鐵路行車安全管理培訓(xùn)課件

62/62北京交通大學(xué)畢業(yè)設(shè)計（論文）題目鐵路行車安全治理姓名：專業(yè)：鐵道運輸工作單位：吉林鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院職務(wù)：學(xué)生準(zhǔn)考證號：設(shè)計（論文）指導(dǎo)教師：發(fā)題日期：20XX年3月12日完成日期：20XX年6月12日專業(yè)鐵道運輸姓名苗爽題目：鐵路行車安全治理有關(guān)內(nèi)容評語：

成績評定：指導(dǎo)教師：2011年月日答辯小組意見

答辯小組負(fù)責(zé)人：2011年月日學(xué)生所在學(xué)校系里意見

系主任：2011年月日吉林鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)設(shè)計（論文）評議意見書

一、題目：鐵路行車安全治理有關(guān)內(nèi)容二、內(nèi)容：本論文闡述了安全治理工作對運輸安全生產(chǎn)的重要意義。重點研究了車站行車安全治理工作，著重以安全工作分析為動身點，運用一些較為科學(xué)的分析手段，并對鐵嶺站安全狀況進(jìn)行了分析與研究，找出危及安全生產(chǎn)的差不多因素和安全生產(chǎn)治理中的薄弱環(huán)節(jié)，通過對鐵嶺站現(xiàn)行行車安全治理措施的分析，就如何改善行車安全狀況，提高行車治理水平提出了一套有關(guān)車站安全治理工作的策略，并對今后的車站的安全工作如何改進(jìn)提出了幾點建議，為組織車站安全生產(chǎn)工作提供了依據(jù)。以三個代表和科學(xué)進(jìn)展觀作為指導(dǎo)，以安全生產(chǎn)法為準(zhǔn)繩、以依法治理、問題治理、規(guī)范治理、強(qiáng)基達(dá)標(biāo)為基礎(chǔ)，打造安全文化、創(chuàng)建安全屏障，如此才能把安全第一，責(zé)任重如泰山的觀念融入到干部職工的工作中行動上。還要不斷研究新情況，解決新問題，對行車安全有一個科學(xué)的預(yù)測，使站段安全工作更具有超前性、前瞻性、預(yù)防性、基礎(chǔ)性，達(dá)到行車安全工作的跨越式進(jìn)展。三、差不多要求：1．認(rèn)真搜集實事資料；2．資料詳實、可靠、內(nèi)容豐富；3．論文中心思想明確，結(jié)構(gòu)完整；4．論據(jù)充分合理，論證清晰；5．要求獨立完成，杜絕抄襲。四、重點研究問題1．安全在鐵路運輸工作中的必要性；2．通過事例分析，找出隱患；3．對找出的隱患采取什么樣的措施。目錄推進(jìn)和諧鐵路建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展…6貫徹落實方針，推進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)………..6擴(kuò)大再生產(chǎn)，緩解鐵路運輸“瓶頸”的制約………..7推進(jìn)自主創(chuàng)新,實現(xiàn)技術(shù)設(shè)備現(xiàn)代化….8加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)，確保鐵路安全進(jìn)展…………...9第五節(jié)貫徹以人為本,提高鐵路服務(wù)質(zhì)量…10第二章如何做好鐵路行車事故救援………………..10行車事故的通報…….11第二節(jié)救援設(shè)備的配備…….12第三節(jié)救援起復(fù)工作的安排…………13第三章國家促使鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案…………13第一節(jié)總則……………...13第二節(jié)事故案例…………...……………14第三節(jié)預(yù)防預(yù)警………...15第四節(jié)應(yīng)急響應(yīng)………….16第五節(jié)后期處置………...17第六節(jié)保障措施………...18第七節(jié)宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)………………19第八節(jié)附則……………...27結(jié)論………………..27推進(jìn)和諧鐵路建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，關(guān)于鐵路部門落實科學(xué)進(jìn)展觀、深化和諧鐵路建設(shè)具有重大的指導(dǎo)意義。總書記在青藏鐵路通車慶祝大會上的重要講話中明確指出：“鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)的大動脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，在我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展中具有重要責(zé)任?！蓖ㄟ^學(xué)習(xí)總書記的重要講話和六中全會精神，我們對鐵路在落實科學(xué)進(jìn)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會中肩負(fù)的重大責(zé)任有了更加深刻的認(rèn)識。鐵路在我國綜合交通體系中處于骨干地位，建設(shè)發(fā)達(dá)完善的鐵路網(wǎng)，才能為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康進(jìn)展提供可靠的運力支持。鐵路是連接各大經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的大動脈，加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)展。在各種交通運輸方式中，鐵路在節(jié)約資源和愛護(hù)環(huán)境方面具有明顯的比較優(yōu)勢，加快進(jìn)展鐵路，關(guān)于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展具有重要的意義。鐵路運輸關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和生活質(zhì)量，加快推進(jìn)鐵路現(xiàn)代化，才能在交通運輸中充分體現(xiàn)我們黨以人為本的價值追求，促進(jìn)社會和諧。鐵路部門貫徹落實六中全會精神，最重要的確實是要堅持以科學(xué)進(jìn)展觀統(tǒng)領(lǐng)鐵路工作，深化和諧鐵路建設(shè)。第一節(jié)貫徹落實方針，推進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)堅決不移地貫徹落實“加快進(jìn)展鐵路”的方針，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地推進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)。近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家有關(guān)部門和各省市自治區(qū)黨委政府的大力支持下，鐵路建設(shè)掀起了新高潮，安排了以客運專線和煤運通道建設(shè)為重點的一大批重點工程，新開工項目投資規(guī)模超過6000億元。舉世矚目的青藏鐵路全線建成通車，京滬鐵路電氣化改造工程完成，開工建設(shè)的客運專線等重點工程進(jìn)展順利。青藏鐵路開通以來，對青藏兩省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的拉動作用十分明顯。實踐證明，鐵路跨越式進(jìn)展體現(xiàn)了科學(xué)進(jìn)展觀的內(nèi)在要求。堅持以科學(xué)進(jìn)展觀為指導(dǎo)，實現(xiàn)鐵路又快又好進(jìn)展，是構(gòu)建和諧鐵路最核心的內(nèi)容。我們要抓緊落實《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，在“十一五”期間新建鐵路17000公里，其中客運專線7000公里；建設(shè)既有線復(fù)線8000公里；既有線電氣化改造15000公里，到2010年使全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到9萬公里以上，顯著提高鐵路服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的能力。第二節(jié)擴(kuò)大再生產(chǎn)，緩解鐵路運輸“瓶頸”制約近年來，鐵路堅持走內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的道路，通過實施第五次大提速、進(jìn)展重載運輸、加強(qiáng)運輸組織，實施主輔分離、鐵路局直管站段體制改革、調(diào)整生產(chǎn)力布局等基礎(chǔ)性改革，進(jìn)一步釋放和進(jìn)展了鐵路運輸生產(chǎn)力，在新線新增能力有限的情況下，實現(xiàn)了客貨運量的持續(xù)大幅度增長?！笆濉焙髢赡辏F路要緊運輸指標(biāo)增勢加快，旅客發(fā)送量、旅客周轉(zhuǎn)量、物資發(fā)送量、物資周轉(zhuǎn)量年均增速分不達(dá)到9.01%、12.51%、9.58%和9.62%；今年1至10月份，國家鐵路旅客發(fā)送量同比增長8.7%，物資發(fā)送量同比增長6.0%，各項重點物資運輸?shù)玫接辛ΡＵ稀ｈF路加大了對中西部和東北地區(qū)的運力支持，2003年至2005年，西部12省區(qū)市鐵路物資運量年均遞增超過10.6%，比同期全國平均年增長水平高出3.3個百分點；中部六省和東北三省鐵路貨運量也比往常有較大幅度增長，在加快中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展中發(fā)揮了重要作用。實踐證明，內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)是緩解當(dāng)前鐵路“瓶頸”制約狀態(tài)的重要途徑，也是充分發(fā)揮鐵路節(jié)能環(huán)保比較優(yōu)勢的重要措施。我們要接著把內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)作為一項重大任務(wù)，采取綜合性的挖潛擴(kuò)能措施，千方百計擴(kuò)大運輸能力?！笆晃濉逼陂g，結(jié)合既有線電化、擴(kuò)能，接著實施既有干線提速改造，擴(kuò)大提速網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，使13000公里既有要緊干線客車最高時速達(dá)到200公里；實施大秦鐵路擴(kuò)能及集疏運系統(tǒng)配套改造，使其年運輸能力達(dá)到4億噸；進(jìn)行朔黃鐵路擴(kuò)能改造及集疏運系統(tǒng)建設(shè)，使其年運輸能力達(dá)到2億噸；優(yōu)化要緊樞紐布局，實現(xiàn)點線能力協(xié)調(diào)；加強(qiáng)信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)調(diào)度指揮智能化、客貨營銷社會化、經(jīng)營治理現(xiàn)代化。當(dāng)前，要抓緊做好第六次大面積提速調(diào)圖預(yù)備工作，確保既有線提速實現(xiàn)時速200公里的目標(biāo)。第三節(jié)推進(jìn)自主創(chuàng)新,實現(xiàn)鐵路技術(shù)設(shè)備現(xiàn)代化堅決不移地推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快現(xiàn)實鐵路技術(shù)裝備現(xiàn)代化。近年來，我們立足自主創(chuàng)新，通過第六次大面積提速調(diào)圖，掌握了時速160公里等級的運輸裝備、線路、信號及運營治理成套技術(shù)；抓緊做好下一次次大提速預(yù)備工作，差不多掌握了時速200公里等級線路的修建技術(shù)和既有線改造技術(shù)，成功引進(jìn)了世界上先進(jìn)的時速200公里及以上動車組技術(shù)和大功率機(jī)車技術(shù)，消化汲取再創(chuàng)新取得了重要成果；研制并投入運用了25噸軸重大型運煤貨車，成功開行了大秦線2萬噸重載列車；推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，在加快推進(jìn)技術(shù)裝備現(xiàn)代化上取得了重大進(jìn)展，走出了一條符合我國國情和路情的創(chuàng)新進(jìn)展之路。實踐證明，以我為主，充分利用經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇，增強(qiáng)鐵路自主創(chuàng)新能力，是加快鐵路現(xiàn)代化的必由之路。這不僅能夠降低我們的研發(fā)成本，縮短趕超世界先進(jìn)水平的時刻，更重要的是能快速緩解鐵路“瓶頸”制約，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展。我們要進(jìn)一步深化鐵路科技創(chuàng)新，堅持“先進(jìn)、成熟、經(jīng)濟(jì)、適用、可靠”的技術(shù)方針，立足國產(chǎn)化，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，聯(lián)合設(shè)計生產(chǎn)，打造中國品牌，加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化汲取和再創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)技術(shù)裝備現(xiàn)代化。第四節(jié)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)，確保鐵路安全進(jìn)展堅決不移地加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)，確保鐵路安全進(jìn)展。我國鐵路每天運送300萬左右旅客、發(fā)送700多萬噸物資，與人民群眾生命財產(chǎn)安全關(guān)系重大。近年來，鐵路堅持強(qiáng)化安全基礎(chǔ)建設(shè)不動搖，不斷強(qiáng)化基層、基礎(chǔ)、差不多功，建立健全安全責(zé)任體系和安全治理長效機(jī)制，促進(jìn)了運輸安全穩(wěn)定。然而，目前鐵路運輸能力十分緊張，運輸生產(chǎn)的弦繃得專門緊，存在許多安全隱患，確保運輸安全仍然是鐵路工作面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們要站在維護(hù)黨和國家工作大局的高度，堅持“安全第一，預(yù)防為主”，認(rèn)真貫徹“安全進(jìn)展”新理念，為經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展提供安全可靠的運輸保障。要加大規(guī)范安全治理力度，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，形成科學(xué)規(guī)范的安全治理體系；加速鐵路行車安全裝備現(xiàn)代化，建立科學(xué)合理的修程修制，增強(qiáng)設(shè)備安全可靠程度；加強(qiáng)對全路危險源的監(jiān)控，強(qiáng)化干部職工培訓(xùn)，確保鐵路運輸安全暢通。第五節(jié)貫徹以人為本,提高鐵路服務(wù)質(zhì)量堅決不移地貫徹以人為本，努力提高鐵路運輸服務(wù)質(zhì)量。近年來，鐵路努力建設(shè)人性化鐵路，新建和改造了一批重點客運站，普遍采納無柱雨棚、高站臺，增設(shè)電梯、殘疾人通道等服務(wù)設(shè)施，改善了服務(wù)設(shè)施；開展“達(dá)標(biāo)塑形”活動，創(chuàng)新服務(wù)方式，進(jìn)一步提高了客貨運輸服務(wù)質(zhì)量。實踐使我們體會到，堅持以旅客貨主為中心，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是構(gòu)建和諧鐵路的具體體現(xiàn)。我們要著眼于適應(yīng)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，結(jié)合客運專線和城際客運鐵路建設(shè)及既有線提速改造，新建和改建北京南站、上海虹橋站等一批大型客運站，進(jìn)一步改善服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和客車開行方案，開發(fā)適應(yīng)不同旅客需求的新產(chǎn)品；結(jié)合路網(wǎng)大能力通道建設(shè)，進(jìn)展重載運輸、直達(dá)運輸，實施大客戶戰(zhàn)略，提高對重點物資運輸?shù)谋ＷC能力；加強(qiáng)鐵路精神文明建設(shè)，不斷提高文明服務(wù)水平。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會精神，是鐵路部門重要的政治任務(wù)，也是推動鐵路改革進(jìn)展的重要動力。我們一定要切實抓好六中全會精神的學(xué)習(xí)，把全路干部職工的思想統(tǒng)一到全會精神上來，增強(qiáng)用科學(xué)進(jìn)展觀指導(dǎo)鐵路工作的積極性、主動性和制造性，加快建設(shè)一個“運能充足、裝備先進(jìn)、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、內(nèi)部和諧”的鐵路，為我國經(jīng)濟(jì)社會又快又好進(jìn)展作出更大貢獻(xiàn)。第二章如何做好鐵路行車事故救援鐵路發(fā)生行車事故，特不是重大、大行車事故，往往造成列車車輛沖突、脫軌或顛覆，招致設(shè)備破損、線路中斷、人員傷亡，不僅阻礙鐵路正常運輸，而且也引起社會的嚴(yán)峻不安。因此，一旦發(fā)生事故，必須及時采取積極措施。迅速組織搶救復(fù)舊，盡量減少損失和不良后果。

第一節(jié)行車事故的通報

發(fā)生行車事故后，應(yīng)按照規(guī)定及時逐級通報。如在區(qū)間發(fā)生時，應(yīng)由運轉(zhuǎn)車長（無運轉(zhuǎn)車長時為司機(jī)）立即報告分局列車調(diào)度員，如不可能，則報告最近車站值班員轉(zhuǎn)報分局列車調(diào)度員；如在站內(nèi)或段管線內(nèi)發(fā)生時，由站、段長直接報告分局列車調(diào)度員。報告內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）發(fā)生的月、日、時、分；

（2）發(fā)生地點（區(qū)間、公里、米）；

（3）列車車次、列車種類、機(jī)車類型、牽引輛數(shù)、噸數(shù)、計長、關(guān)系人員姓名；

（4）事故概況及緣故；

（5）人員傷亡情況及機(jī)車、車輛、線路損壞情況

（6）復(fù)線區(qū)間是否阻礙鄰線；

（7）是否需要搶救車、救援車或起重機(jī)。

分局列車調(diào)度員接到事故通報后，除應(yīng)通報有關(guān)人員外，如需要救援列車或修復(fù)車時，應(yīng)立即公布出動命令。

第二節(jié)救援設(shè)備的配備

為及時處理行車事故，起復(fù)機(jī)車車輛，清除線路故障，保證迅速恢復(fù)行車，應(yīng)在沿線適當(dāng)?shù)攸c指定備有各種救援設(shè)備，包括事故救援列車、電線路修復(fù)車、接觸網(wǎng)檢修車等。

事故救援列車是專為處理機(jī)車車輛顛覆、脫軌事故而設(shè)，一般都配備有軌道起重機(jī)、千斤頂、復(fù)軌器等工具以及鋼軌、枕木、魚尾板、道釘?shù)绕鞑?，以便及時起復(fù)機(jī)車車輛，清除線路上的障礙，并修復(fù)開通線路，保證迅速恢復(fù)行車。為保證事故救援列車能夠迅速出動，其固定停放的線路，必須兩端均可開入?yún)^(qū)間。

電線路修復(fù)車為修復(fù)受自然災(zāi)難或其它緣故造成損壞的信號、通信線路而設(shè)。

接觸網(wǎng)檢修車是在電氣化鐵路上因各種緣故發(fā)生接觸網(wǎng)斷線、電桿及鐵路塔倒伏、磁瓶破損等不正常情況下，用以進(jìn)行檢修而專門設(shè)置的。

為保證盡快恢復(fù)設(shè)備的使用和列車正常運行，上述三種救援設(shè)備在接到救援（出動）命令后，要求在30分鐘以內(nèi)出動。為此，這些救援設(shè)備均應(yīng)設(shè)置在指定地點，并應(yīng)經(jīng)常處于整備待發(fā)狀態(tài)。其工具，器材均應(yīng)保持齊全整潔，作用良好，除執(zhí)行任務(wù)時使用外，日常不準(zhǔn)隨意動用，執(zhí)行任務(wù)后短缺的工具和器材應(yīng)及時補(bǔ)齊。

第三節(jié)救援起復(fù)工作的安排

事故救援列車到達(dá)事故現(xiàn)場后，應(yīng)由救援列車的主任統(tǒng)一組織指揮事故救援起復(fù)工作。救援列車主任應(yīng)首先安裝電話，與列車調(diào)度員和最近兩端車站保持通話聯(lián)系，指派人員協(xié)助隨行醫(yī)護(hù)人員搶救傷員，并將負(fù)傷人員設(shè)法送往附近醫(yī)院；同時會同現(xiàn)場有關(guān)人員完全了解事故周圍地形及機(jī)車、車輛、線路損壞程度，決定起復(fù)方案，時刻不超過15分鐘，并立即組織起復(fù)工作。

救援起復(fù)工作，以先開通線路為首要任務(wù)，盡量設(shè)法減少中斷線路行車時刻。依照機(jī)車、車輛脫軌、顛覆事故的具體情況，起復(fù)工作一般采取改道、翻車、移車、復(fù)軌四種方法：

（1）改道：是在發(fā)生嚴(yán)峻的列車顛覆事故時使用的方法。把阻礙行車部分的線路或道岔截斷，用撥道或鋪設(shè)一段短線與其他鄰近線路相接，開通線路，恢復(fù)通車；

（2）翻車：脫線的機(jī)車車輛嚴(yán)峻破損，阻礙了行車，這時能夠使用千斤頂將破損機(jī)車輛臨時翻出線路外方，或用鋼絲繩兜住破損機(jī)車輛的一側(cè)，用拖拉機(jī)或人力拉出線路外方以開通線路，恢復(fù)通車；

（3）移車：脫線的機(jī)車車輛沒有破損或輕微破損，阻礙線路恢復(fù)時，可用起重機(jī)或千斤頂，將脫線的機(jī)車車輛移出阻礙線路位置、恢復(fù)通車。

（4）復(fù)軌：機(jī)車車輛發(fā)生輕微脫線時，可使用復(fù)軌器進(jìn)行起復(fù)。常用的復(fù)軌器有海參形和人字形兩種、海參形復(fù)軌器，體小輕便，適用于脫線車輪距鋼軌較近的起復(fù)工作；人字形復(fù)軌器適合于脫線車輪距鋼軌較遠(yuǎn)的起復(fù)工作。鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案第一節(jié)總則1編制目的預(yù)防和最大程度地減少鐵路行車事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和對公共安全的阻礙，及時有效處置鐵路行車事故，盡快恢復(fù)鐵路運輸正常秩序。2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國消防法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《特不重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《鐵路技術(shù)治理規(guī)程》、《鐵路行車事故處理規(guī)則》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。3適用范圍本預(yù)案適用于鐵路發(fā)生特不重大行車事故，即造成30人以上死亡（含失蹤）、或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）、或緊急轉(zhuǎn)移人員超過10萬、或直接經(jīng)濟(jì)損失超過1億元、或繁忙干線中斷行車48小時以上的事故；以及在國家鐵路、國家鐵路控股的合資鐵路開行的旅客列車，國家鐵路、國家鐵路控股的合資鐵路開往地點鐵路或非國家鐵路控股的合資鐵路的旅客列車，發(fā)生重大行車事故，即造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失在5000萬元以上、1億元以下，或繁忙干線中斷行車24小時以上的事故。地點鐵路和非國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生上述行車事故時，按治理權(quán)限，由所在地省級人民政府制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并按其規(guī)定組織處置。4工作原則（1）堅持以人為本。以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為動身點和落腳點，最大程度地減少行車事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。（2）盡快恢復(fù)運輸。分秒必爭，快速搶通線路，盡快恢復(fù)通車和運輸秩序。（3）實行分工負(fù)責(zé)。在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鐵道部和國務(wù)院有關(guān)部門、事發(fā)地人民政府按照各自職責(zé)、分工、權(quán)限和本預(yù)案的規(guī)定，共同做好鐵路行車事故應(yīng)急救援處置工作。（4）堅持預(yù)防為主。積極采納先進(jìn)的預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)，提高行車事故防范水平；不斷完善鐵路應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高救援裝備技術(shù)水平和應(yīng)急救援能力。第二節(jié)事故案例在發(fā)生鐵路Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的行車事故時，依照需要，鐵道部報請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)鐵道部成立特不設(shè)的國家處置鐵路行車事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位依照鐵路行車事故的嚴(yán)峻程度、阻礙范圍和應(yīng)急處置的需要確定。鐵道部成立鐵路行車事故應(yīng)急指揮小組，下設(shè)行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)助部領(lǐng)導(dǎo)處理有關(guān)事故災(zāi)難、信息收集和協(xié)調(diào)指揮等工作。國家處置鐵路行車事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組依照鐵道部建議以及相關(guān)部門和單位意見，作出應(yīng)急支援決定。國務(wù)院各有關(guān)部門和地點人民政府依據(jù)分工，分頭組織實施應(yīng)急支援行動。事發(fā)地省級人民政府成立現(xiàn)場救援指揮部，具體負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場群眾疏散安置、社會救援力量支援等方面的現(xiàn)場指揮和后勤保障工作；負(fù)責(zé)組織處置地點鐵路和非國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生的行車事故。第三節(jié)預(yù)防預(yù)警1行車事故信息案例■湘桂線1337次旅客列車火災(zāi)重大事故

一、事故概況

2001年1月11日5點21分，鄭州開往昆明的1337次旅客列車（鄭州客運段昆明車隊4組值乘，編組16輛，總重852噸，計長35．2）運行至柳州局管內(nèi)湘桂線軍田村至大蓉江站間K314＋358處（機(jī)車停車位置），機(jī)后10位餐車（CA2392116）因人為放火，列車乘務(wù)員拉緊急制動閥停車，停車后，機(jī)車、車輛乘務(wù)員共同配合，將著火車輛與列車前、后部車輛分離，大溶江車站值班員接到運轉(zhuǎn)車長的報告后，立即向列車調(diào)度員匯報，并及時通知當(dāng)?shù)叵啦块T于7時10分將火撲滅。著火餐車甩在大溶江車站，10時27分，1337次列車欠編從大溶江站開出。延誤本列5小時06分，中斷正線行車2小時21分；餐車報廢1輛，軟臥車小破1輛；直接經(jīng)濟(jì)損失28．378萬元。構(gòu)成旅客列車火災(zāi)重大事故。

二、緣故分析

據(jù)柳州、鄭州鐵路公安部門事故現(xiàn)場調(diào)查：2001年1月10日，放火犯罪嫌疑人甲、乙（女），持武昌至六盤水的硬座車票，在武昌站上1337次的10號車廂，因人多無座位，見10號車廂乘務(wù)間有3個學(xué)生旅客，甲也想到里面去，列車員不讓進(jìn)，二人發(fā)生爭吵。21時30分列車在株洲開車后，列車長巡查到10號車時，甲問列車長是否有臥鋪票，列車長告知無臥鋪，但可到餐車休息，并帶甲、乙夫婦及其女到餐車，坐在運行右側(cè)的第3號桌的位子上，補(bǔ)了40元夜餐票。23時后，餐車給買夜餐票的每人發(fā)夜餐1份及礦泉水或啤酒1瓶。當(dāng)時坐在甲對面的一位旅客反映，甲用一小刀在刮酒瓶上的商標(biāo)。4時20分左右，軟臥車廂列車員路過3號桌時，甲用手卡住其脖子，并用小刀威脅，乘警現(xiàn)在去打水路過此處，扭住甲的手，軟臥列車員得以脫身，甲隨后跳上3號桌上，大喊“不要過來，誰過來就殺誰”。經(jīng)乘警多次勸阻無效，僵持了40分鐘左右，甲便手拿啤酒瓶打爛后用破瓶割自己的手腕，同時叫乙點火，乙用打火機(jī)從3號桌的窗簾開始點火，后依次點著2號桌及1號桌的窗簾后，甲便從桌上跳下，在桌下拿出一個5升的塑料桶，打開蓋后倒出里面的液體到處亂撒，致使火勢突然猛烈起來，當(dāng)時在餐車內(nèi)的2個乘警。代車長、4個列車工作人員及在場的部分旅客參與滅火，代車長拉動緊急制動閥。停車后，甲、乙夫婦兩人見列車混亂，工作人員忙于救火，帶小孩趁機(jī)逃跑，在公路上攔車不停，乙即抱女兒撞在一行駛的東風(fēng)汽車內(nèi)，導(dǎo)致其顱骨骨折、腦內(nèi)出血，其女左腿及左眼部外傷。放火犯罪嫌疑人甲、乙夫婦被公安機(jī)關(guān)抓獲。

據(jù)廣西壯族自治區(qū)龍泉山醫(yī)院、河南省精神病醫(yī)院對放火犯罪嫌疑人甲、乙的精神疾病司法鑒定書認(rèn)定：二人此次旅行乘汽車、轉(zhuǎn)火車，因車內(nèi)人員擁擠，睡眠極少，過度疲勞，在此情況下急性起病，精神失常，產(chǎn)生被害妄想，在極度恐懼、緊張下，突發(fā)旅途性精神疾病，導(dǎo)致病態(tài)作案。無刑事責(zé)任能力。

經(jīng)鄭州、柳州鐵路公安局現(xiàn)場勘查，排除了餐車灶臺起火及車內(nèi)電器起火的可能性，餐車起火點在第2－3號餐桌間，與放火犯罪嫌疑人甲持刀劫持列車工作人員及放火犯罪嫌疑人乙放火位置吻合，也與調(diào)查所獲得的證據(jù)吻合。

經(jīng)鐵道部認(rèn)定，這起旅客列車火災(zāi)重大事故，系列車工作人員失職，未能及時采取果斷有效措施予以制止所致。

三、事故責(zé)任

責(zé)任單位：鄭州客運段。

四、采取措施

1．重點剖析，深查隱患。按照鐵道部事故現(xiàn)場調(diào)查組和鄭州鐵路局局長的指示精神，鄭州分局1月17日召開黨政工團(tuán)聯(lián)席會，對1337次客車火災(zāi)事故進(jìn)行了專題分析，并決定從分局干部、安監(jiān)、組織、兩辦、運輸、車輛、公安部門抽出精干力量，組成專題調(diào)研組，自元月18日至2月9日，采取“上車內(nèi)線，實地察看；查閱臺賬，逐一核實；開座談會，個不談話；應(yīng)知應(yīng)會，組織抽考”的方法，對鄭州客運段、鄭州公安處、鄭州車輛段及分局有關(guān)業(yè)務(wù)部門在“安全治理、干部作風(fēng)、制度落實”等八個方面存在的問題進(jìn)行專題調(diào)查，解剖麻雀，舉一反三，分析緣故，查找教訓(xùn)、制定措施，進(jìn)一步改進(jìn)安全治理，杜絕類似事故再次發(fā)生。

2．強(qiáng)化“三乘一體”治理。一是按照“統(tǒng)一治理，同酬、同責(zé)”的原則，加大改革力度，逐步建立新的“三乘一體”治理模式，提高“三乘一體”的工作質(zhì)量。二是加大乘務(wù)人員的治理力度，建立“競爭上車”機(jī)制，定期對乘務(wù)人員進(jìn)行考核，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的乘務(wù)人員，要堅決下崗。同時，規(guī)范臨時工治理，按照有關(guān)規(guī)定對臨時工進(jìn)行理論、實際培訓(xùn)。三是加大對乘警的考核力度，禁止不具備乘警條件的人員上車，對在值乘中嚴(yán)峻失職、不能盡職盡責(zé)的人員要嚴(yán)肅處理。

3．提高乘務(wù)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)。客運、車輛部門要強(qiáng)化在崗職工技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把政治思想教育擺在重要位置，加強(qiáng)職業(yè)道德和“兩紀(jì)”教育；以典型事故案例為教材，抓好安全第一的思想教育；以列車突發(fā)事件的應(yīng)急處理知識為重點，加強(qiáng)模擬實作演練，提高乘務(wù)人員的應(yīng)急處理能力。公安部門要堅持從實戰(zhàn)動身，大力加強(qiáng)法律法規(guī)教育，戰(zhàn)術(shù)技能培訓(xùn)工作，立足于具體，立足于實戰(zhàn)，并在各警種中組織相關(guān)預(yù)案的考試考核、模擬演練，提高民警處置突發(fā)事件的能力。

4．規(guī)范列車經(jīng)營行為。嚴(yán)格落實部、局有關(guān)開設(shè)列車經(jīng)營項目的規(guī)定，不斷提高經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量，在價格上使旅客能夠同意，服務(wù)上滿足旅客要求，幸免因服務(wù)質(zhì)量低下引發(fā)矛盾。同時，加大監(jiān)督檢查力度，杜絕變相經(jīng)營茶座，堅決取締不符合規(guī)定的經(jīng)營項目。

5．進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。利用這次典型事故案例，結(jié)合當(dāng)前開展的安全大檢查活動，組織全分局深人反思，舉一反三，對隱患、死角及時整改，杜絕反彈。客運部門要對添乘干部的工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、量化，嚴(yán)格落實干部考核機(jī)制；添乘干部要加強(qiáng)途中巡視，及時處理發(fā)覺具有傾向性的問題，并針對存在的問題制定切實可行的措施。

6．加強(qiáng)客車薄弱環(huán)節(jié)的檢查督導(dǎo)。牢固樹立“客車無小事”的思想，認(rèn)真吸取1337次旅客列車重大火災(zāi)事故教訓(xùn)。鄭州客運段組織工作組，對重點車隊、列車進(jìn)行關(guān)心指導(dǎo)，查隱患、定措施、抓整改，解決一個，消號一個，堵塞治理上的漏洞。鄭州公安處針對這次事故暴露出的問題，對現(xiàn)有處置突發(fā)性案件的預(yù)案，分警種、分類不、分性質(zhì)地進(jìn)行科學(xué)細(xì)化、修訂完善，使其具有更強(qiáng)的針對性和可操作性，便于基層單位和現(xiàn)場民警實戰(zhàn)運用。鄭州車輛段成立整頓乘務(wù)“兩紀(jì)”檢查組，不定點、不定期到局管外重點線路、重點區(qū)間檢查乘務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)情況，并對客車防火、安全治理進(jìn)行指導(dǎo)、關(guān)心，督促乘務(wù)人員貫徹落實好各項安全措施。

鐵道部負(fù)責(zé)本預(yù)案規(guī)定處理權(quán)限的鐵路行車事故信息的收集、調(diào)查、處理、統(tǒng)計、分析、總結(jié)和報告，同時預(yù)測事故進(jìn)展趨勢，公布安全預(yù)警信息，制訂相應(yīng)預(yù)防措施。鐵路行車事故信息按《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定進(jìn)行報告。當(dāng)鐵路行車事故發(fā)生后，有關(guān)人員應(yīng)立即上報鐵道部，最遲不得超過事故發(fā)生后2小時；鐵道部按有關(guān)規(guī)定上報國務(wù)院，最遲不得超過接報后2小時；按本預(yù)案要求通知鐵道部應(yīng)急指揮小組成員。對需要地點人民政府協(xié)助救援、協(xié)調(diào)傷員救治、現(xiàn)場群眾疏散等工作以及可能產(chǎn)生較大社會阻礙的行車事故，發(fā)生事故的鐵路運輸企業(yè)，應(yīng)按地點人民政府和鐵路運輸企業(yè)鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案規(guī)定程序，立即向事發(fā)地人民政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)通報，地點人民政府應(yīng)按有關(guān)程序進(jìn)行處置。地點鐵路和非國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的行車事故時，由事發(fā)地省級人民政府在事故發(fā)生后2小時內(nèi)報鐵道部行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室。2行車事故預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)依照鐵路行車事故特點和規(guī)律，適應(yīng)提高科技保障安全能力的需要，鐵路部門應(yīng)進(jìn)一步加大投入，研制開發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)的安全技術(shù)裝備，進(jìn)一步整合和完善鐵路現(xiàn)有各項安全檢測、監(jiān)控技術(shù)裝備；依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動通信技術(shù)，構(gòu)建完整的鐵路行車安全監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各類安全監(jiān)測信息的自動收集與集成；逐步建立防止各類鐵路行車事故的安全監(jiān)控系統(tǒng)、事故救援指揮系統(tǒng)和鐵路行車安全信息綜合治理系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，逐步建成集監(jiān)測、操縱、治理和救援于一體的高度信息化的鐵路行車安全預(yù)防預(yù)警體系。（1）加強(qiáng)班組安全教育班組職工牢固的安全意識，是運輸安全的重要前提和保證。要堅持“反復(fù)抓、抓反復(fù)”的原則，通過正面教育、典型示范等途徑，采取多種形式，不斷進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，使班組職工正確認(rèn)識并處理好安全與效率的關(guān)系，安全與國家、集體、個人之間的關(guān)系，安全與自控、互控、聯(lián)控之間的關(guān)系；使班組職工牢固樹立“安全行車光榮，違章行車可恥”的觀念，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，自覺為行車安全多作貢獻(xiàn)，形成由“要我安全”變?yōu)椤拔乙踩钡姆諊?。?）強(qiáng)化班組安全責(zé)任實行班組長確實是班組安全第一責(zé)任人制度，班組長在治理生產(chǎn)的同時，必須負(fù)責(zé)治理行車安全工作，做到“五同時”，即在打算、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的時候，同時打算、布置、檢查、總結(jié)、評比事故預(yù)防工作；實行分層治理、逐級負(fù)責(zé)，界定班組長和職工的職責(zé)范圍，調(diào)動職工積極參加安全治理：實行事故責(zé)任追究制度，做到“四不放過”，以強(qiáng)化班組職工的安全責(zé)任意識。（3）抓好班組長隊伍建設(shè)建立和實施班組長培訓(xùn)、考核、選拔、治理一整套措施辦法，以民主評選和競爭上崗的方式，真正把安全責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)高的同志放到班組長崗位，對那些成績突出，德才兼?zhèn)涞陌嘟M長要擢升任用。作為企業(yè)干部梯隊中的后備干部來培養(yǎng)，以此激發(fā)班組長的進(jìn)取精神，進(jìn)～步增強(qiáng)歸屬感、榮譽感，也能讓一線職工看到希望、增強(qiáng)信心。同時，明確界定班組長在安全治理中的責(zé)權(quán)利，讓班組長清晰做哪些事，承擔(dān)哪些責(zé)任，以強(qiáng)化班組長的安全責(zé)任意識。（4）提高職工技術(shù)素養(yǎng)努力提高班組職工技術(shù)素養(yǎng)，是搞好安全生產(chǎn)的重要措施。要持續(xù)開展全員業(yè)務(wù)知識、安全知識和安全技能教育，尤其要將新職工、班組長作為培訓(xùn)的重點，強(qiáng)化非正常情況下的作業(yè)應(yīng)變能力，進(jìn)行系統(tǒng)超前培訓(xùn)，嚴(yán)格“先培訓(xùn)、后上崗”制度；經(jīng)常性地開展學(xué)標(biāo)、對標(biāo)、達(dá)標(biāo)活動，本著干什么學(xué)什么的原則，組織職工按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，反復(fù)學(xué)、反復(fù)教、反復(fù)練，直到孰知熟練為止；調(diào)動職工再學(xué)習(xí)再深造取得高一等級技能資格的積極性，鼓舞職工多取得上崗證，多參加適合自己的職業(yè)技能鑒定。（5）實行班組作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化治理班組作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是預(yù)防事故、確保行車安全的基礎(chǔ)，它能夠有效地操縱人的不安全行為，尤其能夠從全然上操縱違章作業(yè)，特不是適應(yīng)性違章作業(yè)，保證人身安全和行車安全。落實標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，需做到以下三個方面：一是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求；二是嚴(yán)執(zhí)行、勤檢查；三是獎罰分明、嚴(yán)考核。通過考核獎懲，激發(fā)職工遵章守紀(jì)的自覺性，消除在行車安全上的麻痹大意思想和僥幸心理，嚴(yán)格按操作規(guī)程操作。（6）改善班組職工生活要認(rèn)真貫徹鐵道部《關(guān)于維護(hù)職工群眾利益改善職工生活的意見》，不斷提高班組職工的收入水平，努力改善其生產(chǎn)生活條件，切實解決異地工作職工生活困難，改善職工住房條件，關(guān)注班組職工身心健康，緩解運輸一線職工超勞，維護(hù)職工合法權(quán)益等，以提高職工的工作熱情，穩(wěn)定職工隊伍，充分調(diào)動班組職工投身安全生產(chǎn)的積極性。2．7規(guī)范行車設(shè)備治理鐵路行車設(shè)備是保障運輸安全的基礎(chǔ)。若設(shè)備因老化、損壞等緣故不能正常工作，必定對運輸安全造成極大的威脅。因此，班組必須重視對行車設(shè)備的治理。首先是要選擇安全系數(shù)高、性能穩(wěn)定的行車設(shè)備；其次是要規(guī)范使用、操作、保養(yǎng)行車設(shè)備；再次是要規(guī)范對行車設(shè)備的檢查、維修，特不是要在大風(fēng)、下雪、雷雨等惡劣天氣下，加強(qiáng)對設(shè)備的檢查，及時發(fā)覺和消除設(shè)備隱患?？傊?，堅持“安全第一，預(yù)防為主”，搞好鐵路行車班組安全治理，既要采取多種措施，規(guī)范班組職工的操作行為，減少直至杜絕職工的不安全行為；又要規(guī)范鐵路行車設(shè)備的治理，杜絕行車設(shè)備不安全的狀態(tài)出現(xiàn).第四節(jié)應(yīng)急響應(yīng)1分級響應(yīng)按鐵路行車事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)峻程度和阻礙范圍，應(yīng)急響應(yīng)級不原則上分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級。當(dāng)達(dá)到本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)條件時，應(yīng)啟動本預(yù)案。1Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)（1）出現(xiàn)下列情況之一，為Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)：①造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）的鐵路行車事故。②直接經(jīng)濟(jì)損失超過1億元的鐵路行車事故。③鐵路沿線群眾需要緊急轉(zhuǎn)移10萬人以上的鐵路行車事故。④鐵路繁忙干線遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修在48小時內(nèi)無法恢復(fù)通車。⑤需要啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的其他鐵路行車事故。（2）Ⅰ級響應(yīng)行動。①Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由鐵道部報請國務(wù)院啟動，或由國務(wù)院授權(quán)鐵道部啟動。②鐵道部接到事故報告后，立即報告國務(wù)院，同時依照事故情況，通知國務(wù)院應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員，組成國家處置鐵路行車事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組。③鐵道部開通與國務(wù)院有關(guān)部門、事發(fā)地省級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)以及現(xiàn)場救援指揮部的通信聯(lián)系通道，隨時掌握事故進(jìn)展情況。④通知有關(guān)專家對應(yīng)急救援方案提供咨詢。⑤鐵道部依照專家的建議以及國務(wù)院其他部門的意見提出建議，國務(wù)院應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組確定事故救援的支援和協(xié)調(diào)方案。⑥派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援。⑦協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場救援指揮部提出的其他支援請求。2Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)（1）符合下列情況之一，為Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：①造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷）的鐵路行車事故。②直接經(jīng)濟(jì)損失為5000萬元以上、1億元以下的鐵路行車事故。③鐵路沿線群眾需要緊急轉(zhuǎn)移5萬人以上、10萬人以下的鐵路行車事故。④鐵路繁忙干線遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修24小時內(nèi)無法恢復(fù)通車。⑤需要啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的其他鐵路行車事故。（2）Ⅱ級響應(yīng)行動①Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由鐵道部負(fù)責(zé)啟動。②鐵道部行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室立即通知鐵道部應(yīng)急指揮小組有關(guān)成員前往指揮地點，并依照事故具體情況通知有關(guān)專家參加。③應(yīng)急指揮小組依照事故情況設(shè)立行車指揮、事故救援、事故調(diào)查、醫(yī)療搶救、后勤保障、善后處理、宣傳報道、治安保衛(wèi)等應(yīng)急協(xié)調(diào)組和現(xiàn)場救援指揮部。④開通與事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、事故現(xiàn)場救援指揮部、各應(yīng)急協(xié)調(diào)組的通信聯(lián)系通道，隨時掌握事故進(jìn)展情況。⑤依照專家和各應(yīng)急協(xié)調(diào)組的建議，應(yīng)急指揮小組確定事故救援的支援和協(xié)調(diào)方案。⑥派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。⑦協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場救援指揮部提出的支援請求。⑧向國務(wù)院報告有關(guān)事故情況。⑨超出本級應(yīng)急救援處置能力時，及時報告國務(wù)院。(3)發(fā)生Ⅲ級以下應(yīng)急響應(yīng)的行車事故，由鐵路運輸企業(yè)按其制定的應(yīng)急預(yù)案啟動。2信息共享和處理1鐵道部通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建鐵路行車安全信息治理體系，實現(xiàn)鐵路行車安全信息集中治理、資源共享。2國際聯(lián)運列車在境外發(fā)生行車事故時，鐵道部及時與有關(guān)部門聯(lián)系，了解事故情況。3發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的行車事故時，發(fā)生事故的鐵路運輸企業(yè)在報告鐵道部的同時，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定抄報事發(fā)地省級人民政府。3通信1鐵道部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)建立通信聯(lián)系，保障事故現(xiàn)場信息和國務(wù)院各應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)的通信，必要時承擔(dān)開設(shè)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮機(jī)動通信樞紐的任務(wù)。2鐵路系統(tǒng)內(nèi)部以行車調(diào)度電話為主通信方式，各級值班電話為輔助通信方式。3行車事故發(fā)生后，依照事故應(yīng)急處理需要，設(shè)置事故現(xiàn)場指揮電話和圖像傳輸設(shè)備，確定現(xiàn)場聯(lián)系方式，確保應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)的暢通。4指揮和協(xié)調(diào)1鐵道部指揮協(xié)調(diào)工作(1）進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，鐵道部應(yīng)急指揮小組代表鐵道部全權(quán)負(fù)責(zé)行車事故應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮工作。(2）鐵道部應(yīng)急指揮小組依照行車事故情況，提出事故現(xiàn)場操縱行動原則和要求，調(diào)集相鄰鐵路運輸企業(yè)救援隊伍，商請有關(guān)部門派出專業(yè)救援人員；各應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到事故信息和支援命令后，要立即派出有關(guān)人員和隊伍趕赴現(xiàn)場。現(xiàn)場救援指揮部依照鐵道部應(yīng)急指揮小組的授權(quán)，統(tǒng)一指揮事故現(xiàn)場救援。各應(yīng)急救援力量要按照批準(zhǔn)的方案，相互配合，緊密協(xié)作，共同實施救援起復(fù)和緊急處置行動。（3）現(xiàn)場救援指揮部成立前，由事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指定人員任組長并組織有關(guān)單位組成事故現(xiàn)場臨時調(diào)查處理小組，按《鐵路行車事故處理規(guī)則》的規(guī)定，開展事故現(xiàn)場人員搶救、事故救援、機(jī)車、車輛起復(fù)和事故調(diào)查等工作，全力操縱事故態(tài)勢，防止事故擴(kuò)大。（4）行車事故發(fā)生后，鐵路行車指揮部門要立即封鎖事故阻礙的區(qū)間（站場），全面做好防護(hù)工作，防止次生、衍生事故的發(fā)生和人員傷亡、財產(chǎn)損失的擴(kuò)大。應(yīng)急狀態(tài)時，鐵道部有關(guān)司局和專家，要及時、主動向行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室提供事故應(yīng)急救援有關(guān)基礎(chǔ)資料以及事故發(fā)生前設(shè)備技術(shù)狀態(tài)和相關(guān)情況，并迅速對事故災(zāi)難信息進(jìn)行分析、評估，提出應(yīng)急處置方案和建議，供鐵道部應(yīng)急指揮小組領(lǐng)導(dǎo)決策參考。2事發(fā)地人民政府指揮協(xié)調(diào)工作地點人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)依照鐵路行車事故情況，對鐵路沿線群眾安全防護(hù)和疏散、事故造成的傷亡人員搶救和安置、事故現(xiàn)場的治安秩序以及有關(guān)救援力量的增援提出現(xiàn)場行動原則和要求，并迅速組織救援力量實施救援行動。5緊急處置1現(xiàn)場處置要緊依靠事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)應(yīng)急處置力量。事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)罔F路單位和列車工作人員應(yīng)立即組織開展自救、互救，并依照《鐵路行車事故處理規(guī)則》迅速上報。2發(fā)生鐵路行車事故需要啟動本預(yù)案時，鐵道部、國務(wù)院有關(guān)部門和地點人民政府分不按權(quán)限組織處置。依照事故具體情況和實際需要調(diào)動應(yīng)急隊伍，集結(jié)專用設(shè)備、器械和藥品等救援物資，落實處置措施。公安、武警對現(xiàn)場施行愛護(hù)、警戒和協(xié)助搶救。3鐵道部應(yīng)急指揮小組依照現(xiàn)場請求，負(fù)責(zé)緊急調(diào)集鐵路內(nèi)部救援力量、專用設(shè)備和物資，參與應(yīng)急處置；并通過國家處置鐵路行車事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部委的專業(yè)救援力量、專用設(shè)備和物資實施緊急支援。4涉及跨省級行政區(qū)域、阻礙嚴(yán)峻的事故緊急處置方案，由鐵道部提出并協(xié)調(diào)實施；必要時，報國務(wù)院決定。6搶救和醫(yī)療1行車事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療搶救工作。2衛(wèi)生部門依照鐵道部應(yīng)急指揮小組的請求，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織醫(yī)療搶救、醫(yī)療專家、特種藥品和特種救治裝備進(jìn)行支援，協(xié)調(diào)組織現(xiàn)場衛(wèi)生防疫有關(guān)工作。3事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)按照本單位應(yīng)急預(yù)案中確定的醫(yī)療搶救網(wǎng)點，迅速聯(lián)系地點醫(yī)療機(jī)構(gòu)，配合協(xié)助醫(yī)療部門開展緊急醫(yī)療搶救和現(xiàn)場衛(wèi)生處置。4對可能導(dǎo)致疫病發(fā)生的行車事故，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)立即通知衛(wèi)生防疫部門采取防疫措施。7應(yīng)急人員的防護(hù)應(yīng)急救援起復(fù)方案，必須在確保現(xiàn)場人員安全的情況下實施。應(yīng)急救援人員的自身安全防護(hù)，必須按設(shè)備、設(shè)施操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。參加應(yīng)急救援和現(xiàn)場指揮、事故調(diào)查處理的人員，必須配帶具有明顯標(biāo)識并符合防護(hù)要求的安全帽、防護(hù)服、防護(hù)靴等。依照需要，由鐵道部應(yīng)急指揮小組和事發(fā)地人民政府具體協(xié)調(diào)調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。8群眾的安全防護(hù)1凡旅客列車發(fā)生的行車事故需要應(yīng)急救援時，必須先將旅客和列車乘務(wù)人員疏散到安全區(qū)域后方準(zhǔn)開始應(yīng)急救援。2凡需要對旅客進(jìn)行安全防護(hù)、疏散時，由鐵路運輸企業(yè)按其應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行安全防護(hù)和疏散。需要對沿線群眾進(jìn)行安全防護(hù)、疏散時，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)立即通知事發(fā)地人民政府，由地點人民政府負(fù)責(zé)進(jìn)行安全防護(hù)和疏散。3旅客、群眾安全防護(hù)和事故處理期間的治安治理，由公安機(jī)關(guān)和武警部隊負(fù)責(zé)。9社會力量的動員與參與需社會力量參與時，由鐵道部應(yīng)急指揮小組協(xié)調(diào)地點人民政府實施，并納入地點人民政府應(yīng)急救援預(yù)案。社會力量參與應(yīng)急救援，應(yīng)在現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。10突發(fā)事件的調(diào)查處理及損失評估Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的鐵路行車事故調(diào)查處理，由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)組織調(diào)查組負(fù)責(zé)。其他鐵路行車事故的調(diào)查處理，按《鐵路行車事故處理規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，由鐵道部負(fù)責(zé)。行車事故的損失評估，按鐵路有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。11信息公布鐵道部或被授權(quán)的鐵路局負(fù)責(zé)行車事故的信息公布工作。如發(fā)生阻礙較大的行車事故，要及時公布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會輿論。要指定專人負(fù)責(zé)信息輿論工作，迅速擬訂信息公布方案，確定公布內(nèi)容，及時采納適當(dāng)方式公布信息，并組織好相關(guān)報道。12應(yīng)急結(jié)束當(dāng)行車事故發(fā)生現(xiàn)場對人員、財產(chǎn)、公共安全的危害性消除，傷亡人員和旅客、群眾已得到醫(yī)療搶救和安置，財產(chǎn)得到妥善愛護(hù)，列車恢復(fù)正常運輸后，經(jīng)現(xiàn)場救援指揮部批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急救援工作結(jié)束。應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場，按“誰啟動、誰結(jié)束”的原則，宣布應(yīng)急結(jié)束。完成行車事故救援起復(fù)后期處置工作后，現(xiàn)場救援指揮部要對整個應(yīng)急救援情況進(jìn)行總結(jié)，并寫出報告報送鐵道部行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室。第五節(jié)后期處置1善后處理事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)負(fù)責(zé)按照法律法規(guī)規(guī)定，及時對受害旅客、貨主、群眾及其家屬進(jìn)行補(bǔ)償。針對鐵路行車作業(yè)安全的阻礙因素，從人和安全、設(shè)備和安全、環(huán)境和安全、治理和安全四個方面進(jìn)行了分析，提出加強(qiáng)人員素養(yǎng)提高、加強(qiáng)設(shè)備治理和維護(hù)、創(chuàng)建自控型班組、轉(zhuǎn)變治理模式和加強(qiáng)治安綜合治理等相應(yīng)措施。鐵路作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通運輸工具，在經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展過程中起著極為重要的作用。鐵路運輸?shù)陌踩珕栴}，既是鐵路運輸企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的重要標(biāo)志，同時也是社會廣泛關(guān)注的焦點所在。因此，確保鐵路運輸?shù)陌踩行У仡A(yù)防和操縱鐵路運輸安全事故的發(fā)生，是擺在我們面前的一項長期而又艱巨的任務(wù)。1行車作業(yè)安全的阻礙因素分析阻礙鐵路行車安全的要緊因素有人、設(shè)備、環(huán)境和治理四種因素。各種因素在具體的事故中起著不同的作用。（1）人與安全鐵路行車工作的每個環(huán)節(jié)、每項作業(yè)，差不多上由人來參與并處于主導(dǎo)地位的，人操縱、操縱、監(jiān)督各項設(shè)備，完成各項作業(yè)，與環(huán)境進(jìn)行信息交流，與其它的作業(yè)協(xié)調(diào)一致．正是由于人在行車工作中的重要地位，使得人的因素在安全中起著關(guān)鍵的作用。鐵路職員，特不是運輸生產(chǎn)第一線的職工和負(fù)有治理責(zé)任的人員，他們的思想素養(yǎng)(包括安全觀念、職業(yè)道德、勞動紀(jì)律等)、技術(shù)業(yè)務(wù)素養(yǎng)(包括業(yè)務(wù)知識、文化素養(yǎng)和安全法律知識等)、生理素養(yǎng)(包括軀體條件及生理狀況等)、心理素養(yǎng)(心理過程及個性內(nèi)心特征等)等能否適應(yīng)鐵路運輸工作的要求，是能否保障鐵路行車安全的重要內(nèi)容．（2）設(shè)備與安全鐵路運輸設(shè)備不僅阻礙著鐵路運輸生產(chǎn)的效率，而且對行車安全起著直接的作用，質(zhì)量良好的設(shè)備是行車安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。設(shè)備是指所有參與運輸生產(chǎn)的設(shè)備，更要緊的則是行車基礎(chǔ)設(shè)備和運輸安全技術(shù)設(shè)備．這些設(shè)備一旦發(fā)生故障，將直接或間接地阻礙行車安全。從某種意義上講，行車設(shè)備的狀態(tài)、質(zhì)量穩(wěn)定在一定程度上能夠彌補(bǔ)人的失誤和疏忽，比如機(jī)車三大件中的自動停車裝置能夠防止機(jī)車乘務(wù)員因打瞌睡導(dǎo)致列車闖紅燈；車站的微機(jī)聯(lián)鎖設(shè)備能夠防止信號員錯辦進(jìn)路和道岔失常；因此講設(shè)備質(zhì)量是確保運輸安全的關(guān)鍵因素。近年來，鐵路科研部門不斷進(jìn)行探究研究，努力提高行車設(shè)備的科技含量，為運輸安全保駕護(hù)航．（3）環(huán)境與安全阻礙鐵路運輸系統(tǒng)安全的環(huán)境因素分為內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。鐵路運輸?shù)膬?nèi)部環(huán)境是指運輸生產(chǎn)的作業(yè)環(huán)境以及通過治理所制造出來的行車系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境要緊通過操作人和設(shè)備間接地阻礙著安全。例如，在高溫條件下，人體在生理上易于疲勞，使大腦易于發(fā)生錯誤推斷，而阻礙安全．不良的內(nèi)部環(huán)境也會對安全產(chǎn)生不利的阻礙，如明顯的分配不公、獎懲不明，會使職工產(chǎn)生不滿情緒而阻礙安全。任何機(jī)器均規(guī)定一定的使用環(huán)境條件，當(dāng)機(jī)器運行環(huán)境指標(biāo)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時，便會對設(shè)備造成損壞，阻礙安全。例如，噪音可能會侵害最靈敏的傳感器，使之失靈．外部環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境。自然環(huán)境是指自然提供的、人類難以改變的生產(chǎn)條件．社會環(huán)境條件包括社會的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，技術(shù)環(huán)境、治理環(huán)境、法律環(huán)境以及社會風(fēng)氣等。自然條件對運輸安全典型的不利阻礙是自然災(zāi)難，如山體滑坡、泥石流、洪水沖斷軌道等，這些是人類一時無法操縱的，然而，能夠加強(qiáng)預(yù)測、預(yù)報工作，使自然災(zāi)難給運輸生產(chǎn)帶來的阻礙最小．（4）治理與安全針對目前鐵路中間小站在安全治理模式上存在的治理滯后、缺乏連續(xù)性等弊端，提出建立安全檢查及信息反饋新途徑，加強(qiáng)班組建設(shè)，提高人員素養(yǎng)，運用激勵手段確保職工安心工作，倡導(dǎo)職工在站積極的休班方式等安全治理對策，創(chuàng)建中間小站良好的安全環(huán)境。

我國鐵路點多線長，車站數(shù)量龐大，其中大多是為了提高區(qū)間通過能力，確保運輸安全而設(shè)置的四、五等中間小站，同時也為沿線城鄉(xiāng)人民生活及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。這些中間小站作業(yè)牽涉面廣、阻礙因素眾多，因此強(qiáng)化鐵路中間小站的安全治理，對提高運輸效率和降低運輸成本，以及整個鐵路運輸安全都具有十分重要的意義。鐵路中間小站安全治理現(xiàn)狀

由于中間小站地理位置偏僻等客觀緣故，目前基層站段對中間小站的安全治理并未做到充分融人生產(chǎn)崗位及生產(chǎn)過程，存在安全治理被動和“以罰代管”等現(xiàn)象，安全專職人員對中間小站的各種業(yè)務(wù)指導(dǎo)、安全檢查，在專門大程度上以完成量化要求為目的，一般發(fā)生嚴(yán)峻違章事故后才進(jìn)行總結(jié)分析。同時，中間小站遠(yuǎn)離上級治理部門，其治理人員對車站的日常安全治理存在“好人主義”、“形式主義”等現(xiàn)象，這在專門大程度上造成中間小站安全治理的“外緊內(nèi)松”。這種滯后的經(jīng)驗型安全治理模式，削弱了中間小站的安全基礎(chǔ)，使安全工作處于被動局面。針對這種狀況，提出加強(qiáng)鐵路中間小站安全治理的對策。1.提高職工素養(yǎng)，強(qiáng)化安全治理一線苦、臟、險、累的工作崗位，制定政策大力支持，實施收入在阻礙鐵路行車安全的四個要緊因素中，人是最關(guān)鍵也待遇重點傾斜，起到“暖心效應(yīng)”，真正發(fā)揮“政策先留心”／是最重要的阻礙因素，因此加強(qiáng)對鐵路職工素養(yǎng)的培養(yǎng)和提。機(jī)制留住人”的良好效果．在考核機(jī)制中，能夠增設(shè)季度最高，是確保鐵路行車安全的中心所在．提高行車作業(yè)人員的佳職員獎、技術(shù)業(yè)務(wù)能手獎、安全生產(chǎn)突出貢獻(xiàn)獎、班組思想技能和素養(yǎng)對保證作業(yè)安全與提高作業(yè)效率起到至關(guān)重要政治工作先進(jìn)獎等，最大限度地讓每位職員都能體現(xiàn)自我的的作用。價值．(1)搞好事故案例的分析教育，對調(diào)車作業(yè)中的違章、違2．4加強(qiáng)對鐵路沿線社會治安的整頓，消除意外事故隱紀(jì)行為進(jìn)行重點分析，要求職工牢記事故教訓(xùn)。(2)從練精兵患的目的動身，加強(qiáng)職工的學(xué)習(xí)和實作演練，注重在非正常情鐵路點多線長，沿線治安情況復(fù)雜，部分區(qū)段和站車治況下的作業(yè)技能和應(yīng)急處理能力培訓(xùn)．(3)拓展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和安秩序不行，特不是關(guān)塞門、提車勾、拆盜設(shè)備、擺路障、列車演練方法，不僅局限于本職名的業(yè)務(wù)范疇。通過擴(kuò)大學(xué)習(xí)面，運行中貨盜問題，對運輸安全構(gòu)成嚴(yán)峻威脅。為此要切實熟知運輸生產(chǎn)全過程和行車有關(guān)各部門間的分工及協(xié)調(diào)關(guān)強(qiáng)站區(qū)治安綜合治理工作，進(jìn)一步加大力度，嚴(yán)厲打擊危害.熟知行車組織的各項規(guī)章制度及其原理。熟知所轄區(qū)段鐵路運輸安全和破壞鐵路等刑事犯罪活動。并適時開展專項的設(shè)備、線路、人員等情況以及各種行車作業(yè)的程序和技術(shù)斗爭，集中力量打擊突出的犯罪活動，堅決遏制犯罪分子的標(biāo)準(zhǔn)，掌握安全指揮的差不多技能，掌握處理各種行車意外情囂張氣焰。同時堅持預(yù)防和查處相結(jié)合的原則，嚴(yán)肅查處危況和行車事故的方法，并在實踐中不斷鍛煉，增長能力和才及行車安全的。關(guān)、提、拆、擺、擊”及耕牛、機(jī)動車肇事等治安干。問題，大力整治危及行車安全的各類治安問題，為運輸提供（2）加強(qiáng)行車設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，降低設(shè)備的故障率一個良好的外部環(huán)境。機(jī)務(wù)部門要重點提高機(jī)車走行部的質(zhì)量，解決好部件裂紋、電器不良、弓網(wǎng)故障等問題，大幅度減少機(jī)故、機(jī)破。工務(wù)參考文獻(xiàn)部門要經(jīng)常更換要緊干線的劣質(zhì)道碴和失效軌枕，對路基下．翻漿冒泥、邊坡坍塌、隧道、橋梁、道岔病害等隱患進(jìn)行重點整治。電務(wù)部門要加大對道岔轉(zhuǎn)轍設(shè)備、軌道電路、信號電運用層次分析法分析阻礙鐵路行車的整治力度。車輛部門要切實解決車輛燃軸、切軸問題，加安全的因素快轉(zhuǎn)向架的改造和補(bǔ)強(qiáng)，防止部件脫落、折損，加強(qiáng)客車建立現(xiàn)代鐵路安全新概念完善鐵路行車安全狀態(tài)良好。同時，要保證設(shè)備質(zhì)量達(dá)標(biāo)，必須加強(qiáng)設(shè)備的日常維修養(yǎng)護(hù)。線路橋梁、通信信號、機(jī)車車輛等各種行車設(shè)備，都作者簡介要嚴(yán)格按照規(guī)定的修程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維修，保證維修質(zhì)量達(dá)楊志剛，男，中共