自考行政管理教案

文檔編碼:CG10V6K2T8C2——HH5G1R1B7Q3——ZE6Q8Q4F10Z2教案綱要本教案以張國慶主編的《行政治理學(xué)概論》〔2022年8月其次版〕為基本參照教材,但在結(jié)構(gòu)上作了稍許調(diào)整,主要是合并和增補了個別章節(jié)和問題； 也適當參考了其他教材；第一章 緒論學(xué)習(xí)本章重點把握：行政治理學(xué)的概念；行政治理學(xué)的學(xué)科功效和特點； 行政治理學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；行政治理學(xué)在進展過程中顯現(xiàn)的主要理論 〔科學(xué)管理理論、行為科學(xué)理論、系統(tǒng)科學(xué)理論行政治理學(xué)的重要意義；第一章 緒論

第一節(jié) 行政治理學(xué)概述一、不同的“行政”界定國內(nèi)學(xué)者的觀點：〕；新公共行政學(xué)的主要理論觀點；學(xué)習(xí). 行政是國家行政機關(guān)行使國家權(quán)力,治理國家事務(wù)的活動； （狹義）. 行政是行使國家權(quán)力從事國家治理的活動； （廣義）行政活動 ：行政機關(guān)的活動、立法活動、司法活動一切治理事務(wù)都屬行政的范疇；包括企事業(yè)單位； （最廣義）西方學(xué)者的不同見解：1.從政治與行政關(guān)系立論,“政治是國家意志的表現(xiàn),行政是國家意志的執(zhí)行” ；2.從“三權(quán)分立”立論,行政是與立法、司法并立的“三權(quán)”之一；行使行政權(quán)力的活動,即屬行政活動；3.從公共治理立論,行政是一種社會公共治理活動,社會公共治理機關(guān)（國家的、自治的、社會的）進行的治理活動都屬行政活動；二行政與行政學(xué)的概念社會事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)所進行的.行政是指國家行政機關(guān)依法對國家事務(wù)、治理和服務(wù)活動；. 行政學(xué),又稱行政治理學(xué)、公共治理學(xué)、公共行政學(xué)、政府治理學(xué) ,英語：Administration ,PublicAdministration ,PublicManagement ,是爭辯國家行政組織對國家事務(wù)、社會事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)進行有效治理的規(guī)律的科學(xué)；三、行政治理學(xué)的爭辯對象行政治理學(xué)爭辯國家行政機關(guān)及其官員依法治理國家事務(wù)、 社會事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律；（1）爭辯的主體對象——行政機關(guān),在我國即國務(wù)院和地方各級人民政府；（2）爭辯的客體對象——國家事務(wù)、社會事務(wù)和行政機關(guān)的內(nèi)部事務(wù)；（3）爭辯的根本目的——探討行政治理的客觀規(guī)律,實現(xiàn)行政治理的科學(xué)化；四、行政治理學(xué)的爭辯方法：.1.橫向比較爭辯法；2.縱向比較爭辯法；3.案例爭辯法；4.心理爭辯法；5．定量爭辯法；.五、行政治理學(xué)的學(xué)科特點行政治理作為一門理論性和應(yīng)用性相結(jié)合的系統(tǒng)的科學(xué),其學(xué)科特點是比較突出的,具體表現(xiàn)在以下幾個方面：. 1、綜合性；2、實踐性；3、系統(tǒng)性；4、技術(shù)性；5、進展性；其次節(jié) 行政治理學(xué)的演進. 一、形成時期（1887年—20世紀30歲月）. 二、成長時期（20世紀30歲月—60年）

. 三、行政學(xué)的現(xiàn)代化時期（20世紀60歲月以后）

一、形成時期（1887年—20世紀30歲月）

. 行政學(xué)產(chǎn)生的歷史必定性：產(chǎn)業(yè)革命完成；壟斷；都市化；社會問題；政府干預(yù)；治理科學(xué)化的要求；. 行政學(xué)產(chǎn)生的理論淵源：近代西方政治學(xué)說；君主制時代德、奧兩國的官房學(xué)（計臣學(xué)）；普魯士的任官制度（1713年）和英國的文官制度（ 1854年）；西方資產(chǎn)階級革命時代興起的行政法學(xué)；. 史坦因（德國學(xué)者）：1865年撰寫《行政學(xué)》,最早提出“行政學(xué)”一詞；4.代表人物：.伍德羅.威爾遜〔ThomasWoodrowWilson:1856-1924〕（美國學(xué)者）：1887年發(fā)表《行政學(xué)爭辯》；（標志；譽為行政學(xué)的鼻祖）；國家的權(quán)力主要把握在準備政治的議會和執(zhí)行政治的行政部門手中；政治與行政的兩分法；. 古德諾（美國學(xué)者）：1900年發(fā)表《政治與行政：對政府的爭辯》一書；“政治是國家意志的表現(xiàn),行政是國家意志的執(zhí)行；科學(xué)治理理論興起后,行政治理理論的代表人物：.懷特（美國）：1926年撰寫《行政學(xué)導(dǎo)論》；行政要素：組織原理、人事行政、財務(wù)行政、行政法規(guī)；. 韋勞畢（又譯魏洛比）（美國）：1927年發(fā)表《行政學(xué)原理》；財政、預(yù)算和物資治理是行政治理學(xué)的主要爭辯范疇之一；.古立克〔LutherGulick,1892-1993,美國著名行政學(xué)家〕在《組織理論的幾點見解》〔1937〕一文提出“行政治理七職能說”,即出名的POSDCRB——方案〔Planning〕 、組織〔Organizing〕 、人事〔Staffing〕 、指導(dǎo)〔Directing〕 、協(xié)調(diào)〔Coordinating〕 、報告〔Reporting〕 和預(yù)算〔Budgeting〕 ；對治理和行政的爭辯集中于上層治理部門的角色；他談到組織內(nèi)的分工、和諧、把握幅度等等,中心目的是提高效率；. 厄威克（英國）：與古立克合編《行政治理科學(xué)論文集》；二、成長時期（20世紀30歲月—60年）1.行為科學(xué)—人際關(guān)系治理理論的盛行. 梅奧（美國哈佛高校教授）：霍桑試驗；人際關(guān)系學(xué)派的創(chuàng)始人；. 馬斯洛：“需要層次”論 ,. 赫茨伯格：勉勵—保健因素理論. 麥格雷戈〔DouglasMcGregor〕 ：提出“ X”理論和“ Y’’ 理論；X理論認為一般人好逸惡勞；缺乏進取心、不愿負責(zé)任；以自我為中心、對組織需要漠不關(guān)心；不愿變革；盲信,不聰慧,簡潔受騙和受他人蠱惑；Y理論認為治理是將生產(chǎn)的要素――錢、物資、設(shè)備、人――組織起來以達到經(jīng)濟目標；治理的核心是依據(jù)組織的條件,調(diào)動人的積極性,使人們最好地達到他們目的的同時, 實現(xiàn)組織的目標；2.行政治理理論

. 赫伯特.西蒙〔Simon,美國著名治理學(xué)家）：連續(xù)從組織中人的方面爭辯組 1947年發(fā)表的《行織行為問題,并提出了著名的“有限理性”決策理論；他在

政行為——對行政組織中決策過程的爭辯》等著作,奠定了他在現(xiàn)代行政學(xué)領(lǐng)域的位置,他也因此獲得了1978年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎；決策理論；治理就是決策；.瓦爾多〔DwightWaldo,1913-,美國〕,《行政國》（1948年）,爭辯了優(yōu)良生活的特點、政策制定中接受什么標準、誰來統(tǒng)治、政府如何組織以及權(quán)力的劃分和集權(quán)/分權(quán)等問題；瓦爾多關(guān)懷民主的價值、公共行政的哲學(xué)問題以及公共行政取得的進展；《行政國》是對POSDCORB及其它30歲月正統(tǒng)公共行政理念的辯駁；瓦爾多被認為是公共行政學(xué)的史學(xué)家、十世紀美國公共行政學(xué)的兩大巨匠；三、行政學(xué)的現(xiàn)代化時期

（20世紀60歲月以后）

1.治理理論叢林

系統(tǒng)理論；權(quán)變理論

2.行政治理理論哲學(xué)家；他與西蒙堪稱二. 生態(tài)行政學(xué)：強調(diào)政府與其環(huán)境的互動和動態(tài)平穩(wěn)；. 新公共行政學(xué)〔NewPublicAdministration〕 ：1968年. 公共政策分析（PublicPolicyAnalysis〕 ：60歲月；90歲月成為獨立的爭辯領(lǐng)域；政策分析融入經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、公共財政、系統(tǒng)理論以及其它社會科學(xué)學(xué)科以爭辯公共政策如何形成和如何完善政府項目；. 新公共治理（ NewPublicManagement〕:70-80 歲月. 政府再造〔Government Reengineering〕 或重塑政府 〔ReinventingGovernment ）：90歲月新公共行政學(xué). 背景：七十歲月的美國社會；民權(quán)運動、女權(quán)運動、越南戰(zhàn)爭、水門大事、能源危機 ；公共行政學(xué)、政府治理提出了挑戰(zhàn) ；. 密諾布魯克會議瓦爾多〔DwightWaldo〕,1968年召集了有33位代表參加的青年學(xué)者會議；該會議由瓦爾多當時任主編的《公共行政評論》及錫拉丘茲高校麥克斯韋爾學(xué)院贊助,并在錫拉丘茲高校的密諾布魯克會議中心召開；會議的目的是要鑒別公共行政學(xué)應(yīng)當爭辯的問題,作為一個學(xué)科公共行政學(xué)的重點應(yīng)當放在何處以迎接七十歲月的挑戰(zhàn)；會議提出了“新公共行政學(xué)” 〔NewPublicAdministration〕 以區(qū)分以往的行政理論；會議的成果：馬諾力〔FrankMarini,1935-〕主編的《邁向新公共行政：密諾布魯克觀點》〔1971〕、瓦爾多著《處于動蕩時期的公共行政學(xué)》以及弗雷德里克森 〔H.GeorgeFrederickson,1934-〕 的專著《七十歲月的鄰居把握》 〔1973〕和《新公共行政學(xué)》〔1980〕；. 密諾布魯克會議的中心主題是：1公共行政學(xué)學(xué)者如何將道德價值觀念注入行政過程；2 如何能有效地執(zhí)行政策； 3 政府組織機構(gòu)與其服務(wù)對象的恰當關(guān)系是什么；新公共行政學(xué)以公平為核心,認為傳統(tǒng)的公共行政學(xué)試圖回答以下的兩個問題：（1）政府如何在可供利用資源的條件下供應(yīng)更多更好服務(wù)（效率） ；（2）政府如何少花錢而保持特定的服務(wù)水平（經(jīng)濟）；新公共行政學(xué)增加了這樣一個問題,即特定服務(wù)是否增進了社會公平；主見行政治理人員不應(yīng)當是價值中立的,他們應(yīng)當擔負起對社會的責(zé)任,應(yīng)當把杰出的政府治理與社會公平作為一種新的公共行政的基本原理、應(yīng)履行的必要職責(zé)和應(yīng)遵循的社會準就； 換言之,新公共行政應(yīng)對減弱社會公平、影響經(jīng)濟有效治理的各種因素和組織結(jié)構(gòu)進行變革；五、我國行政治理學(xué)的歷史與現(xiàn)狀. 19世紀末20世紀初翻譯、引進. 30歲月國內(nèi)學(xué)者發(fā)表爭辯專著：張金鑒《行政學(xué)的理論與實際》（1935年）；. 高等院校設(shè)行政學(xué)課程；. 孫中山的五權(quán)分立思想. 1934年行政效率爭辯會,《行政效率》半月刊. 1952年行政治理學(xué)學(xué)科被撤消. 我國從１９８６年就開頭復(fù)原公共治理學(xué)科爭辯與訓(xùn)練； 第一在高等訓(xùn)練政治學(xué)一級學(xué)科中設(shè)置了行政學(xué)或行政治理二級學(xué)科,育；并逐步興辦了行政學(xué)碩士教. 1988年中國行政治理學(xué)會成立,會刊《中國行政治理》 ；. 1995年國家行政學(xué)院北京成立；. １９９７年,在爭辯生訓(xùn)練中增設(shè)公共治理一級學(xué)科,把原屬于政治學(xué)中的行政治理納入到治理學(xué)門類公共治理學(xué)科之中；１９９９年５月,國務(wù)院學(xué)位委員會正式批準在中國開頭試點興辦公共治理碩士（ＭＰＡ） ,從學(xué)位訓(xùn)練的角度中意不斷增長的社會需求；

第三節(jié)國家行政治理的基礎(chǔ)

一、國家公共行政治理的基礎(chǔ)

依法授予的政府行政職能

政府享有的國家公共行政權(quán)力

二、國家公共行政治理的主體主體——政府,即國家行政機關(guān)；可分為四種：

. 政府,包括中心政府和地方政府；. 政府行政機關(guān)

. 行政首長,分為政府首腦、高級政務(wù)類行政首長、各級常務(wù)首長、依法授權(quán)的一部分官員

. 政府一般公務(wù)員三、國家公共行政治理的客體.經(jīng)濟性組織社會性組織政治性組織科教文組織新聞性組織公民

復(fù)習(xí)題

1行政治理學(xué) 2國家公共行政治理的主體 3國家公共行政治理的客體明白：行政治理學(xué)的演進 新公共行政學(xué)

行政環(huán)境

其次章學(xué)習(xí)本章重點把握：行政環(huán)境的含義、特點、宏觀行政環(huán)境的內(nèi)容、行政環(huán)境與 行政治理的相互關(guān)系

第一節(jié)行政環(huán)境概述

一、行政環(huán)境：人們把圍繞行政治理主體并直接或間接地作用于行政治理活動的客觀因素的總和,稱之為行政環(huán)境； 二、行政環(huán)境的特點

1、多樣性；2、復(fù)雜性；3、可變性；4、互動性；三、行政環(huán)境理論的進展

1.行政生態(tài)學(xué)的定義行政生態(tài)學(xué)是一門運用生態(tài)學(xué)的方法來爭辯行政現(xiàn)象和事實的科學(xué), 它涉及到社會環(huán)境、文化環(huán)境、心理環(huán)境和生理環(huán)境四個方面,它的創(chuàng)立開創(chuàng)了行政學(xué)爭辯的新領(lǐng)域和新視角,標志著行政學(xué)爭辯的進一步深化；2.行政生態(tài)學(xué)的形成高斯（美國學(xué)者）,1936年發(fā)表了《美國社會與公共行政》,1947 年又發(fā)表了《政府的生態(tài)學(xué)》,第一以生態(tài)學(xué)的方法來爭辯行政現(xiàn)象,強調(diào)結(jié)合外部環(huán)境因素來爭辯政府行政治理；利格斯（美國學(xué)者）,1961年,《行政生態(tài)學(xué)》一書的出版,創(chuàng)立了行政生態(tài)學(xué)；通過對各國行政生態(tài)要素的分析,提煉出他認為最重要的五個要素,并對這些要素造成的影響進行了分析；這五個要素分別是：經(jīng)濟要素、社會要素、溝通網(wǎng)、符號系統(tǒng)和政治構(gòu)架；這五種要素之間不是相互孤立的,而是交叉作用、相互影響的,因此在實際考察中,情形是錯綜復(fù)雜的,既要留意單個分析這些重要因素,又要留意到彼此之間的互動性；型和棱柱型三種；從社會經(jīng)濟動身,將行政模式分為融合型、衍射.融合型行政模式——農(nóng)業(yè)社會的行政生態(tài),在農(nóng)業(yè)社會中社會結(jié)構(gòu)是混沌不分的,如同折射前的自然光是一道白光一樣；.衍射型行政模式——是工業(yè)社會的行政生態(tài)；紅橙黃綠青藍紫七色光；白光經(jīng)過棱柱體的折射后,衍射為.棱柱型行政模式——是農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡時期的一種行政生態(tài),它既具有融合型的一些特點,又具有衍射型的一些特點；如同光進入棱柱中的折射過程 ,所以可以稱為“棱柱型”模式；四、行政環(huán)境的劃分.從內(nèi)容上劃分,可以分為社會環(huán)境和自然環(huán)境

.從社會結(jié)構(gòu)上劃分,可以分為物質(zhì)經(jīng)濟環(huán)境、政治法律環(huán)境和精神文化環(huán)境；.從行政環(huán)境具體作用過程劃分,可以分為行政外部環(huán)境和行政內(nèi)部環(huán)境；.從地域上劃分可以分為國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境；

5.從行政環(huán)境對行政主體的影響范疇上劃分可以分為宏觀行政環(huán)境、中觀行政環(huán)境和微觀行政環(huán)境；.宏觀行政環(huán)境即通常所說的國情,包括國際的社會、自然環(huán)境和國內(nèi)的社會、自然環(huán)境,它是行政環(huán)境的基礎(chǔ),對行政活動有準備性的作用；.中觀行政環(huán)境指行政系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和運行情形,包括行政組織的結(jié)構(gòu)是否合理,職權(quán)劃分是否明確,溝通是否順暢,制度是否健全等；它對行政活動有比較直接的影響；.微觀行政環(huán)境是指一個行政機構(gòu)內(nèi)部甚至一個行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的具體情形,包括結(jié)構(gòu)是否合理,責(zé)任是否明確,人際關(guān)系是否良好,工作方法技術(shù)是否科學(xué)等等；微觀行政環(huán)境對行政活動的影響是最直接的；五、行政環(huán)境與行政治理的關(guān)系

.行政環(huán)境是行政治理系統(tǒng)存在和進展的客觀制約條件,是行政活動的前提和出發(fā)點,但行政治理對行政環(huán)境不是消極的、被動的、無能為力的,而是積極的、能動的、制造性的；1、 行政環(huán)境制約和影響行政治理系統(tǒng)及其活動；.第一,行政環(huán)境是行政治理系統(tǒng)產(chǎn)生、存在和進展的基礎(chǔ)；.其次,行政環(huán)境準備行政治理的目標、內(nèi)容和性質(zhì)；

.第三,行政環(huán)境準備行政治理的方式和方法2、行政治理反作用于行政環(huán)境；.行政環(huán)境既是行政治理的基礎(chǔ)和條件,又是行政治理的對象和客體；行政治理的目的是按人們的需要有組織有方案地改造社會, 改造自然；因此,行政活動影響和作用于行政環(huán)境因素,促進行政環(huán)境的改善；其次節(jié) 宏觀行政環(huán)境的內(nèi)容.政治環(huán)境,包括國體與政體、政黨政治、法律制度.經(jīng)濟環(huán)境,包括物質(zhì)技術(shù)力氣、經(jīng)濟制度.文化環(huán)境,主要指精神文化.社會環(huán)境（狹義）指國內(nèi)的人口、民族、社會歷史、社會分層結(jié)構(gòu)、貧富差距、社區(qū)進展、社會變遷、社會治理方式等許多因素；.自然環(huán)境 人類離不開生存的自然環(huán)境；自然環(huán)境供應(yīng)社會生產(chǎn)的資源和條件,又是行政治理要改造的對象之一；行政治理要遵循生態(tài)規(guī)律,適應(yīng)氣候、地理、土壤、山林、水系、礦藏、動植物分布等自然條件的要求,爭辯經(jīng)濟社會進展戰(zhàn)略,解決自然環(huán)境與進展的沖突,積極愛惜自然環(huán)境和社會的生態(tài)系統(tǒng)；.國際環(huán)境；生產(chǎn)社會化日益進展成為國際化,任何一個國家已不行能與