中小企業(yè)與創(chuàng)造就業(yè)崗位 國際觀點

中小企業(yè)與創(chuàng)造就業(yè)崗位:

國際觀點中國勞動力市場政策研討會2003年10月HongTan動因積極的勞動力市場政策和消極的勞動力市場政策的對象是失業(yè)者,目的是協(xié)助他們轉(zhuǎn)換到新的崗位上去在這里,我們將關(guān)注中小企業(yè)與創(chuàng)造就業(yè)的關(guān)系關(guān)注目標是失業(yè)者、新增勞動力和轉(zhuǎn)換工作者認識差距中小企業(yè)的有效性?面臨的限制因素有哪些?什么樣的中小企業(yè)扶助政策能發(fā)揮作用？何時發(fā)揮作用?在創(chuàng)造就業(yè)方面中小企業(yè)的作用有多大?在發(fā)展中國家，中小企業(yè)雇傭了很大一部分勞動力按企業(yè)規(guī)模顯示就業(yè)分布0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%100-500500-10001000-20002000-50005000+人均國民生產(chǎn)總值（美元）占總就業(yè)量的百分比大型中型小型微型中小企業(yè)與創(chuàng)造就業(yè)崗位創(chuàng)造就業(yè)的領(lǐng)域極為廣泛，提供就業(yè)機會尤其是在轉(zhuǎn)型國家，伴隨國有企業(yè)裁員、私有財產(chǎn)及私營部門的發(fā)展而壯大特別說明–中小企業(yè)的失敗比率高于其他規(guī)模更大的企業(yè)中小企業(yè)創(chuàng)造的凈就業(yè)機會可能相對較少

意義–從創(chuàng)造凈就業(yè)機會角度來看，中小企業(yè)項目的成本可能很高改善投資環(huán)境

為融資和企業(yè)發(fā)展服務(wù)開發(fā)適當?shù)氖袌龃嬖诘膯栴}政府是否應(yīng)推動中小企業(yè)的發(fā)展?與其他規(guī)模更大的企業(yè)相比，中小企業(yè)是否效率較低？為什么？如何解決？如果要支持中小企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮其間接創(chuàng)造就業(yè)的作用，那么應(yīng)在哪些領(lǐng)域如何推動中小企業(yè)的發(fā)展?是否已就可行的中小企業(yè)支持政策達成共識？如何設(shè)計？如何執(zhí)行？中小企業(yè)是否效率低下？Tan和Batra(1995年)在6個發(fā)展中國家對中小企業(yè)的技術(shù)效率開展調(diào)研危地馬拉、哥倫比亞、墨西哥、印度尼西亞、馬來西亞、中國臺灣前沿生產(chǎn)函數(shù)研究一定投入下的最大產(chǎn)出每類公司的技術(shù)效率指標技術(shù)效率的相關(guān)因素

與大型公司相比，中小企業(yè)的平均效率；按公司規(guī)模對比效率的分配公司的規(guī)模越大，平均效率越高按公司規(guī)模顯示技術(shù)效率00.10.20.30.40.50.60.70.80.9哥倫比亞印度尼西亞馬來西亞墨西哥Taiwan,China危地馬拉平均效率微型(<=15個工人）小型(16-100個工人)中型(101-250個工人)大型(>250個工人)但樣本的均值具有不可靠性…中國臺灣有些中小企業(yè)的效率要高于大型企業(yè)

危地馬拉、哥倫比亞、墨西哥、印度尼西亞、馬來西亞、中國臺灣0102030405060708090100危地馬拉哥倫比亞墨西哥印度尼西亞馬來西亞中國臺灣微型小型中型大型具有效率的公司所占百分比>樣本均值微型小型中型大型0510152025303540450510152025微型小型中型大型培訓熟練工人的公司公司百分比低效率高效率馬來西亞–培訓、技術(shù)的使用及效率擁有技術(shù)執(zhí)照的公司30中小企業(yè)效率的相關(guān)因素和限制因素研究判定效率的相關(guān)因素包括:對工人的培訓和工人技能的提高、質(zhì)量控制體系、研發(fā)、擁有部分外國產(chǎn)權(quán)、擁有技術(shù)執(zhí)照、出口型對企業(yè)的研究表明中小企業(yè)面臨的限制因素包括：融資渠道、信息不全或信息匱乏、繁瑣的法律法規(guī)、腐敗、運營成本高、公司間聯(lián)系薄弱

中小企業(yè)面臨多重限制：互動的影響，例如技能和技術(shù)應(yīng)采取統(tǒng)一的綜合性方式去解決中小企業(yè)面臨的問題在3個領(lǐng)域為中小企業(yè)提供公共支持企業(yè)環(huán)境金融服務(wù)企業(yè)發(fā)展服務(wù)

解決市場失效問題，開放市場

提高交易效率，降低風險

降低經(jīng)營的固定成本

加大金融市場的競爭壓力

降低風險和交易成本

加強機制能力，為中小企業(yè)提供服務(wù)

協(xié)助增強中小企業(yè)的競爭力

開發(fā)中小企業(yè)需要的服務(wù)市場

建立中小企業(yè)需要的適當機制支持領(lǐng)域目標企業(yè)環(huán)境

開發(fā)市場準入，加速市場的發(fā)展需解決問題戰(zhàn)略焦點

修正競爭、商業(yè)交易、知識和商業(yè)產(chǎn)權(quán)、稅收、勞動力、采購等領(lǐng)域?qū)χ行∑髽I(yè)的歧視性政策和規(guī)定

取消某些成本高昂的限制規(guī)定提高政策執(zhí)行的靈活性

建立基礎(chǔ)設(shè)施信息流動便利化

監(jiān)督中小企業(yè)的績效和政策影響力

在地方一級建立公私合作伙伴關(guān)系

投資公共產(chǎn)品，建立機制能力

放松傳統(tǒng)的公共干預措施，使之合理化

重新審查給予中小企業(yè)以特別保護的政策

在稅收、勞動登記等方面對不同規(guī)模的企業(yè)保持政策制定與執(zhí)行的中立性金融服務(wù)開發(fā)市場準入，加速市場的發(fā)展方式與做法戰(zhàn)略焦點

重新審查不適合小型企業(yè)的規(guī)定

關(guān)注抵押立法，降低風險

制定有關(guān)政策和法律法規(guī)框架，滿足開發(fā)與創(chuàng)新的基本要求

利用特別貸款推動創(chuàng)新

提高金融機制評估中小企業(yè)信譽度的能力，實現(xiàn)高成本效益

為金融機構(gòu)服務(wù)于中小企業(yè)提供培訓和技術(shù)援助投資公共產(chǎn)品，建立機制能力放松傳統(tǒng)的公共干預措施，使之合理化

通過公共金融機構(gòu)降低直接貸款

降低金融機構(gòu)對中小企業(yè)貸款的限制要求

逐步取消補貼式信貸和信貸擔保做法企業(yè)發(fā)展服務(wù)開發(fā)市場準入，加速市場的發(fā)展方式與做法戰(zhàn)略焦點

增強市場競爭

針對特定的市場失效給予發(fā)展補貼

協(xié)助提供服務(wù)，刺激需求

推動產(chǎn)品創(chuàng)新和投放體制

為企業(yè)發(fā)展服務(wù)供應(yīng)商提供培訓和技術(shù)援助

限制對提供公共產(chǎn)品的企業(yè)發(fā)展服務(wù)供應(yīng)商的長期補貼投資公共產(chǎn)品，建立機制能力放松傳統(tǒng)的公共干預措施，使之合理化

提高公共服務(wù)的成本回收比率

改進企業(yè)發(fā)展服務(wù)機構(gòu)的管理和成本控制

根據(jù)成果分配預算

使用私營部門提供服務(wù)

避免不同部門提供重復服務(wù)

在服務(wù)供應(yīng)商實現(xiàn)財務(wù)可持續(xù)性后將其私有化什么樣的中小企業(yè)政策是可行的？

扶持企業(yè)發(fā)展的環(huán)境

中小企業(yè)扶持項目的混合結(jié)果許多中小企業(yè)扶持項目類似于風險投資活動–高風險、成功率低、但在少數(shù)情況下回報率很高成功的前提條件是一個扶持企業(yè)發(fā)展的環(huán)境

向中小企業(yè)提供融資的利率必須由市場決定才能融資成功并實現(xiàn)可持續(xù)性同樣，企業(yè)發(fā)展服務(wù)也必須由市場驅(qū)動，并針對特定的市場失效進行設(shè)計如果在外部性很強而且公共產(chǎn)品特點鮮明的情況下，需要對補貼進行審核和批準評估，評估，再評估

實例

馬來西亞：技術(shù)與中小企業(yè)激勵機制

研發(fā)激勵機制雙重減免、進口稅減免、設(shè)備津貼對該激勵機制的熟悉程度低(10%),如果已經(jīng)知曉，也只有25-30%的使用率在不熟悉該激勵機制的人當中，“缺乏研發(fā)人員和技能”經(jīng)常是3個主要藉口之一ITAF激勵機制和軟貸款的現(xiàn)代化為咨詢、產(chǎn)品開發(fā)、改進質(zhì)量控制、市場開發(fā)、軟貸款的現(xiàn)代化提供資金同樣對該激勵機制的熟悉程度很低(6%),如果已經(jīng)知曉，僅有25-35%的使用率“缺乏熟練員工”是不使用該機制的3個主要藉口之一豐厚的激勵機制但宣傳不力，技能缺乏是一個制約因素實例

墨西哥：整合對中小企業(yè)的培訓CIMO項目遍布各省，得到了產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織的大力支持非常積極:在1988-96年之間，共援助了7萬家中小企業(yè)，覆蓋25萬工人初步診斷，確定問題，提供適當培訓

補貼培訓，逐步降低成本共擔的比例由公共部門/私營部門、顧問向公司和團體提供培訓影響力評估用準實驗性方法對項目受益人群和對比人群進行評估CIMO公司初始生產(chǎn)率很低，隨著時間的推移而提高，逐步實現(xiàn)高生產(chǎn)率整合對中小企業(yè)的支持，積極推動培訓活動

實例

中小企業(yè)供應(yīng)商發(fā)展

馬來西亞:SIRIM的QIP項