公共事業(yè)管理環(huán)境-課件

第二章公共事業(yè)管理環(huán)境第一節(jié)公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問題第二章公共事業(yè)管理環(huán)境第一節(jié)公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問題1第一節(jié)公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問題

一個國家或地區(qū)公共事業(yè)管理的公共性水平的高低，即提供公共產(chǎn)品和服務的數(shù)量的多少和質量的好壞，取決于各自的政治經(jīng)濟及文化要素，即公共事業(yè)管理主體存在的環(huán)境。一定的公共事業(yè)管理環(huán)境決定著其管理主客體的具體性質、管理的具體目標和方向，也決定著管理方式和方法的具體實施。第一節(jié)公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問題

一個國家或地區(qū)公共事業(yè)管2內部環(huán)境與外部環(huán)境內部環(huán)境：公共事業(yè)管理機構內部的各種關系和要素組合，以公共組織內部的結構、人員管理等名義出現(xiàn)。外部環(huán)境：公共事業(yè)管理機構之外的影響因素，如政治經(jīng)濟、地理、人口、文化、民族、宗教等。公共事業(yè)管理環(huán)境=外部環(huán)境，即公共管理主體系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，或者說是直接、間接作用于公共事業(yè)管理主體及其活動方式、活動過程的外部要素總和。一、公共事業(yè)管理環(huán)境含義內部環(huán)境與外部環(huán)境一、公共事業(yè)管理環(huán)境含義3特征廣泛性：自然的、文化的、歷史的、社會制度、經(jīng)濟狀況……復雜性：開放系統(tǒng)差異性分類層次上：宏觀、中觀、微觀國別區(qū)域上：國際與國內作用及影響上：積極與消極（良性與惡性）內容上：政治、經(jīng)濟、文化、社會、自然…二、公共事業(yè)管理環(huán)境的特征和類別特征二、公共事業(yè)管理環(huán)境的特征和類別4甘肅省岷縣小寨村，因被媒體稱為“中國第一乞丐村”而聞名全國。甘肅省岷縣小寨村，因被媒體稱為“中國第一乞丐村”而聞名全國。5甘肅，大山中的小寨村全貌。甘肅，大山中的小寨村全貌。6公共事業(yè)管理環(huán)境課件7公共事業(yè)管理環(huán)境課件83月27日，大理巍山縣，鄉(xiāng)村最后的一塘水。3月27日，大理巍山縣，鄉(xiāng)村最后的一塘水。92009年3月4日，石家莊，三元集團新聞發(fā)布會結束后患兒家屬在原三鹿總部外舉牌哭訴。當日，三元“聯(lián)合競拍體”在石家莊中級人民法院對三鹿破產(chǎn)資產(chǎn)的競拍中，以6.165億的價格競拍成功。2009年3月4日，石家莊，三元集團新聞發(fā)布會結束后患兒家屬10一對失去親人的祖孫。失去親人的母子。一對失去親人的祖孫。失去親人的母子。11山西省近期爆發(fā)造成近百名兒童死亡或發(fā)病的毒疫苗案，20日，來自山西各地的6名受害孩子家長打著“抗議衛(wèi)生廳疫苗虛假調查”的橫幅，跪在山西省衛(wèi)生廳門前，等候相關領導和他們見面。

山西省近期爆發(fā)造成近百名兒童死亡或發(fā)病的毒疫苗案，20日，來12第一，公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理（公共事業(yè)管理的根本性質、原則和職能內容以及管理的體制、方式、決策等，要適應國家的政治和社會制度，適應管理環(huán)境的現(xiàn)狀要求）第二，公共事業(yè)管理對公共事業(yè)管理環(huán)境的利用和改造（根據(jù)外部環(huán)境所提供的政治經(jīng)濟文化、技術、心理等條件，不斷自覺地糾正調整自己的管理行為、管理法規(guī)和管理方式）三、公共事業(yè)管理環(huán)境與公共事業(yè)管理的辯證關系

轉換過程公共組織決策者需求冷漠支持決定、計劃和行動措施輸出社會、經(jīng)濟和政治等環(huán)境輸入反饋反饋第一，公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理（公共事業(yè)管理的13第二節(jié)公共事業(yè)管理的生態(tài)和文化環(huán)境第二節(jié)公共事業(yè)管理的生態(tài)和文化環(huán)境14地理環(huán)境：一個國家或地區(qū)所處的地理位置和自然狀況，包括地形、地貌、氣候、土壤、水系、礦藏、人種等南方河流湖泊眾多——防洪、修建水庫和大壩；北方冬季寒冷——供暖；北方干旱少雨、草原沙化——防沙治沙；地震活躍帶地區(qū)——地震監(jiān)測、防震抗震孟德斯鳩的“地理因素說”：政體及其法律和自然狀態(tài)有關系，包括各國氣候、土地質量、形式與面積，以及農(nóng)獵牧各種人民的生產(chǎn)生活方式。自然條件、精神條件與政治制度的適應，便是“法的精神”?！安慌c氣候之弱點抗爭者是壞的立法者”。非洲黑人：完全野蠻和不馴狀態(tài)里的自然人、感官人，輕視人類生命之價值及其文明的法律和道德之意義。輕蔑人道，吞啖人肉，鮮人肉市場；父母子女相互販賣；缺乏自制，為沖動所左右，蠻干騷動與浩劫，只表現(xiàn)為一種肉體的狂熱、體力強大的勇敢，而非為某種思想或精神?！遏敒I遜河流記》《辛巴德航海記》美國為什么發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭？（能源爭奪）一、地理環(huán)境地理環(huán)境：一個國家或地區(qū)所處的地理位置和自然狀況，包括地形、15經(jīng)濟環(huán)境：生產(chǎn)力的結構、性質（科技發(fā)展、國民收入等）和生產(chǎn)資料的所有制形式（產(chǎn)權問題，私有與公有）馬克思：經(jīng)濟基礎決定上層建筑；人們謀生的方式深刻地影響了他們的政府的形式人均GNP：中國約1000美元，香港10000美元以上，美國約23000美元為什么中國農(nóng)民平均一天只收入8塊錢，美國農(nóng)民平均一天收入50美元？中國的農(nóng)業(yè)仍然是吸納人口最多、技術水平最低、基本靠天吃飯的產(chǎn)業(yè)，一家一戶小農(nóng)經(jīng)濟仍然是農(nóng)村主要經(jīng)營形式。GDP與GNP的區(qū)別GNP（grossnationalproduct），即國民生產(chǎn)總值，是指一個國家（地區(qū)）所有常住機構單位在一定時期內（年或季）收入初次分配的最終成果。GDP（grossdomesticproduct），即國內生產(chǎn)總值,是指一定時期內（一個季度或一年），一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和提供勞務的市場價值的總值。GDP常常被看成顯示一個國家（地區(qū)）經(jīng)濟狀況的一個重要指標。一個國家經(jīng)濟發(fā)展的關鍵不是看他的GDP，而是要看國民的個人收入。

二、經(jīng)濟環(huán)境經(jīng)濟環(huán)境：生產(chǎn)力的結構、性質（科技發(fā)展、國民收入等）和生產(chǎn)資16GDP是與所謂國土原則聯(lián)系在一起的。按照這一原則，凡是在本國領土上創(chuàng)造的收入，不管是不是本國國民所創(chuàng)造的，都被計入本國的GDP。GNP是與所謂國民原則聯(lián)系在一起的，即凡是本國國民（包括本國公民以及常駐外國但未加入外國國籍的居民）所創(chuàng)造的收入，不管生產(chǎn)要素是否在國內，都被計入本國的GNP，而外國公司在該國子公司的利潤收入則不應被記入該國的GNP。如果強調GNP則意味著本國企業(yè)、公民在國內或國外都實實在在地給自己掙了錢。2004年隨著蘇州經(jīng)濟一路高歌，GDP總量首超深圳，但這些掩蓋不了新蘇南模式的缺陷，被比喻為“只長骨頭不長肉”，GDP上去了，政府的財政收入上去了，老百姓的口袋仍是鼓不起來，利潤的大頭被外企拿走，本地人拿的只是一點打工錢。2004年蘇州的GDP是溫州的兩倍，但蘇州老百姓的人均收入幾乎只及溫州的一半?？磥恚芊从骋粋€國家、一個地區(qū)競爭實力的是GNP，而不是GDP。日本、韓國的產(chǎn)業(yè)的競爭力，就是靠本國企業(yè)支撐的。一個國家，一個地區(qū)，不可能靠外資企業(yè)增強自己的競爭力。我們必須適時地給予GNP以高度重視，內生經(jīng)濟增長模式來自于本國、本地區(qū)的千千萬萬的企業(yè)家、優(yōu)秀的企業(yè)家是經(jīng)濟競爭的根本源泉。我們的經(jīng)濟政策設計應當有利于企業(yè)家的脫穎而出和振興成長。既然GNP是國內企業(yè)制造的，就應當對于國內資本包括國內民間資本的行業(yè)進入，區(qū)域流動的政策更為寬松。長期以來，在一些領域給予外資的政策優(yōu)于我國民間資本的政策應當進行必要的反省。GDP是與所謂國土原則聯(lián)系在一起的。按照這一原則，凡是在本國17大國經(jīng)濟與小國經(jīng)濟美國是充分利用國內消費市場，把消費市場做起來，然后依靠它的技術驅動、消費拉動，這種經(jīng)濟是一種大國經(jīng)濟，而靠出口驅動和投資驅動的這樣的經(jīng)濟是一個小國經(jīng)濟，是不可持續(xù)的經(jīng)濟，尤其對中國這樣的大國來講。我們從上個世紀90代就講啟動消費，為什么這些年啟而不動？原因就在于民營經(jīng)濟不發(fā)達，民營經(jīng)濟不發(fā)達，就業(yè)不充分，城市化程度不高，老百姓收入不高，第三產(chǎn)業(yè)搞不上去，只有依賴出口，依賴出口最后就讓外國人賺錢，我們賺了一大筆美元，結果人民幣升值，美元貶值，我們的外匯就這么消失掉一些。所以，中國要走向一個大國的經(jīng)濟，應該發(fā)展民營經(jīng)濟。一個國家是消費驅動還是不是消費驅動？我們指得不是政府去消費，是指家庭去消費。從政府的消費來講，它是不能夠促進經(jīng)濟增長，只有家庭消費才能真正促進經(jīng)濟增長。周小川在2009年的時候，提到中國家庭的儲蓄率沒有增長，儲蓄率的增長主要來源于政府和企業(yè)。大國經(jīng)濟與小國經(jīng)濟美國是充分利用國內消費市場，把消費市場做起18國進民退引發(fā)的危機中國經(jīng)濟發(fā)展30多年，最后還是國企化。2009年有四萬億財政下去，積極的財政政策，根據(jù)專家的調查，四萬億的財政多數(shù)到了國有企業(yè)的“鐵工基”大項目當中，鐵路、公路、基本建設等等。民營經(jīng)濟得到的部分扶持，不到10%。還不要忘了去年有一個前提就是將近十萬億的信貸，這將近十萬億的信貸，民營經(jīng)濟得到的不到30%，尤其中企業(yè)連5%都不到，小企業(yè)幾乎是零。2008----2009年，以下這些行業(yè)出現(xiàn)了比較嚴重的國進民退，包括：石油、成品油的零售、高速公路、航空、煤炭、鋼鐵、快遞業(yè)、房地產(chǎn)。北京、廣州、深圳、重慶主要大城市的地王基本上是國有企業(yè)。60%的國有企業(yè)都在經(jīng)營房地產(chǎn)，或者酒店業(yè)務。

國有企業(yè)追求不是效益最大化，而是規(guī)模最大化。壟斷型央企高收入已經(jīng)成為收入分配差距過大主要原因，石油、電力、電信、煙草等行業(yè)的員工人數(shù)不到全國職工人數(shù)的8%，但其收入相當于全國職工總額的60%左右。國進民退引發(fā)的危機中國經(jīng)濟發(fā)展30多年，最后還是國企化。19國有企業(yè)的“執(zhí)政基礎”說李榮融：“把國有企業(yè)打造成共產(chǎn)黨堅強執(zhí)政的經(jīng)濟基礎?！敝惺那袄峡傟愅＃骸皣衅髽I(yè)是共和國的長子?！?010年兩會某女政協(xié)委員：“民營經(jīng)濟吸收了2.5億的農(nóng)民工就業(yè)，人家算什么子？”關于執(zhí)政基礎，任何國家的任何黨執(zhí)政基礎都是一樣的，首先是稅收，其次是民意，老百姓的日子過得好不好，社會是否穩(wěn)定，老百姓的收入有沒有增加，這才是執(zhí)政的基礎。執(zhí)政的基礎跟國有企業(yè)沒有任何關系。我們的企業(yè)，政府把它做大的，基本上是大而不強，走不出去，像中國電信、中國移動，不要說走向世界，就走出亞洲走到印度、日本去，都沒有任何競爭力。國有企業(yè)的“執(zhí)政基礎”說李榮融：“把國有企業(yè)打造成共產(chǎn)黨堅強20制約民營經(jīng)濟的玻璃門、彈簧門和玻璃頂玻璃門、彈簧門、玻璃頂都妨礙了民營企業(yè)的發(fā)展2000年允許外資進入的行業(yè)有60多個，而允許民資進入的行業(yè)不到40個，對外資設置的門檻比較低，而對于民資設置的門檻比較高。

看見這個地方是沒有門的，走到跟前就碰上了，這叫“玻璃門”；看起來這個門能進去，但是一推就被彈回來了，推得越深被彈得越遠，實際上進不去，這是“彈簧門”；進去以后，無法站立，看著上面是沒有東西的，但如果站起來，就會碰到玻璃，這是“玻璃頂”。改革開放以后，發(fā)展最快的四個省份是廣東、江蘇、福建、浙江，這四省為什么發(fā)展得快，因為民營經(jīng)濟比重上升得快，這四省的民營經(jīng)濟比重均超過80%。在香港、臺灣大街小巷都有很多的大大小小的廣告牌，如果這些廣告牌放在中國，絕對被我們的城管強制性拆掉。實際上，這任何一個大大小小的廣告牌背后，都是一個大大小小的公司，正是這些大大小小的企業(yè)支撐了香港、臺灣經(jīng)濟的騰飛。自我就業(yè)在窮國家是最重要的一個就業(yè)來源。制約民營經(jīng)濟的玻璃門、彈簧門和玻璃頂玻璃門、彈簧門、玻璃頂都21劉軍寧：國進民退的“憲法依據(jù)”伴隨中國應對經(jīng)濟危機的一系列政策調整，航空、鋼鐵、房地產(chǎn)、煤炭以及交通等多個領域也再次出現(xiàn)了經(jīng)濟資源向國有企業(yè)集中回流的現(xiàn)象?！皣M民退”不再是單純的企業(yè)行為和市場活動，而是有政府的大力支持、主導和介入，行政之手無一例外扮演了主導角色。按照現(xiàn)行憲法，一切好的東西、重要的東西都屬于國家。什么東西好、什么東西重要由國家與政府說了算。國企是國家與政府的嫡出之子，因此，國家把好東西交給親兒子真是再正常不過了。憲法第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！比魢栏褚罁?jù)這一條，私營企業(yè)是沒有資格開礦的，開采權即便輪到集體，也輪不到私人。按照現(xiàn)行憲政，中國經(jīng)濟的性質是國有經(jīng)濟。國家與政府動用國家機器去鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟，是憲法賦予的責任。不發(fā)展國企，不用國企逐步取代民企，如何保住和發(fā)展國有經(jīng)濟？憲法第六條規(guī)定：“（中國）的社會主義經(jīng)濟制度的基礎是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！钡谄邨l規(guī)定：“國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導力量?！卑凑者@些規(guī)定，公有制是中國經(jīng)濟的主體。一旦國企與民企爭利，國家將用行政手段保障國企立于不敗之地，何錯之有？不僅如此，若是國企與公有制的主導地位受到威脅的時候，國家還有權采取斷然措施，恢復國企的主導地位。事實上，只有把國企做大做強、把民企做小做弱，才能確保中國的公有制主體地位不動搖。而且，憲法還強烈暗示，中國走完初級階段之后，國企與公有制還要有更大的發(fā)展。到那時國企與民企，就不是進與退的問題，而是有與無的問題。劉軍寧：國進民退的“憲法依據(jù)”伴隨中國應對經(jīng)濟危機的一系列政22國進民退的五大嚴重后果第一國民福利的損失。哪個領域一旦出現(xiàn)壟斷，緊接著的問題就是漲價，民營航空的漲價看起來是非常自然的，漲價完了以后，就是低效的服務，我們這個國家效率最低的、服務態(tài)度最差的就是貫以“人民”這兩個字的東西。第二，市場經(jīng)濟的秩序無法建立。國有企業(yè)背后的股東是政府，我講的政府是廣義的政府，不僅包括政府，還包括黨，甚至包括人大、法院、檢察院，如果另外一個企業(yè)要和政府當股東的企業(yè)競爭，怎么競爭得過它？它有立法權、執(zhí)法權、行政權，怎么和它競爭？第三，結構調整永無可能。胡德平在兩會上的講話，說民營解決精打細算，自然就是一種集約化的增長方式，國有企業(yè)有很寬松的銀行支持，甚至還有財政補貼，國有企業(yè)大多數(shù)是關鍵行業(yè)、在上游的產(chǎn)業(yè)。我們國家現(xiàn)在有一個問題，就是商品價格基本上已經(jīng)市場化了，要素價格還沒有市場化。比如說土地，一直是政府壟斷，資金也是很重要的要素，一直是行政化，尤其是資源，比如說油礦、鐵礦等等，這些礦產(chǎn)性的資源價格嚴重扭曲，因為這些領域都是國有企業(yè)在干，這些價格都是被國有企業(yè)壟斷。第四，收入分配嚴重不公?，F(xiàn)在收入分配一個方面是差距大，有城鄉(xiāng)差距造成的、區(qū)域差距造成的，但是最主要的還是分配不公，分配不公主要是由壟斷和腐敗造成的。老百姓對收入差距大無所謂，在一定范圍可以忍受，不能忍受的是分配不公，而分配不公里面，最不能忍受的是腐敗的灰色收入，再一個就是壟斷行業(yè)的收入。我們發(fā)展國有企業(yè)最初的用意是共同致富，因為國有企業(yè)嘛，公有的，但是國有企業(yè)密集的地方恰恰是收入差距最大的地方，收入差距最大的地方，就是國有企業(yè)最密集的地方。第五：社會問題。我們改革到今天，為什么止步不前？主要是利益集團，國有企業(yè)形成的經(jīng)濟，我們稱之為“豪門經(jīng)濟”，吳敬璉叫“權貴經(jīng)濟”。國進民退的五大嚴重后果第一國民福利的損失。哪個領域一旦出現(xiàn)壟23美國為什么沒有央企地王只有私企不愿做或做不好的領域國企才能進入美國人對待開辦國企極其謹慎，他們奉行一條原則：國企能退出的盡量退出，只有在私人無法做或做不好的領域，不得已才由國家或政府去做。美國的國有企業(yè)主要分布在郵政、軍工、電力、鐵路客運、空中管制、環(huán)境保護、博物館和公園等不得不依靠政府出面的行業(yè)。也就是說，美國的國企是專門用來啃硬骨頭的，而不是去和私企爭肥肉的。它們存在的核心意義，絕不是盈利，不是為政府創(chuàng)收，而是提供公共服務。體現(xiàn)的是“公私官民平等和政府不與民爭利”的法律原則為體現(xiàn)“公私官民平等和政府不與民爭利”的法律原則，美國國有企業(yè)除享受政府經(jīng)議會批準的固定撥款(如田納西河流域管理局每年1.3億美元)，基本沒有其他特權。這些都防止了國企的特殊地位以及特殊利益集團的形成。但國企卻很難進入房地產(chǎn)領域1、在美國，房地產(chǎn)領域是充分競爭的領域，私人資本就可以運行得很好。如前所述，房地產(chǎn)業(yè)這樣的行業(yè)不是美國國企應當涉足的領域。2、即使想進入，他們也沒那么大的資金支持。由于美國國企資金都列入各級政府預算，分配由議會說了算，錢賺的多少都是作為國企紅利由全民分享。因此，這些國企就不存在與民爭利的動力。全民的企業(yè)，錢花的要讓大家清楚既然主人是全民，那么國企的運作應是透明化的，全民有權知道企業(yè)的運作。美國政府要求，國有公司無論上市與否，均需要建立公開透明的財務報告制度，企業(yè)的財務報告都要通過網(wǎng)站等方式按期向社會公開，接受全社會的監(jiān)督。國企權力的根源在議會，又接受全社會的透明監(jiān)督，除非民眾同意，這些國企是不可能去抬地價爭“地王”的。美國為什么沒有央企地王只有私企不愿做或做不好的領域國企才能進24美國人眼中，國企的七宗罪第一，政府是由政客而非商人所組成的。政客只能做政治決定，而不能做經(jīng)濟決定。第二，政客需要頭條新聞，這將妨礙他們作出最符合市場實際的選擇。第三，政府做企業(yè)，花的是別人的錢，這和私企的責任和約束力是大不一樣的。第四，政府不能容忍競爭。第五，政府企業(yè)差不多都是壟斷企業(yè)，因此根本不會面臨競爭。第六，政府企業(yè)牽扯太多，決策低效。第七，國有企業(yè)很多時候都是由政府監(jiān)管，這種自己人的監(jiān)管顯然存在著天然的缺陷。美國人眼中，國企的七宗罪第一，政府是由政客而非商人所組成的。25什么是政治文化？

政治文化屬于政治社會的精神范疇，它是一個社會關于政治體系和政治問題的態(tài)度、信念、情緒和價值的總體傾向。政治文化作為政治體系觀念形態(tài)的東西，包含著廣泛的內容。政治思想和政治意識形態(tài)可以看作是一個國家政治文化較為系統(tǒng)和理性的表述。在日常生活中，政治文化一般以一定的政治認知或意識（awareness）、政治價值觀念（values）、政治（beliefs）、政治情感（feelings）、政治態(tài)度（attitudes）等形式表現(xiàn)出來。黑格爾：東方從古到今只知道“一個”是自由的；希臘和羅馬世界知道“有些”是自由的，日爾曼世界知道“全體”是自由的。美國人比加拿大人更為執(zhí)著于個人的權利和對政府權威的限制加拿大人則更為遵守法律，愿意讓政府在經(jīng)濟和社會管理方面承擔一定的家長角色法國人不時走上巴黎的大街，抗議明顯的不公正意大利人保持著對政府任何事物的不屑之情俄羅斯人仍然希望有強有力的領袖（強調制度的國家往往比那些依賴于英雄人物的國家更穩(wěn)定，法理型權威）三、政治文化環(huán)境什么是政治文化？政治文化屬于政治社會的精神范疇，它是一個社26美國的國民與政府美國憲政制度主要解決的問題：如何獲致既強大而權力又受限制的政府。他們賦予中央政府充分權力，但是他們把權力分給政府中不同的獨立部門沒有任何一個人或任何一個部門能掌握政府的所有權力。認為根據(jù)政府人員永遠賢良或睿智的假定去建立政府是輕率的。大政府的理念不受美國人歡迎與其他國家人民相比，美國人更怕什么呢？一是征稅、二是大政府，因為這兩個東西會侵犯個人財產(chǎn)權和自由。當年正是對英國征稅的恐懼導致了殖民地革命，才有了美國。歷屆美國政府對征稅向來謹慎，美國在經(jīng)合組織各國中各類稅收占GDP的比例為倒數(shù)第二低。大政府則象征著專制政府或管制公民私人生活的政府，它必然也會壓制市場經(jīng)濟的自由?？偨y(tǒng)是靠不住的：權力需要制衡美國是世界上第一個歷史上完全沒有王權統(tǒng)治痕跡的國家。美國社會以信譽著稱，但就是不相信總統(tǒng)。美國人公然宣稱“總統(tǒng)是靠不住的”。因為“任何人在巨大的誘惑面前都是不可靠的”，因為“絕對的權力絕對產(chǎn)生腐敗”；所以他們對總統(tǒng)的權力加以種種限制；所以我們經(jīng)?？吹矫绹鴩鴷锍商斐吵臭[鬧，拍桌子打板凳。美國人盯著議員，議員盯著政府，他們深深地相信：總統(tǒng)和政府是靠不住的。美國的政府一直都容許公眾輿論發(fā)表國是主張，使個人權利受到保障。公平的政府必須依據(jù)理性與同意，而非強制與武力。美國的國民與政府美國憲政制度主要解決的問題：如何獲致既強大而27公共事業(yè)管理環(huán)境課件28譚嗣同：“二千年來之政，秦政也?！比宸ú⒂?、儒表法里的統(tǒng)治，在中國延續(xù)了兩千多年?！爸袊狈Q謂由來：政治大一統(tǒng)理念，對西方各大文明一無所知，以為中國是唯一的文明國家而周圍的人則為“四夷”，因此自稱其為“中國”，意即“中央國家”（中國）政府的比喻：她與它;（中國）政府與公民的關系：“愛民如子”、“父母官”、“赤子”（君臣、父子）以家庭為中心的宗族倫理：“五倫”（君臣、父子、夫婦、兄弟、朋友）（中國人的）清官期待心理：“真命天子”、“太平宰相”、“青天老爺”（權治、人治而不是法治）；“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”（政府隨意征地、賣地；責任對上不對下）；（中國）國民權威人格的特質之一：對權力又懼又敬的膠著狀態(tài)（缺乏個體人格和權利意識）在東部尤其是江浙一帶，他們的官員是可以和公眾坐在一張桌子上談話的，比如浙江臺州、溫州的民主懇談，做參與性公共預算的實驗。而在中部省份，比如湖南，官員和百姓是很難坐在一張桌子上協(xié)商事情的。在西部就更不用說，政府是一個全職的父親，與百姓之間幾乎沒有對話的平臺，沒有對話的機會。中國的政治文化譚嗣同：“二千年來之政，秦政也?！比宸ú⒂谩⑷灞矸ɡ锏慕y(tǒng)治，29中國人的四大缺點：“一愛國心之薄弱”，“一獨立性之柔弱”，“一公共心之缺失”，“一自治力之欠闕”。（梁啟超）“中國人簡直是一盤散沙，一堆蠢物。人人懷著狹隘的個人主義，完全沒有公共心，壞的更是貪賄賣國，盜公肥私?！保惇毿悖爸袊驳臇|西，實在不容易保存。如果當局者是外行，他便將東西糟完；倘是內行，他便將東西偷走?！保斞福爸腥A民族是一個由個人主義者所組成的民族。他們只關心自己的家庭而不知有社會，而這種只顧效忠家庭的心理實即為擴大了自私自利心理?！保终Z堂）中國人的四大缺點：“一愛國心之薄弱”，“一獨立性之柔弱”，“30傳統(tǒng)政治文化與政治經(jīng)濟體制改革全世界有一種觀念，認為中國的消費低是因為中國人的儲蓄率高，中國人為什么儲蓄率高？因為我們是孔夫子的后代，是儒家文化等等，這些看法是非常成問題的。但我們在外面看的話都是相反的，中國人越來越不傳統(tǒng)化，好多傳統(tǒng)的文化都已經(jīng)在消失，顯然從文化價值上是不能解釋時間上的變化。因為中國人還是中國人。另外其他東亞國家也是孔夫子國家，包括日本、韓國人家也是孔夫子，但是人家的消費率要比我們消費率高出20%個百分點。一說到文化，就好象跟我們的政策沒關系，跟我們的經(jīng)濟體制沒關系，這主要怪孔老二，怪孔子，說是2000年以前的事情。所以這種看法是非常非常錯誤的，而且也解脫了政府的責任，政府就說是因為文化，不是因為我們政策造成的。中央給西南五省下?lián)?.55億元抗旱經(jīng)費?？吹蕉枷胄α?，五省人口至少也是1.55億人，理想情況平均每人一元錢，一瓶礦泉水都不夠，滬杭磁懸浮上千億，只為了節(jié)約10分鐘，上海世博會，花了4000億。政府可以拿出4000億來辦世博，上千億來修磁懸浮，卻拿來1.55億來救旱。傳統(tǒng)政治文化與政治經(jīng)濟體制改革全世界有一種觀念，認為中國的消31公共事業(yè)管理環(huán)境課件32公共事業(yè)管理環(huán)境課件33

文革中批斗劉少奇的人民群眾

文革中批斗劉少奇的人民群眾34儒、法兩家的政治哲學秦暉對中國歷史真相的概括是：“儒表”之下的“法道互補”。在帝制中國的兩千多年中，士大夫少有“純儒”，多為“法儒”和“道儒”。中國人說的是儒家政治，行的是法家政治；講的是性善論，行的是性惡論；說的是四維八德(四維：禮、義、廉、恥;八德：忠、孝、仁、愛、信、義、和、平)，玩的是“法、術、勢”；紙上的倫理中心主義，行為上的權力中心主義。他認為，中國要走出連續(xù)的歷史、循環(huán)的怪圈、行政不正義的慣性，應當以“西儒會通”，解構“法道互補”。儒家的政治哲學是溫情主義保守主義：克己復禮、近悅遠來、知其不可為而為之

孔子認為，天下之間的國家關系，就跟兄弟關系一樣，周天子跟國家的關系，就跟家長與孩子一樣，國家之間要要和睦就像兄弟之間要團結友愛一樣，所以他強調他們要克己復禮。這就是為什么說他是溫情主義。儒家特別強調血緣、倫理、家族五倫。“近悅遠來”？就是道德好、對你的人民特別寬厚，最后你的國家成了全世界的人都想來的地方，像現(xiàn)在很多人都想要美國的綠卡一樣。你國家里的老百姓活得特別開心，遠處的人都要想過來，諸侯國如果到了這個程度，那就很牛了，不要老想著打打殺殺。法家:政治實用主義“歷史唯物主義”法家商鞅掌握了歷史規(guī)律，認為溫良恭儉讓那一套都是胡說八道，什么是真正的歷史規(guī)律，他說“以強勝弱，以眾暴寡”，誰強大誰牛、誰人多誰牛，“內行刀鋸，外用甲兵”，內行刀鋸是對付老百姓，外用甲兵打仗，這就是國家的本質。儒、法兩家的政治哲學秦暉對中國歷史真相的概括是：“儒表”之下35儒、法兩家的法制觀儒家：貴族政治精英主義：“刑不上大夫”、“禮不下庶人”儒家講“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；導之以德，齊之以禮，有恥且格”。如果說光以刑法，老百姓雖然不犯法了，但老百姓沒有羞恥感，監(jiān)獄里面是治安最好的，誰都規(guī)規(guī)矩矩的，因為有懲罰?？鬃拥睦硐肷鐣恰皩е缘?，齊之以禮”，要喚起他的尊嚴感覺，這樣老百姓不但不犯法，而且有尊嚴。在春秋時代，中國就是這個樣子，這就是貴族政治、精英主義。一旦進入“士”的階層，你要有道義，有尊嚴。孔子那個時候是貴族政治，就是社會有了禮義廉恥以后。什么叫精英主義？精英不是開著寶馬車，當了大官，精英是一種真正的氣質，這個氣質是你的責任感，對自己的道德要求，也就是說精英要有榮譽感，有擔當，有貴族精神。為什么法家提倡“法不阿貴”？法家：集權制重刑主義法家說“法不阿貴”，意思是不阿諛權貴但是依附帝王?？鬃拥睦硐胧钦麄€社會有一套精英的系統(tǒng)，社會有貴族、有士、有知識分子。法家的社會理想是把這些精英全部消除，其實對老百姓并沒有好處，對誰好呢？這樣對皇帝好，對唯一的權力最好。對于專制者、法家來說，為什么要把《詩經(jīng)》燒掉，因為可以此拆除一個文化貴族的階層?！耙岳魹閹煛?，誰當官誰說的話就是法律。這是法家所謂的法治理念。儒、法兩家的法制觀儒家：貴族政治精英主義：“刑不上大夫”、36儒、法兩家的經(jīng)濟思想、工商政策儒家：輕稅小政府儒家的理念是輕稅小政府，儒家強調禮制，國家怎么樣搞好？領導干部對自己的約束要高。什么叫“苛政”，孔子的解釋更精辟，就是政府瞎折騰。。

儒家的思想是要“藏富于民”?！鞍傩兆?，君孰與不足？百姓不足，君孰與足？”中國現(xiàn)在的經(jīng)濟刺激完全是政府在花錢，按照儒家思想，應該是讓老百姓有錢，直接減稅，讓老百姓收入增加，老百姓收入增加了，這個國家搞不好嗎？法家是大政府重稅?！懊駝倨湔?，國弱，政勝其民，兵強。”在法家看來，不需要文藝工作者，不需要知識分子，不需要商人，只要農(nóng)民與士兵，全民皆兵，全民皆農(nóng)，這樣的社會最好統(tǒng)治，農(nóng)民頭腦簡單，給國家生產(chǎn)糧食，兵就對外打仗。老老實實做農(nóng)民，在農(nóng)閑的時候，就練兵，打仗的時候就去打仗。這個就是法家的國家理想。秦始皇和劉邦都是靠武力打天下，靠武力得了天下以后，他們最能接受的肯定是最管用的法家制度，對他們來說是最好。政權一開始是槍桿子出政權，更信任槍桿子，但是把“槍桿子”掛在嘴上不行，所以對外得有一套包裝，拿什么大家聽上去比較舒服的包裝，對外說是儒家，就像中國的新左派，嘴上說得云里霧里，但骨子里還是法家的東西。儒、法兩家的經(jīng)濟思想、工商政策儒家：輕稅小政府37案例思考與討論4月13日，遼寧莊河千名群眾政府門前下跪舉報干部無人理;4月9日湖北十堰市民彭寶泉及鄧復華因拍攝一個上訪現(xiàn)場，被當?shù)鼐剿瓦M精神病院“治療”

6天；3月22日河南睢縣一老農(nóng)因為拿了鄉(xiāng)長的水杯喝水而起沖突，竟被鄉(xiāng)長喊來民警拘留了7天；3月30日河南新鄭市辛店鎮(zhèn)一農(nóng)婦因不滿鎮(zhèn)政府征地補償,對鎮(zhèn)委副書記說她是“母老虎”作了一句回罵，結果被抓走拘留?！?/p>

思考：上述事件反映了當今我國公權力與公民大眾之間存在的哪些問題？這些問題何以產(chǎn)生？你認為應該如何解決？案例思考與討論4月13日，遼寧莊河千名群眾政府門前下跪舉報干38演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！39第二章公共事業(yè)管理環(huán)境第一節(jié)公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問題第二章公共事業(yè)管理環(huán)境第一節(jié)公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問題40第一節(jié)公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問題

一個國家或地區(qū)公共事業(yè)管理的公共性水平的高低，即提供公共產(chǎn)品和服務的數(shù)量的多少和質量的好壞，取決于各自的政治經(jīng)濟及文化要素，即公共事業(yè)管理主體存在的環(huán)境。一定的公共事業(yè)管理環(huán)境決定著其管理主客體的具體性質、管理的具體目標和方向，也決定著管理方式和方法的具體實施。第一節(jié)公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問題

一個國家或地區(qū)公共事業(yè)管41內部環(huán)境與外部環(huán)境內部環(huán)境：公共事業(yè)管理機構內部的各種關系和要素組合，以公共組織內部的結構、人員管理等名義出現(xiàn)。外部環(huán)境：公共事業(yè)管理機構之外的影響因素，如政治經(jīng)濟、地理、人口、文化、民族、宗教等。公共事業(yè)管理環(huán)境=外部環(huán)境，即公共管理主體系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，或者說是直接、間接作用于公共事業(yè)管理主體及其活動方式、活動過程的外部要素總和。一、公共事業(yè)管理環(huán)境含義內部環(huán)境與外部環(huán)境一、公共事業(yè)管理環(huán)境含義42特征廣泛性：自然的、文化的、歷史的、社會制度、經(jīng)濟狀況……復雜性：開放系統(tǒng)差異性分類層次上：宏觀、中觀、微觀國別區(qū)域上：國際與國內作用及影響上：積極與消極（良性與惡性）內容上：政治、經(jīng)濟、文化、社會、自然…二、公共事業(yè)管理環(huán)境的特征和類別特征二、公共事業(yè)管理環(huán)境的特征和類別43甘肅省岷縣小寨村，因被媒體稱為“中國第一乞丐村”而聞名全國。甘肅省岷縣小寨村，因被媒體稱為“中國第一乞丐村”而聞名全國。44甘肅，大山中的小寨村全貌。甘肅，大山中的小寨村全貌。45公共事業(yè)管理環(huán)境課件46公共事業(yè)管理環(huán)境課件473月27日，大理巍山縣，鄉(xiāng)村最后的一塘水。3月27日，大理巍山縣，鄉(xiāng)村最后的一塘水。482009年3月4日，石家莊，三元集團新聞發(fā)布會結束后患兒家屬在原三鹿總部外舉牌哭訴。當日，三元“聯(lián)合競拍體”在石家莊中級人民法院對三鹿破產(chǎn)資產(chǎn)的競拍中，以6.165億的價格競拍成功。2009年3月4日，石家莊，三元集團新聞發(fā)布會結束后患兒家屬49一對失去親人的祖孫。失去親人的母子。一對失去親人的祖孫。失去親人的母子。50山西省近期爆發(fā)造成近百名兒童死亡或發(fā)病的毒疫苗案，20日，來自山西各地的6名受害孩子家長打著“抗議衛(wèi)生廳疫苗虛假調查”的橫幅，跪在山西省衛(wèi)生廳門前，等候相關領導和他們見面。

山西省近期爆發(fā)造成近百名兒童死亡或發(fā)病的毒疫苗案，20日，來51第一，公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理（公共事業(yè)管理的根本性質、原則和職能內容以及管理的體制、方式、決策等，要適應國家的政治和社會制度，適應管理環(huán)境的現(xiàn)狀要求）第二，公共事業(yè)管理對公共事業(yè)管理環(huán)境的利用和改造（根據(jù)外部環(huán)境所提供的政治經(jīng)濟文化、技術、心理等條件，不斷自覺地糾正調整自己的管理行為、管理法規(guī)和管理方式）三、公共事業(yè)管理環(huán)境與公共事業(yè)管理的辯證關系

轉換過程公共組織決策者需求冷漠支持決定、計劃和行動措施輸出社會、經(jīng)濟和政治等環(huán)境輸入反饋反饋第一，公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理（公共事業(yè)管理的52第二節(jié)公共事業(yè)管理的生態(tài)和文化環(huán)境第二節(jié)公共事業(yè)管理的生態(tài)和文化環(huán)境53地理環(huán)境：一個國家或地區(qū)所處的地理位置和自然狀況，包括地形、地貌、氣候、土壤、水系、礦藏、人種等南方河流湖泊眾多——防洪、修建水庫和大壩；北方冬季寒冷——供暖；北方干旱少雨、草原沙化——防沙治沙；地震活躍帶地區(qū)——地震監(jiān)測、防震抗震孟德斯鳩的“地理因素說”：政體及其法律和自然狀態(tài)有關系，包括各國氣候、土地質量、形式與面積，以及農(nóng)獵牧各種人民的生產(chǎn)生活方式。自然條件、精神條件與政治制度的適應，便是“法的精神”?！安慌c氣候之弱點抗爭者是壞的立法者”。非洲黑人：完全野蠻和不馴狀態(tài)里的自然人、感官人，輕視人類生命之價值及其文明的法律和道德之意義。輕蔑人道，吞啖人肉，鮮人肉市場；父母子女相互販賣；缺乏自制，為沖動所左右，蠻干騷動與浩劫，只表現(xiàn)為一種肉體的狂熱、體力強大的勇敢，而非為某種思想或精神?！遏敒I遜河流記》《辛巴德航海記》美國為什么發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭？（能源爭奪）一、地理環(huán)境地理環(huán)境：一個國家或地區(qū)所處的地理位置和自然狀況，包括地形、54經(jīng)濟環(huán)境：生產(chǎn)力的結構、性質（科技發(fā)展、國民收入等）和生產(chǎn)資料的所有制形式（產(chǎn)權問題，私有與公有）馬克思：經(jīng)濟基礎決定上層建筑；人們謀生的方式深刻地影響了他們的政府的形式人均GNP：中國約1000美元，香港10000美元以上，美國約23000美元為什么中國農(nóng)民平均一天只收入8塊錢，美國農(nóng)民平均一天收入50美元？中國的農(nóng)業(yè)仍然是吸納人口最多、技術水平最低、基本靠天吃飯的產(chǎn)業(yè)，一家一戶小農(nóng)經(jīng)濟仍然是農(nóng)村主要經(jīng)營形式。GDP與GNP的區(qū)別GNP（grossnationalproduct），即國民生產(chǎn)總值，是指一個國家（地區(qū)）所有常住機構單位在一定時期內（年或季）收入初次分配的最終成果。GDP（grossdomesticproduct），即國內生產(chǎn)總值,是指一定時期內（一個季度或一年），一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和提供勞務的市場價值的總值。GDP常常被看成顯示一個國家（地區(qū)）經(jīng)濟狀況的一個重要指標。一個國家經(jīng)濟發(fā)展的關鍵不是看他的GDP，而是要看國民的個人收入。

二、經(jīng)濟環(huán)境經(jīng)濟環(huán)境：生產(chǎn)力的結構、性質（科技發(fā)展、國民收入等）和生產(chǎn)資55GDP是與所謂國土原則聯(lián)系在一起的。按照這一原則，凡是在本國領土上創(chuàng)造的收入，不管是不是本國國民所創(chuàng)造的，都被計入本國的GDP。GNP是與所謂國民原則聯(lián)系在一起的，即凡是本國國民（包括本國公民以及常駐外國但未加入外國國籍的居民）所創(chuàng)造的收入，不管生產(chǎn)要素是否在國內，都被計入本國的GNP，而外國公司在該國子公司的利潤收入則不應被記入該國的GNP。如果強調GNP則意味著本國企業(yè)、公民在國內或國外都實實在在地給自己掙了錢。2004年隨著蘇州經(jīng)濟一路高歌，GDP總量首超深圳，但這些掩蓋不了新蘇南模式的缺陷，被比喻為“只長骨頭不長肉”，GDP上去了，政府的財政收入上去了，老百姓的口袋仍是鼓不起來，利潤的大頭被外企拿走，本地人拿的只是一點打工錢。2004年蘇州的GDP是溫州的兩倍，但蘇州老百姓的人均收入幾乎只及溫州的一半?？磥?，更能反映一個國家、一個地區(qū)競爭實力的是GNP，而不是GDP。日本、韓國的產(chǎn)業(yè)的競爭力，就是靠本國企業(yè)支撐的。一個國家，一個地區(qū)，不可能靠外資企業(yè)增強自己的競爭力。我們必須適時地給予GNP以高度重視，內生經(jīng)濟增長模式來自于本國、本地區(qū)的千千萬萬的企業(yè)家、優(yōu)秀的企業(yè)家是經(jīng)濟競爭的根本源泉。我們的經(jīng)濟政策設計應當有利于企業(yè)家的脫穎而出和振興成長。既然GNP是國內企業(yè)制造的，就應當對于國內資本包括國內民間資本的行業(yè)進入，區(qū)域流動的政策更為寬松。長期以來，在一些領域給予外資的政策優(yōu)于我國民間資本的政策應當進行必要的反省。GDP是與所謂國土原則聯(lián)系在一起的。按照這一原則，凡是在本國56大國經(jīng)濟與小國經(jīng)濟美國是充分利用國內消費市場，把消費市場做起來，然后依靠它的技術驅動、消費拉動，這種經(jīng)濟是一種大國經(jīng)濟，而靠出口驅動和投資驅動的這樣的經(jīng)濟是一個小國經(jīng)濟，是不可持續(xù)的經(jīng)濟，尤其對中國這樣的大國來講。我們從上個世紀90代就講啟動消費，為什么這些年啟而不動？原因就在于民營經(jīng)濟不發(fā)達，民營經(jīng)濟不發(fā)達，就業(yè)不充分，城市化程度不高，老百姓收入不高，第三產(chǎn)業(yè)搞不上去，只有依賴出口，依賴出口最后就讓外國人賺錢，我們賺了一大筆美元，結果人民幣升值，美元貶值，我們的外匯就這么消失掉一些。所以，中國要走向一個大國的經(jīng)濟，應該發(fā)展民營經(jīng)濟。一個國家是消費驅動還是不是消費驅動？我們指得不是政府去消費，是指家庭去消費。從政府的消費來講，它是不能夠促進經(jīng)濟增長，只有家庭消費才能真正促進經(jīng)濟增長。周小川在2009年的時候，提到中國家庭的儲蓄率沒有增長，儲蓄率的增長主要來源于政府和企業(yè)。大國經(jīng)濟與小國經(jīng)濟美國是充分利用國內消費市場，把消費市場做起57國進民退引發(fā)的危機中國經(jīng)濟發(fā)展30多年，最后還是國企化。2009年有四萬億財政下去，積極的財政政策，根據(jù)專家的調查，四萬億的財政多數(shù)到了國有企業(yè)的“鐵工基”大項目當中，鐵路、公路、基本建設等等。民營經(jīng)濟得到的部分扶持，不到10%。還不要忘了去年有一個前提就是將近十萬億的信貸，這將近十萬億的信貸，民營經(jīng)濟得到的不到30%，尤其中企業(yè)連5%都不到，小企業(yè)幾乎是零。2008----2009年，以下這些行業(yè)出現(xiàn)了比較嚴重的國進民退，包括：石油、成品油的零售、高速公路、航空、煤炭、鋼鐵、快遞業(yè)、房地產(chǎn)。北京、廣州、深圳、重慶主要大城市的地王基本上是國有企業(yè)。60%的國有企業(yè)都在經(jīng)營房地產(chǎn)，或者酒店業(yè)務。

國有企業(yè)追求不是效益最大化，而是規(guī)模最大化。壟斷型央企高收入已經(jīng)成為收入分配差距過大主要原因，石油、電力、電信、煙草等行業(yè)的員工人數(shù)不到全國職工人數(shù)的8%，但其收入相當于全國職工總額的60%左右。國進民退引發(fā)的危機中國經(jīng)濟發(fā)展30多年，最后還是國企化。58國有企業(yè)的“執(zhí)政基礎”說李榮融：“把國有企業(yè)打造成共產(chǎn)黨堅強執(zhí)政的經(jīng)濟基礎?！敝惺那袄峡傟愅＃骸皣衅髽I(yè)是共和國的長子。”2010年兩會某女政協(xié)委員：“民營經(jīng)濟吸收了2.5億的農(nóng)民工就業(yè)，人家算什么子？”關于執(zhí)政基礎，任何國家的任何黨執(zhí)政基礎都是一樣的，首先是稅收，其次是民意，老百姓的日子過得好不好，社會是否穩(wěn)定，老百姓的收入有沒有增加，這才是執(zhí)政的基礎。執(zhí)政的基礎跟國有企業(yè)沒有任何關系。我們的企業(yè)，政府把它做大的，基本上是大而不強，走不出去，像中國電信、中國移動，不要說走向世界，就走出亞洲走到印度、日本去，都沒有任何競爭力。國有企業(yè)的“執(zhí)政基礎”說李榮融：“把國有企業(yè)打造成共產(chǎn)黨堅強59制約民營經(jīng)濟的玻璃門、彈簧門和玻璃頂玻璃門、彈簧門、玻璃頂都妨礙了民營企業(yè)的發(fā)展2000年允許外資進入的行業(yè)有60多個，而允許民資進入的行業(yè)不到40個，對外資設置的門檻比較低，而對于民資設置的門檻比較高。

看見這個地方是沒有門的，走到跟前就碰上了，這叫“玻璃門”；看起來這個門能進去，但是一推就被彈回來了，推得越深被彈得越遠，實際上進不去，這是“彈簧門”；進去以后，無法站立，看著上面是沒有東西的，但如果站起來，就會碰到玻璃，這是“玻璃頂”。改革開放以后，發(fā)展最快的四個省份是廣東、江蘇、福建、浙江，這四省為什么發(fā)展得快，因為民營經(jīng)濟比重上升得快，這四省的民營經(jīng)濟比重均超過80%。在香港、臺灣大街小巷都有很多的大大小小的廣告牌，如果這些廣告牌放在中國，絕對被我們的城管強制性拆掉。實際上，這任何一個大大小小的廣告牌背后，都是一個大大小小的公司，正是這些大大小小的企業(yè)支撐了香港、臺灣經(jīng)濟的騰飛。自我就業(yè)在窮國家是最重要的一個就業(yè)來源。制約民營經(jīng)濟的玻璃門、彈簧門和玻璃頂玻璃門、彈簧門、玻璃頂都60劉軍寧：國進民退的“憲法依據(jù)”伴隨中國應對經(jīng)濟危機的一系列政策調整，航空、鋼鐵、房地產(chǎn)、煤炭以及交通等多個領域也再次出現(xiàn)了經(jīng)濟資源向國有企業(yè)集中回流的現(xiàn)象?！皣M民退”不再是單純的企業(yè)行為和市場活動，而是有政府的大力支持、主導和介入，行政之手無一例外扮演了主導角色。按照現(xiàn)行憲法，一切好的東西、重要的東西都屬于國家。什么東西好、什么東西重要由國家與政府說了算。國企是國家與政府的嫡出之子，因此，國家把好東西交給親兒子真是再正常不過了。憲法第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！比魢栏褚罁?jù)這一條，私營企業(yè)是沒有資格開礦的，開采權即便輪到集體，也輪不到私人。按照現(xiàn)行憲政，中國經(jīng)濟的性質是國有經(jīng)濟。國家與政府動用國家機器去鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟，是憲法賦予的責任。不發(fā)展國企，不用國企逐步取代民企，如何保住和發(fā)展國有經(jīng)濟？憲法第六條規(guī)定：“（中國）的社會主義經(jīng)濟制度的基礎是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！钡谄邨l規(guī)定：“國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導力量?！卑凑者@些規(guī)定，公有制是中國經(jīng)濟的主體。一旦國企與民企爭利，國家將用行政手段保障國企立于不敗之地，何錯之有？不僅如此，若是國企與公有制的主導地位受到威脅的時候，國家還有權采取斷然措施，恢復國企的主導地位。事實上，只有把國企做大做強、把民企做小做弱，才能確保中國的公有制主體地位不動搖。而且，憲法還強烈暗示，中國走完初級階段之后，國企與公有制還要有更大的發(fā)展。到那時國企與民企，就不是進與退的問題，而是有與無的問題。劉軍寧：國進民退的“憲法依據(jù)”伴隨中國應對經(jīng)濟危機的一系列政61國進民退的五大嚴重后果第一國民福利的損失。哪個領域一旦出現(xiàn)壟斷，緊接著的問題就是漲價，民營航空的漲價看起來是非常自然的，漲價完了以后，就是低效的服務，我們這個國家效率最低的、服務態(tài)度最差的就是貫以“人民”這兩個字的東西。第二，市場經(jīng)濟的秩序無法建立。國有企業(yè)背后的股東是政府，我講的政府是廣義的政府，不僅包括政府，還包括黨，甚至包括人大、法院、檢察院，如果另外一個企業(yè)要和政府當股東的企業(yè)競爭，怎么競爭得過它？它有立法權、執(zhí)法權、行政權，怎么和它競爭？第三，結構調整永無可能。胡德平在兩會上的講話，說民營解決精打細算，自然就是一種集約化的增長方式，國有企業(yè)有很寬松的銀行支持，甚至還有財政補貼，國有企業(yè)大多數(shù)是關鍵行業(yè)、在上游的產(chǎn)業(yè)。我們國家現(xiàn)在有一個問題，就是商品價格基本上已經(jīng)市場化了，要素價格還沒有市場化。比如說土地，一直是政府壟斷，資金也是很重要的要素，一直是行政化，尤其是資源，比如說油礦、鐵礦等等，這些礦產(chǎn)性的資源價格嚴重扭曲，因為這些領域都是國有企業(yè)在干，這些價格都是被國有企業(yè)壟斷。第四，收入分配嚴重不公?，F(xiàn)在收入分配一個方面是差距大，有城鄉(xiāng)差距造成的、區(qū)域差距造成的，但是最主要的還是分配不公，分配不公主要是由壟斷和腐敗造成的。老百姓對收入差距大無所謂，在一定范圍可以忍受，不能忍受的是分配不公，而分配不公里面，最不能忍受的是腐敗的灰色收入，再一個就是壟斷行業(yè)的收入。我們發(fā)展國有企業(yè)最初的用意是共同致富，因為國有企業(yè)嘛，公有的，但是國有企業(yè)密集的地方恰恰是收入差距最大的地方，收入差距最大的地方，就是國有企業(yè)最密集的地方。第五：社會問題。我們改革到今天，為什么止步不前？主要是利益集團，國有企業(yè)形成的經(jīng)濟，我們稱之為“豪門經(jīng)濟”，吳敬璉叫“權貴經(jīng)濟”。國進民退的五大嚴重后果第一國民福利的損失。哪個領域一旦出現(xiàn)壟62美國為什么沒有央企地王只有私企不愿做或做不好的領域國企才能進入美國人對待開辦國企極其謹慎，他們奉行一條原則：國企能退出的盡量退出，只有在私人無法做或做不好的領域，不得已才由國家或政府去做。美國的國有企業(yè)主要分布在郵政、軍工、電力、鐵路客運、空中管制、環(huán)境保護、博物館和公園等不得不依靠政府出面的行業(yè)。也就是說，美國的國企是專門用來啃硬骨頭的，而不是去和私企爭肥肉的。它們存在的核心意義，絕不是盈利，不是為政府創(chuàng)收，而是提供公共服務。體現(xiàn)的是“公私官民平等和政府不與民爭利”的法律原則為體現(xiàn)“公私官民平等和政府不與民爭利”的法律原則，美國國有企業(yè)除享受政府經(jīng)議會批準的固定撥款(如田納西河流域管理局每年1.3億美元)，基本沒有其他特權。這些都防止了國企的特殊地位以及特殊利益集團的形成。但國企卻很難進入房地產(chǎn)領域1、在美國，房地產(chǎn)領域是充分競爭的領域，私人資本就可以運行得很好。如前所述，房地產(chǎn)業(yè)這樣的行業(yè)不是美國國企應當涉足的領域。2、即使想進入，他們也沒那么大的資金支持。由于美國國企資金都列入各級政府預算，分配由議會說了算，錢賺的多少都是作為國企紅利由全民分享。因此，這些國企就不存在與民爭利的動力。全民的企業(yè)，錢花的要讓大家清楚既然主人是全民，那么國企的運作應是透明化的，全民有權知道企業(yè)的運作。美國政府要求，國有公司無論上市與否，均需要建立公開透明的財務報告制度，企業(yè)的財務報告都要通過網(wǎng)站等方式按期向社會公開，接受全社會的監(jiān)督。國企權力的根源在議會，又接受全社會的透明監(jiān)督，除非民眾同意，這些國企是不可能去抬地價爭“地王”的。美國為什么沒有央企地王只有私企不愿做或做不好的領域國企才能進63美國人眼中，國企的七宗罪第一，政府是由政客而非商人所組成的。政客只能做政治決定，而不能做經(jīng)濟決定。第二，政客需要頭條新聞，這將妨礙他們作出最符合市場實際的選擇。第三，政府做企業(yè)，花的是別人的錢，這和私企的責任和約束力是大不一樣的。第四，政府不能容忍競爭。第五，政府企業(yè)差不多都是壟斷企業(yè)，因此根本不會面臨競爭。第六，政府企業(yè)牽扯太多，決策低效。第七，國有企業(yè)很多時候都是由政府監(jiān)管，這種自己人的監(jiān)管顯然存在著天然的缺陷。美國人眼中，國企的七宗罪第一，政府是由政客而非商人所組成的。64什么是政治文化？

政治文化屬于政治社會的精神范疇，它是一個社會關于政治體系和政治問題的態(tài)度、信念、情緒和價值的總體傾向。政治文化作為政治體系觀念形態(tài)的東西，包含著廣泛的內容。政治思想和政治意識形態(tài)可以看作是一個國家政治文化較為系統(tǒng)和理性的表述。在日常生活中，政治文化一般以一定的政治認知或意識（awareness）、政治價值觀念（values）、政治（beliefs）、政治情感（feelings）、政治態(tài)度（attitudes）等形式表現(xiàn)出來。黑格爾：東方從古到今只知道“一個”是自由的；希臘和羅馬世界知道“有些”是自由的，日爾曼世界知道“全體”是自由的。美國人比加拿大人更為執(zhí)著于個人的權利和對政府權威的限制加拿大人則更為遵守法律，愿意讓政府在經(jīng)濟和社會管理方面承擔一定的家長角色法國人不時走上巴黎的大街，抗議明顯的不公正意大利人保持著對政府任何事物的不屑之情俄羅斯人仍然希望有強有力的領袖（強調制度的國家往往比那些依賴于英雄人物的國家更穩(wěn)定，法理型權威）三、政治文化環(huán)境什么是政治文化？政治文化屬于政治社會的精神范疇，它是一個社65美國的國民與政府美國憲政制度主要解決的問題：如何獲致既強大而權力又受限制的政府。他們賦予中央政府充分權力，但是他們把權力分給政府中不同的獨立部門沒有任何一個人或任何一個部門能掌握政府的所有權力。認為根據(jù)政府人員永遠賢良或睿智的假定去建立政府是輕率的。大政府的理念不受美國人歡迎與其他國家人民相比，美國人更怕什么呢？一是征稅、二是大政府，因為這兩個東西會侵犯個人財產(chǎn)權和自由。當年正是對英國征稅的恐懼導致了殖民地革命，才有了美國。歷屆美國政府對征稅向來謹慎，美國在經(jīng)合組織各國中各類稅收占GDP的比例為倒數(shù)第二低。大政府則象征著專制政府或管制公民私人生活的政府，它必然也會壓制市場經(jīng)濟的自由?？偨y(tǒng)是靠不住的：權力需要制衡美國是世界上第一個歷史上完全沒有王權統(tǒng)治痕跡的國家。美國社會以信譽著稱，但就是不相信總統(tǒng)。美國人公然宣稱“總統(tǒng)是靠不住的”。因為“任何人在巨大的誘惑面前都是不可靠的”，因為“絕對的權力絕對產(chǎn)生腐敗”；所以他們對總統(tǒng)的權力加以種種限制；所以我們經(jīng)?？吹矫绹鴩鴷锍商斐吵臭[鬧，拍桌子打板凳。美國人盯著議員，議員盯著政府，他們深深地相信：總統(tǒng)和政府是靠不住的。美國的政府一直都容許公眾輿論發(fā)表國是主張，使個人權利受到保障。公平的政府必須依據(jù)理性與同意，而非強制與武力。美國的國民與政府美國憲政制度主要解決的問題：如何獲致既強大而66公共事業(yè)管理環(huán)境課件67譚嗣同：“二千年來之政，秦政也?！比宸ú⒂?、儒表法里的統(tǒng)治，在中國延續(xù)了兩千多年?！爸袊狈Q謂由來：政治大一統(tǒng)理念，對西方各大文明一無所知，以為中國是唯一的文明國家而周圍的人則為“四夷”，因此自稱其為“中國”，意即“中央國家”（中國）政府的比喻：她與它;（中國）政府與公民的關系：“愛民如子”、“父母官”、“赤子”（君臣、父子）以家庭為中心的宗族倫理：“五倫”（君臣、父子、夫婦、兄弟、朋友）（中國人的）清官期待心理：“真命天子”、“太平宰相”、“青天老爺”（權治、人治而不是法治）；“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”（政府隨意征地、賣地；責任對上不對下）；（中國）國民權威人格的特質之一：對權力又懼又敬的膠著狀態(tài)（缺乏個體人格和權利意識）在東部尤其是江浙一帶，他們的官員是可以和公眾坐在一張桌子上談話的，比如浙江臺州、溫州的民主懇談，做參與性公共預算的實驗。而在中部省份，比如湖南，官員和百姓是很難坐在一張桌子上協(xié)商事情的。在西部就更不用說，政府是一個全職的父親，與百姓之間幾乎沒有對話的平臺，沒有對話的機會。中國的政治文化譚嗣同：“二千年來之政，秦政也?！比宸ú⒂?、儒表法里的統(tǒng)治，68中國人的四大缺點：“一愛國心之薄弱”，“一獨立性之柔弱”，“一公共心之缺失”，“一自治力之欠闕”。（梁啟超）“中國人簡直是一盤散沙，一堆蠢物。人人懷著狹隘的個人主義，完全沒有公共心，壞的更是貪賄賣國，盜公肥私?！保惇毿悖爸袊驳臇|西，實在不容易保存。如果當局者是外行，他便將東西糟完；倘是內行，他便將東西偷走。”（魯迅）“中華民族是一個由個人主義者所組成的民族。他們只關心自己的家庭而不知有社會，而這種只顧效忠家庭的心理實即為擴大了自私自利心理?！保终Z堂）中國人的四大缺點：“一愛國心之薄弱”，“一獨立性之柔弱”，“69傳統(tǒng)政治文化與政治經(jīng)濟體制改革全世界有一種觀念，認為中國的消費低是因為中國人的儲蓄率高，中國人為什么儲蓄率高？因為我們是孔夫子的后代，是儒家文化等等，這些看法是非常成問題的。但我們在外面看的話都是相反的，中國人越來越不傳統(tǒng)化，好多傳統(tǒng)的文化都已經(jīng)在消失，顯然從文化價值上是不能解釋時間上的變化。因為中國人還是中國人。另外其他東亞國家也是孔夫子國家，包括日本、韓國人家也是孔夫子，但是人家的消費率要比我們消費率高出20%個百分點。一說到文化，就好象跟我們的政策沒關系，跟我們的經(jīng)濟體制沒關系，這主要怪孔老二，怪孔子，說是2000年以前的事情。所以這種看法是非常非