11471勞動(dòng)爭(zhēng)議處理（第4章）

勞動(dòng)爭(zhēng)議處理

（第四章）第四章勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度第一節(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解概述第二節(jié)我國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織及調(diào)解原則第三節(jié)我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解程序第四節(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解程序與仲裁程序和訴訟程序的比較第五節(jié)我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解在實(shí)踐中存在的問(wèn)題第一節(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解概述一、調(diào)解的概念和特征所謂調(diào)解，是指在與爭(zhēng)議無(wú)利害關(guān)系的第三人的主持下，在查清事實(shí)、分清勞動(dòng)爭(zhēng)議處理是非的基礎(chǔ)上，通過(guò)說(shuō)服、勸導(dǎo)爭(zhēng)議雙方通過(guò)民主協(xié)商，互諒互讓，達(dá)成協(xié)議，從而消除爭(zhēng)議的方法和活動(dòng)。

調(diào)解具有三個(gè)特征：

（1）調(diào)解是在第三入主持下進(jìn)行的，但無(wú)公斷權(quán)；（2）調(diào)解的方法是說(shuō)服教育和勸導(dǎo)協(xié)商；

（3）調(diào)解的前提是雙方當(dāng)事人完全自愿。二、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的概念及特征（一）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的概念

勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解是指在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)的主持下，在查明事實(shí)、明辨是非、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，依照法律、法規(guī)、政策和道德規(guī)范，通過(guò)民主協(xié)商，勸導(dǎo)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人互相諒解，達(dá)成協(xié)議，從而解決矛盾的一種方式。勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解有廣義和狹義之分：

廣義的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解包括用人單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的調(diào)解以及人民法院的調(diào)解。

狹義的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解僅指企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解。本章所闡述的是指狹義的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解。（二）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的特征（重點(diǎn)）1.調(diào)解主體特定：勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)是設(shè)在企業(yè)中的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，它是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的法定機(jī)構(gòu)，其機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員的組成都由法律規(guī)定。其他調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)的調(diào)解都不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解。2.調(diào)解過(guò)程具有任意性：企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解，基本上不受固定程序和形式的約束，調(diào)解的方式較靈活，以徹底解決糾紛、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系為目的。3.非訴訟性：這是勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的突出特點(diǎn)。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解與仲裁、審判活動(dòng)不同，經(jīng)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議沒(méi)有法律強(qiáng)制力的保證，不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。第二節(jié)我國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織及調(diào)解原則勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織有兩種：一種是設(shè)在用人單位內(nèi)部的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)；另一種是在企業(yè)集中的地方設(shè)立的區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)。一、企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的設(shè)立及構(gòu)成

（一）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立1.在企業(yè)設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)：這是目前勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)設(shè)立的主要形式。在企業(yè)設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，是為了及時(shí)處理發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)爭(zhēng)議，以保護(hù)企業(yè)與職工的合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序。企業(yè)設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的有利之處在于：

（1）調(diào)解程序簡(jiǎn)便，有利于勞動(dòng)爭(zhēng)議的及時(shí)處理；（2）爭(zhēng)議環(huán)境熟悉，有利于爭(zhēng)議的合理解決；（3）調(diào)解方式和緩，有利于爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人繼續(xù)維持正常的勞動(dòng)關(guān)系；（4）通過(guò)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解，有利于增強(qiáng)職工的法制觀念。同時(shí)，大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議在基層得到解決，可以減輕勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門和人民法院的業(yè)務(wù)壓力。2.在其他用人單位設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)：隨著我國(guó)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的改革和勞動(dòng)法調(diào)整范圍的擴(kuò)大，這些單位的爭(zhēng)議勢(shì)必增多。為及時(shí)解決爭(zhēng)議，在這些用人單位中設(shè)立調(diào)解委員會(huì)將是今后我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的發(fā)展方向。（二）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的組成根據(jù)《勞動(dòng)法》等法規(guī)規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)由職工代表、用人單位代表和工會(huì)代表三方組成。其中，職工代表由職工代表大會(huì)或職工大會(huì)推舉產(chǎn)生；用人單位代表由其法定代表人指定，企業(yè)調(diào)解委員會(huì)的企業(yè)代表由廠長(zhǎng)或經(jīng)理指定；工會(huì)代表由用人單位工會(huì)委員會(huì)指定。

勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)由三方組成，有利于各方在調(diào)解中充分表達(dá)當(dāng)事人特別是有利于職工一方的意愿和要求；有利于調(diào)解委員會(huì)在充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上全面了解案情，提出恰如其分的調(diào)解方案；有利于雙方溝通，及時(shí)化解矛盾，防止在用人單位內(nèi)部出現(xiàn)偏袒一方的不公正情況。（三）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的性質(zhì)1.法定性：勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的組成人員和組成辦法是法定的。包括調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解規(guī)則等都是由法律規(guī)定的，受到國(guó)家法律的支持和保護(hù)。2.獨(dú)立性：企業(yè)調(diào)解委員會(huì)作為企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有其相對(duì)獨(dú)立的地位。主要表現(xiàn)在三方面：

（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置獨(dú)立。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)不隸屬于任何—個(gè)機(jī)構(gòu)或組織；

（2）調(diào)解活動(dòng)具有獨(dú)立性。調(diào)解委員會(huì)在調(diào)解工作中，不受企業(yè)內(nèi)外任何個(gè)人、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的干預(yù)。（3）調(diào)解依據(jù)具有獨(dú)立性。調(diào)解依據(jù)是國(guó)家有關(guān)的勞動(dòng)政策法規(guī)，有效勞動(dòng)合同和其他法律文件、合法的勞動(dòng)紀(jì)律和企業(yè)規(guī)章制度。3.專一性：勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的任務(wù)是調(diào)解企業(yè)和職工因?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)權(quán)利與履行勞動(dòng)義務(wù)所發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的其他民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題，不屬調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解范圍。因此，企業(yè)調(diào)解組織的職責(zé)范圍具有專一性。（四）企業(yè)調(diào)解委員會(huì)的職責(zé)

1.按照立法程序的原則和范圍，調(diào)解處理本企業(yè)內(nèi)企業(yè)行政與職工發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議：這是調(diào)解委員會(huì)最主要也是最基本的職責(zé)。

2.積極宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)和政策，并做好咨詢服務(wù)工作，增強(qiáng)企業(yè)行政的民主意識(shí)和法制觀念，提高職工遵紀(jì)守法的觀念，積極預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議。3.積極配合企業(yè)行政做好違紀(jì)職工思想教育和轉(zhuǎn)化工作，發(fā)揮調(diào)解委員會(huì)在企業(yè)處理違紀(jì)職工工作中的助手作用，努力消除勞動(dòng)爭(zhēng)議隱患。

4.回訪、檢查當(dāng)事人執(zhí)行調(diào)解協(xié)議情況，督促雙方當(dāng)事人認(rèn)真履行調(diào)解協(xié)議。

5.根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)規(guī)則和本企業(yè)具體情況，制定企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度，及時(shí)總結(jié)、交流勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)。6.接受當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，承辦仲裁委員會(huì)委托的事項(xiàng)。

7.認(rèn)真執(zhí)行職工代表大會(huì)的各項(xiàng)決議，完成職工代表大會(huì)交給的各項(xiàng)任務(wù)。（五）企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主任和調(diào)解委員會(huì)委員的職責(zé)

企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主任的職責(zé)

1.對(duì)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)無(wú)法決定是否受理的調(diào)解申請(qǐng)，作出受理與否的決定；

2.決定企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)委員的回避；3.及時(shí)指派調(diào)解委員調(diào)解簡(jiǎn)單勞動(dòng)爭(zhēng)議；4.主持調(diào)解委員會(huì)會(huì)議，以確定調(diào)解方案；

5.召集由調(diào)解委員、勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人參加的調(diào)解會(huì)議，依法主持調(diào)解。

企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)委員的職責(zé)

1.依法調(diào)解本單位的勞動(dòng)爭(zhēng)議；

2.保證當(dāng)事人自愿調(diào)解、申請(qǐng)回避和申請(qǐng)仲裁的權(quán)利；

3.自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起30日內(nèi)結(jié)束調(diào)解，到期未結(jié)束的視為調(diào)解不成，告知當(dāng)事人可以申請(qǐng)仲裁；4.督促勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議；

5.及時(shí)做好調(diào)解文書及案卷的整理歸檔工作；

6.做好勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防工作。（六）企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的工作制度1.勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解登記制度：建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解登記制度是為了及時(shí)、全面地了解本單位發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議及其處理情況。調(diào)解登記制度要求企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)委員對(duì)本單位申請(qǐng)調(diào)解的勞動(dòng)爭(zhēng)議情況及時(shí)登記，文字應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明扼要。

2.勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解檔案管理制度：主要包括兩部分內(nèi)容：一是建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解卷；二是建立調(diào)解委員會(huì)工作卷。3.勞動(dòng)爭(zhēng)議案例分析統(tǒng)計(jì)制度：通常包括以下內(nèi)容：一是統(tǒng)計(jì)數(shù)字。如申請(qǐng)調(diào)解的勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量等；二是勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解情況分析，包括對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議產(chǎn)生原因和規(guī)律的分析等；三是最后提出調(diào)解委員會(huì)的建議及對(duì)策。

4.勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解回避制度：企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)成員有下列情形之一者，當(dāng)事人有權(quán)以口頭或書面形式提出申請(qǐng)，要求其回避：（1）是勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬的；（2）與勞動(dòng)爭(zhēng)議有利害關(guān)系的；（3）與勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正調(diào)解的。

5.企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)會(huì)議制度：即調(diào)解委員會(huì)定期召開(kāi)調(diào)解委員會(huì)會(huì)議的工作制度。調(diào)解委員會(huì)會(huì)議的內(nèi)容包括：研究勞動(dòng)爭(zhēng)議情況及調(diào)解方案，研究解決勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中的問(wèn)題，研完勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防工作，組織勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的整體素質(zhì)和水平。二、區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)

區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)是縣以上地方總工會(huì)在企業(yè)集中的地方設(shè)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解指導(dǎo)組織。（一）區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)的設(shè)立及其人員構(gòu)成

區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)由工會(huì)代表、勞動(dòng)行政部門的代表及社會(huì)有關(guān)人士代表三方共同組成。工會(huì)代表可以由地方總工會(huì)派代表兼任，也可以由區(qū)域內(nèi)企業(yè)工會(huì)推舉產(chǎn)生；勞動(dòng)行政部門的代表，經(jīng)地方總工會(huì)邀請(qǐng)由勞動(dòng)行政部門指派；社會(huì)有關(guān)人士代表，應(yīng)包括用人單位代表、專家學(xué)者和律師。區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)主任由地方總工會(huì)派出的代表?yè)?dān)任。（二）區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)的職責(zé)（1）指導(dǎo)本地區(qū)內(nèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的工作，包括政策法規(guī)指導(dǎo)等；（2）指導(dǎo)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防工作，注意發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生的規(guī)律，研究預(yù)防政策、爭(zhēng)取最大限度防止?fàn)幾h的發(fā)生并把爭(zhēng)議解決在萌芽狀態(tài)；（3）接受上級(jí)工會(huì)和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的指導(dǎo)，及時(shí)向本級(jí)區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)傳達(dá)上級(jí)工會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)，如實(shí)反映本區(qū)域內(nèi)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)爭(zhēng)議和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的情況；（4）調(diào)解本區(qū)域內(nèi)未成立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的金業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，主要是調(diào)解外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等勞動(dòng)爭(zhēng)議。三、我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的特有原則

除了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的一般原則，即包括著重調(diào)解、及時(shí)處理的原則，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上依法處理的原則，當(dāng)事人在適用法律上一律平等的原則等外，企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的特有原則有以下四項(xiàng)：（一）自愿原則：自愿原則是指調(diào)解委員會(huì)在受理爭(zhēng)議、調(diào)解爭(zhēng)議、達(dá)成協(xié)議、履行協(xié)議的整個(gè)過(guò)程中，必須尊重雙方當(dāng)事人意愿，采取民主說(shuō)服教育方式，不得壓服、強(qiáng)迫。自愿原則的內(nèi)容包括：當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解自愿、調(diào)解過(guò)程民主、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議、自愿履行協(xié)議等。（二）民主協(xié)商原則：民主協(xié)商原則，是指企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議過(guò)程中，應(yīng)按照民主說(shuō)服和協(xié)商的辦法解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，而不能以命令、決定的方式單方處理勞動(dòng)爭(zhēng)議。只有在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，雙方才能真正進(jìn)行溝通，互諒互讓，才可能達(dá)成被雙方認(rèn)可的協(xié)議；而只有在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成的協(xié)議，雙方才可能自覺(jué)遵守和履行，從而徹底解決爭(zhēng)議。（三）尊重當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁和訴訟權(quán)利原則：尊重當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁和訴訟權(quán)利原則，是指發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的當(dāng)事人一方或雙方不愿意接受調(diào)解或者調(diào)解不成時(shí)，企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)應(yīng)及時(shí)告知當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁和訴訟，并及時(shí)終止調(diào)解，不能阻止當(dāng)事人向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁和向人民法院提起訴訟。這是因?yàn)椋?/p>

（1）申請(qǐng)仲裁和訴訟，是法律賦予公民維護(hù)自身合法權(quán)益的一項(xiàng)重要權(quán)利，任何組織和個(gè)人都不得侵犯和剝奪；（2）調(diào)解實(shí)行的是自愿原則，它不是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的必經(jīng)程序，也不是仲裁、訴訟受理的必要條件。

尊重當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁和訴訟的權(quán)利，企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)應(yīng)注意做到以下三點(diǎn)：

一是，要充分尊重當(dāng)事人在爭(zhēng)議發(fā)生后有選擇解決爭(zhēng)議方式的自由；

二是，當(dāng)當(dāng)事人選擇了以調(diào)解的方式來(lái)解決爭(zhēng)議時(shí)，調(diào)解委員會(huì)在調(diào)解過(guò)程中，任何一方或雙方不愿再進(jìn)行調(diào)解，或未能消除分歧達(dá)不成協(xié)議，一方或雙方當(dāng)事人提出仲裁申請(qǐng)的，調(diào)解委員會(huì)不得干涉和阻攔；

三是，當(dāng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，一方或雙方反悔，不愿意履行調(diào)解協(xié)議而申請(qǐng)仲裁的，調(diào)解委員會(huì)同樣不得干涉和阻攔。

四是，當(dāng)事人向企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解時(shí)，調(diào)解委員會(huì)不收取費(fèi)用。（四）處理簡(jiǎn)捷、不收費(fèi)的原則該原則包含三層含義：

一是，指爭(zhēng)議發(fā)生后，爭(zhēng)取在班組、車間等基層就地及時(shí)解決；

二是，企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的程序應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)便易行，不講究形式，一切活動(dòng)方式應(yīng)有利于企業(yè)生產(chǎn)和有效解決爭(zhēng)議；

三是，企業(yè)調(diào)解活動(dòng)要在法定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行和結(jié)束，即應(yīng)當(dāng)自當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解之日起30日內(nèi)結(jié)束，不得影響當(dāng)事人行使申訴的權(quán)利。第三節(jié)我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解程序勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的申請(qǐng)和受理勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解前的準(zhǔn)備實(shí)施調(diào)解一、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的申請(qǐng)和受理

（一）申請(qǐng)調(diào)解

勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解申請(qǐng)，是指勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人以口頭或書面的方式向企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)提出調(diào)解申請(qǐng)。當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解是啟動(dòng)調(diào)解程序開(kāi)始的第一步，這種調(diào)解申請(qǐng)是自愿的。調(diào)解委員會(huì)在收到調(diào)解申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)征詢申請(qǐng)對(duì)方當(dāng)事人的意見(jiàn)。如對(duì)方當(dāng)事人不愿意調(diào)解，調(diào)解委員會(huì)在3日內(nèi)要以書面形式通知申請(qǐng)人。（二）受理

企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)接到當(dāng)事人的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)提請(qǐng)調(diào)解的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查分析，決定是否受理。調(diào)解委員會(huì)在受理審查中要審查的主要內(nèi)容有五點(diǎn)：1.申請(qǐng)調(diào)解的事由是否屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議：爭(zhēng)議的事項(xiàng)是否與勞動(dòng)問(wèn)題有關(guān)，即是否屬于解除勞動(dòng)關(guān)系、工資、保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)合同的爭(zhēng)議。2.調(diào)解申請(qǐng)人是否合格：調(diào)解申請(qǐng)人必須與該勞動(dòng)爭(zhēng)議有直接利害關(guān)系，即與爭(zhēng)議的標(biāo)的（有關(guān)勞動(dòng)的權(quán)利義務(wù)）有直接的關(guān)系。3.有明確的被申請(qǐng)人：被申請(qǐng)人是勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解活動(dòng)中不可缺少的當(dāng)事人，這要求申請(qǐng)人明確指出被申請(qǐng)人的姓名或名稱、被申請(qǐng)人的基本情況，以便調(diào)解委員會(huì)在接受調(diào)解申請(qǐng)后及時(shí)征詢被申請(qǐng)人的情況。4.有具體的調(diào)解請(qǐng)求和事實(shí)理由：申請(qǐng)人在申請(qǐng)時(shí)應(yīng)明確提出具體的調(diào)解請(qǐng)求，即通過(guò)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解保護(hù)自己哪些勞動(dòng)權(quán)益，向被申請(qǐng)人提出何種權(quán)利上的請(qǐng)求。同時(shí)申請(qǐng)人還應(yīng)提出調(diào)解請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)和理由，事實(shí)包括勞動(dòng)關(guān)系建立、變化的時(shí)間、地點(diǎn)，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的原因、經(jīng)過(guò)、結(jié)果等，理由主要是指提出請(qǐng)求的法律、政策依據(jù)和勞動(dòng)合同的依據(jù)。5.符合法律規(guī)定的申請(qǐng)期限：當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解，應(yīng)當(dāng)自知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起30日內(nèi)，以口頭或書面形式向調(diào)解委員會(huì)提出。超過(guò)30日的，企業(yè)調(diào)解委員會(huì)可以不受理。對(duì)超過(guò)申請(qǐng)期限的，調(diào)解委員會(huì)應(yīng)告知申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。調(diào)解委員會(huì)應(yīng)在4日內(nèi)作出受理或不受理申請(qǐng)的決定。經(jīng)審查，符合受理?xiàng)l件的勞動(dòng)爭(zhēng)議，調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)受理，并以書面方式通知雙方當(dāng)事人，要求做好參加調(diào)解活動(dòng)的準(zhǔn)備。不符合受理?xiàng)l件的，調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)以口頭或書面方式說(shuō)明不予受理的理由。二、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解前的準(zhǔn)備

（一）程序性的準(zhǔn)備工作1.審查調(diào)解申請(qǐng)：勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)會(huì)對(duì)申請(qǐng)人的口頭或書面申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行審查。2.通知被申請(qǐng)人：勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)在作出受理決定后，應(yīng)及時(shí)通知被申請(qǐng)人準(zhǔn)備答辯書和相關(guān)證據(jù)材料，并在指定的時(shí)間提交調(diào)解委員會(huì)。

3.告知與征詢：勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)應(yīng)在調(diào)解前告知雙方當(dāng)事人調(diào)解委員會(huì)的組成人員，當(dāng)事入在調(diào)解中的權(quán)利與義務(wù)，征詢雙方當(dāng)事人是否申請(qǐng)調(diào)解委員會(huì)成員回避。4.通知申請(qǐng)人補(bǔ)充有關(guān)材料。（二）實(shí)體性的準(zhǔn)備工作1.調(diào)查情況：包括勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生的時(shí)間、原因、經(jīng)過(guò)，爭(zhēng)執(zhí)等，調(diào)查的途徑包括：

（1）調(diào)查準(zhǔn)備：分析當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)及關(guān)鍵問(wèn)題，擬定調(diào)查提綱；

（2）事實(shí)調(diào)查：向雙方當(dāng)事人及有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查，對(duì)當(dāng)事人和有關(guān)人員的調(diào)查應(yīng)制作調(diào)查筆錄，并由調(diào)查人和被調(diào)查人簽字或蓋章；

（3）鑒定調(diào)查：對(duì)職業(yè)病、工傷等專業(yè)問(wèn)題，聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行分析鑒定，以科學(xué)的技術(shù)鑒定結(jié)論作為分析、判斷勞動(dòng)爭(zhēng)議是非的依據(jù)；（4）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查?，F(xiàn)場(chǎng)指勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生地，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查是了解勞動(dòng)爭(zhēng)議事實(shí)真相的需要。2.分析調(diào)查情況和有關(guān)證據(jù)：在收集證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意收集一些特定形式的證據(jù)。如對(duì)沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，但又事實(shí)上已形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，那些能夠證明雙方存在勞動(dòng)關(guān)系的工資單、考勤表、工作服等都可以成為有力的證據(jù)。調(diào)解委員會(huì)應(yīng)對(duì)當(dāng)事人雙方提出的證據(jù)材料要進(jìn)行審查和判斷，為判斷是非、分清責(zé)任打下基礎(chǔ)。

3.查閱相關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定。4.擬訂調(diào)解方案。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)在弄清事實(shí)和分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，根據(jù)法律、法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，擬訂調(diào)解方案。三、實(shí)施調(diào)解

實(shí)施調(diào)解是勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的中心環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的成效。（一）調(diào)解的方式和方法1.簡(jiǎn)易調(diào)解方式：簡(jiǎn)易調(diào)解方式由勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)指定1～2名調(diào)解委員主持調(diào)解，雙方當(dāng)事人共同參加，調(diào)解人員通過(guò)對(duì)雙方面對(duì)面的擺事實(shí)、講法律，使?fàn)幾h雙方迅速消除分歧，化解矛盾。

2.會(huì)議調(diào)解方式：由勞動(dòng)箏議調(diào)解委員會(huì)主任主持召開(kāi)，爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人參加，有關(guān)單位和個(gè)人也可以參加調(diào)解會(huì)議協(xié)助調(diào)解。（二）調(diào)解的程序宣布調(diào)解會(huì)議開(kāi)始申請(qǐng)人陳述申請(qǐng)事項(xiàng)、理由和調(diào)解的請(qǐng)求，被申請(qǐng)人進(jìn)行答辯主持人就雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)出示調(diào)解委員會(huì)調(diào)查的結(jié)果和有關(guān)證據(jù)，向雙方當(dāng)事人宣講有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定提出調(diào)解建議，征求雙方當(dāng)事人的意見(jiàn)當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成調(diào)解協(xié)議制作調(diào)解協(xié)議書（三）調(diào)解程序中當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)

1.當(dāng)事人的權(quán)利

（1）有申請(qǐng)調(diào)解、提出請(qǐng)求的權(quán)利；

（2）有同意或拒絕調(diào)解的權(quán)利；

（3）有權(quán)不經(jīng)過(guò)調(diào)解直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁的權(quán)利；（4）有申請(qǐng)調(diào)解委員會(huì)成員回避的權(quán)利；（5）有權(quán)參加調(diào)解會(huì)議、陳述自己的請(qǐng)求、理由，提供證據(jù)和辯論等；

（6）有權(quán)接受或拒絕調(diào)解意見(jiàn)；

（7）當(dāng)事人雙方有權(quán)自行和解；（8）針對(duì)不予受理調(diào)解申請(qǐng)的決定，有權(quán)要求調(diào)解委員會(huì)說(shuō)明理由。2.當(dāng)事人的義務(wù)

（1）嚴(yán)格遵守調(diào)解紀(jì)律，按時(shí)參加調(diào)解活動(dòng)，在調(diào)解中應(yīng)尊重對(duì)方當(dāng)事人的權(quán)利，保證調(diào)解的正常秩序，不得有激化矛盾的行為；

（2）如實(shí)陳述勞動(dòng)爭(zhēng)議事實(shí)，不得捏造事實(shí)，偽造證據(jù)；

（3）依法維護(hù)自己的權(quán)益，服從調(diào)解委員會(huì)的調(diào)度和安排，不得無(wú)理糾纏。（四）調(diào)解的終結(jié)

經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解，調(diào)解有以下三種終結(jié)情況：

1.達(dá)成調(diào)解協(xié)議而終結(jié)調(diào)解。經(jīng)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解，雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由調(diào)解委員會(huì)制作調(diào)解協(xié)議書。

2.因調(diào)解不成而終結(jié)調(diào)解程序。調(diào)解不成分以下幾種情況：

（1）雙方當(dāng)事人對(duì)爭(zhēng)議的事實(shí)、適用的法律及調(diào)解意見(jiàn)仍存在較大的分歧。

（2）調(diào)解期限已滿調(diào)解不成的。3.申請(qǐng)人撤回調(diào)解申請(qǐng)、當(dāng)事人自行和解或拒絕調(diào)解。（五）調(diào)解協(xié)議的效力（重點(diǎn)）

勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的效力表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解屬于任意性的調(diào)解，必須建立在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上。

2.調(diào)解協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行力。因企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)只是一種非正式的爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)。3.調(diào)解可以中止仲裁時(shí)效。一旦當(dāng)事人提出調(diào)解申請(qǐng)，仲裁的時(shí)效即行中止，待調(diào)解結(jié)束后再繼續(xù)計(jì)算。（六）調(diào)解協(xié)議的履行

《勞動(dòng)法》第80條規(guī)定：“勞動(dòng)爭(zhēng)議經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行?！闭{(diào)解協(xié)議書是在調(diào)解委員會(huì)主持下，由雙方當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商，按照自愿原則達(dá)成的，雙方應(yīng)自覺(jué)履行。但是，由于勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解是以雙方自愿為原則，當(dāng)一方當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議，調(diào)解委員會(huì)不得強(qiáng)制其履行，另一方當(dāng)事人也不能以此調(diào)解協(xié)議向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。第四節(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解程序與仲裁程序

和訴訟程序的比較（重點(diǎn)）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟雖然都是解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的制度，但它們?cè)谥黧w、方式和程序等方面有很大的區(qū)別。一、法律依據(jù)方面的比較勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解程序依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章是《勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》（注意：教材中所提及的《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》已廢止，見(jiàn)2011年1月8日國(guó)務(wù)院頒布的“第588號(hào)國(guó)務(wù)院令”）等有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解程序的規(guī)定。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章除了《勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》之外，還包括《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)組織規(guī)則》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦案規(guī)則》等規(guī)定，其組織與工作程序比較規(guī)范、嚴(yán)密。勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟程序依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章除了《勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》以外，還包括《民事訴訟法》等法律，《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》也是人民法院處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的主要依據(jù)。其程序規(guī)范而嚴(yán)密，其法律效力也是最高的。二、申請(qǐng)與提起的條件比較勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解不是解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的法定必經(jīng)程序，而勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是通過(guò)訴訟解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的法定必經(jīng)程序。如果發(fā)生了勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人依法可以申請(qǐng)調(diào)解，也可以不經(jīng)調(diào)解而直接申請(qǐng)仲裁。但是，在我國(guó)目前的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制下，當(dāng)事人不能就勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題直接向人民法皖提起勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟。（我國(guó)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理實(shí)行的是“裁審銜接制”）三、受理的主體及其組成的比較勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解是由設(shè)在企業(yè)中的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)；

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁由設(shè)在縣、市、市轄區(qū)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主持；

勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟制度中，審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的主體是人民法院。

企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)是由本企業(yè)工會(huì)的代表、職工的代表和企業(yè)的代表組成，主任由企業(yè)工會(huì)代表?yè)?dān)任；

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)是由勞動(dòng)行政部門的代表、工會(huì)的代表和企業(yè)代表組成，仲裁委員會(huì)主任由勞動(dòng)行政主管部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任；

人民法院是受理勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟的主體。四、受理?xiàng)l件的比較企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，必須有爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人的自愿申請(qǐng)，只有一方申請(qǐng)，而另一方不愿調(diào)解的，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)不能受理。

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件則有所不同，只要當(dāng)事人一方向仲裁委員會(huì)提出，仲裁委員會(huì)就可受理。

而人民法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，則必須以經(jīng)過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁為條件，即勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是提起勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟的必經(jīng)程序，未經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁而向人民法院提起訴訟的，