第二章行政組織的歷史發(fā)展與理論發(fā)展

第二章行政組織的歷史發(fā)展與理論發(fā)展主要內(nèi)容第一節(jié)西方行政組織的歷史發(fā)展與理論發(fā)展第二節(jié)我國行政組織的歷史發(fā)展與理論發(fā)展學(xué)習(xí)目標(biāo)重點(diǎn)掌握西方行政組織的歷史發(fā)展與理論發(fā)展的脈絡(luò)及其三個時期典型代表人物及其行政組織理論了解中國行政組織的歷史發(fā)展與理論發(fā)展的脈絡(luò)及其重要思想第一節(jié)西方行政組織的歷史發(fā)展與理論發(fā)展西方行政組織的歷史發(fā)展與理論發(fā)展大致經(jīng)歷了三個時期，即：“統(tǒng)治行政”時期“管理行政”時期“服務(wù)行政”時期第一節(jié)西方行政組織的歷史發(fā)展與理論發(fā)展一、“統(tǒng)治行政”時期含義：“統(tǒng)治行政”是指在傳統(tǒng)等級社會中形成的一種行政服務(wù)于統(tǒng)治、公共管理職能與政治統(tǒng)治職能合二為一的行政管理模式。特征：國家與政府一體、社會治理以統(tǒng)治為軸心、公共利益服從階級利益、政府對社會擁有絕對控制權(quán)等。分類：古希臘和羅馬時期的行政組織思想、中世紀(jì)的行政組織思想和資產(chǎn)階級革命時期的行政組織思想。第一節(jié)西方行政組織的歷史發(fā)展與理論發(fā)展1、古希臘和羅馬時期行政組織的歷史發(fā)展與理論發(fā)展代表人物：柏拉圖、亞里士多德等基本內(nèi)容：（1）開始強(qiáng)調(diào)政府簡單的職能分工。（2）開始關(guān)注行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職能。（3）開始涉及行政組織人員的任用及其監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置。第一節(jié)西方行政組織的歷史發(fā)展與理論發(fā)展2、中世紀(jì)行政組織的歷史發(fā)展與理論發(fā)展代表人物：馬基雅維利主要內(nèi)容：（1）群眾原則；（2）組織內(nèi)聚力原則；（3）領(lǐng)導(dǎo)者具有超出常人的能力原則；（4）使組織存在下去的原則。馬基雅維利認(rèn)為，國家行政組織的四原則相輔相成，缺一不可。其中，組織內(nèi)聚力原則是決定行政組織存亡的關(guān)鍵，而維持組織內(nèi)聚力最有效的方法莫過于仔細(xì)地關(guān)心下屬、撫慰下屬，并建立明確的責(zé)任制。第一節(jié)西方行政組織的歷史發(fā)展與理論發(fā)展3、資產(chǎn)階級革命時期行政組織的歷史發(fā)展與理論發(fā)展代表人物：洛克、盧梭、漢彌爾頓、密爾等主要內(nèi)容：洛克首開行政權(quán)與立法權(quán)分離的先河，為行政學(xué)獨(dú)立于政治學(xué)提供了理論前提。他的思想為行政組織理論的產(chǎn)生提供了契機(jī)。盧梭則從立法權(quán)與行政權(quán)、行政力量與國家幅員、官員數(shù)量與行政效能、好政府的標(biāo)準(zhǔn)等角度對行政組織進(jìn)行了分析，極大地拓展了人們對國家行政組織分析的視野。漢彌爾頓從美國實(shí)際出發(fā)，主張擴(kuò)大行政部門權(quán)力，建立強(qiáng)有力的行政組織，并指出強(qiáng)有力的行政組織必須具備統(tǒng)一、穩(wěn)定、充分的法律支持以及足夠的權(quán)力等四大要素。密爾從功利主義角度出發(fā)。提出能否促進(jìn)社會利益的增長是衡量一個行政組織優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。他還以不妨礙個人自由發(fā)展為前提界定了政府職能，指出行政組織分工要合理。同時，他指出政府全部工作都具有專業(yè)技術(shù)性，所以行政官員必須是特殊的專業(yè)性人才，不能選任，只能通過考試來錄用。第一節(jié)西方行政組織的歷史發(fā)展與理論發(fā)展二、“管理行政”時期含義：“管理行政”是指“在政治與行政二分的前提下，把行政過程從政治的領(lǐng)域中剝離出來，對行政管理進(jìn)行獨(dú)立的、純粹的探討”的行政管理模式。特征：“管理行政”下，社會治理方式以管理為軸心，政府及行政人員以管理者面目出現(xiàn)，參與對社會、經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理與協(xié)調(diào)。標(biāo)志：威爾遜《行政學(xué)之研究》的發(fā)表分類：科學(xué)管理時期，行為科學(xué)時期和多元發(fā)展時期三個階段第一節(jié)西方行政組織的歷史發(fā)展與理論發(fā)展1、科學(xué)管理時期行政組織的歷史發(fā)展與理論發(fā)展代表人物：泰羅、法約爾、韋伯、懷特、古利克和厄威克重要思想：（1）泰羅的科學(xué)管理組織理論（2）法約爾的一般組織管理理論（3）韋伯的“官僚制”組織理論（4）懷特的行政組織理論（5）古利克、厄威克的行政組織理論

第一節(jié)西方行政組織的歷史發(fā)展與理論發(fā)展2、行為科學(xué)時期行政組織的歷史發(fā)展與理論發(fā)展代表人物：福萊特、梅奧、巴納德和西蒙重要思想：（1）福萊特的動態(tài)管理組織理論（2）梅奧的人際關(guān)系組織理論（3）巴納德的系統(tǒng)行政組織理論（4）西蒙的決策過程組織理論第一節(jié)西方行政組織的歷史發(fā)展與理論發(fā)展3、多元發(fā)展時期行政組織的歷史發(fā)展與理論發(fā)展代表人物：卡斯特、羅森茨韋克、里格斯、帕金森和彼得等重要思想：（1）卡斯特和羅森茨韋克的系統(tǒng)權(quán)變行政組織理論（2）里格斯的生態(tài)行政組織理論（3）帕金森定律和彼得原理第一節(jié)西方行政組織的歷史發(fā)展與理論發(fā)展三、“服務(wù)行政”時期含義：“服務(wù)行政”是一種以公共利益和公共責(zé)任為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)社會治理方式以服務(wù)為主的行政管理模式。代表人物：弗雷德里克森、戴維.奧斯本、特德.蓋布勒、彼得.圣吉、拉塞爾.林登和史蒂文.科恩等。重要思想：1、新公共行政學(xué)組織理論

2、企業(yè)家政府組織理論

3、服務(wù)型政府組織理論第二節(jié)我國行政組織的歷史發(fā)展與理論發(fā)展我國行政組織的歷史發(fā)展與理論發(fā)展大致分為專制時代和改革發(fā)展兩個時期。一、專制時代行政組織的歷史發(fā)展與理論發(fā)展主要內(nèi)容：1、強(qiáng)化中央集權(quán)，強(qiáng)調(diào)君主一人操權(quán)任勢

2、注重組織結(jié)構(gòu)，精細(xì)組織分工

3、重視設(shè)職分官，強(qiáng)調(diào)官員職權(quán)責(zé)的統(tǒng)一

4、堅(jiān)持立法建制與德禮輔政并舉第二節(jié)我國行政組織的歷史發(fā)展與理論發(fā)展二、改革發(fā)展時期行政組織的歷史發(fā)展與理論發(fā)展