǎng)格責(zé)任人密切配合，通過(guò)街道網(wǎng)格化管理體系，共同做好門前“三包”管理工作。（4）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。一是充分發(fā)揮街道城管委平臺(tái)作用，整合轄區(qū)城管執(zhí)法、工商、食品藥監(jiān)、公安等部門的力量，通過(guò)“三包”工作聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一安排部署，調(diào)動(dòng)監(jiān)管力量，聯(lián)合行動(dòng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。二是將轄區(qū)門店劃入現(xiàn)有管理網(wǎng)格中，與網(wǎng)格化服務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，利用街道網(wǎng)格化管理指揮中心平臺(tái)，由網(wǎng)格責(zé)任人在轄區(qū)道路和居民小區(qū)巡回檢查，及時(shí)勸導(dǎo)和上報(bào)沿街門店出店經(jīng)營(yíng)、亂貼亂掛、車輛亂停亂放等違反門前“三包”責(zé)任制的行為，由街道辦事處及時(shí)組織力量對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行處置。三是由街道辦事處組建由3-5名“三包”督查專員組成的門前“三包”督查小組，專門負(fù)責(zé)每天對(duì)轄區(qū)道路進(jìn)行巡查，對(duì)包抓單位（包抓指導(dǎo)員）和沿街商戶的履職情況，以及網(wǎng)格責(zé)任人的處置情況進(jìn)行記錄，督促其落實(shí)門前“三包”責(zé)任。四是向沿街商戶和單位發(fā)放蓮湖城管網(wǎng)格服務(wù)管理系統(tǒng)二維碼，沿街商戶和單位可隨時(shí)掃描登錄，建立起城管執(zhí)法隊(duì)員、包抓指導(dǎo)員和沿街商戶（單位）聯(lián)系處置機(jī)制。五是繼續(xù)強(qiáng)化聯(lián)包聯(lián)動(dòng)模式，吸收群眾和民間組織參與“三包”管理，充分利用協(xié)會(huì)、商會(huì)、物業(yè)等組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促使商戶相互監(jiān)督、相互管理。（5）推進(jìn)示范帶動(dòng)工作。一是春節(jié)前后積極開(kāi)展門前“三包”示范街創(chuàng)建的宣傳工作，采取下發(fā)傳單、設(shè)置宣傳點(diǎn)、召開(kāi)座談會(huì)等方式，聽(tīng)取意見(jiàn)、宣講政策，為開(kāi)展示范帶動(dòng)活動(dòng)做好鋪墊和準(zhǔn)備；二是爭(zhēng)取在4月中旬召開(kāi)全區(qū)門前“三包”責(zé)任制管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)各街辦、大興新區(qū)、北大街的“9+1+1”聯(lián)動(dòng)，在每個(gè)街道、大興新區(qū)、北大街推薦篩選出1條街道創(chuàng)建門前“三包”示范街；三是在示范街探索紅黑榜考評(píng)機(jī)制，由區(qū)“三包”辦每月根據(jù)履責(zé)得分，取前十名紅榜公示表彰，取后十名黑榜公示批評(píng)，并以適當(dāng)形式公布。（6）細(xì)化獎(jiǎng)懲考評(píng)措施。一是強(qiáng)化監(jiān)管力度，對(duì)屢次違反門前“三包”規(guī)定且拒不整改的門店，組織區(qū)城管執(zhí)法、工商、食品藥監(jiān)等多部門聯(lián)合執(zhí)法執(zhí)法，依法處罰，督促商戶履約。二是完善日常巡查、督導(dǎo)、評(píng)分制度和責(zé)任人履責(zé)獎(jiǎng)懲公示制度，建立門前“三包”《巡查日志》、《包抓日志》，全面、客觀、真實(shí)地記載巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處置方式，作為城管執(zhí)法道路責(zé)任人、門前“三包”包抓指導(dǎo)員履責(zé)評(píng)分的主要依據(jù)。三是建議區(qū)文明辦將全區(qū)各部門、各單位落實(shí)門前“三包”責(zé)任制工作情況作為文明單位評(píng)選的重要依據(jù)，實(shí)行“一票否決”制。便民服務(wù)辦公室2015年工作計(jì)劃一、工作中存在的問(wèn)題及建議（一）存在的問(wèn)題1.思想認(rèn)識(shí)不足，不夠重視。首先，大部分人還沒(méi)有從優(yōu)化城市環(huán)境、提升城市品質(zhì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等高度來(lái)認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性、緊迫性；其次，在過(guò)去的一年中，這項(xiàng)工作的開(kāi)展缺乏領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行統(tǒng)籌、指導(dǎo)，這就造成了執(zhí)法局一家單位“單打獨(dú)斗”的局面，部門整合協(xié)調(diào)困難重重。具體表現(xiàn)在，街辦對(duì)設(shè)置便民服務(wù)區(qū)（便民早市）積極性不高，缺乏責(zé)任意識(shí)，不能很好地履行職責(zé)，相關(guān)職能部門配合不夠，遇到問(wèn)題推諉扯皮；再次，執(zhí)法中隊(duì)不能很好地調(diào)配執(zhí)法力量對(duì)便民服務(wù)區(qū)（便民早市）進(jìn)行日常監(jiān)管。2.法規(guī)不健全，不完善。我市曾出臺(tái)過(guò)《西安市蔬菜早市設(shè)置管理暫行規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，對(duì)早市的規(guī)劃、審批、管理等，都作了不同角度的規(guī)定。但從實(shí)際情況看，這個(gè)暫行規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前飛速發(fā)展的形勢(shì)，對(duì)工商、市政、市政、商務(wù)等部門的職責(zé)的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，存在著主體不明、責(zé)權(quán)不清、監(jiān)督缺失等現(xiàn)象，部門參與機(jī)制形同虛設(shè)。3.監(jiān)管措施不到位。有些便民服務(wù)區(qū)（便民早市）存在“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，便民服務(wù)區(qū)（便民早市）設(shè)立后，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，使新設(shè)立的便民服務(wù)區(qū)（便民早市）成為新的群眾投訴舉報(bào)的熱點(diǎn)。設(shè)立便民服務(wù)區(qū)(便民早市)，管理是關(guān)鍵，管理不好一切努力都可能白費(fèi)。就目前來(lái)看，一種是交給轄區(qū)街道辦事處管理、一種是委托專業(yè)的市場(chǎng)管理公司進(jìn)行管理，街道辦事處受管理?xiàng)l件、工作職責(zé)、人員數(shù)量等條件的限制，無(wú)法進(jìn)行有效管理，出現(xiàn)問(wèn)題也難以解決；而第三方公司管理的市場(chǎng)，則多數(shù)存在著重利益輕管理的問(wèn)題。因此，不管采取哪種管理方式，政府部門都要起到指導(dǎo)、監(jiān)管的作用，并建立起相應(yīng)的檢查、考核機(jī)制，確保各項(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處。4.市場(chǎng)的局限性。一是室內(nèi)市場(chǎng)由于其準(zhǔn)入門檻較高，一般的攤販（特別是從事小本經(jīng)營(yíng)的外來(lái)流動(dòng)人員、本地困難群體等）很難做到入室經(jīng)營(yíng)。二是僅僅設(shè)立便民早市也不能解決一般攤販的生計(jì)問(wèn)題。我區(qū)便民蔬菜市場(chǎng)的形式主要是早市，非全天性市場(chǎng)，早市閉市后攤販為了生計(jì)，基本選擇在次干道兩側(cè)或社區(qū)內(nèi)占道經(jīng)營(yíng)，也給日常管理帶來(lái)一定難度。（二）建議1.健全法律法規(guī)。立足現(xiàn)實(shí)，充分考慮各方利益，制定科學(xué)、合理的法律法規(guī)，為便民疏導(dǎo)措施的順利實(shí)施提供法律依據(jù)。2.成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。區(qū)上成立由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的便民疏導(dǎo)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以便加強(qiáng)對(duì)各部門的協(xié)調(diào)調(diào)度，界定各部門相應(yīng)職責(zé)，理順工作機(jī)制，制定具體工作方案，配套解決相關(guān)保障措施，促進(jìn)各部門依據(jù)各自職責(zé)，積極配合開(kāi)展工作。同時(shí)，要倡導(dǎo)便民服務(wù)區(qū)（便民早市）管理多元化理念，有效整合各類社會(huì)資源，有效發(fā)揮各類社會(huì)資源在便民服務(wù)區(qū)（便民早市）后期管理和升級(jí)改造中的積極作用，增強(qiáng)管理部門承擔(dān)的日常管理職責(zé)，減輕執(zhí)法部門的工作壓力，理順管理和執(zhí)法的關(guān)系。3.區(qū)分情況，因地制宜。在工作開(kāi)展之前一定要多調(diào)查了解、多研究思考，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，要本著“因地制宜，積極穩(wěn)妥”的原則，扎實(shí)推進(jìn)，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際有序開(kāi)展工作，扎扎實(shí)實(shí)把好事辦好。4.不斷探索，大膽創(chuàng)新。便民服務(wù)區(qū)（便民早市）的設(shè)置、管理沒(méi)有固定的模式，即使有模式也不能生搬硬套，應(yīng)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際積極探索，借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新便民服務(wù)區(qū)（便民早市）的設(shè)置、管理模式，建立起健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。5.加強(qiáng)服務(wù)，關(guān)注民生。政府要重視弱勢(shì)群體的就業(yè)問(wèn)題，做好弱勢(shì)群體的疏導(dǎo)工作，多為進(jìn)城謀生農(nóng)民工以及下崗職工提供就業(yè)信息，多為他們提供免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。繼續(xù)利用城管專項(xiàng)救助基金，廣泛吸收善款，為特困群體提供力所能及的救助。二、2015年工作計(jì)劃（一）工作宗旨全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照建設(shè)法治型政府和服務(wù)型政府目標(biāo)要求，堅(jiān)持“執(zhí)法就是服務(wù)、執(zhí)法就要服務(wù)、執(zhí)法必須服務(wù)”的理念，不斷拓寬新的服務(wù)領(lǐng)域，積極探索新的服務(wù)方式方法，構(gòu)建多元服務(wù)體系，全面提高城管執(zhí)法工作的服務(wù)水平。（二）工作目標(biāo)1.貫徹落實(shí)“疏堵結(jié)合”的工作部署，因地制宜設(shè)置便民服務(wù)區(qū)、便民早市和便民服務(wù)點(diǎn)，夏季瓜果臨時(shí)銷售市場(chǎng)、春聯(lián)燈籠臨時(shí)銷售點(diǎn)等多種形式的便民疏導(dǎo)措施，解決困難群眾生計(jì)問(wèn)題，滿足市民日常生活需求，彌補(bǔ)城市建設(shè)中的功能缺失，探索出便民疏導(dǎo)工作的新途徑。2.協(xié)調(diào)申請(qǐng)區(qū)慈善協(xié)會(huì)審核、發(fā)放城管專項(xiàng)救助資金，公開(kāi)基金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督；探索建立城管慈善工作站，提高扶危救困能力。（三）具體工作計(jì)劃1.全年長(zhǎng)期性工作（1）結(jié)合上年度工作成果，充分吸收有關(guān)專家、學(xué)者的建議意見(jiàn)，不斷豐富、完善各項(xiàng)規(guī)章制度，為本年度各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供指導(dǎo)和依據(jù)。（2）深入基層調(diào)研，了解人民群眾的具體需求，并在工作中做到有的放矢，關(guān)注民生，提高服務(wù)能力，充分借鑒國(guó)內(nèi)外好的管理和服務(wù)的做法，理論結(jié)合實(shí)踐，為局領(lǐng)導(dǎo)班子制定政策建言獻(xiàn)策。（3）協(xié)調(diào)各部門形成合力，加強(qiáng)對(duì)已設(shè)立的便民服務(wù)區(qū)、便民早市及便民服務(wù)點(diǎn)的監(jiān)督和管理。（4）廣泛利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體號(hào)召募集城管專項(xiàng)救助資金。（5）每月會(huì)同街辦對(duì)全區(qū)便民早市進(jìn)行檢查；督促執(zhí)法中隊(duì)每周對(duì)轄區(qū)早市進(jìn)行監(jiān)管；牽頭各部門對(duì)上級(jí)通報(bào)、媒體曝光、群眾投訴的早市進(jìn)行集中整治。2.階段性工作（1）根據(jù)上級(jí)部門的批復(fù)情況，做好便民服務(wù)區(qū)（便民早市）的設(shè)立、準(zhǔn)入（經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入、管理公司準(zhǔn)入）、監(jiān)管、考核獎(jiǎng)懲工作。（2）完成便民服務(wù)點(diǎn)的設(shè)置、經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入、監(jiān)管、考核工作。（3）與區(qū)慈善協(xié)會(huì)合作，探索建立城管慈善工作站，多方籌集善款，對(duì)我區(qū)特困群體提供形式多樣的救助。（4）根據(jù)時(shí)令不同，按照市局部署，申報(bào)設(shè)置夏季瓜果臨時(shí)銷售市場(chǎng)及春聯(lián)燈籠臨時(shí)銷售點(diǎn)。3.工作項(xiàng)目及時(shí)間安排第一季度主要安排的工作任務(wù)：（1）為弘揚(yáng)傳統(tǒng)年俗文化，營(yíng)造、烘托祥和的節(jié)日氣氛，為群眾購(gòu)買春聯(lián)、燈籠提供便捷、放心的購(gòu)買渠道，根據(jù)市局整體工作安排，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，向市局申請(qǐng)?jiān)O(shè)置若干春聯(lián)、燈籠臨時(shí)銷售點(diǎn)。（2）制訂完善蓮湖區(qū)xx便民服務(wù)區(qū)（便民早市）三方協(xié)議書(shū)、多功能三輪車訂購(gòu)合同。按照既定程序發(fā)布便民服務(wù)區(qū)招商公告，選定2個(gè)便民服務(wù)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，積極進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作，包括協(xié)同街辦與經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)性談判確定的管理公司簽訂三方協(xié)議書(shū)、督促管理公司對(duì)便民服務(wù)區(qū)進(jìn)行硬件建設(shè)等。（3）協(xié)同區(qū)慈善協(xié)會(huì)，邀請(qǐng)媒體、善款捐贈(zèng)企業(yè)、特困群體代表召開(kāi)多功能三輪車慈善捐贈(zèng)儀式。（4）試運(yùn)行18個(gè)便民服務(wù)點(diǎn)。第二季度主要安排的工作任務(wù)：（1）在試運(yùn)行便民服務(wù)區(qū)、服務(wù)點(diǎn)取得一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在全區(qū)增設(shè)便民服務(wù)區(qū)、便民服務(wù)點(diǎn)，便民服務(wù)點(diǎn)數(shù)量最終達(dá)到50個(gè)，便民服務(wù)區(qū)數(shù)量根據(jù)市城管執(zhí)法局、區(qū)政府的批復(fù)意見(jiàn)逐步推進(jìn)。（2）為方便市民日常生活，維護(hù)瓜農(nóng)果農(nóng)的利益，牽頭各執(zhí)法中隊(duì)向市局申報(bào)若干夏季瓜果臨時(shí)市場(chǎng)，并要求執(zhí)法中隊(duì)對(duì)本轄區(qū)設(shè)置的夏季瓜果臨時(shí)市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)督和管理。（3）對(duì)便民服務(wù)辦公室全部工作進(jìn)行半年總結(jié)，比對(duì)全年工作計(jì)劃，肯定好的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)；找出不足，以便在以后的工作中加以改進(jìn)。第三季度主要安排的工作任務(wù)：（1）對(duì)便民服務(wù)區(qū)進(jìn)行監(jiān)督檢查驗(yàn)收，保障三方協(xié)議的順利履行。（2）對(duì)便民服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查驗(yàn)收，保障便民服務(wù)點(diǎn)按照規(guī)定要求進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。（3）做好夏季瓜果臨時(shí)市場(chǎng)的撤銷事宜。第四季度主要安排的工作任務(wù)：（1）分別對(duì)便民服務(wù)區(qū)和便民服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果和考核規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)懲。（2）準(zhǔn)備全年度考核資料以備市局及區(qū)政府對(duì)我局全年度工作進(jìn)行考核。（3）對(duì)便民服務(wù)辦公室全部工作進(jìn)行年終總結(jié)，總結(jié)好