推動(dòng)國立高級(jí)中等學(xué)校校務(wù)基金之背景及實(shí)施重點(diǎn)

推動(dòng)國立高級(jí)中等學(xué)校校務(wù)基金之背景及實(shí)施重點(diǎn)教育部96年4月前言：公務(wù)預(yù)算執(zhí)行之規(guī)範(fàn)較為嚴(yán)謹(jǐn)及缺乏彈性。基金預(yù)算之運(yùn)作較為靈活，有助於促進(jìn)開源節(jié)流及活化學(xué)校經(jīng)營管理，並因應(yīng)政府財(cái)政困難。國立大學(xué)校院自實(shí)施基金以來，對(duì)於加強(qiáng)開源節(jié)流及校務(wù)發(fā)展，確已獲甚大成效。國立高中職實(shí)施基金，僅是預(yù)算編列型態(tài)的改變，不會(huì)影響教職員工原有之身分、薪資及退撫等權(quán)益。實(shí)施基金後未來各校開源節(jié)流所得，可全數(shù)自行透過基金管理小組運(yùn)用，教育部非但不會(huì)減少補(bǔ)助，反而考慮就績效較佳者酌增補(bǔ)助。1一、政府教育經(jīng)費(fèi)之內(nèi)涵與未來趨勢(shì)(一)人事費(fèi)比率居高不下，中央政府占62%，地方政府更高達(dá)83%，致業(yè)務(wù)費(fèi)及設(shè)備費(fèi)等所占比率相對(duì)偏低。(二)對(duì)弱勢(shì)學(xué)生補(bǔ)助由85年度13億元，至96年度增為130億元，成長幅度高達(dá)10倍。(三)人事費(fèi)、退休撫卹等法律義務(wù)支出由89年度183億元，至96年度增為360億元，負(fù)擔(dān)甚重。(四)95年度全國教育經(jīng)費(fèi)4,493億元，扣除人事費(fèi)及法律義務(wù)等支出後，可較彈性運(yùn)用經(jīng)費(fèi)僅餘683億元，占15.2%，顯示預(yù)算結(jié)構(gòu)日益僵化。2(五)依法教育經(jīng)費(fèi)與政府歲入消長具密切相關(guān)，若政府歲入增加，教育經(jīng)費(fèi)方有成長空間。(六)中央政府截至96年度止之累積債務(wù)餘額達(dá)4兆0,407億元，政府財(cái)政短期間恐不易有明顯改善。(七)未來在開源不易，且政府逐步推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)福利措施及債務(wù)累積金額龐大等，亦會(huì)造成支出面的互相排擠，致影響整體教育經(jīng)費(fèi)的成長。(八)學(xué)童人口雖縮減，但屬於法律及義務(wù)性支出之需求，短期內(nèi)並無下降之可能性。3二、因應(yīng)政府財(cái)政困難所採相關(guān)開源節(jié)流之措施

(一)鬆綁相關(guān)法規(guī)，創(chuàng)造開源空間，並尋求其他經(jīng)費(fèi)來源1.自85年度起分階段推行國立大學(xué)設(shè)立校務(wù)基金，自93年度起又依該基金設(shè)置條例第10條，將推廣教育、建教合作、捐贈(zèng)、場(chǎng)地設(shè)備管理及投資等5項(xiàng)自籌收入，不再納入校務(wù)基金預(yù)算編列，期有利於激勵(lì)各校持續(xù)加強(qiáng)開源。42.於93年6月修訂高級(jí)中學(xué)法等，放寬國立高中職對(duì)外開放場(chǎng)地及設(shè)施、實(shí)習(xí)等收支，可設(shè)置專帳以代收代付方式執(zhí)行，其賸餘款並可滾存運(yùn)用。3.於國民教育法修正案中參考上述高級(jí)中學(xué)法等規(guī)定，增列國民中小學(xué)部分收入，亦可採代收代付方式執(zhí)行及將賸餘款滾存運(yùn)用。4.依各館所反映資本支出嚴(yán)重不敷情形，請(qǐng)社教司擬訂「社教機(jī)構(gòu)設(shè)施充實(shí)暨安全改善計(jì)畫」，自93至96年度爭(zhēng)取公共建設(shè)計(jì)畫經(jīng)費(fèi)共支應(yīng)22.14億元。5(二)改變公務(wù)預(yù)算編列型態(tài)，提升各機(jī)關(guān)學(xué)校財(cái)務(wù)經(jīng)營管理觀念1.國立高中職於部分收支可採代收代付方式，以及自95年度起推動(dòng)實(shí)施額度制後。再進(jìn)一步擬訂方案函報(bào)行政院核定自96年度起試辦校務(wù)基金。2.為落實(shí)「教育經(jīng)費(fèi)編列與管理法」規(guī)定，推動(dòng)各縣市地方教育發(fā)展基金以均能編製附屬單位預(yù)算作為目標(biāo)，並建立年度終了之賸餘款滾存運(yùn)用機(jī)制。3.擬訂計(jì)畫函報(bào)行政院核定於96年度先選擇3個(gè)館成立「國立社教機(jī)構(gòu)作業(yè)基金」。6(三)在節(jié)流及提升教育經(jīng)費(fèi)運(yùn)用效能方面：1.落實(shí)零基預(yù)算精神及精實(shí)編列預(yù)算，以因應(yīng)法律與義務(wù)性支出及部分新增政事所需，並有效控管預(yù)算執(zhí)行，使保留數(shù)由89年度130億元，至94年度降為16億元，賸餘數(shù)由90年度84億元，至94及95年度降為4億元。2.配合行政院政策，檢討原有法律及義務(wù)性支出項(xiàng)目（如獎(jiǎng)助學(xué)金等），以節(jié)約支出並核實(shí)編列。73.參酌各校財(cái)力及融入中程額度觀念，於93年12月訂定教育部對(duì)所屬國立大專校院營建工程經(jīng)費(fèi)審議及補(bǔ)助要點(diǎn)。4.於95年度調(diào)整預(yù)算編列重點(diǎn)，新增國立高中職校老舊危險(xiǎn)建物汰建計(jì)畫9.5億元，96年度再增為13億元。5.國立高中職各項(xiàng)建築及設(shè)備96年度編列36.8億元，較92年度9.35億元，增加27.45億元及2.94倍。並不因?qū)嵤┗鸲鴾p少預(yù)算編列數(shù)。8三、國立大學(xué)實(shí)施校務(wù)基金及國立高中職採代收代付已顯現(xiàn)之成效(一)教育部對(duì)國立大專院校之補(bǔ)助89年度為404億元，占62.7%，至96年度為430億元，占47.8%；至學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)則由89年度240億元，占37.3%，至96年度增為470億元，占52.2%(如表一及圖一)。(二)國立大專校院89至96年度自籌收入中學(xué)雜費(fèi)、建教合作、資產(chǎn)使用及權(quán)利金、其他補(bǔ)助等收入均有大幅增加(如附表二)。(三)截至95年度決算止，各國立大專校院所掌握之現(xiàn)金餘額為629億元，可支應(yīng)各項(xiàng)建築工程及設(shè)備之需。9101112(四)自放寬國立高中職部分收支採代收代付以來，學(xué)校在開放場(chǎng)地及委託經(jīng)營等開源節(jié)流方面已較積極，例如將游泳池、餐廳、體育館委外經(jīng)營，適時(shí)檢討學(xué)生實(shí)習(xí)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)等。(五)國立高中職因部分收支逐步納入代收代付範(fàn)圍，加以各校之努力，使其金額由93年度之1億元至96年度增為7.2億元。13四、推動(dòng)作業(yè)基金之相關(guān)法令依據(jù)(一)預(yù)算法：大致分為公務(wù)預(yù)算與特種基金預(yù)算兩類。(二)教育基本法：保障教育經(jīng)費(fèi)專款專用。(三)教育經(jīng)費(fèi)編列與管理法：充實(shí)及保障教育經(jīng)費(fèi)。(四)中央政府特種基金管理準(zhǔn)則。(五)訂定基金收支保管及運(yùn)用辦法，由教育部設(shè)立基金收支保管運(yùn)用委員會(huì)及由各國立高中職設(shè)基金管理小組。14五、實(shí)施作業(yè)基金之優(yōu)點(diǎn)(一)因應(yīng)政府財(cái)政困難，以國立大學(xué)為例，實(shí)施基金確有助於開源節(jié)流及具財(cái)務(wù)經(jīng)營管理觀念，提升自籌比率。(二)臺(tái)北市及高雄市所屬之市立高中職已成立基金，且國立高中職如能儘速實(shí)施，可有效提升競(jìng)爭(zhēng)力。(三)國立大學(xué)實(shí)施基金後，雖自籌能力及存款大幅增加，但未有影響教學(xué)及流於商業(yè)化等不良後遺癥。15(四)原為高中職之臺(tái)灣戲曲學(xué)院、臺(tái)中護(hù)專及臺(tái)南護(hù)專，雖資源條件不如國立大學(xué)，但自籌比率仍顯著提升15至18個(gè)百分點(diǎn)。(五)國立高中職實(shí)施基金後，使其經(jīng)營活化，加上公務(wù)預(yù)算之挹注及賦予開源節(jié)流責(zé)任，始能根本解決長久以來經(jīng)費(fèi)不足問題。(六)基金之預(yù)算執(zhí)行較具彈性，可解決國立高中職人事費(fèi)曾賸餘16億餘元及不足2億餘元等估算困難問題，並使資源配置更適當(dāng)合理。(七)國立高中職部分收支採代收代付方式辦理，其適用範(fàn)圍有其限度，且屬過渡性質(zhì)，仍宜回歸基金預(yù)算法制。16(八)基金型態(tài)所具預(yù)算執(zhí)行彈性及賸餘款滾存等之功能，有助於提升經(jīng)費(fèi)運(yùn)用效能，與利於處理推廣教育、產(chǎn)學(xué)合作、建教合作、實(shí)習(xí)等收支，以及配合國立高中職優(yōu)質(zhì)化之推動(dòng)。(九)可供各縣市政府效法及促使其落實(shí)地方教育發(fā)展基金之運(yùn)作。(十)教育部推動(dòng)此兩項(xiàng)基金已深獲學(xué)校校長與館所首長等之肯定及支持。(十一)符合新預(yù)算制度及企業(yè)型政府之鬆綁、節(jié)流分享、課責(zé)等理念。17六、校務(wù)基金實(shí)際推動(dòng)概況(一)教育部會(huì)計(jì)處與中部辦公室研商擬訂實(shí)施方案。(二)就所擬實(shí)施方案與行政院主計(jì)處第一局、第二局及會(huì)計(jì)管理中心溝通設(shè)立兩基金之可行性，並研商解決相關(guān)問題。(三)由教育部將基金實(shí)施方案陳報(bào)行政院，並舉辦基金專業(yè)訓(xùn)練及實(shí)作課程。18(四)由於行政院各相關(guān)單位均有不同意見，教育部相關(guān)單位除出席由行政院主計(jì)處召開之會(huì)議中力陳實(shí)施基金之必要性與迫切性外，亦陸續(xù)補(bǔ)充說明資料達(dá)6次之多，並多次溝通及爭(zhēng)取支持。(五)行政院於95年7月17日核復(fù)原則同意設(shè)立國立高中職作業(yè)基金。19七、校務(wù)基金實(shí)施主要重點(diǎn)(一)選擇優(yōu)先實(shí)施基金之標(biāo)準(zhǔn)

1.有國立大學(xué)可予協(xié)助及輔導(dǎo)之大學(xué)附屬高中職

2.自籌財(cái)源能力較高或有開源潛力之學(xué)校

3.較大型之學(xué)校且具有示範(fàn)性者

4.試辦意願(yuàn)較高的學(xué)校20(二)96年度優(yōu)先試辦之學(xué)校以北、中、南各區(qū)選2校、東區(qū)1校作為試辦學(xué)校，包括：1.國立臺(tái)灣師範(fàn)大學(xué)附屬高級(jí)中學(xué)2.國立臺(tái)南大學(xué)附屬高級(jí)中學(xué)3.國立桃園高級(jí)農(nóng)工職業(yè)學(xué)校4.國立臺(tái)中高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校5.國立彰化高級(jí)商業(yè)職業(yè)學(xué)校6.國立臺(tái)南高級(jí)工業(yè)職業(yè)學(xué)校7.國立花蓮高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校21(三)實(shí)施基金後與原公務(wù)預(yù)算制度之主要差異

性質(zhì)公務(wù)預(yù)算附屬單位預(yù)算一、經(jīng)常支出是否得超支除動(dòng)支第一、二預(yù)備金或流用外不能超支。除公共關(guān)係費(fèi)、國外旅費(fèi)、捐助或補(bǔ)助等受法定預(yù)算限制外，餘有需要，則可超支。二、經(jīng)常支出用途別間之流用除人事費(fèi)不得流入流出外，其他則流入不得超過20﹪，流出不得超過30﹪。用途別間（包括人事費(fèi)）無流用之限制。三、資本支出未列預(yù)算除動(dòng)支第二預(yù)備金外，不可以辦理。除新增辦公房屋及購車等應(yīng)報(bào)行政院核準(zhǔn)外，其餘由各基金單位自行在當(dāng)年度預(yù)算總額內(nèi)調(diào)整支應(yīng)，無法容納者，得報(bào)請(qǐng)先行辦理再於以後年度補(bǔ)辦預(yù)算。22性質(zhì)公務(wù)預(yù)算附屬單位預(yù)算五、經(jīng)費(fèi)保留經(jīng)常及資本支出應(yīng)就已發(fā)生契約責(zé)任者報(bào)行政院核準(zhǔn)始得保留。經(jīng)常支出不須保留，資本支出如需繼續(xù)辦理可報(bào)部申請(qǐng)保留。六、年度賸餘款除應(yīng)付款或保留數(shù)準(zhǔn)備外，應(yīng)停止支用，自動(dòng)解繳國庫。原則留存基金循環(huán)運(yùn)用。七、資金調(diào)度國庫統(tǒng)收統(tǒng)支，無資金調(diào)度問題。脫離國庫統(tǒng)收統(tǒng)支，自行統(tǒng)籌調(diào)度資金。八、資金運(yùn)用國庫統(tǒng)收統(tǒng)支，資金無法運(yùn)用。1.資金除可轉(zhuǎn)存定期存款外，亦可投資政府債券、國庫券或其他短期票券。2.「未指定用途」之捐贈(zèng)收入可從事多元理財(cái)投資。23性質(zhì)公務(wù)預(yù)算附屬單位預(yù)算九、教育部對(duì)各校之補(bǔ)助全額補(bǔ)助。(按月或按季撥付)部分補(bǔ)助。(按月或按季撥付)十、消化預(yù)算較有可能。比較不會(huì)。十一、公款支付支付處開具支票。除採集中支付之基金外，由各單位出納組開具支票。十二、預(yù)算編製、執(zhí)行及決算編造依據(jù)預(yù)算法、會(huì)計(jì)法、審計(jì)法、公務(wù)預(yù)算編製及執(zhí)行相關(guān)法令規(guī)定。依據(jù)預(yù)算法、會(huì)計(jì)法、審計(jì)法、附屬單位預(yù)算編製及執(zhí)行相關(guān)法令規(guī)定。十三、募款部分無募款誘因，亦無壓力。有，但募款主要在增加收入，以利學(xué)校發(fā)展。十四、是否自籌越高，政府補(bǔ)助越少年度經(jīng)費(fèi)由政府全額編列預(yù)算支應(yīng)。教育部基本需求補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)係依分配公式計(jì)算，尚不受各校自籌比例高低影響。24(四)行政院所核定實(shí)施方案之其他主要重點(diǎn)1.實(shí)施基金後，各單位接受補(bǔ)助或委辦計(jì)畫之賸餘款及其所孳生利息，比照國立大學(xué)校務(wù)基金，均免予繳回。2.應(yīng)辦理財(cái)產(chǎn)之全面清理，並進(jìn)行財(cái)產(chǎn)評(píng)價(jià)及計(jì)提折舊。3.先行試辦基金之國立高中職歲出預(yù)算額度，與其他未實(shí)施者相同，但予扣除可逕列基金收入之?dāng)?shù)額後，於公務(wù)預(yù)算以補(bǔ)助款編列。每一單位並另增200萬元之額度作為開辦費(fèi)及獎(jiǎng)勵(lì)，97年度將考慮酌增。25(五)行政院核示應(yīng)注意辦理事項(xiàng)教育部應(yīng)再檢討國立高中職其餘類型學(xué)校是否於以後年度納入試辦，使試辦結(jié)果更具代表性，並研擬試辦成效指標(biāo)，