徐圩新區(qū)固危廢處理處置中心社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)連云港市徐圩新區(qū)固危廢處理處置中心社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告江蘇中建工程設(shè)計研究院有限公司2014年10月事項名稱：連云港市徐圩新區(qū)固危廢處理處置中心事項責(zé)任單位：江蘇方洋科技投資發(fā)展有限公司評估責(zé)任單位：江蘇中建工程設(shè)計研究院有限公司院長：丁訓(xùn)凱高級工程師江蘇省咨詢專家技術(shù)負責(zé)人：劉正西高級工程師審核、審定：張海波高級工程師編寫人員：尹宇注冊咨詢工程師劉亞兵注冊咨詢工程師姜淑萍注冊咨詢工程師楊金席高級工程師張海波高級工程師劉勝高級工程師王永秀工程師目錄第一章概述1.1項目建設(shè)用地及征地概況危險廢物處置中心的地址具有較高的社會敏感性，必須在環(huán)境、社會、經(jīng)濟上充分可行，綜合考慮處置設(shè)施的服務(wù)半徑、防護距離、運輸距離、交通、土地利用狀況、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、氣象條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、公眾意見等因素，在綜合比選基礎(chǔ)上合理確定項目選址。圖4-1廠址區(qū)域位置圖可供本項目選擇的場址有三處：場址一為徐圩新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)園的南端，石化產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)三類用地地塊內(nèi)；場址二為徐圩湖東側(cè)的市政用地地塊內(nèi)；場址三為規(guī)劃德邦化工南側(cè)，生態(tài)濕地北側(cè)。擬選址方案優(yōu)劣勢比選，詳見下表。擬選址方案優(yōu)劣勢比選表4-2序號類別廠址一廠址二廠址三1場址地點石化產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)三類用地地塊內(nèi)徐圩湖東側(cè)的市政用地地塊內(nèi)德邦化工南側(cè)，生態(tài)濕地北側(cè)2用地的性質(zhì)所選場地為工業(yè)用地所選場地為市政用地所選場地為工業(yè)用地3場區(qū)周圍的情況周圍800米的范圍內(nèi)無環(huán)境敏感點。周圍800米的范圍內(nèi)大約有板房。周圍800米的范圍內(nèi)有飲用水源地4交通情況有道路與場址相通，交通運輸方便有道路與場址相通，交通運輸方便有道路與場址相通，交通運輸方便5場區(qū)供水排水條件市政管網(wǎng)，就近排入水體市政管網(wǎng)，就近排入水體市政管網(wǎng)，就近排入水體6場區(qū)供電條件滿足二類負荷用電的需求，有變電設(shè)施。滿足二類負荷用電的需求，有變電設(shè)施。滿足二類負荷用電的需求，有變電設(shè)施。7經(jīng)濟情況比較由于現(xiàn)場多為工業(yè)用地，故征地費用較低；進場道路較方便，需修建的場外道路較短；給水、排水及用電均方便，場址的綜合經(jīng)濟條件比較好由于現(xiàn)場多為市政用地，因此征地費用較高，有板房，因此，場址的綜合經(jīng)濟條件比較好有水源地環(huán)境敏感點，不滿足規(guī)范中有關(guān)的選址要求，因此，場址的綜合經(jīng)濟條件差。8綜合條件比較優(yōu)一般差根據(jù)《徐圩新區(qū)總體規(guī)劃》和《徐圩新區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書》要求，以及就周圍設(shè)施情況、交通情況和供水供電等問題的綜合比較，本項目場址選定為徐圩新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)園的南端，石化產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)三類用地地塊內(nèi)，周圍800米的范圍內(nèi)無環(huán)境敏感點。處置場南側(cè)規(guī)劃道路已建成，通過這條道路可作為對外的交通紐帶，交通優(yōu)勢比較突出，利于新區(qū)企業(yè)廢棄物資的收納與運送，利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境營造。處置場地位于徐圩新區(qū)南部，最大服務(wù)半徑約為26.3km，利于加工區(qū)企業(yè)廢棄物資的收納與運送，也利于企業(yè)間的相互協(xié)調(diào)，同時新區(qū)規(guī)整，利于園區(qū)的環(huán)境營造。處置場南側(cè)緊鄰南復(fù)堆河與東山河的聯(lián)絡(luò)河道，為了滿足規(guī)范要求，建議將南復(fù)堆河與東山河的聯(lián)絡(luò)河道廢棄。1.2評估依據(jù)1、《國務(wù)院信訪條例》；2、《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估暫行辦法》（發(fā)改投資[2012]2492號）；3、《省發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》蘇發(fā)改規(guī)發(fā)[2012]1號；4、《連云港市人民政府重大行政決策風(fēng)險評估暫行辦法》；5、《連云港市社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估工作資料匯編》。1.3評估方法和過程根據(jù)《連云港市徐圩新區(qū)固危廢處理處置中心可行性研究報告》，依據(jù)“省發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法”編制了本報告。1.4評估指導(dǎo)思想根據(jù)“江蘇省國土資源管理系統(tǒng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的實施意見”規(guī)定“在制定出臺政策和改革措施、組織實施與群眾利益密切相關(guān)的行政審批等重大事項前，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)調(diào)查，進行預(yù)測、分析和評估，確定風(fēng)險等級，制定應(yīng)對策略和預(yù)案，有效規(guī)避、預(yù)防、控制可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險；要把群眾利益放在首位，把人民群眾是否擁護作為出臺各項政策和措施的基本標(biāo)準(zhǔn)”。對該項目在實施和運營過程中可能影響社會穩(wěn)定的情況進行先期預(yù)測、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，切實維護最廣大人民群眾的根本利益。同時構(gòu)建“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)迅速”的突發(fā)事件應(yīng)急體系，全面提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，有效預(yù)防、及時控制和消除發(fā)生的緊急突發(fā)事件，確保社會穩(wěn)定和公共安全，為全市的經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提高和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。1.5評估的主要內(nèi)容本報告重點圍繞以下幾個方面進行了全面、客觀、公正的評價。1、合法性。項目實施是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市有關(guān)規(guī)定；項目實施是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。2、合理性。項目實施是否符合大多數(shù)群眾利益，是否兼顧群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，會不會給群眾帶來過重的經(jīng)濟負擔(dān)或?qū)θ罕姷纳a(chǎn)生活帶來過多不便。擬采取的防范和化解風(fēng)險措施是否適當(dāng)有效，是否最大可能維護了所涉及群眾的利益。3、可行性。項目實施是否與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，建設(shè)方案是否考慮群眾接受程度、是否得到大多數(shù)群眾的支持。4、可控性。項目實施是否存在公共安全隱患，會不會引發(fā)群體性事件、集體上訪，會不會引起社會負面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題。可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險是否可控，能否得到有效防范和化解，是否制定了相應(yīng)的應(yīng)急處置方案，宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分。第二章項目建設(shè)影響的區(qū)域情況2.1項目周邊的自然環(huán)境1、區(qū)位面積徐圩新區(qū)位于連云港市城區(qū)東南部，總規(guī)劃面積約467平方公里，其中，海岸線長34.9公里，徐圩港區(qū)約74平方公里，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)約240平方公里，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)區(qū)約153平方公里。徐圩新區(qū)灘涂面積約14平方公里（海堤外推200米和濕地面積），海域面積約1700平方公里（海岸基線外推12海里）。金橋鹽業(yè)公司臺南鹽場、徐圩鹽場位于徐圩新區(qū)境內(nèi)。2、氣候特征徐圩新區(qū)屬暖溫帶濕潤性季風(fēng)海洋性氣候，兼有暖溫帶和北亞熱帶氣候特征，年平均氣溫14℃3、山川河流水庫（1）水系。徐圩新區(qū)水系錯綜復(fù)雜，主要包括城市生活水系和鹽場生產(chǎn)水系。區(qū)域內(nèi)南北走向的河道主要有兩條，一條為駁鹽河，另一條為海堤內(nèi)側(cè)的復(fù)堆河。北側(cè)的燒香河、西側(cè)的燒香支河是規(guī)劃區(qū)的外河。駁鹽河為鹽場原鹽外運的通航運輸河道，河長約25.7km，現(xiàn)狀河口寬20m～30m，河底寬約10m～12m，設(shè)計河底高程0.00m，正常保持通航水位2.40m左右。海堤內(nèi)側(cè)的復(fù)堆河為海堤復(fù)堤留下的河道，具有將東西向排水河道的澇水沿復(fù)堆河向擋潮閘匯集的排水功能，河道全長約25km，河口寬20m～80m不等。燒香河是該新區(qū)的主要泄洪通道，起于鹽河，終于燒香河新閘，由燒香河新閘流入黃海，長度為30.7km，總流域面積約450km，堤頂高程4.5m，河底高程-1.0m～2.5m，河面寬度為40m～160m，河底寬度25m～140m，邊坡1：4。東西向的河道眾多，河長較短，一般在6km～9km左右，河口寬一般在20m左右，主要有排淡河、方洋河、方南河、嚴港河、馬二份河、納潮河、西港河、深港河等河道。生產(chǎn)水系是一套獨立完整的水系，與鹽業(yè)的生產(chǎn)工藝息息相關(guān)，主要由駁鹽河和一系列的排水道與送水道組成。（2）水庫。徐圩新區(qū)有較多的水庫，現(xiàn)有主要的水庫有劉圩水庫、張圩水庫、馬二份水庫、一號水庫、二號水庫和三號水庫。（3）河閘。徐圩新區(qū)擋潮涵閘在2005年進行了新建及加固，現(xiàn)有穿海堤涵閘10座，包括小丁港閘、劉圩港閘、方洋港閘、方南閘、嚴港閘、洼港閘、張港閘、揚水站引水閘、西船閘、東山閘。此外，徐圩新區(qū)外河燒香河入?？谟袩愫有麻l控制、排淡河入?？谟纱蟀逄l控制，燒香支河入埒子口有燒香河閘控制，大板跳閘是排淡河入?？?，每孔凈寬5米，共5孔，閘底板高程-2.5m，燒香河新閘是燒香河入海口，每孔凈寬10m，共5孔，閘底板高程-2.5m，設(shè)計過閘流量580m/s，是當(dāng)前燒香河出海口門。（4）防洪排澇。防洪主要靠東側(cè)和南側(cè)的海堤、北側(cè)的燒香河堤防及西側(cè)的燒香支河堤防。東側(cè)的海堤已建成能抵抗50年一遇高潮位加10級風(fēng)浪標(biāo)準(zhǔn)的海堤，北側(cè)的燒香河和燒香支河堤防目當(dāng)前只滿足20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。徐圩新區(qū)鹽場內(nèi)排水自成系統(tǒng)，主要負責(zé)鹽場的排水功能，通過駁鹽河和十多條河溝排入大海，由小丁港閘等閘口控制。利用潮汐開閘引海水入鹽場水庫以供生產(chǎn)；排水時關(guān)閘，雨水通過十多條河溝，分別排向駁鹽河和復(fù)堆河，然后入海。送水道與排水道相間分布，但自成系統(tǒng)，互不貫通。（5）潮汐。徐圩新區(qū)東臨黃海，河道受潮汐影響較大，潮型屬正規(guī)半日潮型。根據(jù)燕尾港潮水位站資料，歷史最高潮位為3.91m（1991年8月31日），歷史最低潮位為-2.7m(1987年9月8日)，多年平均高潮位為3.32m，50年一遇高潮位為4.04m，百年一遇高潮位為4.15m。（6）山川。東陬山位于徐圩新區(qū)境內(nèi)，東陬山呈西北至東南走向，最高點海拔86.4米，周長約3.5公里，占地約1.75平方公里，最寬處約0.7公里。4、旅游資源徐圩新區(qū)所轄的臺南鹽場和徐圩鹽場都是淮鹽的主產(chǎn)地，淮鹽文化見諸文字記載有2千多年。按照徐圩新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和彰顯淮鹽文化的要求，布局淮鹽文化的保護地，與徐圩新區(qū)的重大項目開發(fā)互動考慮。一是辟出一定面積的專門地帶，作為保留象征淮鹽傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝的淮鹽生產(chǎn)生態(tài)文化保護地。二是設(shè)立淮鹽文化產(chǎn)業(yè)鏈，以海鹽、化工、制堿、核電、海水淡化、石油化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，成為現(xiàn)代鹽文化的文化階梯，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)文化鏈。三是在徐圩新區(qū)廣泛建立淮鹽文化標(biāo)識。四是在鹽場按點線面建立淮鹽文物展示帶，并借助鹽業(yè)民俗風(fēng)情開辟鹽業(yè)旅游。5、污染源狀況（1）危險廢物現(xiàn)狀產(chǎn)生量分析根據(jù)擬入駐企業(yè)環(huán)評報告和新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，危險廢物產(chǎn)生量如表2-1所示：連云港徐圩新區(qū)危險廢物量統(tǒng)計表表2-1序號單位廢物名稱主要污染成分代號形態(tài)產(chǎn)生量（t/a）備注1虹港石化（已入駐企業(yè)，并已投產(chǎn)）精蒸餾殘渣對苯二甲酸、催化劑（醋酸鈷、醋酸錳）、高沸物、醋酸HW11固態(tài)4400.0企業(yè)內(nèi)部已綜合利用有機溶劑廢物廢催化劑鈀HW06固態(tài)40.9企業(yè)內(nèi)部已綜合利用有機溶劑廢物廢催化劑鉑HW06固態(tài)3.5企業(yè)內(nèi)部已綜合利用其他廢物污水處理污泥HW49固態(tài)4640.0委托連云港鑫能污泥發(fā)電有限公司進行焚燒處置合計9084.42斯?fàn)柊钍ㄒ讶腭v企業(yè)并將于2015年6月投產(chǎn)）焚燒處置殘渣HW18固態(tài)5.0送本中心處置廢有機溶劑HW03液態(tài)264.0送本中心處置精蒸餾殘渣HW11固態(tài)14369.5送本中心處置廢凝膠固態(tài)32.0送本中心處置廢催化劑HW06600.0送本中心處置合計15270.53榮泰倉儲（已明確入駐企業(yè)）廢礦物油污油HW08固態(tài)16.2送本中心處置廢礦物油清罐固廢HW08固態(tài)0.6送本中心處置其他廢物污泥（污水站）HW49固態(tài)21.8送本中心處置其他廢物廢活性炭HW49固態(tài)31.0送本中心處置合計69.64珠江鋼管（已明確入駐企業(yè)）油/水、烴/水混合物或乳化液乳化液及金屬HW09固態(tài)56.2送本中心處置廢礦物油礦物油、雜質(zhì)HW08固態(tài)6.6送本中心處置染料、涂料廢物油漆HW12固態(tài)2.3送本中心處置其他廢物廢活性炭HW49固態(tài)197.7送本中心處置合計262.85凱蒂重工（已明確入駐企業(yè)）其他廢物廢活性炭HW49固態(tài)100送本中心處置染料、涂料廢物廢纖維HW12固態(tài)100送本中心處置染料、涂料廢物廢面紗HW12固態(tài)9送本中心處置廢礦物油廢機油HW08液態(tài)4送本中心處置廢礦物油廢煤油HW08液態(tài)6送本中心處置油/水、烴/水混合物或乳化液廢乳化液HW09液態(tài)31.2送本中心處置染料、涂料廢物漆渣HW12固態(tài)9.6送本中心處置感光材料廢物廢顯影液HW16液態(tài)5送本中心處置廢礦物油廢油渣HW08固態(tài)5送本中心處置廢礦物油淬火池沉積物HW08固態(tài)5送本中心處置合計274.86寶通鎳業(yè)（已明確入駐企業(yè)，并已投產(chǎn)）含鎳廢物含鎳廢渣HW46固態(tài)1505.3送本中心處置含鉻廢物含鉻廢渣HW21固態(tài)9.7送本中心處置合計1514.97中國石油化工股份有限公司連云港煉化一體化項目一期工程有機樹脂類廢物廢催化劑廢樹脂HW13固態(tài)100項目在談中，不能確定是否入駐。其他廢物廢活性白土Al2O3-SiO2HW49固態(tài)729廢有機溶劑廢溶劑環(huán)丁砜HW42液態(tài)3.2其他廢物廢瓷球Al2O3,SiO2HW49固態(tài)216有機樹脂類廢物廢吸附劑HW13固態(tài)40廢礦物油油泥浮渣含水率85%HW08液態(tài)6000廢有機溶劑廢活性污泥含水率85%HW42液態(tài)3500廢有機溶劑化學(xué)污泥含水率80%HW42液態(tài)3000合計13588.28虹洋熱電廠廢水液態(tài)4660.0送污水處理廠合計4660.0總計40065.2根據(jù)調(diào)查，中國石油化工股份有限公司連云港煉化一體化項目一期工程（危廢產(chǎn)生量13588.2t/a），該項目正在洽商與論證階段，何時入駐徐圩新區(qū)尚不能確定，因此暫不納入本項目的處置范圍內(nèi)。虹港石化共計產(chǎn)生危險廢物9084.4t/a，其中有4444.4t/a為綜合利用，4640t/a污水處理污泥委托連云港鑫能污泥發(fā)電有限公司進行焚燒處置。虹洋熱電廠的固廢主要為燃煤灰渣和硫氨，灰渣及硫銨最大年產(chǎn)生量為28.25萬t/a，灰渣全部送往連云港中宇建材有限公司作為建材原料，硫銨經(jīng)江蘇新世紀(jì)江南環(huán)保有限公司代為銷售，因此，項目工業(yè)固體廢物全部進行綜合利用。綜上所述：本項目一期的建設(shè)規(guī)模在剔除了企業(yè)自身綜合利用、委托其它企業(yè)處置等以后，可以收集入場的危險廢物量為1.74×104t/a。（2）危險廢物產(chǎn)生量發(fā)展預(yù)測在未來10到15年內(nèi)，隨著連云港市工業(yè)的不斷發(fā)展，其危險廢物的產(chǎn)生量將相應(yīng)增加。但是另一方面，隨著工業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，資源的綜合利用技術(shù)將有所發(fā)展，同時，產(chǎn)廢企業(yè)對危險廢物的處置技術(shù)也將得到一定程度的提高，因此，危險廢物產(chǎn)生量的增長趨勢將受到抑制。對于工業(yè)現(xiàn)代化水平提高所減少的危險廢物產(chǎn)量和城市發(fā)展將增加的危險廢物產(chǎn)量以及少報、漏報量很難有定量的數(shù)據(jù)；由于工業(yè)化程度的差異，各地區(qū)危險廢物的產(chǎn)生量預(yù)測存在較大差別。有關(guān)資料通過建立危險廢物產(chǎn)生量與國民生產(chǎn)總值的關(guān)系，引入危險廢物產(chǎn)生系數(shù)（噸危險廢物/10億美元GDP）的方法對危險廢物產(chǎn)生量進行粗略估計，結(jié)果表明，美國為75000t/10億美元GDP，加拿大為10000t/10億美元GDP，發(fā)展中國家約為5000t/10億美元GDP左右。綜合考慮危險廢物的產(chǎn)生和增長特點，以及其它各方面的因素，如果仍以目前的收集率測算，隨著我國對危險廢物的轉(zhuǎn)移、處置等環(huán)保管理力度的不斷加強，新區(qū)內(nèi)工業(yè)危險廢物的產(chǎn)生量必然是逐年提高。對此，從國家環(huán)保部固廢網(wǎng)每年的發(fā)布數(shù)據(jù)來看，全國危險廢物每年的增長率平均約為64.4%（從2006年~2012年），遠高于我國GDP的增長速率。因此，本項目確定的1.74×104t/a處置規(guī)模（一期）是謹慎的、保守的。（6）工程地質(zhì)擬建的徐圩新區(qū)固危廢處置中心位于徐圩新區(qū)規(guī)劃西安路與S226省道交匯處，占地面積約280畝。場地屬于濱海相沉積地貌，地勢較平坦，場地內(nèi)現(xiàn)為魚（蝦）塘養(yǎng)殖區(qū)，地面高程約為2.61至3.35米，地表相對高差0.74米，整體地形相對較為開闊。覆蓋土層為工程性能很差的粘性土及厚度達15米的淤泥層，嚴重影響廢棄物填埋及配套建、構(gòu)筑物的建設(shè)及使用。為提高本場地土層的工程性能，以期達到較大容量的填埋庫容，提高經(jīng)濟效益，因此對本場地填埋區(qū)采用真空（85kPa）聯(lián)合堆載（45kPa）預(yù)壓加固處理，要求膜下真空度大于85kPa。按土層的地質(zhì)時代、成因類型、巖性及工程地質(zhì)特性；將場地土在勘察深度范圍內(nèi)自上而下劃分為9個工程地質(zhì)層，分述如下：1層素填土:灰褐色,松散,稍濕,以黏性土為主,夾少量貝殼碎片和植物根系，均勻性較差。場區(qū)普遍分布，厚度:1.00-2.30m,平均1.42m;壓縮性不均且高，工程性能差。2層黏土:灰黃色,軟塑,土質(zhì)均勻,切面光滑,干強度高,韌性高。場區(qū)普遍分布，厚度:1.10-2.60m,平均2.00m;壓縮性較高，工程性能較差。3層淤泥:淺灰色,流塑,土質(zhì)較均勻,中下部夾薄層粉土,干強度高,韌性中等,有輕微淤臭味。場區(qū)普遍分布，厚度:14.00-15.00m,平均14.47m。壓縮性高，工程性能極差。4層粉土:黃褐色,中密-密實,土質(zhì)均勻性一般,夾黏性土薄層,濕-很濕。場區(qū)普遍分布，厚度:1.10-2.40m,平均1.81m;壓縮性中等，工程性能一般。5層粉質(zhì)黏土:黃褐色,可塑,土質(zhì)均勻性一般,夾粉土或粉砂薄層,干強度較高,韌性較好。場區(qū)普遍分布，厚度:1.10-1.70m,平均1.39m。壓縮性中等，工程性能一般。6層黏土:黃褐色,可-硬塑,土質(zhì)較均勻,干強度高,韌性好。場區(qū)普遍分布，厚度:1.30-2.60m,平均1.56m。壓縮性中等，工程性能較好。7層粉土夾粉質(zhì)黏土:黃褐色,中密-密實,土質(zhì)均勻性一般,夾黏性土薄層,濕-很濕。場區(qū)普遍分布，厚度:1.30-2.80m,平均1.68m。壓縮性中等，工程性能較好。8層粉質(zhì)黏土夾粉土:黃褐色,可-硬塑,土質(zhì)均勻性一般,夾粉土或粉砂薄層,干強度較高,韌性較好。場區(qū)普遍分布，厚度:0.90-5.20m,平均2.13m。壓縮性中等，工程性能較好。9層粉砂夾粉土:褐黃色,中密-密實,級配較差,顆粒大都為亞圓形,夾大量粉土,飽和。場區(qū)普遍分布，厚度:1.90-5.60m,平均4.56m。壓縮性較低，工程性能較好。10層粉質(zhì)黏土:黃褐色,可-硬塑,土質(zhì)均勻性一般,夾粉土薄層,干強度較高,韌性較好。場區(qū)普遍分布，厚度:0.80-2.40m,平均1.36m。壓縮性中等，工程性能一般。11層粉質(zhì)黏土:灰褐色,可塑,土質(zhì)均勻性一般,夾粉土薄層,干強度較高,韌性較好。場區(qū)普遍分布，厚度:1.70-4.20m,平均2.41m。壓縮性較高，工程性能較差。12層粉土夾粉質(zhì)黏土:黃褐色,中密-密實,土質(zhì)均勻性一般,夾黏性土薄層,濕-很濕。場區(qū)普遍分布，厚度:0.80-3.50m,平均1.80m。壓縮性中等，工程性能較好。13層粉質(zhì)黏土:灰褐夾灰黃色,可塑,土質(zhì)均勻性一般,夾粉土薄層,干強度較高,韌性較好。場區(qū)普遍分布，厚度:1.10-5.40m,平均2.27m。壓縮性較高，工程性能一般。14層粉砂夾粉土:褐黃色,中密-密實,級配較差,顆粒大都為亞圓形,夾大量粉土,飽和。場區(qū)普遍分布，厚度:0.60-2.50m,平均1.41m。壓縮性中等，工程性能較好。15層粉質(zhì)黏土:黃褐色,可-硬塑,土質(zhì)均勻性一般,夾粉土薄層,干強度中等,韌性一般。場區(qū)普遍分布，厚度:0.60-6.10m,平均1.73m。壓縮性中等，工程性能較好。16層黏土:灰褐色,可塑,土質(zhì)均勻性一般,夾粉土薄層,干強度高,韌性好。場區(qū)普遍分布，厚度:1.10-3.70m,平均2.70m。壓縮性較高，工程性能一般。17層粉砂:灰褐夾灰黃色,中密-密實,級配較差,顆粒大都為亞圓形,夾大量粉土,飽和。該層未鉆透。壓縮性中等，工程性能較好。2.2項目周邊的經(jīng)濟社會環(huán)境連云港市位于江蘇省東北部，處于我國沿海中部的黃海之濱，介于東經(jīng)118°24'~119°48'、北緯33°59'~35°07'之間。東瀕黃海，與朝鮮、韓國、日本隔海相望，北與山東日照市接壤，西與山東臨沂市和本省徐州市毗鄰，南連宿遷、淮安和鹽城市。連云港市是中國首批對外開放的14個沿海城市之一，是中國49個重要旅游城市和江蘇省4大國家風(fēng)景名勝區(qū)之一，是舉世矚目的新亞歐大陸橋的東方橋頭堡。一縱一橫國家干道通車后，連云港市已成為全國45個公路樞紐中心之一。自然資源豐富，其中，農(nóng)業(yè)、海洋、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢尤其明顯。連云港下轄海州區(qū)、連云區(qū)、贛榆區(qū)、新海新區(qū)、徐圩新區(qū)、灌云縣、東?？h、灌南縣等，是江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的龍頭，連云港建設(shè)是江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。隨著江蘇沿海開發(fā)上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出“總量突破、增長提速、質(zhì)量平穩(wěn)、發(fā)展和諧”的良好態(tài)勢。2013年GDP總量達到1785.42億元，增長11.8%，居全省第六位，總量較上年增加182.00億元。人均GDP突破40000元，達到40416元，較上年增加3946元，增長11.2%。其中市區(qū)人均GDP達到54815元。圖2.2-1連云港市地理位置示意圖徐圩新區(qū)，位于連云港市城區(qū)東南部，是國務(wù)院明確的國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)的先導(dǎo)區(qū)，南連“長三角”，北接“渤海灣”，與日本、韓國隔海相望，將成為新亞歐大陸橋沿線地區(qū)最便捷的出海通道。新區(qū)規(guī)劃布局確定為“一區(qū)六園”：“一區(qū)”為城市配套功能區(qū)，面積23平方公里，主要功能為商務(wù)休閑、生活居住、科技研發(fā)、旅游文化；“六園”為：石化產(chǎn)業(yè)園（84平方公里）、精品鋼產(chǎn)業(yè)園（25平方公里）、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園（22平方公里）、現(xiàn)代港口物流園（105平方公里）、中西部地區(qū)出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工園（38平方公里）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園（162平方公里）。

按照國務(wù)院批復(fù)的《國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》的要求，徐圩新區(qū)重點建設(shè)進口資源加工基地、出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移基地以及重大科研成果轉(zhuǎn)化平臺，全力打造服務(wù)中西部地區(qū)對外開放的重要門戶、東中西產(chǎn)業(yè)合作示范基地、區(qū)域合作體制機制創(chuàng)新試驗區(qū)。目前，圍繞云湖商務(wù)核心區(qū)建設(shè)，徐圩新區(qū)研究策劃和啟動實施了61個示范區(qū)功能平臺，累計開工建設(shè)示范區(qū)服務(wù)平臺22個，建成面積達86.7萬平方米。按照“生態(tài)、智能、融合、示范”的發(fā)展要求，徐圩新區(qū)主要打造石化、精品鋼、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代港口物流等5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點培育精品鋼產(chǎn)業(yè)園、石化產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代港口物流園、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、中西部地區(qū)出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工園5個過千億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)。五年引進入駐重大產(chǎn)業(yè)項目20項（其中已開工建設(shè)項目12項），總投資1775多億元，其中包括年產(chǎn)380萬噸珠江鋼管項目、年產(chǎn)41萬噸鎳合金新材料項目、每年360萬噸醇基多聯(lián)產(chǎn)項目等。經(jīng)過五年時間的拼搏奮戰(zhàn)，徐圩新區(qū)已全面拉開基礎(chǔ)設(shè)施框架，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資196億元，臨港產(chǎn)業(yè)項目和示范區(qū)功能平臺建設(shè)等各項工作均取得了重大突破。預(yù)計“十二五”末，徐圩新區(qū)將初步確立江蘇沿海新型工業(yè)化基地和江蘇沿海開發(fā)主力軍的地位，成為江蘇沿海新的經(jīng)濟增長極。

第三章風(fēng)險調(diào)查3.1調(diào)查的內(nèi)容和范圍1.風(fēng)險調(diào)查的內(nèi)容影響社會穩(wěn)定風(fēng)險的主要因素包括項目建設(shè)方案、建設(shè)用地及征地拆遷補償、交通影響、施工措施及對居民生產(chǎn)生活的影響等方面。（1）項目建設(shè)方案全面征求了地方政府及有關(guān)部門的意見，外部條件（2）建設(shè)用地及征地拆遷補償，包括國家、地方有關(guān)法律法規(guī)以及已實施項目實際發(fā)生的資料，拆遷范圍滿足國家有關(guān)規(guī)定的要求，全面征求了產(chǎn)權(quán)單位及相關(guān)群眾的意見，收集可能發(fā)生的相關(guān)費用。（3）交通影響，施工期間建材、大量土方及塊石的運輸，會增加本地區(qū)的陸路的交通壓力。（4）施工措施，包括施工過程中挖掘機、推土機、平板振搗器、蛙式打夯機、自卸汽車、混凝土攪拌機等施工機械和施工車輛產(chǎn)生的噪聲在一定程度上影響周邊聲環(huán)境的質(zhì)量及工程建設(shè)會破壞地表植被等可能引起的影響，形成社會不穩(wěn)定因素。（5）對居民生產(chǎn)生活的影響，工程占地主要為鹽田、魚塘等農(nóng)用地，本工程建成后對鹽場集體及其成員的生產(chǎn)、生活、精神等方面造成嚴重影響，形成社會不穩(wěn)定因素。2.調(diào)查范圍本工程建設(shè)征地涉及連云港市徐圩新區(qū)的石化產(chǎn)業(yè)園。凡項目涉及到利益相關(guān)者切身利益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的因素，都納入調(diào)查范圍，涵蓋擬建項目建設(shè)和運行可能產(chǎn)生負面影響的范圍。3.2調(diào)查的方式和方法通過實地踏勘情況，以會議匯報形式征詢市、區(qū)的發(fā)展改革、規(guī)劃土地等職能部門的意見，以及網(wǎng)上調(diào)查、發(fā)函、問卷調(diào)查、座談會等多種方式和方法，以達到廣泛調(diào)查、充分收集各方意見和訴求的目的。針對社會各界和群眾意見、建議，開展風(fēng)險分析的情況以及制訂、優(yōu)化完善預(yù)防和化解措施的情況。3.3擬建設(shè)項目的合法性1.項目審批省發(fā)展改革委關(guān)于徐圩新區(qū)固危廢處理處置中心項目建議書的批復(fù)（蘇發(fā)改農(nóng)經(jīng)發(fā)[2013]625號）。2.規(guī)劃審批徐圩新區(qū)固危廢處理處置中心項目選址意見書（選字第0024號）。3.環(huán)評審批關(guān)于對徐圩新區(qū)固危廢處理處置中心項目環(huán)境影響報告表的批復(fù)（連環(huán)表復(fù)[2013]63號）。3.4擬建項目環(huán)境狀況1.周邊自然環(huán)境狀況和社會環(huán)境狀況（1）自然環(huán)境概況1）征地拆遷在征地拆遷過程中，社會穩(wěn)定風(fēng)險衍生于相關(guān)利益群體對征地拆遷項目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留置原地拒絕拆遷、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對征地拆遷項目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險進行界定，應(yīng)認真分析征地拆遷實施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風(fēng)險。采取加強征地拆遷政策的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍；講求科學(xué)的征地拆遷方法，以人為本，促進和諧征拆等措施進行拆遷，為當(dāng)?shù)鼐用窦按迕袼邮堋?）交通施工期間建材、大量土方及塊石的運輸，會增加本地區(qū)的陸路的交通壓力。3）其他方面居民收入方面：加強輿論監(jiān)督，確保征地拆遷居民和集體一次性補償分發(fā)到位，通過改善配套設(shè)施誘發(fā)企業(yè)落戶，優(yōu)先安排當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，增加農(nóng)民工就業(yè)，切實改善老百姓生活水平和社會福利。居民就業(yè)方面：確保項目被征拆人轉(zhuǎn)移就業(yè)，為失地農(nóng)民提供就業(yè)指導(dǎo)。公眾參與方面：征地拆遷、建設(shè)方案實施過程中，加強輿論引導(dǎo)，采用問卷調(diào)查或聽證會，多聽取當(dāng)?shù)鼐用竦脑V求，并盡量滿足合理要求。（2）本工程對環(huán)境的影響1）工程對生態(tài)環(huán)境的影響分析本工程永久征地總占地面積.44m2(277畝)，其中：生產(chǎn)處置區(qū)占地47546.4m2(約71.3畝)，填埋場占地面積.0(約170.4畝)，管理區(qū)占地面積其中石化產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)三類用地地塊內(nèi)。工程征占用土地將破壞土地資源，影響到當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)。2）工程對水、大氣、聲、生態(tài)環(huán)境的影響a)對地表水的影響施工期間，基礎(chǔ)開挖等建設(shè)過程中，土方開挖及回填、砌石及拋石、混凝土拌和及養(yǎng)護等施工活動和施工場地地表徑流等，會產(chǎn)生大量泥漿廢水，這些廢水懸浮物濃度較高，若直接排入附近地表水，會對水環(huán)境帶來污染影響。施工機械含油廢水若直接排入附近地表水，也會對水環(huán)境帶來污染影響。施工人員排放一定量的生活污水，其直接排放1）危害人民身體健康項目運行過程中，有些有毒有害物質(zhì)由于攝入、吸入或皮膚吸收而引起急性中毒，有些廢物存在腐蝕、火災(zāi)、爆炸等危險，這些屬于直接影響人身健康，對人體造成短期危害。有些危險廢物具有慢性毒性、致癌性，如二惡英和重金屬類物質(zhì)，對人身健康會造成極大的隱患。固廢的填埋、焚燒過程中產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)會對地下水水質(zhì)有一定的影響。b）對環(huán)境空氣的影響對危險廢物分散、不規(guī)范的處理（置）將導(dǎo)致對大氣污染，對生態(tài)環(huán)境造成破壞。不規(guī)范的焚燒，會產(chǎn)生有毒有害氣體，污染大氣環(huán)境，其中含氯有機物的焚燒還會產(chǎn)生二惡英、呋喃類致癌物質(zhì)，給人類帶來危害。施工期間，土方開挖、物料裝卸及堆放、混凝土攪拌等施工活動引起施工現(xiàn)場揚塵，燃油施工機械、運輸車輛等產(chǎn)生的廢氣等是空氣環(huán)境污染的主要來源，將使工區(qū)內(nèi)外環(huán)境空氣質(zhì)量有所下降。固廢的填埋、焚燒過程中產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)，也將使工區(qū)內(nèi)外環(huán)境空氣質(zhì)量有所下降。c）對聲環(huán)境的影響施工期間，挖掘機、推土機、平板振搗器、蛙式打夯機、自卸汽車、混凝土攪拌機等施工機械和施工車輛產(chǎn)生的噪聲在一定程度上降低工區(qū)及周邊聲環(huán)境質(zhì)量。d）固體廢棄物的影響本工程施工期間固體廢棄物主要有基礎(chǔ)開挖等施工活動產(chǎn)生的棄土（渣）和施工人員的生活垃圾，若施工期間棄土（渣）處置不當(dāng)會造成一定的水土流失，同時棄土（渣）運輸過程中渣土散落，也會對沿途環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。施工人員產(chǎn)生的生活垃圾若處置不當(dāng)，固廢的填埋、焚燒過程中產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)，會對工程區(qū)域的土壤和水環(huán)境造成污染。e）對生態(tài)環(huán)境的影響本工程建設(shè)會破壞現(xiàn)狀地表植被，地表植被主要為農(nóng)作物，工程建設(shè)將對其生物量造成一定程度的影響，項目結(jié)束后通過人工種植綠化樹種，可以有效地彌補項目建設(shè)對區(qū)域植被的影響，項目建設(shè)對區(qū)域植被影響較小。2.擬建項目建設(shè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展的影響（1）對人群健康的影響施工人員大量進入工區(qū)，人口密度上升，給各種傳染性疾病提供了傳播途徑，由于施工場地衛(wèi)生條件相對較差，工區(qū)是潛在的疾病流行、暴發(fā)場地。（2）對社會環(huán)境的影響工程占地主要為農(nóng)田、魚塘等農(nóng)用地。本工程建成后原用地將替換為湖泊水面及水利設(shè)施用地。由于本區(qū)域土地資源開發(fā)利用程度較高，工程范圍內(nèi)已無呈現(xiàn)自然生態(tài)風(fēng)貌的地方，本工程占地對地區(qū)土地資源利用所來帶的影響主要是占地造成的土地利用方式的轉(zhuǎn)變。3.5利益相關(guān)方的訴求利益相關(guān)方主要涉及建設(shè)方案、建設(shè)用地及征地拆遷補償、生態(tài)環(huán)境保護、交通影響、施工措施及對當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的其他影響等，通過廣泛調(diào)查、充分收集各方意見和訴求的目的，針對社會各界和群眾意見、建議，開展風(fēng)險分析。3.5.1項目所在地連云港市徐圩新區(qū)，現(xiàn)場勘測期間，通過與地方政府、規(guī)劃部門多次接觸匯報設(shè)計方案，充分征求多方意見，以減少征拆為原則，逐步優(yōu)化完善方案，符合園區(qū)總體規(guī)劃，對園區(qū)規(guī)劃和居民影響較小。3.5.2征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，即在執(zhí)行征地拆遷決策、實施征地拆遷的過程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、生命、財產(chǎn)等與其切實利益相關(guān)的各個方面造成的負面影響和損失的可能性。征地拆遷對鹽場集體及其成員的生產(chǎn)、生活、精神等方面會造成嚴重影響，這些影響是多方面的：失去收益性物質(zhì)、失去鹽業(yè)工作機會、失去宅基地及住宅、失去賴以為生的土地、原有生活方式和鄰里關(guān)系改變、產(chǎn)生失落感、剝奪感等。另外，不同年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間的不同補償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感等。具體分析如下：工程建設(shè)征地涉及徐圩新區(qū)，位于石化產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)三類用地地塊內(nèi)，所選場地為工業(yè)用地。因原來是廢棄的鹽灘，不存在征地拆遷問題。3.專項設(shè)施（1）電力設(shè)施根據(jù)《省政府批轉(zhuǎn)省國土資源廳等部門關(guān)于公路水運等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目征地拆遷工作的意見的通知》（蘇政發(fā)〔2000〕77號），高壓線路按連云港市最新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。變壓器按連云港市最新標(biāo)準(zhǔn)計遷移費。（2）通訊設(shè)施根據(jù)蘇政發(fā)〔2000〕77號文，通訊電纜按連云港市最新標(biāo)準(zhǔn)。通訊基站根據(jù)類似工程暫按連云港市最新標(biāo)準(zhǔn)計列補償費。（3）道路設(shè)施參照連政規(guī)發(fā)〔2011〕10號文的標(biāo)準(zhǔn)，廠區(qū)道路按連云港市最新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。3.5.2.2勘測設(shè)計過程中，深入地方政府、國土部門征求意見，收集土地總體規(guī)劃資料、補償標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律、法規(guī)文件等，詳細調(diào)查，確認土地類型、范圍、權(quán)屬，作為設(shè)計依據(jù)；本項目建設(shè)取得了地方政府及群眾的廣泛支持。（1）公眾參與意見反饋1）第一次公示信息反饋評價單位在連云港市徐圩新區(qū)公開欄內(nèi)公示，將項目概要、建設(shè)單位的名稱和聯(lián)系方式、評價單位的相關(guān)信息、評價的工作程序和主要工作內(nèi)容、征求公眾意見的主要事項、公眾提出意見的主要方式等做出了說明，公示期間居民均無異議。2）公眾參與調(diào)查表結(jié)果統(tǒng)計在此次調(diào)查中，共回收公眾參與調(diào)查表份，團體調(diào)查表份。具體情況見表3-4：調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計一覽表。表3-4調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計一覽表主要調(diào)查項目統(tǒng)計結(jié)果1您對本工程建設(shè)所持的意見支持反對無所謂34201097.16%0.00%2.84%2您對該項目的了解程度清楚聽說過不知道308271787.50%7.67%4.83%3您對目前地方經(jīng)濟發(fā)展?jié)M意一般不滿意412862511.65%81.25%7.10%4所居住的地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀好一般差226883864.20%25.00%5工程對本地環(huán)境的影響很大輕微193956454.83%26.99%18.18%6工程建設(shè)對本地區(qū)經(jīng)濟影響有利不利不知道32332691.76%0.85%7.39%7工程建設(shè)對您生活水質(zhì)量影響有利不利不知道3460698.30%01.70%8涉征地的看法聽從政府安排，配合建設(shè)要求經(jīng)濟補償，不降低生活條件其它45300712.78%85.23%1.99%9如需征用您的土地合理經(jīng)濟補償換地其他313201588.92%5.68%4.26%10若需拆遷您的房屋就近安排聽從安排其他30740587.22%11.36%1.42%11您對政府統(tǒng)一組織發(fā)放房屋拆遷補償金的方式，看法：希望政府統(tǒng)一發(fā)放建設(shè)單位按國家政策直接發(fā)放誰組織都行，應(yīng)增加透明度1441743440.91%49.43%9.69%①一般公眾意見匯總說明公眾對本工程的建設(shè)均持支持態(tài)度。②管理部門和專家意見匯總說明3）座談會情況匯總：連云港市徐圩新區(qū)固危廢處理處置中心公眾參與座談會記錄摘要會議時間2014年10月日會議地點錦屏鎮(zhèn)人民政府參加人員主持人記錄人主持人發(fā)言：（簡介項目建設(shè)意義及召開座談會的目的等）發(fā)言要點：業(yè)主單位代表發(fā)言：職務(wù)：發(fā)言人：職務(wù)：我支持本項目的建設(shè)。發(fā)言人：我支持本項目的建設(shè)。發(fā)言人：職務(wù)：發(fā)言要點：我支持本項目的建設(shè)。發(fā)言人：職務(wù)：發(fā)言要點：我支持本項目的建設(shè)。發(fā)言人：職務(wù)：發(fā)言要點：我支持本項目的建設(shè)。發(fā)言人：職務(wù)：發(fā)言要點：我支持本項目的建設(shè)。發(fā)言人：職務(wù)：發(fā)言要點：我支持本項目的建設(shè)。發(fā)言人：職務(wù)：發(fā)言要點我支持本項目的建設(shè)。發(fā)言人：職務(wù)：發(fā)言要點：我支持本項目的建設(shè)。發(fā)言人：職務(wù)：發(fā)言要點：我支持本項目的建設(shè)。發(fā)言人：職務(wù)：我支持本項目的建設(shè)。發(fā)言人：職務(wù)：發(fā)言要點：。我支持本項目的建設(shè)。發(fā)言人：職務(wù)：發(fā)言要點：我支持本項目的建設(shè)。發(fā)言人：職務(wù)：發(fā)言要點：我支持本項目的建設(shè)。發(fā)言人：職務(wù)：我支持本項目的建設(shè)。結(jié)論：座談會上，。參會人員百分之百的人支持本項目的建設(shè)。在本次公眾參與調(diào)查中，我們走訪了徐圩新區(qū)農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保、土地管理、水利等有關(guān)部門，向有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)、管理人員匯報了本工程的總體設(shè)想，同時介紹了本項目的工程概況及環(huán)保進展情況，認真聽取了專家和有關(guān)人士對本項目環(huán)境保護的指導(dǎo)意見。他們一致認為本工程的實施對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟的發(fā)展有較為積極的作用，也提出了工程建設(shè)應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厝罕娞岢龅囊庖姾徒ㄗh。3.5.3生態(tài)環(huán)境1．本工程在選址過程中與地方規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)部門進行了長時間、多方位的溝通，共同參與、協(xié)調(diào)好選址問題，本工程與徐圩總體規(guī)劃、環(huán)境管理吻合較好，在帶動經(jīng)濟發(fā)展、繁榮徐圩新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，具有很好的相容性，同時將環(huán)境影響程度降到最低。2．評價單位在現(xiàn)場踏勘期間、報告書編制期間走訪了連云港市及徐圩新區(qū)的環(huán)保部門，針對本工程的特點進行了匯報，對擬采取的環(huán)保原則、措施認真聽取了當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門的意見。3．政府部門、管理部門對本工程建設(shè)均持積極支持的態(tài)度，并希望評價單位嚴把質(zhì)量關(guān)，在環(huán)評報告書中對工程設(shè)計采取的環(huán)保措施進行分析和論證，并提出經(jīng)濟、合理、可行而有效的治理措施。4.施工措施主要表現(xiàn)在施工過程土方開挖、物料裝卸及堆放、混凝土攪拌等施工活動引起施工現(xiàn)場揚塵，燃油施工機械、運輸車輛等產(chǎn)生的廢氣等是空氣環(huán)境污染的主要來源，將使工區(qū)內(nèi)外環(huán)境空氣質(zhì)量有所下降。3.6政府、基層組織態(tài)度1.當(dāng)?shù)馗骷壵硎局С直卷椖康慕ㄔO(shè)。2.本工程涉及到的用地需要徐圩新區(qū)管委會的大力協(xié)作。3.7媒體輿情導(dǎo)向通過媒體、網(wǎng)絡(luò)論壇等了解，政府及群眾支持本項目，具備廣泛的群眾基礎(chǔ)，期盼早期開工實施。第四章項目可能存在的風(fēng)險及其評價4.1社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)涵社會穩(wěn)定風(fēng)險，廣義上是指一種導(dǎo)致社會沖突，危及社會穩(wěn)定和社會秩序的可能性，是一類基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素，對社會的安全運行和健康發(fā)展會構(gòu)成嚴重的威脅。一旦這種可能性變成現(xiàn)實性，社會風(fēng)險就會轉(zhuǎn)變成公共危機。廣義的社會風(fēng)險是一個抽象的概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域和文化領(lǐng)域的各種風(fēng)險因素。在狹義上，社會風(fēng)險是指由于所得分配不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會不安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會發(fā)生內(nèi)爭等社會因素引起的風(fēng)險，僅指社會領(lǐng)域的風(fēng)險。4.2征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)涵及其成因征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，即政府在執(zhí)行征地拆遷決策、實施征地拆遷的過程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、生命、財產(chǎn)等與其切實利益相關(guān)的各個方面造成的負面影響和損失的可能性。征地拆遷對原農(nóng)村集體及其成員的生產(chǎn)、生活、精神等方面造成嚴重影響，這些影響是多方面的：失去收益性物業(yè)、失去農(nóng)業(yè)工作機會、失去宅基地及住宅、失去賴以為生的土地、原有生活方式和鄰里關(guān)系改變、產(chǎn)生失落感、剝奪感等。另外，不同歷史年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間的不同補償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感等。因城市征地拆遷需要而遷出原居住地的被拆遷人，為了公共利益的需要，他們失去土地，拆遷時不得不離開家園，失去原有的生存空間，去適應(yīng)一個新的未知環(huán)境。引發(fā)征地拆遷社會穩(wěn)定風(fēng)險的原因，分析如下：1、征地拆遷的強制性在我國，征地拆遷基本上是政府行為而不是市場行為，由政府發(fā)布公告、組織與實施，政府行為常帶有一定的強制性，這樣做利于保證工程建設(shè)進度要求。土地征收在對農(nóng)民進行合理補償?shù)那疤嵯逻M行，不以農(nóng)民自愿和同意為條件。其產(chǎn)生的負面作用也是不容忽視的。2、補償不足土地的價值具有很強的區(qū)域性，不同的區(qū)位土地價值相差顯著。隨著城市化的演進和城市的不斷擴張，城市邊界土地升值明顯，農(nóng)民對土地升值的預(yù)期加強，“惜地”思想普遍，要價和附帶條件越來越高。同時，基于我國目前的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，連云港市的補償標(biāo)準(zhǔn)盡管和90年代相比有了巨大的增加，但是由于實行的不是市場價，所以很難趕上土地價值增長的步伐，和農(nóng)民的不斷增加的要求和欲望相比，征地補償常常顯得不高。3、失地農(nóng)民生活保障問題失地農(nóng)民的基本生活、基本醫(yī)療等生存性的需要應(yīng)該得到尊重和保護，政府是責(zé)任主體，有關(guān)保險機構(gòu)是實施主體，但是社會保險需要資金的投入。所以如果沒有籌集足夠的資金或者資金被挪用，被征地拆遷農(nóng)民的社會保障措施將會落空。另外，失業(yè)人口數(shù)量的增加，缺乏失業(yè)保險和就業(yè)培訓(xùn)，可能誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素。4.對環(huán)境的影響對環(huán)境的不利影響主要發(fā)生在施工期，運行期僅取水泵閘噪聲對周邊環(huán)境產(chǎn)生影響。施工人員排放一定量的生活污水，其直接排放會對河道水質(zhì)有一定的影響。施工期間，施工人員排放一定量的生活污水，土方開挖、物料裝卸及堆放、混凝土攪拌等施工活動引起施工現(xiàn)場揚塵，燃油施工機械、運輸車輛等產(chǎn)生的廢氣等，挖掘機、推土機、平板振搗器、蛙式打夯機、自卸汽車、混凝土攪拌機等施工機械和施工車輛產(chǎn)生的噪聲，施工活動產(chǎn)生的棄土（渣）和施工人員的生活垃圾等造成的環(huán)境污染。5、補償不公平等其它原因不同歷史年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間的不同補償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾相互對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。另外，政府征地程序不到位、粗暴施工、村集體使用和分配補償費不當(dāng)?shù)榷伎赡苷T發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險。6、施工過程中管理不善引起的風(fēng)險在施工過程中管理不善或作業(yè)人員經(jīng)驗不足等都會造成安全事故。在主要施工部位、作業(yè)點、危險區(qū)、主要道口沒有懸掛安全生產(chǎn)標(biāo)語和安全警告牌。施工現(xiàn)場的坑、井、孔、洞和溝道等處，沒有加設(shè)蓋板、圍欄和懸掛警告標(biāo)志牌，容易對行人人身安全產(chǎn)生不安全因素，造成人員傷害，形成社會不穩(wěn)定因素。4.3本項目社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)容及其評價在征地拆遷過程中，社會穩(wěn)定風(fēng)險衍生于相關(guān)利益群體對征地拆遷項目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留置原地拒絕拆遷、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對征地拆遷項目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險進行界定，應(yīng)認真分析征地拆遷實施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風(fēng)險。在識別了連云港市應(yīng)急水源地工程（薔薇湖水庫）征地拆遷項目可能面臨的六大類社會穩(wěn)定風(fēng)險的基礎(chǔ)上，對上述六大類風(fēng)險發(fā)生的可能性大小分別進行定性評價。為便于評價表述準(zhǔn)確，本報告把風(fēng)險發(fā)生可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)專家經(jīng)驗以及對征地拆遷相關(guān)利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險發(fā)生可能性的大小。根據(jù)對征地拆遷項目實施過程中易發(fā)生的社會風(fēng)險的經(jīng)驗判斷，并結(jié)合連云港市應(yīng)急水源地工程（薔薇湖水庫）征地拆遷項目的具體情形，連云港市應(yīng)急水源地工程（薔薇湖水庫）項目可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等主要風(fēng)險因素及其風(fēng)險程度匯總表如下：4.3-1主要風(fēng)險因素及其風(fēng)險程度匯總表序號風(fēng)險因素（w）風(fēng)險概率（p）影響程度(q)風(fēng)險程度(R)1合理性、合法性0.10.70.072征地拆遷及補償0.850.80.683造成環(huán)境破壞0.10.250.0254對生活環(huán)境變化影響0.90.50.455對生活保障擔(dān)憂0.860.70.6026可能引發(fā)社會矛盾0.880.680.59847施工過程中管理不善0.30.70.21注：(1)風(fēng)險概率（p），按照風(fēng)險因素發(fā)生的可能性將風(fēng)險概率劃分為五個檔次，很高（概率在81%～100%）、較高（概率在61%～80%）、中等（概率在41%～60%）、較低（概率在21%～40%）、很低（概率在0～20%），可依據(jù)經(jīng)驗或預(yù)測進行確定；(2)影響程度（q），按照風(fēng)險發(fā)生后對項目的影響大小，劃分為五個影響等級，嚴重（定量判斷標(biāo)準(zhǔn)81%～100%）、較大（定量判斷標(biāo)準(zhǔn)61%～80%）、中等（定量判斷標(biāo)準(zhǔn)41%～60%）、較?。ǘ颗袛鄻?biāo)準(zhǔn)21%～40%）、可忽略（定量判斷標(biāo)準(zhǔn)0～20%）；(3)風(fēng)險程度（R），可分為重大（定量判斷標(biāo)準(zhǔn)為：R=p×q﹥0.64）、較大（定量判斷標(biāo)準(zhǔn)為：0.64≥R=p×q＞0.36）、一般（定量判斷標(biāo)準(zhǔn)為：0.36≥R=p×q＞0.16）、較?。ǘ颗袛鄻?biāo)準(zhǔn)為：0.16≥R=p×q＞0.04）和微?。ǘ颗袛鄻?biāo)準(zhǔn)為：0.04≥R=p×q＞0）五個等級，可以參考風(fēng)險概率-影響矩陣進行估計；(4)以上定量標(biāo)準(zhǔn)供參考，具體參考執(zhí)行項目所在地政府確定的指標(biāo)體系。1、項目合法性、合理性風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：該項目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經(jīng)過嚴謹科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；建設(shè)方案是否具體、詳實，配套措施是否完善。風(fēng)險評價：項目合理性、合法性風(fēng)險較小。2、項目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：對危險廢物分散、不規(guī)范的處理（置）將導(dǎo)致對大氣、水體及土壤的污染，對生態(tài)環(huán)境造成破壞。不規(guī)范的焚燒，會產(chǎn)生有毒有害氣體，污染大氣環(huán)境，其中含氯有機物的焚燒還會產(chǎn)生二惡英、呋喃類致癌物質(zhì)，給人類帶來危害；不規(guī)范的填埋會污染水源及土壤，尤其是重金屬、高毒類廢物，將造成長期危害。風(fēng)險評價：項目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險微小。3、群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：由于征地拆遷涉及群眾的切身利益，加上群眾對征地拆遷的政策缺乏理解，因此在征地拆遷問題上群眾往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制征地拆遷。征地拆遷項目中群眾最敏感、最擔(dān)憂的問題是失去土地。征收農(nóng)地不僅會使當(dāng)?shù)厝罕娙司r(nóng)地面積減少，而且對那些已經(jīng)進行大量投資的承包戶的收入造成巨大影響。農(nóng)地是當(dāng)?shù)鼐用竦闹饕a(chǎn)資料，失去農(nóng)地對當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ詈娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)都會產(chǎn)生嚴重的影響。有研究資料表明：對于從事鹽業(yè)生產(chǎn)的家庭來說，失去土地所產(chǎn)生的后果通常比失去房屋要嚴重的多。另外，保留下來的農(nóng)地可能也會受到項目的各種影響而質(zhì)量下降。因此，當(dāng)征地會導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕娡恋孛娣e減少并危及其生存時，群眾可能會對征地拆遷項目產(chǎn)生強烈的排斥和抵觸情緒，這種負面情緒一經(jīng)積累有可能演變?yōu)榧ち业牡种菩袆?，從而影響社會穩(wěn)定。項目涉及的房屋拆遷需要大量農(nóng)民住宅的拆除和搬遷，對其生活會造成一些不便和沖擊。如果補償不合理，即使是少數(shù)農(nóng)戶不滿意，也有可能影響項目的進度和社會的不穩(wěn)定。風(fēng)險評價：群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險重大。4、群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：項目所在地有建設(shè)用地、廣袤的農(nóng)田和村莊，當(dāng)?shù)鼐用褚詣?wù)農(nóng)為主，鄉(xiāng)村氛圍濃厚。連云港市徐圩新區(qū)固危廢處理處置中心的開發(fā)將引起居民遷移，進行異地安置，打破當(dāng)?shù)鼐用竦纳娆F(xiàn)狀。異地安置會使長期形成的鄰里關(guān)系解體，不得不重新組建并適應(yīng)新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這些都會使被拆遷居民在短期內(nèi)感到惶恐和不適。風(fēng)險評價：群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險較大。5、群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：連云港市徐圩新區(qū)固危廢處理處置中心要占用大量農(nóng)地，當(dāng)?shù)卮迕褓囈陨娴耐恋孛娣e減少，在安置時又采用貨幣安置方式，雖在短期內(nèi)村民生活可以為繼，但從長期來看土地的減少弱化了村民的持續(xù)生存能力，使村民對未來的生活保障感到擔(dān)憂。本工程會涉及到居民的拆遷安置，采用異地安置方式會使被拆遷戶中的部分兼業(yè)打工者失去原來打工的機會，造成暫時性的失業(yè)，從而使其面臨生存的壓力。本項目的建設(shè)是全面實現(xiàn)危險廢物的減量化、資源化和無害化處理需要。風(fēng)險評價：群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險較大。6、項目可能引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：項目在施工過程中可能會對當(dāng)?shù)鼐用駧砀蓴_，影響其正常的生活與通行，因此有可能引發(fā)居民的不滿情緒。風(fēng)險評價：項目可能引發(fā)的社會治安風(fēng)險較小。7、施工過程中管理不善引起的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：在施工過程中管理不善或作業(yè)人員經(jīng)驗不足等都會造成安全事故。在主要施工部位、作業(yè)點、危險區(qū)、主要道口沒有懸掛安全生產(chǎn)標(biāo)語和安全警告牌。施工現(xiàn)場的坑、井、孔、洞和溝道等處，沒有加設(shè)蓋板、圍欄和懸掛警告標(biāo)志牌，容易對行人人身安全產(chǎn)生不安全因素，造成人員傷害，形成社會不穩(wěn)定因素。風(fēng)險評價：項目可能引發(fā)的社會治安風(fēng)險較小。針對主要風(fēng)險因素研究提出各項綜合和專項的風(fēng)險防范和化解措施策略，詳見下表。4.3-2風(fēng)險防范和化解措施表序號風(fēng)險發(fā)生階段風(fēng)險因素（w）主要防范、化解措施1實施前合理性、合法性1.嚴格按照土地管理法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號)、國土資源部《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》(國土資源部第27號令)、《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作的意見》(國土資發(fā)[2004]237號)等有關(guān)規(guī)定辦理用地報批手續(xù)。2.項目已取得選址意見書（選字第0024號）、用地紅線圖、省發(fā)展改革委關(guān)于連云港市項目建議書的批復(fù)（蘇發(fā)改農(nóng)經(jīng)發(fā)[2013]625號），征地拆遷程序正在按照土地管理法、拆遷安置補償條例等有關(guān)法律2實施征地拆遷及補償3實施、運營造成環(huán)境破壞本工程建設(shè)有利于提高環(huán)境保障。4實施對生活環(huán)境變化影響征用大量農(nóng)地，村民人均土地面積減少，這意味著村民以農(nóng)耕為主的生存方式將會面臨改變，在變化的環(huán)境中轉(zhuǎn)而尋求新的謀生機會。不過，這種不適應(yīng)僅僅是短期的，隨著新集中安置點的建成，村民的生活、就業(yè)、出行等條件將得到明顯改善，并能長期從連云港市徐圩新區(qū)所帶動的城市化進程中受益。在連云港市徐圩新區(qū)固危廢處理處置中心的“吸管效應(yīng)”作用下，周邊區(qū)域的經(jīng)濟地位將會得到明顯提升，而這一過程的直接受益者將是當(dāng)?shù)氐木用瘛?實施對生活保障擔(dān)憂本項目在實現(xiàn)公共利益的同時，兼顧被征地村民的利益，把村民的短期需要和長遠利益結(jié)合起來綜合考慮。為了彌補村民的失地損失，本項目已嚴格依照《中華人民共和國土地管理法》第四十七條、國土資源部《關(guān)于引發(fā)（關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見）的通知》（國土資發(fā)[2004]238號）等有關(guān)規(guī)定擬定了征地補償方案，并組織召開聽證會，補償方案的合理性得到了群眾認可。6實施可能引發(fā)社會矛盾項目征地拆遷工作精心布置，組織嚴密，在征地拆遷過程中盡量做到不引發(fā)、少引發(fā)村民的不滿情緒，以情感人，以理服人。早在征地工作開展之初，市土地開發(fā)中心就會同徐圩新區(qū)土地開發(fā)中心對征地工作周密謀劃、精心組織，積極推進。在制定征地補償方案時，召開聽證會，反復(fù)征求被征地群眾的意見和建議，盡可能使補償方案更完善、更合理。補償方案確定后，又迅速印成小冊子開展宣傳教育，針對村民所提意見和關(guān)心的問題，以問答形式編制成資料，派發(fā)至各家各戶。在各村設(shè)立征地拆遷政策法規(guī)流動咨詢點，現(xiàn)場解答村民對補償方案的疑問。對抵觸情緒較大的村民，采用“換位”思考方式盡力解決他們的實際問題，消除其對抗心理。另外，針對社會上偶發(fā)的與本項目征地有關(guān)的零星失實評價，充分利用電視臺、電臺、報紙等新聞媒體進行正面報道，消除誤解，引導(dǎo)輿論支持征地拆遷。7實施施工過程中管理不善1.委托有資質(zhì)和豐富經(jīng)驗的施工單位進行施工，加強施工監(jiān)理。2.加強施工期管理，設(shè)置風(fēng)險聯(lián)動機制，加強溝通、協(xié)調(diào)。第五章項目建設(shè)的合法性5.1手續(xù)完備，程序合法本項目經(jīng)過充分可行性論證，嚴格按照土地管理法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號)、國土資源部《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》(國土資源部第27號令)、《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作的意見》(國土資發(fā)[2004]237號)等有關(guān)規(guī)定辦理用地報批手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。整個項目已取得選址意見書（選字第0024號），用地紅線圖，征地拆遷程序正在按照土地管理法、城市拆遷安置補償條例等有關(guān)法律，按部就班依法進行之中。本工程的建設(shè)是符合各行業(yè)要求的，手續(xù)是完備的，程序是合法的。5.2本項目符合相關(guān)規(guī)劃1.本工程的建設(shè)符合以下規(guī)劃：（1）（2）《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見和大宗固體廢物綜合利用實施方案的通知》（發(fā)改環(huán)資[2011]2919號）（3）《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》（環(huán)發(fā)[2012]123號）（4）關(guān)于印發(fā)《國家環(huán)境保護模范城市考核指標(biāo)及其實施細則（第六階段）》的通知（環(huán)辦[2011]3號）（5）生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制指南（HJ/T409-2007）（6）《連云港市徐圩片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（7）《板橋工業(yè)園控制性詳細規(guī)劃》（8）《連云港中云臺區(qū)域性國際物流園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》（9）《關(guān)于徐圩新區(qū)鋼鐵、石化發(fā)展規(guī)模初步建議》（10）《連云港徐圩新區(qū)城市總體規(guī)劃》（11）《國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》（12）建設(shè)單位提供的其它入駐企業(yè)及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃資料5.3本工程建設(shè)的迫切性和必要性由于危險廢物具有極大的危害性，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》危險廢物是必須經(jīng)過特殊處理處置的特殊廢物。連云港市產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)數(shù)量較多，但單個企業(yè)產(chǎn)生量均較少（個別企業(yè)較多，按規(guī)定就地進行處理，不納入本處理中心的處理范圍），因此，從經(jīng)濟、技術(shù)、場地、管理等方面考慮，一般企業(yè)對危險廢物不愿或無力按環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)自行處置。連云港市目前危險廢物處理現(xiàn)狀和存在的問題，制約了連云港市的可持續(xù)發(fā)展和投資環(huán)境，對企業(yè)和城市存在不安全的隱患。連云港徐圩新區(qū)還沒有一個能安全處理、處置危險廢物的處置場所，而建設(shè)危險廢物處理、處置設(shè)施需要較復(fù)雜的專門技術(shù)和相當(dāng)大的資金投入。隨著國家有關(guān)法律的建全和管理控制制度的逐步完善，以及廢物產(chǎn)生單位廢物貯存量的增加，一些企業(yè)，尤其是外商投資企業(yè)，面臨著處置危險廢物的壓力和難度越來越大的境況，迫切需要地方建設(shè)危險廢物集中處置設(shè)施，對眾多單位產(chǎn)生的廢物進行集中處理，減少企業(yè)負擔(dān)。因此，針對連云港徐圩新區(qū)危險廢物排放比較分散、潛在危害比較大的問題，建立一專門處置中心對徐圩新區(qū)乃至全市相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物進行統(tǒng)一收運并集中處置是非常必要的。本項目的建設(shè)是貫徹落實《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》需要。2003年國家發(fā)展和改革委員會與國家環(huán)保總局編制完成了《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，并得到了有關(guān)部門的批復(fù)，同時下發(fā)了有關(guān)《規(guī)劃》的通知，《規(guī)劃》要求“到2006年，全國危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物基本實行安全貯存和處置”。《規(guī)劃》中“共規(guī)劃建設(shè)功能齊全的綜合性危險廢物處置中心31個”。2011年8月2日，江蘇省人民政府辦公廳下發(fā)了“關(guān)于切實加強化工園區(qū)（集中區(qū)）環(huán)境保護工作的通知”，通知要求：“化工園區(qū)需加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大綜合整治力度。全面建成化工區(qū)集中式污水處理廠及配套管網(wǎng)，入?yún)^(qū)企業(yè)接管率達100%，積極鼓勵有條件的地區(qū)實施區(qū)域中水回用。加強集中供熱中心建設(shè)，集中供熱率達100%。危險廢物安全處置率達100%。危險廢物應(yīng)就近處置，原則上不得跨省轄市轉(zhuǎn)移。”本項目的建設(shè)是全面實現(xiàn)危險廢物的減量化、資源化和無害化處理需要。隨著連云港市國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市規(guī)模和經(jīng)濟總量的不斷擴大以及人民消費水平的提高，危險廢物和醫(yī)療廢物的產(chǎn)生量也在不斷的增加。危險廢物具有毒性、腐蝕性、傳染性、化學(xué)反應(yīng)性、易燃易爆炸性等危害特性，能通過食物鏈、呼吸道或皮膚接觸對人體造成危害，如不妥善處置將會給人民健康、環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展留下極大隱患。因此，本項目的建設(shè)將提升連云港徐圩新區(qū)的危險廢物處置能力，全面實現(xiàn)連云港市危險廢物、醫(yī)療廢物的減量化、資源化和無害化處理。綜上所述，本項目的建設(shè)是十分必要和迫切的。第六章項目建設(shè)的合理性6.1項目選址的合理性危險廢物處置中心址具有較高的社會敏感性，必須在環(huán)境、社會、經(jīng)濟上充分可行，綜合考慮處置設(shè)施的服務(wù)半徑、防護距離、運輸距離、交通、土地利用狀況、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、氣象條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、公眾意見等因素，在綜合比選基礎(chǔ)上合理確定項目選址。圖4-1比選廠址區(qū)域位置圖可供本項目選擇的場址有三處：場址一為徐圩新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)園的南端，石化產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)三類用地地塊內(nèi)；場址二為徐圩湖東側(cè)的市政用地地塊內(nèi)；場址三為規(guī)劃德邦化工南側(cè)，生態(tài)濕地北側(cè)。擬選址方案優(yōu)劣勢比選，詳見下表。擬選址方案優(yōu)劣勢比選表6-1序號類別廠址一廠址二廠址三1場址地點石化產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)三類用地地塊內(nèi)徐圩湖東側(cè)的市政用地地塊內(nèi)德邦化工南側(cè)，生態(tài)濕地北側(cè)2用地的性質(zhì)所選場地為工業(yè)用地所選場地為市政用地所選場地為工業(yè)用地3場區(qū)周圍的情況周圍800米的范圍內(nèi)無環(huán)境敏感點。周圍800米的范圍內(nèi)大約有板房。周圍800米的范圍內(nèi)有飲用水源地4交通情況有道路與場址相通，交通運輸方便有道路與場址相通，交通運輸方便有道路與場址相通，交通運輸方便5場區(qū)供水排水條件市政管網(wǎng)，就近排入水體市政管網(wǎng)，就近排入水體市政管網(wǎng)，就近排入水體6場區(qū)供電條件滿足二類負荷用電的需求，有變電設(shè)施。滿足二類負荷用電的需求，有變電設(shè)施。滿足二類負荷用電的需求，有變電設(shè)施。7經(jīng)濟情況比較由于現(xiàn)場多為工業(yè)用地，故征地費用較低；進場道路較方便，需修建的場外道路較短；給水、排水及用電均方便，場址的綜合經(jīng)濟條件比較好由于現(xiàn)場多為市政用地，因此征地費用較高，有板房，因此，場址的綜合經(jīng)濟條件比較好有水源地環(huán)境敏感點，不滿足規(guī)范中有關(guān)的選址要求，因此，場址的綜合經(jīng)濟條件差。8綜合條件比較優(yōu)一般差根據(jù)《徐圩新區(qū)總體規(guī)劃》和《徐圩新區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書》要求，以及就周圍設(shè)施情況、交通情況和供水供電等問題的綜合比較，本項目場址選定為徐圩新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)園的南端，石化產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)三類用地地塊內(nèi)。處置場南側(cè)規(guī)劃道路已建成，通過這條道路可作為對外的交通紐帶，交通優(yōu)勢比較突出，利于新區(qū)企業(yè)廢棄物資的收納與運送，利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境營造。處置場地處徐圩新區(qū)南部，最大服務(wù)半徑約為26.3km，利于加工區(qū)企業(yè)廢棄物資的收納與運送，也利于企業(yè)間的相互協(xié)調(diào)，同時新區(qū)規(guī)整，利于園區(qū)的環(huán)境營造。處置場南側(cè)緊鄰南復(fù)堆河與東山河的聯(lián)絡(luò)河道，為了滿足規(guī)范要求，建議將南復(fù)堆河與東山河的聯(lián)絡(luò)河道廢棄。6.2本項目水土保持的合理性在現(xiàn)有的自然條件下建設(shè)危險廢物處置場，必然會對小區(qū)域的自然條件造成事實上的影響，為將此影響降至最低，設(shè)計中充分考慮水土保持，具體措施是：（1）在非生產(chǎn)區(qū)盡量多的綠化，防止場區(qū)揚塵和雨水沖刷；（2）場區(qū)內(nèi)設(shè)置雨水收集系統(tǒng)，減少雨水無組織的地面匯集，將生活、生產(chǎn)區(qū)及填埋作業(yè)以外的雨水排至場外或最大程度地進行收集利用。6.3征地拆遷和拆遷安置合理性本工程區(qū)域為工業(yè)用地。不存在征地拆遷問題。6.4社會穩(wěn)定風(fēng)險防范和化解措施的合理性社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。因此項目建設(shè)中需要采取合理的社會穩(wěn)定風(fēng)險防范和化解措施。本工程采取的防范和化解措施如下：為了確保項目的順利進行，在具體操作的時候，本著有利于保護群眾切身利益的角度，項目業(yè)主嚴格要求和監(jiān)督施工單位文明施工，減少擾民，采取下列措施：施工過程中所產(chǎn)生的垃圾、廢水、廢氣等有可能污染周圍環(huán)境的，應(yīng)采取相應(yīng)措施及時處理，不可隨意傾倒、排放；施工現(xiàn)場車輛進出場時，要避開每日上、下班（學(xué)）時段，不要造成施工現(xiàn)場周圍交通不暢或發(fā)生事故等。以上社會穩(wěn)定風(fēng)險防范和化解措施均是合理的。第七章項目建設(shè)的可行性（1）可幫助企事業(yè)單位處置本單位不能自行處置或無法最終處置的危險廢物，避免或減少對外界環(huán)境及公眾健康產(chǎn)生危害，減少企業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂。（2）由于集中處理處置設(shè)施擁有較完善的專業(yè)技術(shù)設(shè)備、管理水平和專業(yè)化水平較高，處置條件較好，可以獲得較好的處理效果，能夠降低經(jīng)營成本和減少處置費用，便于提高污染防治水平，可以獲得較好的經(jīng)濟效益及環(huán)保效益。（3）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境，為城市的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造外部條件，為城市的安全和社會穩(wěn)定消除隱患。（4）便于掌握和控制危險廢物的流向，為企業(yè)危險廢物處理、處置工作提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，完善固體廢物管理、控制和處置系統(tǒng)。（5）減輕企業(yè)貯存負擔(dān)，改善企業(yè)環(huán)境、減少企業(yè)事故隱患，為生產(chǎn)提供安全保障。（6）改善了生產(chǎn)、生活環(huán)境，提高了人民生活質(zhì)量，降低了破壞生態(tài)環(huán)境的可能性。（7）項目建設(shè)具有示范作用雖然目前已有幾個大型危險廢物集中處置中心已通過國家的驗收，但是各個企業(yè)由于各種原因均存在著這樣或那樣的問題。根據(jù)這一情況，在連云港徐圩新區(qū)危險廢物處置中心建設(shè)方面，按照《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施規(guī)劃》制定的技術(shù)路線，根據(jù)連云港市危險廢物產(chǎn)生的實際情況，在技術(shù)處理方案的選擇上做到慎之又慎，反復(fù)比較；采用國內(nèi)目前在又可以降低危險廢物的總體建設(shè)成本和運行成本，使新建的危險廢物處置中心具有良好的經(jīng)濟性，可保證該場