土地儲備融資規(guī)模政策解讀(范輝政)

土地儲備融資規(guī)模政策解讀財政部預(yù)算司范輝政2014年3月21日政策背景國土資發(fā)【2007】277號財綜【2007】17號財預(yù)【2013】182號《國土資源部財政部中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于加強土地儲備與融資管理的通知》《國土資源部財政部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)土地儲備管理辦法的通知》《財政部國土資源部關(guān)于印發(fā)土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法的通知》（財綜〔2007〕17號）等有關(guān)規(guī)定《財政部關(guān)于核定土地儲備融資規(guī)模等問題的意見》國土資發(fā)【2012】162號2第二部分第三部分第一部分核定土地儲備機構(gòu)年度可融資規(guī)模審核流程工作要求第四部分填報土地儲備機構(gòu)融資規(guī)模第二部分第三部分第一部分核定土地儲備機構(gòu)年度可融資規(guī)模審核流程工作要求第四部分填報土地儲備機構(gòu)融資規(guī)模核定土地儲備機構(gòu)年度可融資規(guī)模土地儲備機構(gòu)本年度可融資規(guī)模=省級財政部門核定的土地儲備機構(gòu)本年度債務(wù)余額限額-土地儲備機構(gòu)上年度末債務(wù)余額用公式表示土地儲備機構(gòu)本年度可融資規(guī)模根據(jù)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）核定的土地儲備機構(gòu)本年度債務(wù)余額限額、土地儲備機構(gòu)上年度末債務(wù)余額確定5土地儲備機構(gòu)本年度債務(wù)余額限額=（已完成儲備未供應(yīng)儲備土地面積×土地儲備單位費用+年度計劃收儲土地面積×收儲單位費用+年度計劃前期開發(fā)土地面積×前期開發(fā)單位費用-本年度財政預(yù)算安排用于土地儲備的資金）×高風險地區(qū)調(diào)減系數(shù)

用公式表示省級財政部門核定的土地儲備機構(gòu)本年度債務(wù)余額限額可參考土地儲備費用等因素計算確定，債務(wù)風險較高的地區(qū)要按照謹慎性原則適當調(diào)減已完成儲備未供應(yīng)儲備土地面積：截至上年末土地儲備機構(gòu)已完成儲備且未供應(yīng)的土地面積本年度財政預(yù)算安排用于土地儲備的資金：根據(jù)財綜〔2007〕17號文件規(guī)定，本年度從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排的資金、從國有土地收益基金中安排的資金以及上述資金產(chǎn)生的利息和其他財政資金土地儲備費用：為土地收儲費用與前期開發(fā)費用之和。其中，土地收儲費用是指通過收購、行使優(yōu)先權(quán)購買、征收等方式收儲土地時為取得該儲備土地的完整國有產(chǎn)權(quán)權(quán)利而發(fā)生的各項費用前期開發(fā)費用：為使儲備用地在公開出讓前達到配套成熟狀態(tài)而發(fā)生的各項費用，具體包括收儲土地后進行道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、綠化、土地平整等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)支出，以及按財政部門規(guī)定與前期開發(fā)相關(guān)的費用。收儲單位費用、前期開發(fā)單位費用由財政部門會同同級國土資源部門參照本地區(qū)上年土地儲備實際費用及面積，分類分檔確定高風險地區(qū)調(diào)減系數(shù)：由省級財政部門根據(jù)土地儲備機構(gòu)所在地區(qū)債務(wù)風險狀況以及地方政府性債務(wù)規(guī)?？刂埔蟮纫蛩刂斏鞔_定6土地儲備機構(gòu)應(yīng)及時清償相關(guān)債務(wù)，在逾期債務(wù)清償完畢前不得申領(lǐng)融資規(guī)?？刂瓶ㄍ恋貎錂C構(gòu)因土地儲備開發(fā)項目期限與債務(wù)期限不匹配等原因確需借新還舊的，應(yīng)在與債權(quán)人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，經(jīng)同級財政部門審核確認后報省級財政部門批準，借新資金屬于本年度融資發(fā)生額，納入本年度可融資規(guī)模管理7第二部分第三部分第一部分核定土地儲備機構(gòu)年度可融資規(guī)模審核流程工作要求第四部分填報土地儲備機構(gòu)融資規(guī)模資格認定審核流程土地儲備機構(gòu)應(yīng)為市、縣人民政府批準成立、具有獨立法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統(tǒng)一承擔本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位土地儲備機構(gòu)實行名錄管理，省級財政部門不得向未列入國土資源部名錄管理的土地儲備機構(gòu)核發(fā)年度融資規(guī)?？刂瓶?0核準程序

省級財政部門會同同級國土資源部門、人民銀行分支機構(gòu)、銀監(jiān)部門，對省本級和市縣土地儲備可融資規(guī)模初審結(jié)果進行審核、調(diào)整和確認后，發(fā)放年度融資規(guī)模控制卡，并報財政部備案市級財政部門會同同級國土資源部門對市本級土地儲備機構(gòu)年度可融資規(guī)模方案進行初審，報同級人民政府審核，并匯總?cè)型恋貎淙谫Y規(guī)模方案報省級財政部門縣級財政部門會同同級國土資源部門根據(jù)年度土地儲備計劃和土地儲備機構(gòu)經(jīng)營狀況，初審本級土地儲備機構(gòu)年度可融資規(guī)模方案，經(jīng)同級人民政府審核后按財政管理級次報上級財政部門審核內(nèi)容

省級財政部門省級國土部門同級人民銀行同級銀監(jiān)部門匯總審核并經(jīng)地方各級人民政府批準的年度土地儲備計劃，包括年度儲備土地規(guī)模、前期開發(fā)規(guī)模、供應(yīng)規(guī)模等同級財政部門

審核確認的土地儲備機構(gòu)債務(wù)余額及逾期債務(wù)額同級國土部門報省級國土部門審核確認的土地儲備費用、土地收儲費用、土地前期開發(fā)費用等核定土地儲備機構(gòu)年度可融資規(guī)模11第二部分第三部分第一部分核定土地儲備機構(gòu)年度可融資規(guī)模審核流程工作要求第四部分填報土地儲備機構(gòu)融資規(guī)模工作要求土地儲備機構(gòu)向銀行業(yè)金融機構(gòu)申請融資，應(yīng)出示融資規(guī)?？刂瓶?，并在核定的年度可融資規(guī)模內(nèi)融資，不得超規(guī)模融資土地儲備機構(gòu)必須嚴格執(zhí)行地方政府性債務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)制度規(guī)定，不得違法違規(guī)舉借其他政府性債務(wù)土地儲備債務(wù)資金應(yīng)專款專用、封閉管理、嚴格監(jiān)管，不得用于城市建設(shè)以及其他與土地儲備業(yè)務(wù)無關(guān)的項目納入儲備的土地不得用于為土地儲備機構(gòu)以外的機構(gòu)融資擔保一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，應(yīng)酌情核減當年土地儲備可融資規(guī)模，情節(jié)嚴重的，停發(fā)土地儲備融資規(guī)模控制卡，并追究相應(yīng)責任人責任土地儲備債務(wù)收支納入預(yù)算管理，并報同級人大審查批準

，具體辦法另行制定各地可根據(jù)本地實際情況制定土地儲備融資規(guī)模實施細則，并將土地儲備機構(gòu)債務(wù)及時錄入地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)13第二部分第三部分第一部分核定土地儲備機構(gòu)年度可融資規(guī)模審核流程工作要求第四部分填報土地儲備機構(gòu)融資規(guī)模15本卡由土地儲備機構(gòu)持有，有效期為1年（公歷1月1日至12月31日）土地儲備機構(gòu)本年度融資規(guī)模不得超過本卡核定的本年度可融資規(guī)模土地儲備機構(gòu)向銀行業(yè)金融機構(gòu)等申請融資時，應(yīng)同時提交融資規(guī)模控制卡和貸款卡銀行業(yè)金融機構(gòu)在貸款審批及辦理過程中，應(yīng)核實本卡載明的年度可融資規(guī)模和本年度已發(fā)生融資情況土地儲備機構(gòu)不得出租、出借或轉(zhuǎn)讓本卡融資規(guī)?？刂瓶ㄊ鞘?區(qū)、市)財政廳（局）核定土地儲備機構(gòu)年度可融資規(guī)模的唯一憑證，經(jīng)省級財政部門簽章后生效本卡僅作為土地儲備機構(gòu)年度融資的必要條件。土地儲備機構(gòu)未按照融資合同有關(guān)條款約定及時歸還債務(wù)本息所引起的債務(wù)糾紛，由各土地儲備機構(gòu)自行承擔法律責任土地儲備機構(gòu)融資規(guī)模控制卡使用說明附件1：土地儲備機構(gòu)融資規(guī)模控制卡?。▍^(qū)、市）財政部門（蓋章）：

土地儲備機構(gòu)名稱

注冊地址

組織機構(gòu)代碼證

法定代表人

名錄代碼

所屬地區(qū)行政區(qū)劃代碼

本年度債務(wù)余額限額（萬元）上年末債務(wù)余額（萬元）貸款卡號本年度可融資規(guī)模（萬元）20年貸款情況

序號

放款時間放款金額償還時間償還金額金融機構(gòu)簽章土地儲備機構(gòu)法人簽章剩余可融資規(guī)模

注：剩余可融資規(guī)模=本年度可融資規(guī)模－已累計發(fā)放貸款總數(shù)（含本筆貸款發(fā)生額）16表1

20年度（市、縣）土地儲備計劃匯總表填報單位:填報日期:單位:公頃序號土地儲備機構(gòu)名稱總計已完成儲備未供應(yīng)儲備土地面積本年度計劃收儲土地面積本年度計劃前期開發(fā)土地面積備注合計上年度批準而未收儲面積本年度計劃新增儲備面積合計上年度結(jié)轉(zhuǎn)項目前期開發(fā)面積本年度計劃新增前期開發(fā)面積總計

1

2

3

4

5

6

經(jīng)手人（簽字）：經(jīng)手人（簽字）：負責人（簽字）：負責人（簽字）：國土資源部門：（公章）

年月日財政部門：（公章）

年月日附件2：省(區(qū)、市)土地儲備計劃及融資基本情況表17表2

20年度（市、縣）土地儲備資金來源及融資計劃匯總表填報單位:填報日期:單位：萬元序號土地儲備機構(gòu)名稱20年土地儲備收儲、前期開發(fā)資金需求資金來源安排計劃備注合計上年度批而未收本年擬收儲土地資金需求本年度計劃新增收儲土地資金需求上年度結(jié)轉(zhuǎn)項目前期開發(fā)資金需求本年度計劃新增前期開發(fā)資金需求合計

小計本年度財政預(yù)算安排用于土地儲備的資金本年度計劃融資規(guī)模從已供應(yīng)儲備土地出讓收入中安排從國有土地收益基金中安排從上述資金產(chǎn)生的利息及其他財政資金安排總計

1

2

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5

6

經(jīng)手人（簽字）：經(jīng)手人（簽字）：負責人（簽字）：負責人（簽字）：國土資源部門：（公章）

年月日財政部門：（公章）

年月日18表3上年度（市、縣）土地儲備費用情況匯總表填報單位:填報日期:單位：公頃、萬元、萬元/公頃、%序號土地儲備機構(gòu)名稱上年土地收儲及費用情況儲備面積儲備總費用儲備單位費用比重情況收儲費用占儲備總費用比重前期開發(fā)費用占儲備總費用比重總計