公共部門決策理論與方法-第8章

第八章

決策方案的設(shè)計(jì)與分析

主要內(nèi)容1公共部門決策方案的特性與設(shè)計(jì)過(guò)程2方案設(shè)計(jì)者的主觀條件與創(chuàng)造性思維的作用3決策方案的可行性分析

第一節(jié)

公共部門決策方案的特性與設(shè)計(jì)過(guò)程

公共部門決策方案的特性1設(shè)計(jì)方案的步驟2一、公共部門決策方案的特性

（一）完整性

＊指決策方案應(yīng)該包括實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的全部措施。

＊如果決策方案僅僅包括實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的部分措施，那么它就不可能是一個(gè)完整的決策方案。

（二）多樣性

＊指對(duì)一項(xiàng)決策來(lái)說(shuō)，應(yīng)盡可能設(shè)計(jì)出更多的方案，最好是將所有的可能方案設(shè)計(jì)出來(lái)，以便于充分地比較和選擇。

＊一項(xiàng)決策有多少個(gè)可能方案，是由一定時(shí)期人的有限的認(rèn)識(shí)能力決定的。在現(xiàn)實(shí)的決策過(guò)程中，人們只能在現(xiàn)有的認(rèn)識(shí)水平、知識(shí)能力、情報(bào)信息、客觀環(huán)境等條件下，盡量爭(zhēng)取多提出一些備擇方案。

一、公共部門決策方案的特性

（三）排斥性

指不同的備擇方案之間必須相互排斥，執(zhí)行了方案甲，就不能同時(shí)執(zhí)行方案乙。下列幾種情況是違反排斥性原則的：

＊1．包含關(guān)系：方案甲的行動(dòng)或措施全部包括在方案乙之中，即方案甲僅僅是方案乙的一個(gè)組成部分。

＊2．共存關(guān)系：兩個(gè)方案是解決一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)因素，因而可以同時(shí)采用。

＊3．反對(duì)關(guān)系：兩個(gè)方案是從兩個(gè)完全不同的角度區(qū)分的，彼此根本無(wú)法對(duì)比。

（四）多因素性

＊指公共部門決策問(wèn)題涉及到社會(huì)生活的各個(gè)方面，包括政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等等多種因素。

＊在設(shè)計(jì)公共部門決策方案時(shí)，必須將上述因素同時(shí)考慮進(jìn)去。除此之外，還要考慮倫理、心理、人際關(guān)系等各種因素。

二、設(shè)計(jì)方案的步驟（一）初步設(shè)想

☆1．方案的初步設(shè)想的主要內(nèi)容：

﹠一是了解此問(wèn)題為達(dá)到既定的目標(biāo)，大概可以提出多少個(gè)方案；

﹠二是將各個(gè)方案的輪廓勾畫出來(lái)。

☆2．方案輪廓設(shè)想的重要性：

﹠（1）方案的輪廓設(shè)想是整個(gè)決策方案設(shè)計(jì)過(guò)程的基礎(chǔ)。

﹠（2）方案的初步設(shè)想也是方案選擇的基礎(chǔ)。

﹠（3）方案輪廓的質(zhì)量既決定著決策的質(zhì)量，也標(biāo)志著創(chuàng)造性水平發(fā)揮的程度。

二、設(shè)計(jì)方案的步驟

（二）具體設(shè)計(jì)

☆1．方案具體設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容：

﹠（1）明確方案的具體措施、步驟及其所需資源，包括人、財(cái)、物、時(shí)間和信息等；

﹠（2）弄清各項(xiàng)措施及其所需資源之間的關(guān)系；

﹠（3）提出方案實(shí)施的條件，并對(duì)可能產(chǎn)生的結(jié)果做出預(yù)測(cè)和評(píng)估。二、設(shè)計(jì)方案的步驟☆2．具體設(shè)計(jì)階段的主要特點(diǎn)：

﹠（1）具體設(shè)計(jì)或方案細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)的主體主要是專家系統(tǒng)、咨詢?nèi)藛T或機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)人員。

﹠（2）方案的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)需要運(yùn)用一系列的專門技術(shù)和相關(guān)理論，這一階段幾乎是整個(gè)決策過(guò)程中技術(shù)性最強(qiáng)的一個(gè)階段。

﹠（3）方案的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)關(guān)鍵在于“細(xì)”，在于“具體”，因而它追求“準(zhǔn)確性”、“具體性”。

所謂準(zhǔn)確性是指對(duì)各個(gè)數(shù)據(jù)的分析、計(jì)算要“準(zhǔn)”，對(duì)資料的運(yùn)用要“準(zhǔn)”，所采用的措施、方法也要“準(zhǔn)”，即“對(duì)癥下藥”；

所謂具體性就是指方案的細(xì)節(jié)必須具體清楚，具有可操作性。第二節(jié)

方案設(shè)計(jì)者的主觀條件與創(chuàng)造性思維的作用

方案設(shè)計(jì)者的主觀條件1創(chuàng)造性思維及其在設(shè)計(jì)方案過(guò)程中的作用2一、方案設(shè)計(jì)者的主觀條件

◎（一）對(duì)問(wèn)題和目標(biāo)的了解和理解程度了解問(wèn)題和理解目標(biāo)是設(shè)計(jì)方案的一個(gè)重要條件。因?yàn)橹挥辛私鈫?wèn)題，才能提出解決問(wèn)題的方案。

◎（二）信息和經(jīng)驗(yàn)

掌握更多的信息，具有更多的經(jīng)驗(yàn)，也是設(shè)計(jì)出較多合理方案的一個(gè)重要條件。在設(shè)計(jì)方案時(shí)，設(shè)想者所要掌握的信息既包括與問(wèn)題直接相關(guān)的信息，也包括環(huán)境信息?！颍ㄈ┲R(shí)水平?jīng)Q策者對(duì)所研究的問(wèn)題具有廣博的知識(shí)是設(shè)計(jì)出新方案或提出解決新問(wèn)題方法與措施的基礎(chǔ)。知識(shí)水平對(duì)于人們?cè)O(shè)計(jì)方案具有重大的指導(dǎo)作用。一、方案設(shè)計(jì)者的主觀條件

◎（四）思維敏捷

決策方案的設(shè)計(jì)，需要一定的思維能力。一個(gè)多謀善斷的人，不但知識(shí)豐富，而且頭腦敏捷，善于解決問(wèn)題，思維能力往往比知識(shí)更加重要。

◎（五）考慮問(wèn)題的周全性

考慮問(wèn)題的周全性，包括對(duì)問(wèn)題作水平考察和歷史考察兩個(gè)方面。所謂水平考察，即對(duì)問(wèn)題的左右關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)考察，這種考察要求把問(wèn)題本身作為一個(gè)完整系統(tǒng)，考察這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的各子系統(tǒng)的關(guān)系，以及這個(gè)系統(tǒng)與其環(huán)境的關(guān)系，包括這個(gè)問(wèn)題與其他問(wèn)題的關(guān)系，等等。所謂歷史考察，即考察該問(wèn)題的發(fā)生、發(fā)展和它的未來(lái)趨勢(shì)，考察它產(chǎn)生的原因及其將來(lái)的可能結(jié)果。

★所謂創(chuàng)造性思維，是指人的全部智力都處于高度緊張狀態(tài)下產(chǎn)生新思想、新辦法的一種思維活動(dòng)。

二、創(chuàng)造性思維及其在設(shè)計(jì)方案過(guò)程中的作用

（一）什么是創(chuàng)造性思維

二、創(chuàng)造性思維及其在設(shè)計(jì)方案過(guò)程中的作用

（二）創(chuàng)造性思維基本形式：

1．靈感

※（1）定義：指一種突發(fā)性的思維創(chuàng)造活動(dòng)，或者說(shuō)是思維主體在思維過(guò)程達(dá)到高潮階段出現(xiàn)的一種最富有創(chuàng)造性的思維活動(dòng)。

※（2）基本特點(diǎn)：一是突發(fā)性，是指這種思維的創(chuàng)造成果是突而奇來(lái)的，就連思維主體也搞不清楚他為什么一下子想到了這一點(diǎn)。二是無(wú)意識(shí)性，是指這種思維是思維主體在思維過(guò)程達(dá)到高潮時(shí)無(wú)意識(shí)地產(chǎn)生的一種創(chuàng)造性思想活動(dòng)。※（3）靈感在設(shè)計(jì)方案中的作用：它能在緊張的思維過(guò)程中突然產(chǎn)生出意想不到的新方案。

二、創(chuàng)造性思維及其在設(shè)計(jì)方案過(guò)程中的作用

2．聯(lián)想

※（1）定義：指這樣一種創(chuàng)造性的思維活動(dòng)，即把兩種概念或事件聯(lián)系起來(lái)，從一個(gè)已有的概念引出一個(gè)新的結(jié)論或方法。

※（2）特點(diǎn)：一是從已有的概念或事件引出新的結(jié)論或辦法。二是這里的“引出”通常不是邏輯推論的結(jié)果而是想象的結(jié)果。三是聯(lián)想具有方向性?！?）聯(lián)想在設(shè)計(jì)決策方案過(guò)程中的作用：通過(guò)創(chuàng)造性思維聯(lián)想活動(dòng)，能夠從以往執(zhí)行過(guò)的方案或其他事件中，引出新的方案。

第三節(jié)

決策方案的可行性分析

成本與效益分析2條件分析1利益分配與政治限制性分析3一、條件分析

（一）決策方案的可行性與可行性分析：

所謂決策可行性是指某項(xiàng)決策的目標(biāo)、方案具有可以實(shí)行或?qū)嵤┑男再|(zhì)。

在設(shè)計(jì)出方案后，必須進(jìn)一步對(duì)方案進(jìn)行分析評(píng)估，方案評(píng)估也可以叫做方案的可行性分析。

決策可行性分析是指對(duì)決策的目標(biāo)、方案是否具有可以實(shí)行的性質(zhì)、實(shí)行的條件是否具備、實(shí)施后的效益是否優(yōu)化等方面所進(jìn)行的分析。其具體內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面：即條件分析、成本分析、效果預(yù)測(cè)、效益分析及綜合評(píng)估。

一、條件分析

（二）決策方案的條件

▲指決策方案的實(shí)施所必需的一定的經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)、文化、環(huán)境等因素。

▲所謂具備條件的方案是指這樣一些方案，其實(shí)施已具備充分的條件，只要決策者選擇它，在實(shí)施方面是無(wú)多大障礙的；所謂有創(chuàng)造條件可能性的方案，是指其實(shí)施條件暫時(shí)不直接具備，但決策者有可能去創(chuàng)造這些條件，即創(chuàng)造這些條件的條件已經(jīng)具備。

▲條件對(duì)選擇方案的第二個(gè)影響是：不同的條件將使同一方案在實(shí)施中需要付出不同的成本或產(chǎn)生不同的效果。

一、條件分析（三）公共部門決策方案條件評(píng)估表格：

◆

1．表示諸方案是否具備條件的表格：

政治條件

經(jīng)濟(jì)條件

社會(huì)條件

技術(shù)條件

自然條件

方案1

+++×_議案2

_+×++方案3

+_+×_條件方案表8—1一、條件分析◆2．表示諸方案中的條件具備程度的表格：

表8—2

政治條件經(jīng)濟(jì)條件社會(huì)條件技術(shù)條件自然條件總具備度名次32221方案1810797831議案243890583方案378365602條件方案各方案得分相對(duì)比較度一、條件分析◆3．表示諸方案的有利條件與不利條件及其決策影響的表格：

表8—3

有利條件不利條件成本減小增大效益增大減小受影響者影響結(jié)果條件二、成本與效益分析

（一）成本分析

﹠1．定義：

＊所謂成本，是指一個(gè)方案的實(shí)施所消耗的人力、財(cái)力、物力和時(shí)間的總和。

＊所謂成本分析，就是要分析一個(gè)方案所要消耗的人力、財(cái)力、物力和時(shí)間的總和，并將各方案進(jìn)行比較。﹠2．成本分析的基本步驟：

＊（1）對(duì)每個(gè)方案所需要成本進(jìn)行分解，一般可分為四個(gè)方面：人力、財(cái)力、物資和時(shí)間。

＊（2）分別估算出每個(gè)方案各方面所需的消耗。

＊（3）對(duì)每一方案各方面所需的成本作一總的評(píng)估，能數(shù)量化的盡量數(shù)量化。如果能找到一個(gè)統(tǒng)一的計(jì)量單位，最好求出各方案成本的綜合指標(biāo)。

＊（4）將各方案的成本總和進(jìn)行比較。

二、成本與效益分析（二）效果預(yù)測(cè)

◆1．定義：所謂決策方案的效果預(yù)測(cè)是指對(duì)方案所依賴的各種條件及其在各種條件下的預(yù)期效果進(jìn)行預(yù)測(cè)。包括兩個(gè)方面：一是對(duì)客觀條件變化的預(yù)測(cè)；一是對(duì)方案在每種條件下的預(yù)期產(chǎn)生效果的預(yù)測(cè)?！?．方案效果的多樣性：由于公共決策涉及多因素，因而其效果是多方面的。一般可包括為三個(gè)方面：政治效果、社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果。

二、成本與效益分析◆3．多方面效果的評(píng)估表格：

政治效果

社會(huì)效果

經(jīng)濟(jì)效果

效果總評(píng)方案1方案2方案3方案效果表8—4

二、成本與效益分析

（三）效益分析

☆1．基本概念：

﹠效果是指決策方案的實(shí)施所產(chǎn)生的有效結(jié)果。效果所強(qiáng)調(diào)的是上述方案實(shí)施后的直接結(jié)果。

﹠效益要求效果與人們的利益聯(lián)系起來(lái)加以考慮，一般被規(guī)定為付出的成本與獲得的利益之間的對(duì)比關(guān)系。利益高于成本為有效益，高于的比例越大，效益越大；低于則為負(fù)效益。如果利益與效益剛好相等，則表示無(wú)效益。

﹠所謂效益分析，就是將每一方案的預(yù)期效果與實(shí)施這一方案所付出的成本加以對(duì)照、比較，從而得出決策者在該方案中所得到的實(shí)際的有效利益。

二、成本與效益分析

☆2．綜合評(píng)估應(yīng)考慮的基本因素：

條件的具備程度、成本的大小、條件具備程度不同情況下的效果以及期望效益，根據(jù)這些因素及其關(guān)系，建立綜合模型，求出總效益，并據(jù)此排列出各方案的優(yōu)劣順序。二、成本與效益分析

☆3．方案綜合評(píng)估表格：

條件直接具備

條件間接具備

條件不具備

期望效益

方案的優(yōu)劣順序ab1-（a+b）ABC條件概率效益方案表8—5★1．含義：指對(duì)利益分配和調(diào)節(jié)的限制進(jìn)行分析，把它控制在一個(gè)最佳限度內(nèi)，以減少公共決策在執(zhí)行過(guò)程中所遇到的阻力，提高其政治可行性程度。三、利益分配與政治限制性分析

（一）利益分配的限制性分析

三、利益分配與政治限制性分析★

2．有關(guān)利益分配的最佳決策圖：

帕累托最佳決策圖是從利益分配的限制角度進(jìn)行決策可行性分析常用的一種分析工具。在沒(méi)有其他更好的方案時(shí)，決策者選擇大家都認(rèn)為是可以接受的方案，就是最佳決策。

X的效益Ｙ的效益圖8—1

三、利益分配與政治限制性分析（二）制度限制性分析

◎1．含義：指對(duì)決策方案所依賴的各種制度性條件進(jìn)行分析，以確定決策方案是否與各種有關(guān)制度的內(nèi)容相一致。

◎2．制度內(nèi)容的廣泛性：既包括宏觀的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)制度等；也包括公共部門內(nèi)部的微觀方面的制度、如組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、人事制度、財(cái)務(wù)制度及其它管理制度?！?．制度分析與決策方案的可行性：只有當(dāng)公共部門決策的目標(biāo)與所采取的措施符合上述制度的基本要求時(shí)，它才是可行的；否則，如果違反了這些制度所規(guī)定的基本