海洋環(huán)境保護法 教學課件

海洋環(huán)境保護法?污染前污染后墨西哥漏油事故英國石油公司(BP)在墨西哥灣租用的“深水地平線”鉆井平臺4月20日發(fā)生爆炸以來，大量原油流入墨西哥灣，至今尚未完全控制漏油

……一場漏油事故，近乎中斷了美國開發(fā)近海石油的國策；一場漏油事故，近乎使出事海域的各類生物遭遇“滅頂之災”；一場漏油事故，近乎毀了美國南部海岸的整個漁業(yè)及漁民生計。

墨西哥灣漏油事故概況事發(fā)：4月20日，美國石油鉆井平臺起火爆炸致7人重傷11人死亡。漏油：鉆井平臺爆炸沉沒約兩天，受損油井開始漏油。惡化：鉆井平臺漏油每天5000桶，5倍于先前估計數(shù)量。應對：水下機器人啟動止漏未能成功.升級：美國宣布把漏油危機列為國家級災害，美軍參與救災。

漏油所帶來的……生態(tài)災難：珍稀動物瀕臨滅絕油污持續(xù)擴大

墨西哥灣原油泄漏事件，成美國歷史上最嚴重的原油泄漏事故。在受污染海域的656類物種中，已造成大約28萬只海鳥，數(shù)千只海獺、斑海豹、白頭海雕等動物死亡。將有10種動物面臨生存威脅，3種珍稀動物面臨滅頂之災。海洋學家預測海底油污將隨墨西哥灣強洋流抵達佛羅里達群島、邁阿密及古巴。經(jīng)濟損失：禁漁區(qū)擴大并發(fā)生連鎖反應

墨西哥灣浮油導致的海洋生物死亡以及水面情況變化也將嚴重打擊受影響地區(qū)的漁業(yè)、旅游業(yè)和航運業(yè)，使該地區(qū)經(jīng)濟雪上加霜。受到波及的不僅僅只有漁民，從批發(fā)零售商到加工工場，整個海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈都將發(fā)生連鎖反應，并嚴重影響消費和收入，由此帶來間接損失將是巨大的。漏油所帶來的……政治危機：近海采油暫停救災不力政府被批

很多環(huán)保組織和沿海各州的民主黨人甚至將這次事故作為阻止任何新增開采沿海油田的理由，并指出近海油田開采具有極大的風險性，奧巴馬不得不暫停擴大近海采油的計劃。另外，受到質(zhì)疑最多的就是政府的救助反映，迄今為止搶險救災工作仍沒取得實質(zhì)性進展。如果漏油事件不能在短期內(nèi)得到控制，對奧巴馬政府批評聲還將繼續(xù)增大。

英國BP：遭抵制可能被罰傾家蕩產(chǎn)

因為漏油事件招致多方不滿，英國石油公司面對的問題越來越多，日前有美國民眾在網(wǎng)上發(fā)起“聯(lián)合抵制英國石油公司”活動，響應者已達3.4萬人。美國國會已召集相關企業(yè)CEO接受懲處。對BP因原油泄漏造成經(jīng)濟危害的賠償責任上限的討論仍未定，賠償金額可能在7500萬美元到100億美元之間。

對中國自然開發(fā)和治理的警示海洋生態(tài)脆弱，需協(xié)調(diào)處理海洋開發(fā)與海洋治理

目前我國各種海洋開發(fā)正加速進行，海上能源運輸日趨活躍，發(fā)生海洋污染事件的幾率增大。但海洋保護意識遠遠落后于海洋開發(fā)進程，在實際工作中普遍存在重開發(fā)、輕保護，重眼前、輕長遠的問題美國海洋管理機制的問題對我國也有警示意義

英國石油公司長期以來一直低估海上開采風險，而美國政府也未有效監(jiān)管。相對美國，我國的海洋管理機制更加分散。從橫向看，目前海洋管理呈現(xiàn)“九龍治水”局面。從縱向看，各省對海洋管理“條塊分割”，各自管理本省的鄰近海域中國的油企也應從中汲取教訓

隨著對海上油氣資源依賴日益增大，而中國油企在技術、管理水平等方面相對落后，更易引發(fā)事故。因此，更應完善海上鉆井平臺的安全保障，在生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)杜絕危險情況發(fā)生。不僅是海上油氣開采，其他危險系數(shù)很高的能源行業(yè)如核能發(fā)電等也應從此次事件中汲取教訓，查漏補缺，防患于未然………….海洋污染防治法一、海洋污染的概念我國《海洋環(huán)境保護法》規(guī)定：“海洋環(huán)境污染損害，是指直接或間接地把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害生物資源、危害人體健康、妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動，損害海水使用素質(zhì)，和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響”。從人類因素導致的環(huán)境污染看，海洋污染物的來源主要有三類：首先是陸地污染源，其次是海上污染源，再次是大氣型污染源。海洋污染物分類海洋污染物依其海洋污染來源、性質(zhì)和毒性，可分為以下幾類：①石油及其產(chǎn)品。②金屬和酸、堿。包括鉻、錳、鐵、銅、鋅、銀、鎘、銻、汞、鉛等金屬，磷、砷等非金屬，以及酸和堿等。它們直接危害海洋生物的生存和影響其利用價值。③農(nóng)藥。主要由徑流帶入海洋。對海洋生物有危害。④放射性物質(zhì)。主要來自核爆炸、核工業(yè)或核艦艇的排污。⑤有機廢液和生活污水。由徑流帶入海洋。極嚴重的可形成赤潮。⑥熱污染和固體廢物。主要包括工業(yè)冷卻水和工程殘土、垃圾及疏浚泥等。前者入海后能提高局部海區(qū)的水溫，使溶解氧的含量降低，影響生物的新陳代謝，甚至使生物群落發(fā)生改變；后者可破壞海濱環(huán)境和海洋生物的棲息環(huán)境。污染源石油及其產(chǎn)品重金屬和酸堿農(nóng)藥放射性核素海洋海洋污染防治立法概況1972年的人類環(huán)境會議推動了我國環(huán)境法制建設，包括海洋環(huán)境保護法制建設的發(fā)展。1974年國務院批準發(fā)布了《中華人民共和國防止沿海水域污染暫行規(guī)定》。這是我國防治海洋環(huán)境污染的第一個規(guī)范性法律文件。我國1978年憲法做了“國家保護環(huán)境和自然資源，防止污染和其他公害”的明確規(guī)定，為以后的環(huán)境立法奠定了憲法基礎。1979年《環(huán)境保護法（試行）》對海洋環(huán)境污染防治作了原則性的規(guī)定。1989年修改后的《環(huán)境保護法》對保護海洋環(huán)境提出了更明確的要求。海洋環(huán)境保護法的特點和目的

（一）由于保護對象——海洋的特殊性，海洋環(huán)境保護法律也有以下特點：1、空間效力范圍不限于國家管轄海域2、區(qū)域性國際條約大量存在3、力求平衡環(huán)境保護與資源開發(fā)利用、自由航行的關系（二）關于立法目的現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護法》第1條對立法目的做了明確的規(guī)定。這個目的就是“保護和改善海洋環(huán)境，保護海洋資源，防治污染損害，維護生態(tài)平衡，保障人體健康，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展”。我國海洋保護法適用范圍

海洋環(huán)境保護法適用于中華人民共和國內(nèi)水、領海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域。

在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、旅游、科學研究及其他活動，或者在沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動的任何單位和個人，都必須遵守本法。

在中華人民共和國管轄海域以外，造成中華人民共和國管轄海域污染的，也適用本法。

我國海洋保護法原則和措施預防為主、防治結合，綜合治理原則：1996年中國制定了《中國海洋21世紀議程》，提出了中國海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，其基本思路是：有效維護國家海洋權益，合理開發(fā)利用海洋資源，切實保護海洋生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)海洋資源、環(huán)境的可持續(xù)利用和海洋事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。1998年中國發(fā)表了政府白皮書《中國海洋事業(yè)的發(fā)展》，要求海洋資源開發(fā)和海洋環(huán)境保護要同步規(guī)劃、同步實施。按照預防為主、防治結合，綜合治理的原則，加強海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視和執(zhí)法管理；重點加強陸源污染物管理，實行污染物總量控制制度，防止海洋環(huán)境退化。為了保護和保全海洋環(huán)境。中國還制定了《全國海洋環(huán)?！熬盼濉?1996～2000年)計劃和2010年長遠規(guī)劃》，繼續(xù)貫徹預防為主、防治結合，綜合治理，強化環(huán)境管理三大政策。污染者付費原則：《海洋環(huán)境保護法》第十一條直接向海洋排放污染物的單位和個人，必須按照國家規(guī)定繳納排污費。向海洋傾倒廢棄物，必須按照國家規(guī)定繳納傾倒費。

根據(jù)本法規(guī)定征收的排污費、傾倒費，必須用于海洋環(huán)境污染的整治，不得挪作他用。具體辦法由國務院規(guī)定。我國海洋保護法基本制度1.海洋環(huán)境標準制度：國家和地方水污染物排放標準的制定，應當將國家和地方海洋環(huán)境質(zhì)量標準作為重要依據(jù)之一。在國家建立并實施排污總量控制制度的重點海域，水污染物排放標準的制定，還應當將主要污染物排海總量控制指標作為重要依據(jù)。2.海洋排污收費制度：直接向海洋排放污染物的單位和個人，必須按照國家規(guī)定繳納排污費。向海洋傾倒廢棄物，必須按照國家規(guī)定繳納傾倒費。根據(jù)本法規(guī)定征收的排污費、傾倒費，必須用于海洋環(huán)境污染的整治，不得挪作他用。具體辦法由國務院規(guī)定。3.限期治理制度：對超過污染物排放標準的，或者在規(guī)定的期限內(nèi)未完成污染物排放削減任務的，或者造成海洋環(huán)境嚴重污染損害的，應當限期治理。限期治理按照國務院規(guī)定的權限決定。4.海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視信息管理制度：國家海洋行政主管部門按照國家環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視規(guī)范和標準，管理全國海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視，制定具體的實施辦法，會同有關部門組織全國海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視網(wǎng)絡，定期評價海洋環(huán)境質(zhì)量，發(fā)布海洋巡航監(jiān)視通報。依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門分別負責各自所轄水域的監(jiān)測、監(jiān)視。其他有關部門根據(jù)全國海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的分工，分別負責對入海河口、主要排污口的監(jiān)測。我國海洋保護法基本制度5.海洋環(huán)境污染事故報告及應急制度：因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個人，必須立即采取有效措施，及時向可能受到危害者通報，并向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門報告，接受調(diào)查處理。沿海縣級以上地方人民政府在本行政區(qū)域近岸海域的環(huán)境受到嚴重污染時，必須采取有效措施，解除或者減輕危害。國家根據(jù)防止海洋環(huán)境污染的需要，制定國家重大海上污染事故應急計劃。國家海洋行政主管部門負責制定全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應急計劃，報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。國家海事行政主管部門負責制定全國船舶重大海上溢油污染事故應急計劃，報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。沿?？赡馨l(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應當依照國家的規(guī)定，制定污染事故應急計劃，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門、海洋行政主管部門備案。沿?？h級以上地方人民政府及其有關部門在發(fā)生重大海上污染事故時，必須按照應急計劃解除或者減輕危害。6.重點海域排污總量控制制度:國家建立并實施重點海域排污總量控制制度，確定主要污染物排海總量控制指標，并對主要污染源分配排放控制數(shù)量。具體辦法由國務院制定。我國海洋保護法基本制度7.強制淘汰制度：國家加強防治海洋環(huán)境污染損害的科學技術的研究和開發(fā)，對嚴重污染海洋環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和落后設備，實行淘汰制度。企業(yè)應當優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，防止對海洋環(huán)境的污染。8.海洋建設項目環(huán)境影響評價制度：國家鼓勵發(fā)展生態(tài)漁業(yè)建設，推廣多種生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)方式，改善海洋生態(tài)狀況。新建、改建、擴建海水養(yǎng)殖場，應當進行環(huán)境影響評價。海水養(yǎng)殖應當科學確定養(yǎng)殖密度，并應當合理投餌、施肥，正確使用藥物，防止造成海洋環(huán)境的污染。9.三同時制度：海岸工程建設項目的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。環(huán)境保護設施未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門檢查批準，建設項目不得試運行；環(huán)境保護設施未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門驗收，或者經(jīng)驗收不合格的，建設項目不得投入生產(chǎn)或者使用。

海洋工程建設項目的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。環(huán)境保護設施未經(jīng)海洋行政主管部門檢查批準，建設項目不得試運行；環(huán)境保護設施未經(jīng)海洋行政主管部門驗收，或者經(jīng)驗收不合格的，建設項目不得投入生產(chǎn)或者使用。拆除或者閑置環(huán)境保護設施，必須事先征得海洋行政主管部門的同意。我國海洋保護法基本制度10.海洋功能區(qū)劃制度：是指在某一海域多種功能同時并存的情況下，依據(jù)區(qū)域自然屬性和社會需要程度，通過分析對比選定的最佳的功能。按此功能安排海洋開發(fā)利用活動，能取得經(jīng)濟、社會、和生態(tài)效益相統(tǒng)一的結果。

國家海洋行政主管部門會同國務院有關部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府擬定全國海洋功能區(qū)劃，報國務院批準。沿海地方各級人民政府應當根據(jù)全國和地方海洋功能區(qū)劃，科學合理地使用海域。國家根據(jù)海洋功能區(qū)劃制定全國海洋環(huán)境保護規(guī)劃和重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護規(guī)劃。毗鄰重點海域的有關沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府及行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門，可以建立海洋環(huán)境保護區(qū)域合作組織，負責實施重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護規(guī)劃、海洋環(huán)境污染的防治和海洋生態(tài)保護工作。海洋環(huán)境監(jiān)督管理的職責分工序號監(jiān)督部門監(jiān)督范圍1國務院環(huán)境保護行政主管部門陸源污染物；海岸工程建設項目；2國家海洋行政主管部門海洋工程建設項目；海洋傾倒廢棄物；3國家海事行政主管部門港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶；港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶；4國家漁業(yè)行政主管部門漁港水域內(nèi)非軍事船舶；漁港水域外漁業(yè)船舶；5軍隊環(huán)境保護部門軍事船舶第二十二條凡具有下列條件之一的，應當建立海洋自然保護區(qū)：

（一）典型的海洋自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)區(qū)域，以及遭受破壞但經(jīng)保護能恢復的海洋自然生態(tài)區(qū)域；

（二）海洋生物物種高度豐富的區(qū)域，或者珍稀、瀕危海洋生物物種的天然集中分布區(qū)域；

（三）具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濱海濕地、入海河口和海灣等；

（四）具有重大科學文化價值的海洋自然遺跡所在區(qū)域；

（五）其他需要予以特殊保護的區(qū)域。

海洋環(huán)境保護法重點法條國家級海洋自然保護區(qū)一覽表蛇島—老鐵山自然保護區(qū)(遼寧)鴨綠江口濱海濕地自然保護區(qū)(遼寧)昌黎黃金海岸自然保護區(qū)(河北)鹽城珍禽自然保護區(qū)(江蘇)南麂列島海洋自然保護區(qū)(浙江)深滬灣海底古森林遺跡自然保護區(qū)(福建)惠東港口海龜自然保護區(qū)(廣東)內(nèi)伶仃島—福田自然保護區(qū)(廣東)湛江紅樹林(廣東)

山口紅樹林生態(tài)自然保護區(qū)(廣西)北侖河口紅樹林生態(tài)自然保護區(qū)(廣西)合浦儒艮自然保護區(qū)(廣西)東寨港紅樹林自然保護區(qū)(海南)大洲島海洋生態(tài)自然保護區(qū)(海南)三亞珊瑚礁自然保護區(qū)(海南)天津古海岸與濕地(天津)黃河三角洲(山東)廈門海洋珍稀生物自然保護區(qū)(福建)雙臺河口水禽自然保護區(qū)(遼寧)儒艮(rúgèn)

儒艮俗稱美人魚，是世界性珍貴獸類，人們極少見到。分布廣東、廣西、海南和臺灣南部沿海。

是國家一級保護動物紅樹林：紅樹林是一種稀有的木本胎生植物，因砍伐時遇鐵變成紅色而得名。它生長于陸地與海洋交界帶的灘涂淺灘，是陸地向海洋過度的特殊生態(tài)系統(tǒng)。海南保護紅樹林各類水禽自由飛翔紅樹林的作用:

1、紅樹林的生物資源量非常豐富，如廣西山口紅樹林區(qū)就有111種大型底棲動物，104種鳥類、133種昆蟲。2、紅樹林還具有防風消浪、促淤保灘、固岸護堤、凈化海水和空氣的功能。近幾十年來，我國東南沿海的紅樹林遭受了嚴重的人為破壞，我國從一個本來紅樹林就不多的國家淪為紅樹林瀕臨滅絕的國家。紅樹林資源銳減換來的是：海濱生態(tài)環(huán)境惡化、灘涂海洋經(jīng)濟動物產(chǎn)量下降60～90％、近海魚苗資源明顯下降、珍珠養(yǎng)殖出現(xiàn)危機、赤潮災害日趨嚴重、海洋國土侵蝕、港口淤積率提高、臺風暴潮經(jīng)濟損失急增、濱海置荒土地增多及海洋景觀日趨單調(diào)。破壞紅樹林的后果下面是拍自同一個地方的兩幅圖片六年前，茂密的紅樹林如今的黃土第二十三條凡具有特殊地理條件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域，可以建立海洋特別保護區(qū)，采取有效的保護措施和科學的開發(fā)方式進行特殊管理。國家級海洋特別保護區(qū)一覽江蘇

南通蠣蚜山牡蠣礁海洋特別保護區(qū)連云港海州灣海灣生態(tài)與自然遺跡海洋特別保護區(qū)浙江

樂清西門島海洋特別保護區(qū)嵊泗馬鞍列島海洋特別保護區(qū)普陀中街山列島海洋生態(tài)特別保護區(qū)漁山列島國家級海洋生態(tài)特別保護區(qū)

第二十五條

引進海洋動植物物種，應當進行科學論證，避免對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成危害。老兄，我可是犧牲了自己呀！哥們，謝謝你?。?/p>

第二十八條國家鼓勵發(fā)展生態(tài)漁業(yè)建設，推廣多種生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)方式，改善海洋生態(tài)狀況。

新建、改建、擴建海水養(yǎng)殖場，應當進行環(huán)境影響評價。

海水養(yǎng)殖應當科學確定養(yǎng)殖密度，并應當合理投餌、施肥，正確使用藥物，防止造成海洋環(huán)境的污染。

第三十條在海洋自然保護區(qū)、重要漁業(yè)水域、海濱風景名勝區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域，不得新建排污口。

在有條件的地區(qū)，應當將排污口深海設置，實行離岸排放。設置陸源污染物深海離岸排放排污口，應當根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海水動力條件和海底工程設施的有關情況確定，具體辦法由國務院規(guī)定。

第三十九條

禁止經(jīng)中華人民共和國內(nèi)水、領海轉移危險廢物。

經(jīng)中華人民共和國管轄的其他海域轉移危險廢物的，必須事先取得國務院環(huán)境保護行政主管部門的書面同意。

第五十五條任何單位未經(jīng)國家海洋行政主管部門批準，不得向中華人民共和國管轄海域傾倒任何廢棄物。

需要傾倒廢棄物的單位，必須向