論對我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的

2016/3/11楊玉梅思政與法律教研室論對我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究主要內(nèi)容一、立項(xiàng)背景與意義二、國際食品安全管理情況三、我國食品安全的主要問題和開展的工作情況四、食品安全監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新點(diǎn)、預(yù)期效益一、立項(xiàng)背景與意義第一階段：2003年之前，以衛(wèi)生部門為主監(jiān)管第二階段：2003年之后，分段監(jiān)管與綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合第一階段：2003年以前，以衛(wèi)生部門為主監(jiān)管

第一時期是上世紀(jì)50年代到60年代第二時期是上世紀(jì)70年代到80年代第三時期是上世紀(jì)90年代至2003年第一時期：上世紀(jì)50年代到60年代

1953年政務(wù)院批準(zhǔn)建立各級衛(wèi)生防疫站，各級衛(wèi)生行政部門在防疫站內(nèi)設(shè)立食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作1953年衛(wèi)生部頒布《清涼飲食物管理暫行辦法》1964年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生部、商業(yè)部等五部委制定的《食品衛(wèi)生管理試行條例》第二時期：上世紀(jì)70年代到80年代1978年國務(wù)院批準(zhǔn)由衛(wèi)生部牽頭，會同其他有關(guān)部門組成“全國食品衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組”1979年國務(wù)院正式頒發(fā)《中華人民共和國食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》1982年五屆全國人大常委會第25次會議審議通過《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》第三時期：上世紀(jì)90年代至2003年

1993年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革撤消了輕工部，食品企業(yè)在體制上正式與輕工業(yè)主管部門分離，食品生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了較大變化1995年八屆人大常委會第16次會議審議通過了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》《食品衛(wèi)生法》確定了衛(wèi)生部門食品衛(wèi)生執(zhí)法主體地位，廢除了原有政企合一體制下主管部門的管理職權(quán)，明確規(guī)定國家實(shí)行食品衛(wèi)生監(jiān)督制度。第二階段：2003年以后，分段監(jiān)管與綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合第一個時期：2003年到2008年，由食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)第二個時期：2008年到2010年，由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)第三個時期：從2010年至2011年，食品安全辦承辦國務(wù)院食品安全委員會交辦的綜合協(xié)調(diào)任務(wù)第四個時期：從2011年12月至今，將衛(wèi)生部的綜合協(xié)調(diào)、牽頭組織食品安全重大事故調(diào)查、統(tǒng)一發(fā)布重大食品安全信息職責(zé)劃入國務(wù)院食品安全辦2003—2008年：食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)國家食品藥品監(jiān)管局（食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和組織查處重大食品安全事故農(nóng)業(yè)部（初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)）質(zhì)檢總局（生產(chǎn)加工和進(jìn)出口環(huán)節(jié)）工商總局（流通環(huán)節(jié)）衛(wèi)生部（對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（包括餐飲業(yè)）衛(wèi)生許可及相關(guān)日常監(jiān)督、新品種許可、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測）2008年—2010年：衛(wèi)生部負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)2008年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將食品安全綜合協(xié)調(diào)和組織查處重大食品安全事故職責(zé)由國家食品藥品監(jiān)管局劃入衛(wèi)生部，并將該局調(diào)整為衛(wèi)生部管理的國家局。2009年2月，《食品安全法》發(fā)布，從法律上明確了分段監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合的體制，并規(guī)定國務(wù)院成立食品安全委員會作為高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2008年—2010年：衛(wèi)衛(wèi)生部部負(fù)責(zé)責(zé)綜合合協(xié)調(diào)調(diào)衛(wèi)生部（食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處重大食品安全事故、制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險監(jiān)測評估和預(yù)警，制定食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范，統(tǒng)一發(fā)布重大食品安全信息）農(nóng)業(yè)部（農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)）質(zhì)檢總局（生產(chǎn)加工和進(jìn)出口環(huán)節(jié)）工商總局（流通環(huán)節(jié)）國家食品藥品監(jiān)管局（餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)）第三個時期期：從2010年至2011年，食品安安全辦承辦辦國務(wù)院食食品安全委委員會交辦辦的綜合協(xié)協(xié)調(diào)任務(wù)2010年2月6日，國務(wù)院院印發(fā)《關(guān)于設(shè)立國國務(wù)院食品品安全委員員會的通知知》（國發(fā)〔2010〕6號）2010年12月6日，中央編編辦印發(fā)《關(guān)于國務(wù)院院食品安全全委員會辦辦公室機(jī)構(gòu)構(gòu)設(shè)置的通通知》（中央編辦辦發(fā)〔2010〕202號）國務(wù)院食品品安全委員員會框架圖圖國務(wù)院食品品安全委員員會（三位副總理理任主任、、副主任，，19個部門組成成）國務(wù)院食品品安全委員員會辦公室室（國務(wù)院副副秘書長兼兼任主任、、正部級，，編制55人）綜合司協(xié)協(xié)調(diào)指導(dǎo)導(dǎo)司監(jiān)監(jiān)督檢查司司應(yīng)急急管理司政策法規(guī)司司宣傳與與科技司第四個時期期是從2011年12月至今2011年11月9日，中央編編辦印發(fā)《關(guān)于國務(wù)院院食品安全全委員會辦辦公室機(jī)構(gòu)構(gòu)編制和職職責(zé)調(diào)整有有關(guān)問題的的批復(fù)》（中央編辦辦復(fù)字[2011]216號）決定將衛(wèi)生生部的綜合合協(xié)調(diào)、牽牽頭組織食食品安全重重大事故調(diào)調(diào)查、統(tǒng)一一發(fā)布重大大食品安全全信息職責(zé)責(zé)劃入國務(wù)務(wù)院食品安安全辦。二、國際食食品安全管管理情況國際組織典型國家CAC負(fù)責(zé)制定食食品安全國國際標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)消費(fèi)者者健康和確確保食品貿(mào)貿(mào)易公平促進(jìn)各國政政府和非政政府組織所所有食品標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)工作的的協(xié)調(diào)確定標(biāo)準(zhǔn)制制定優(yōu)先次次序，制定定、修訂、、公布國際際標(biāo)準(zhǔn)國際食品法典委員會（CAC）世界衛(wèi)生組織（WHO）聯(lián)合國糧農(nóng)組織FAO（一）國際際組織（二）國外外食品安全全的政府管管理模式17分類特點(diǎn)典型國家多部門管理由若干個政府部門如衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境部、商業(yè)部、貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)部、旅游部等共同負(fù)責(zé)美國單一部門管理建立在一元化的單一部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)上的食品安全監(jiān)管體系德國、丹麥、英國、西班牙等歐盟國家綜合型體系建立在國家綜合方法基礎(chǔ)上的食品安全監(jiān)管體系加拿大18典型國家的的食品安全全管理模式式德國美國加拿大中國印度歷史傳統(tǒng)基本國情發(fā)展階段美國19食品安全監(jiān)管農(nóng)業(yè)部的FSIS負(fù)責(zé)肉禽蛋及其相關(guān)制品的安全監(jiān)管以及動植物防疫食品藥品管理局（FDA）負(fù)責(zé)肉禽蛋以外食品及進(jìn)口食品的安全管理其他相關(guān)部門財(cái)政部，商務(wù)部……環(huán)境保護(hù)署EPA負(fù)責(zé)農(nóng)藥和飲用水安全事務(wù)，，。總統(tǒng)食品安安全委員會會負(fù)責(zé)制定聯(lián)聯(lián)邦食品安安全戰(zhàn)略，，為總統(tǒng)提供供決策咨詢詢意見德國聯(lián)邦食品與農(nóng)業(yè)部風(fēng)險評估研究所

負(fù)責(zé)食品安全有關(guān)風(fēng)險的評估，并提交評估報(bào)告和政策建議。食品安全局負(fù)責(zé)風(fēng)險管理，應(yīng)對突發(fā)事件，協(xié)調(diào)國內(nèi)各州食品安全事務(wù)以及與歐盟有關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。20加拿大食品檢驗(yàn)署署（CFIA）負(fù)責(zé)聯(lián)邦食食品安全政政策和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的實(shí)施，，統(tǒng)一行使使包括食品品、動物和和農(nóng)作物在在內(nèi)的食品品安全監(jiān)督督執(zhí)法權(quán)，，制定并管管理食品檢檢驗(yàn)、執(zhí)法法、監(jiān)督及及控制計(jì)劃劃衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定食食品衛(wèi)生安安全及營養(yǎng)養(yǎng)質(zhì)量政策策和標(biāo)準(zhǔn)，，評估食品品安全風(fēng)險險，開展食食源性疾病病監(jiān)測，并并對CFIA與食品有關(guān)關(guān)的活動效效果進(jìn)行評評估省級政府立足省內(nèi)實(shí)實(shí)際，在不不違背聯(lián)邦邦食品安全全相關(guān)法規(guī)規(guī)基礎(chǔ)上制制定本省的的法規(guī)及食食品安全規(guī)規(guī)劃，并監(jiān)監(jiān)管省內(nèi)注注冊企業(yè)市政當(dāng)局負(fù)責(zé)監(jiān)督餐餐飲企業(yè)國外食品安安全管理的的基本原則則22生產(chǎn)經(jīng)營者全面承擔(dān)產(chǎn)品安全責(zé)任食品安全和消費(fèi)者健康至高無上，食品安全全面接受社會和媒體監(jiān)督食品安全監(jiān)管建立在科學(xué)和風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，注重監(jiān)管的有效性和透明性一二三三、我國食品安安全的主要要問題和開開展展的的工作情況況（一）我國國食品安全全的主要問問題（二）開展展的工作情情況（三）進(jìn)一一步完善食食品安全體體制機(jī)制（一）主要要問題和原原因分析問題微生物造成成的食源性性疾病種植養(yǎng)殖方方面的農(nóng)藥藥殘留和獸獸藥殘留生產(chǎn)經(jīng)營者守守法意識淡薄薄違法添加非食食用物質(zhì)食品生產(chǎn)新技技術(shù)應(yīng)用和新新的包裝材料料所帶來的食食品安全問題題環(huán)境污染對食食品安全的影影響假冒偽劣食品品國外主要食品品安全事件舉舉例英國、德國、、美國等相繼繼出現(xiàn)瘋牛病病、“二惡英英”、沙門氏氏菌污染雞蛋蛋美國密歇根州州立大學(xué)食品品和包裝欺詐詐研究專家約約翰.斯平克估計(jì)，，美國市場大大約有5%-7%的食品存在安安全隱患，并并且承認(rèn)實(shí)際際數(shù)字可能更更高2011年1月到4月底，美國有有85萬磅牛肉受到到了H7大腸菌污染2010年美國因食品品導(dǎo)致的疾病病情況為：70萬人感到不適適，30萬人住院治療療，5000人死亡2011年5月我國臺灣地地區(qū)發(fā)生了起起云劑被鄰苯苯二甲酸二酯酯（也稱塑化化劑，不能用用于食品生產(chǎn)產(chǎn)）污染事件件國外同樣在問問：我們還能能吃什么？??！食品安全問題題已經(jīng)成為無無國界的話題題我國食品安全全面臨最為突出的問題（1）生產(chǎn)經(jīng)營過過程中的故意意違法違規(guī)行行為，故意的違法違違規(guī)行為是我我國與世界上上發(fā)達(dá)國家存存在問題的明明顯區(qū)別（2）監(jiān)管隊(duì)伍問問題監(jiān)管隊(duì)伍數(shù)量量相對很少2010年，專兼職人人員為17.2萬人，專職人人員70114名。平均每個個市級監(jiān)管機(jī)機(jī)構(gòu)有5名、每個縣級級3名專職監(jiān)管人人員。有證有有照的生產(chǎn)流流通消費(fèi)企業(yè)業(yè)有700萬戶。（平均均每個專職監(jiān)監(jiān)管人員負(fù)責(zé)責(zé)134戶企業(yè)的監(jiān)管管）抽檢經(jīng)費(fèi)不足足2010年，24%的市級、30%的縣級食品安安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)構(gòu)無抽檢經(jīng)費(fèi)費(fèi)監(jiān)管裝備落后后51%的監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒沒有配備快速速檢測設(shè)備，，且多數(shù)因無無經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充試試劑而長期閑閑置（3）產(chǎn)地環(huán)境污染染環(huán)保不達(dá)標(biāo)、、排放的“三三廢”造成了了一定程度上上的土壤、水水體和大氣污污染，成為造造成食品安全全隱患的重要要原因，也是是短時間內(nèi)難難以消除因素素（4）微生物也是是引發(fā)食品安安全事件的重重要因素危害分類生物性化學(xué)性物理性2010年第二季度全全國食物中毒毒事件2010年第二季度全全國食物中毒毒事件德國的腸出血血性大腸桿菌菌污染食品事事件截至2011年7月26日德國宣布疫疫情結(jié)束，確確認(rèn)導(dǎo)致3469人感染，852名感染者出現(xiàn)現(xiàn)嚴(yán)重并發(fā)癥癥（尿毒癥）），至少50個德國人和歐歐洲人死亡，，該事件波及及到14個歐洲國家。。上海毛蚶事件件1988年初在我國上上海發(fā)生的因因市民食用受受到污染的毛毛蚶而爆發(fā)的的甲肝大流行行事件，就是是很典型的微微生物污染引引發(fā)的。當(dāng)時患者達(dá)31萬例，直接死死亡病例31例。由于勞動動力減少，1988年第一季度上上海減少產(chǎn)值值2億元。（二）國務(wù)院院食品安全辦辦開展的工作作情況（1）開展食品安安全整頓（2）嚴(yán)厲打擊食食品安全領(lǐng)域域的違法犯罪罪活動（3）組織開展重重點(diǎn)整治專項(xiàng)項(xiàng)行動（4）認(rèn)真實(shí)施乳乳品綜合治理理，加強(qiáng)乳品品質(zhì)量安全工工作（5）編制《“十十二五”期間間國家食品安安全監(jiān)管體系系規(guī)劃（2011-2015年）》（6）積極研究實(shí)實(shí)施治本之策策（1）開展食品安全全整頓2009年2月，國務(wù)院決決定在全國范范圍內(nèi)開展為期2年的食品安全整頓頓工作。重點(diǎn)在違法添添加非食用物物質(zhì)和濫用食食品添加劑等等七個方面進(jìn)進(jìn)行集中整頓頓。2010年共查處違法違規(guī)規(guī)行為13萬起，整改安安全隱患問題題50余萬個，取締締和停產(chǎn)違規(guī)規(guī)企業(yè)單位10余萬家，消除除了大量食品品安全風(fēng)險隱隱患，效果顯顯著。（1）開展食品安全全整頓2011年，國務(wù)院辦辦公廳《2011年食品安全重重點(diǎn)工作安排排》在全國范圍內(nèi)內(nèi)陸續(xù)組織開開展了嚴(yán)厲打打擊食品非法法添加和濫用用食品添加劑劑、“瘦肉精精”、“地溝溝油”違法犯犯罪等專項(xiàng)工工作和乳制品品、食用油、、肉類、酒類類、保健食品品等重點(diǎn)品種種綜合治理（2）嚴(yán)厲打擊食食品安全領(lǐng)域域違法犯罪2011年，最高法、最高高檢、公安部部、司法部出出臺《關(guān)于嚴(yán)嚴(yán)懲危害食品品安全犯罪活活動的通知》》，明確了對對涉嫌食品安安全犯罪活動動的立案、偵偵破、起訴、、審判等環(huán)節(jié)節(jié)的要求2011年，《刑法修正案案（八）》對對食品安全犯犯罪的定罪量量刑作出了從從嚴(yán)判處直至至死刑的新規(guī)規(guī)定。2011年5月，最高人民民法院再次發(fā)發(fā)出通知，要要求各級人民民法院進(jìn)一步步加大力度，，依法嚴(yán)懲食食品安全及相相關(guān)職務(wù)犯罪罪。2011年9月最高法等四四部門，重申申了上述措施施，并要求對對危害食品安安全犯罪分子子的定罪量刑刑，要充分考考慮犯罪分子子的主觀惡性性、犯罪手段段、犯罪行為為對市場秩序序的破壞程度度、惡劣影響響等；要加大大財(cái)產(chǎn)刑的適適用，徹底剝剝奪犯罪分子子非法獲利和和再次犯罪的的資本。對與與食品安全相相關(guān)的職務(wù)犯犯罪分子一般般不得適用緩緩刑或者判處處免予刑事處處罰。瘦肉精案件2011年，共抓獲犯罪嫌嫌疑人989人，涉及17個省的105個縣，涉案瘦瘦肉精39.5噸，收繳瘦肉肉精2500公斤。河南一一名主犯被判判死緩，一名名判無期。打擊“地溝油油”違法犯罪罪2011年公安機(jī)關(guān)首首次在山東偵偵破了特大““地溝油”犯犯罪案件，成成功摧毀了涉涉及14個省份的犯罪罪網(wǎng)絡(luò)；目前前全國已偵破破利用“地溝溝油”制售食食用油的犯罪罪案件128起，抓獲違法法犯罪嫌疑人人700余名，打掉犯犯罪網(wǎng)絡(luò)60余個。打擊制售假酒酒犯罪活動2011年，在公安部部統(tǒng)一部署指指揮下，浙江江、福建、山山東等12個省市公安機(jī)機(jī)關(guān)同步行動動，共摧毀制制售假酒和商商標(biāo)、包裝材材料犯罪團(tuán)伙伙19個，打掉犯罪罪窩點(diǎn)97個，抓獲犯罪罪嫌疑人184名。查處問題題乳粉違法犯犯罪案件75起。嚴(yán)懲各類食品品安全犯罪情情況2011年1-10月份，各級人人民法院以制制售有毒有害害食品罪，生生產(chǎn)、銷售偽偽劣產(chǎn)品罪，，以危險方法法危害公共安安全罪，非法法經(jīng)營罪等罪罪名，共審結(jié)結(jié)危害食品安安全類案件173件，生效判決決255人。2011年上半年全國國檢察機(jī)關(guān)共共立案偵查涉涉及食品安全全的國家工作作人員職務(wù)犯犯罪３７件、、５７人。（3）組織開展重重點(diǎn)整治專項(xiàng)項(xiàng)行動學(xué)校和建筑工工地食堂蔬菜禁限用高高毒農(nóng)藥乳品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工和進(jìn)進(jìn)出口食品農(nóng)村食品市場場企業(yè)誠信一次性塑料餐餐盒（4）加強(qiáng)乳品質(zhì)量量安全工作嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營營許可、強(qiáng)化化檢驗(yàn)檢測、、完善追溯制制度、強(qiáng)化嬰嬰幼兒乳粉監(jiān)監(jiān)管、加大懲懲處力度、加加強(qiáng)誠信體系系建設(shè)全面完成生鮮鮮乳收購站清清理整頓，關(guān)關(guān)停不合格的的收購站，清清理后的總數(shù)數(shù)為1.35萬個，數(shù)量下下降了34%嚴(yán)格執(zhí)行乳制制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)政策，1176家企業(yè)通過審審核，45%的左右的乳品品生產(chǎn)企業(yè)沒沒有通過審核核。開展展問問題題乳乳粉粉清清查查清清繳繳工工作作截至至2011年2月，，全全國國共共清清查查出出問問題題乳乳粉粉2334噸，，全全部部為為2008年問問題題乳乳粉粉和和使使用用2008年問問題題乳乳粉粉生生產(chǎn)產(chǎn)的的原原料料乳乳粉粉沒有有發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)三三聚聚氰氰胺胺超超標(biāo)標(biāo)的的嬰嬰幼幼兒兒配配方方乳乳粉粉查處處違違法法犯犯罪罪案案件件75起，，2人被被判判處處無無期期徒徒刑刑，，對對查查明明負(fù)負(fù)有有責(zé)責(zé)任任的的191名領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)干干部部和和監(jiān)監(jiān)管管部部門門工工作作人人員員給給予予了了黨黨紀(jì)紀(jì)政政紀(jì)紀(jì)處處分分、、行行政政問問責(zé)責(zé)和和誡誡勉勉談?wù)勗捲?。。?）編制制““十十二二五五””監(jiān)監(jiān)管管體體系系規(guī)規(guī)劃劃全面面推推進(jìn)進(jìn)綜綜合合協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)、、法法規(guī)規(guī)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、、監(jiān)監(jiān)測測評評估估、、檢檢驗(yàn)驗(yàn)檢檢測測、、過過程程控控制制、、應(yīng)應(yīng)急急管管理理、、科科技技支支撐撐、、交交流流培培訓(xùn)訓(xùn)等等方方面面工工作作基基礎(chǔ)礎(chǔ)上上，，集集中中力力量量抓抓好好重重點(diǎn)點(diǎn)項(xiàng)項(xiàng)目目建建設(shè)設(shè)，，解解決決突突出出矛矛盾盾和和問問題題。。（三三））進(jìn)進(jìn)一一步步完完善善食食品品安安全全體體制制機(jī)機(jī)制制監(jiān)管管體體制制還還不不完完善善監(jiān)管管能能力力比比較較薄薄弱弱立法法與與執(zhí)執(zhí)法法的的制制約約食品品安安全全工工作作還還缺缺乏乏合合力力1.監(jiān)管管體體制制還還不不完完善善總體體上上是是適適應(yīng)應(yīng)我我國國現(xiàn)現(xiàn)階階段段國國情情多部部門門容容易易造造成成職職能能交交叉叉、、責(zé)責(zé)任任不不清清地方方的的綜綜合合協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)體體制制建建設(shè)設(shè)還還比比較較滯滯后后，，個個別別地地方方甚甚至至連連形形式式上上的的綜綜合合協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)也也沒沒有有。。2.監(jiān)管管能能力力比比較較薄薄弱弱標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)不不完完善善、、覆覆蓋蓋面面不不寬寬，，不不能能滿滿足足監(jiān)監(jiān)管管需需要要風(fēng)險險監(jiān)監(jiān)測測、、評評估估、、預(yù)預(yù)警警工工作作還還處處于于起起步步階階段段檢驗(yàn)驗(yàn)檢檢測測能能力力不不強(qiáng)強(qiáng)，，執(zhí)執(zhí)法法抽抽檢檢方方面面，，經(jīng)經(jīng)費(fèi)費(fèi)不不足足，，難難以以保保證證必必要要的的抽抽檢檢范范圍圍和和頻頻次次，，食食品品安安全全隱隱患患難難以以排排查查到到位位監(jiān)管管隊(duì)隊(duì)伍伍素素質(zhì)質(zhì)低低、、人人員員少少、、裝裝備備落落后后，，責(zé)責(zé)任任意意識識、、執(zhí)執(zhí)法法水水平平都都亟亟需需提提高高3.打擊擊懲懲處處和和責(zé)責(zé)任任追追究究不不到到位位法律律、、法法規(guī)規(guī)還還有有待待完完善善現(xiàn)行行法法律律威威懾懾力力不不夠夠守法法成成本本高高，，違違法法成成本本低低個別別地地方方和和領(lǐng)領(lǐng)域域還還存存在在執(zhí)執(zhí)法法不不嚴(yán)嚴(yán)、、工工作作不不實(shí)實(shí)、、治治理理行行動動走走過過場場等等問問題題，，打打擊擊違違法法行行為為手手段段偏偏