城市規(guī)劃原理課件城市規(guī)劃方評價第五章城市發(fā)展戰(zhàn)略

城市規(guī)劃原理課件城市規(guī)劃方評價第五章城市發(fā)展戰(zhàn)略一、城市發(fā)展戰(zhàn)略的概念“戰(zhàn)略”一詞源于軍事科學，它是與“戰(zhàn)役”、“戰(zhàn)術(shù)”相對而言的概念，德國軍事家克勞塞維茨在《戰(zhàn)爭論》一書中說：“……戰(zhàn)斗本身的部署和實施，以及為了達到戰(zhàn)爭的目的，對這些戰(zhàn)爭的動用。前者是戰(zhàn)術(shù)，后者是戰(zhàn)略”?？梢?，為了達到戰(zhàn)爭的目的，必須動用組織一系列的戰(zhàn)斗。而為了打好每場戰(zhàn)斗，就必須有具體的部署和組織實施。顯然戰(zhàn)略是對戰(zhàn)爭全局的策劃和指導。這種戰(zhàn)略本質(zhì)的概念，逐漸被推廣應(yīng)用到其他領(lǐng)域，即泛指重大的、帶全局性的、長期性的、相對穩(wěn)定的、決定全局的謀劃。不論城市居住用地，還是工業(yè)用地以及其他各種用地的安排，除了它們自身的要求，需要滿足一定條件外，且彼此有著密切的關(guān)聯(lián)。即由局部組成的整體，必須權(quán)衡、協(xié)調(diào)各局部達到城市全局的目標，如高效、良好的環(huán)境，可持續(xù)的發(fā)展等。正是為了完成這種“戰(zhàn)略”的謀劃，實現(xiàn)全局的策劃和指導，城市規(guī)劃的工作內(nèi)容與編制程序，從城市建設(shè)發(fā)展條件的調(diào)查分析，到城市發(fā)展戰(zhàn)略目標的確立，從城市各組成部分的布局安排，到全局協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，無不體現(xiàn)著：“戰(zhàn)術(shù)”和“戰(zhàn)略”是一個統(tǒng)一體。但從本質(zhì)上說，城市的總體規(guī)劃可以說就是城市發(fā)展的戰(zhàn)略安排?！皯?zhàn)術(shù)”的“動用”無不為了“戰(zhàn)略”的“目的”，以此來指導和規(guī)范城市規(guī)劃的行為，樹立城市規(guī)劃的戰(zhàn)略思想。

城市規(guī)劃原理課件城市規(guī)劃方評價第五章城市發(fā)展戰(zhàn)略二、城市發(fā)展戰(zhàn)略的背景研究城市是一個開放的復雜巨系統(tǒng)，它在一定的系統(tǒng)環(huán)境中生存與發(fā)展。正如雅典憲章開宗明義宣言：“城市與鄉(xiāng)村彼此融洽為一體，而各為構(gòu)成所謂區(qū)域單位的要素?！背鞘惺菢?gòu)成一個地理的、經(jīng)濟的、社會的、文化的和政治的區(qū)域單位的一部分，城市即依賴這些單位而發(fā)展。因此我們不能將城市離開它們所在的區(qū)域單獨的研究……”。因此，城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定就必須研究城市的區(qū)域發(fā)展背景，必須研究城市的社會、經(jīng)濟發(fā)展，以城市社會、經(jīng)濟、文化、科技發(fā)展確立城市發(fā)展的目標。在城市發(fā)展一定時期內(nèi)，城市的性質(zhì)的確定和城市發(fā)展可能規(guī)模的預(yù)測（人口規(guī)模和用地規(guī)模），使城市規(guī)劃建立在可靠的、科學的基礎(chǔ)之上。

《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第七條明確規(guī)定：“城市總體規(guī)劃應(yīng)與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)”。因此，在對城市發(fā)展戰(zhàn)略進行研究時，首先應(yīng)對區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等有基本的了解，尤其對它們和城市總體規(guī)劃的關(guān)系要有較深入的了解。但由于我國在區(qū)域規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制還不成熟，尚不規(guī)范。各類規(guī)劃內(nèi)容多有交叉，還難準確界定，這里所作的界定難免反映這種狀況，許多觀點難取得一致，因此在學習中還應(yīng)十分注意它們的發(fā)展新情況，從實際出發(fā)，在解決問題中總結(jié)經(jīng)驗，完善思考。

城市規(guī)劃原理課件城市規(guī)劃方評價第五章城市發(fā)展戰(zhàn)略三、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃綱要全國、省、市都應(yīng)研究編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。隨著市場經(jīng)濟體制的成熟，政府的職能重心更要加強城市發(fā)展的宏觀指導和控制。因此在政府領(lǐng)導下，編制城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃則是一項非常重要工作，城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和城市規(guī)劃關(guān)系十分密切。（一）城市經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃城市經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃一般包括城市的基本狀況、地位、優(yōu)勢、潛力和制約因素的分析，確立城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標，制定城市發(fā)展的規(guī)劃以及實現(xiàn)規(guī)劃目標的主要對策和措施等。例如上海，在全球經(jīng)濟一體化過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟的多極化，以及世界經(jīng)濟重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，必須確立上海成為國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易三中心，帶動長江三角洲和整個長江流域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略地位。為了實現(xiàn)“三中心’的戰(zhàn)略目標，上海首先要建立“三個中心’的產(chǎn)業(yè)體系。由于上海第三產(chǎn)業(yè)嚴重滯后，導致上海難以發(fā)揮樞紐城市的服務(wù)和流通功能，為此要優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城市功能的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，積極調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。發(fā)展汽車、電子信息服務(wù)、電站成套服務(wù)、家用電器、鋼鐵、石化等六支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，加強建設(shè)都市型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。

城市規(guī)劃原理課件城市規(guī)劃方評價第五章城市發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃綱要除了戰(zhàn)略目標、城市的發(fā)展重大方針、政策和城市大的空間部署外，一般都對經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃指標進行分析和預(yù)測，主要指標有：1、經(jīng)濟發(fā)展指標（1）人均GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）；（2）每萬元GDP綜合能耗；（3）國民收入；（4）財政收入相當于GDP的比例；（5）工業(yè)總產(chǎn)值；（6）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值；（7）社會商品零售額；（8）三次產(chǎn)值構(gòu)成比例。

城市規(guī)劃原理課件城市規(guī)劃方評價第五章城市發(fā)展戰(zhàn)略2、社會發(fā)展指標（1）教育經(jīng)費占GDP的比例；（2）研究與開發(fā)經(jīng)費占GDP比例；（3）中小學普及率；（4）每萬人醫(yī)生數(shù)、床位數(shù)。3、城市的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境指標（1）人均道路面積；（2）人均門數(shù)；（3）人均綠地面積……各個城市還要根據(jù)城市的主要職能提出相應(yīng)的指標，如對出口貿(mào)易重要的城市，還應(yīng)增加進口貿(mào)易總額占GDP的比值等，反映城市的經(jīng)濟實力、經(jīng)濟效率、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、科學技術(shù)、文教、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境等水平。城市規(guī)劃原理課件城市規(guī)劃方評價第五章城市發(fā)展戰(zhàn)略四、城市環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展（一）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的形成人類對可持續(xù)發(fā)展的認識可追溯到兩百多年前，英國經(jīng)濟學家馬爾薩期（T．R．Malthus）的《人口學》（1798年）一書中就已提出了人口增長應(yīng)與經(jīng)濟增長、環(huán)境資源相協(xié)調(diào)。由于工業(yè)化社會強調(diào)功能和效率卻忽視了人類自身生存的環(huán)境，逐步造成全球環(huán)境的惡化。由于人們大量耗能，使得19世紀初大氣中CO；含量為280PPM，到20世紀中期上升到350PPM，如此高的CO。濃度引起大氣的溫室效應(yīng)。（滯留于大氣中CO。如同溫室的玻璃，擋不住陽光卻能吸收熱量，同時阻擋了地面熱氣向上空散發(fā)，使地面的溫度升高）。冰川融化，海水熱脹，海平面上升，全球各三角洲面臨被淹沒的危險。人類大量應(yīng)用制冷劑氟氯化碳使保護人體不受紫外線傷害的天然屏障臭氧層已出現(xiàn)2200萬km‘（中國國士的2倍多）的空洞。全球氣溫上升。號稱“地球之肺”的亞瑪遜河流域集中了世界1／3保持著原始狀態(tài)的熱帶雨林，生態(tài)專家估計若遭破壞，歐洲可能面臨冰凍化的危機…。

城市規(guī)劃原理課件城市規(guī)劃方評價第五章城市發(fā)展戰(zhàn)略這種環(huán)境問題已從城市逐步擴大到全球的環(huán)境問題，聞名于世的全球發(fā)展戰(zhàn)略開放機構(gòu)——羅馬俱樂部于1972年提出了關(guān)于人類狀況的報告《增長的極限》（TheLimitstogrowth）引起爆炸性影響和爭議。在1972年6月聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開了人類環(huán)境會議，提出了《只有一個地球》報告（OnlyOneEarth），通過了《人類環(huán)境宣言和行為計劃》。而后全世界各地區(qū)召開了各種相關(guān)的會議，如11976年在溫哥華聯(lián)合國召開第一次人類住區(qū)大會。1981年國際建筑師協(xié)會（UIA）發(fā)表“華沙宣言”《人類·建筑與環(huán)境》。1984年成立了世界環(huán)境與發(fā)展委員會。1987年委員會主席挪威首相布朗特蘭（GroHarlemBrundland）在一份題為《我們共同的未來》（OurCommonFuture）報告中首次提出了可持續(xù)發(fā)展（SustainableDevelopment）的概念，并建議召開聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會。1992年6月3日聯(lián)合國在里約熱內(nèi)廬召開了《環(huán)境與發(fā)展大會》，通過了一系列文件，世界各國普遍接受了“持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，即經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中，同時防治污染。走經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，改變?nèi)祟愂怯钪娴闹髟?，統(tǒng)治自然，從而加劇人與自然相對立和沖突的狀況。強調(diào)當代人在尋求發(fā)展和進步時，應(yīng)考慮到子孫萬代的利益，因為人類只有一個地球，所以應(yīng)當建立生態(tài)文明的新觀念。隨后，許多國家都相繼制定了自己持續(xù)發(fā)展的計劃。1994年3月25日中國國務(wù)院通過了“21世紀議程——中國ZI世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書”。

城市規(guī)劃原理課件城市規(guī)劃方評價第五章城市發(fā)展戰(zhàn)略（二）可持續(xù)發(fā)展的概念及其戰(zhàn)略意義可持續(xù)發(fā)展的概念是指“既滿足當代人的要求，又不影響子孫后代他們自己的需求能力的發(fā)展”，我們今天的發(fā)展不要對明天的發(fā)展帶來危害，應(yīng)是支持型的發(fā)展，而非掠奪性的開發(fā)；少用不可再生的資源，有條件地使用可再生資源；減少廢棄物及對自然的污染，為子孫留下藍天清水。可持續(xù)發(fā)展逐漸突破了自然環(huán)境的范圍，即生態(tài)的可持續(xù)性，擴展到社會、文化、經(jīng)濟領(lǐng)域的可持續(xù)性。當然生態(tài)的可持續(xù)是最基本的內(nèi)涵。可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，人類不求發(fā)展，不求進步，人類就不可能獲得完美的生活。特別對于發(fā)展中的國家，發(fā)展更是硬道理。問題是要從全局，長遠的觀點去認識這個發(fā)展，達到可持續(xù)地發(fā)展，這正是最本質(zhì)的戰(zhàn)略目標。如果只顧眼前的短期局部效益出發(fā)，從長遠全局看可能得不償失，這種發(fā)展只能是飲鳩止渴，最終和發(fā)展的戰(zhàn)略目標反而相餑。正如恩格斯早就告誡：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們”（《自然辯證法》）。城市是人類、經(jīng)濟、社會、活動最為集中的地域，城市的可持續(xù)發(fā)展對實現(xiàn)全人類可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系重大。城市規(guī)劃正是著眼于長遠、從全局利益出發(fā)，全面地、綜合權(quán)衡局部利益和全局利益、眼前利益和長遠利益、經(jīng)濟利益和社會利益的重要工作，因此在城市規(guī)劃中貫徹、落實可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針是具有重大的歷史意義。

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（三）生態(tài)城市、園林城市的概念生態(tài)一詞在辭海中并無此詞目，只有生態(tài)學條目。生態(tài)學是指“研究生物之間及生物與非生物環(huán)境之間互相關(guān)系的學科”。但在現(xiàn)實生活中，生態(tài)是被作為一個葆意的詞在應(yīng)用，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)村、生態(tài)城市等，其包涵的意思是良性循環(huán)、高效低耗、持續(xù)發(fā)展。

1987年，前蘇聯(lián)城市生態(tài)學家推尼茨基（O．Yanitsk｝，）提出了一個理想的城市模式，旨在建設(shè)一種理想的環(huán)境，即以生態(tài)學的原理建立一種社會、經(jīng)濟、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用，生態(tài)良性循環(huán)的人類聚居地。簡單地概括就是高效和諧的人類棲境。城市生態(tài)系統(tǒng)是指以人為中。動的自然、經(jīng)濟和社會的復合人工生態(tài)系統(tǒng)。我國古老的風水學被披上神秘的外衣，但本質(zhì)是使人類住區(qū)（陰間和人間）都要“背負龍脈，鎮(zhèn)山為屏，左右砂山（低嶺崗丘），秀色可餐，前置朝案（遙對遠山近如幾案）呼應(yīng)相隨，天心十道，穴位（住所）均衡，正面臨水，環(huán)抱多情，南向而立，高貴大吉”，其核心就是建立一個人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)、園林等的概念都有一定的局限性，但聯(lián)系提出的背景，其本質(zhì)精神是積極的。即在城市規(guī)劃的戰(zhàn)略目標、城市規(guī)劃的原則中，應(yīng)注意人和自然的融合。對自然資源的合理利用、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的定位、城市空間布局結(jié)構(gòu)的形態(tài)、城市環(huán)境、城市的設(shè)計以及城市經(jīng)濟技術(shù)指標的確立都要貫徹這些精神。

城市規(guī)劃原理課件城市規(guī)劃方評價第五章城市發(fā)展戰(zhàn)略（四）城市環(huán)境容量、合理規(guī)模和門檻理論城市發(fā)展的環(huán)境容量已成為城市規(guī)劃中普通關(guān)注的問題，城市人口的增加可能使城市“超負荷”，造成環(huán)境惡化?！叭萘俊币辉~是借用物理學的概念，但對于城市容量已經(jīng)不單純是一個純自然屬性的量。因為城市空間活動的主體是人，他有組織協(xié)調(diào)能力，并構(gòu)成了社會，這就使城市容量注入了社會屬性。城市環(huán)境容量是在一定的歷史階段，在一定的社會、經(jīng)濟、文化水平下的一個相對量。當人們在城市空間中的集聚超過一定的極限，將造成人們最基本的環(huán)境要求，超出了人們的忍受程度，并使社會、文化環(huán)境遭到破壞，而再也難以恢復時，也存在著一個絕對量。城市環(huán)境容量是相對量和絕對量在一定歷史條件下的一個平衡的穩(wěn)定值。

城市規(guī)劃原理課件城市規(guī)劃方評價第五章城市發(fā)展戰(zhàn)略當一個城市在人們生活最基本的需求，如因地理環(huán)境的約束，城市可用地、可用水資源的有限量，使它們存在一個明顯的量域，那么研究城市的容量，就容易計量；否則城市容量只能作為城市規(guī)劃中的一個概念與思辯，提示人們注意城市合理的規(guī)模。城市合理規(guī)模是與國家的生產(chǎn)力發(fā)展水平和科學技術(shù)水平有著密切關(guān)系。規(guī)模太小、現(xiàn)代的基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)可能因規(guī)模效益差而難以維持，也使人們擇業(yè)困難。而規(guī)模太大，又將造成長距離的交通運輸，使管理運行的成本提高，而巨容易造成人們和大自然的疏遠，不能充分利用大自然所賦予的恩惠，不得不用人工環(huán)境來補救。但是一般來說規(guī)模較大，經(jīng)濟效率也較高。正是這種復雜的關(guān)聯(lián)，使得城市合理規(guī)模是很難準確框定。與城市合理規(guī)模相關(guān)的有“門檻理論”，①其基本思想就是城市的發(fā)展和城市建設(shè)的投資之間不是一個線性的函數(shù)關(guān)系，而是跳躍式的。當城市規(guī)模逐步擴大，城市建設(shè)投資也逐步增加，但到一定的界線，城市原有的規(guī)模及基礎(chǔ)設(shè)施容量達到了極限（門檻），若要繼續(xù)擴大，就意味著需要一次性巨大的投入，開發(fā)新區(qū)，另建新的一套基礎(chǔ)設(shè)施等。這時在城市規(guī)模和城建投資出現(xiàn)了一個突變點。雖然這門檻是客觀存在的，在老城市發(fā)展的長遠戰(zhàn)略研究中，該理論在城市規(guī)模、發(fā)展方向中是應(yīng)該有啟發(fā)的。當然隨著信息時代的到來，電子通訊、電子購物，遠程學習、遠程醫(yī)療……將改變?nèi)藗兊纳?、工作方式，改變社會的組織、城市的用地構(gòu)成、空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)，“遠程村莊”的出現(xiàn)在城市規(guī)劃中面臨新的課題。

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五、結(jié)構(gòu)規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃和遠景規(guī)劃

(一)國外的結(jié)構(gòu)規(guī)劃

1．結(jié)構(gòu)規(guī)劃的產(chǎn)生英國戰(zhàn)后城市規(guī)劃主要依據(jù)1947年頒布的城鄉(xiāng)規(guī)劃法，編制土地使用規(guī)劃，（landuseplan），但由于這種規(guī)劃缺乏機動性，受到多方質(zhì)疑。結(jié)構(gòu)規(guī)劃（StructurePlan）從1965年開始醞釀，1968年形成法律，最后于1971年修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃法時肯定了結(jié)構(gòu)規(guī)劃。由于主要著實于長遠的發(fā)展，宏觀的戰(zhàn)略布署，所以也常稱之為戰(zhàn)略規(guī)劃（StrategyPlan）。在美國、澳大利亞等國家也有類似的發(fā)展。如澳大利亞首都規(guī)劃委員會于1965～1970年完成了《明日堪培拉》（Tomorrow’sCanberra）的戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃研究。根據(jù)1971年的城鄉(xiāng)規(guī)劃法，英國的城市規(guī)劃分為兩個層次，一是結(jié)構(gòu)規(guī)劃，二是地方規(guī)劃（localplan）也有翻譯為局部的規(guī)劃。直到1990年，再次修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃法時仍舊保留了這兩層次規(guī)劃的體系。

。城市規(guī)劃原理課件城市規(guī)劃方評價第五章城市發(fā)展戰(zhàn)略2．結(jié)構(gòu)規(guī)劃的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)規(guī)劃一般以郡（Country，英國最大的地方行政區(qū)）為單位編制，通常有幾十萬人口。對郡的發(fā)展目標方向、重大空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施作結(jié)構(gòu)性的安排。在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的發(fā)展目標和建議（如人口、住房、就業(yè)的安排），并為局部規(guī)劃提供格局；協(xié)調(diào)公私營部門的決策以及向政府和公眾闡明有關(guān)結(jié)果和建議。它是一整套帶示意圖的城市發(fā)展政策文件，如土地使用政策、交通管理政策、改善物質(zhì)環(huán)境、保護自然環(huán)境、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等。它體現(xiàn)了國家對該地區(qū)的政策（如對英國東部地區(qū)的開發(fā)和更新，但應(yīng)保護鄉(xiāng)村自然的環(huán)境）。結(jié)構(gòu)規(guī)劃成果包括政策說明與城市的土地使用，主要交通線以及有關(guān)政策，其中標有保留地、重建地區(qū)、環(huán)境改良地區(qū)及加強處理地區(qū)等。規(guī)劃圖（Keydiagram）只是示意的規(guī)劃圖（diagrammaticPlan），精確的界線留待地方規(guī)劃去深化處理。結(jié)構(gòu)規(guī)劃只是戰(zhàn)略性的規(guī)劃構(gòu)思，著眼點更遠，涉及面很廣，它和土地使用規(guī)劃的重要區(qū)別在于前者是政策層面上，后者則是技術(shù)層面上。

城市規(guī)劃原理課件城市規(guī)劃方評價第五章城市發(fā)展戰(zhàn)略3．結(jié)構(gòu)規(guī)劃舉例英國諾森伯蘭郡結(jié)構(gòu)規(guī)劃（Northu。berlandCountryStructurePlan）（本例是根據(jù)1996年5月的材料摘要）。（1）引言：介紹編制工作及郡的概況，包括地形景觀、人口、居住、經(jīng)濟、交通以及城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃。（2）發(fā)展的戰(zhàn)略框架：與國家區(qū)域的關(guān)系，戰(zhàn)略的研究、結(jié)構(gòu)規(guī)劃的目的和目標，包括人口住房、就業(yè)、服務(wù)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)、景觀、交通、通訊、經(jīng)濟的復興，環(huán)境的保護等。（3）環(huán)境：

l）景觀（Landscape），在這部分除文字說明外，同時相應(yīng)提出了LI……L13的政策。政策編碼以英文名同第～字母大字來表示，如：L即Landscaper的第一個字母。

LI：諾郡國家公園的景色和傳統(tǒng)將被保護和提高，詳細的政策應(yīng)在國家公園的地方規(guī)劃中給以具體化，地方規(guī)劃當局不得破壞其景觀特征和影響其質(zhì)量，主要的開發(fā)活動只允許在特殊的情況下進行，但要符合政策MI。

2）自然保護（NatureConservation）政策NI……N63）傳統(tǒng)保護（HeritageCons。rvation）政策NCI……HOCZ

城市規(guī)劃原理課件城市規(guī)劃方評價第五章城市發(fā)展戰(zhàn)略典型的結(jié)構(gòu)規(guī)劃的主要內(nèi)容如下：·歐洲的、全國的和區(qū)域的發(fā)展背景·郡域發(fā)展背景：社會、經(jīng)濟和環(huán)境趨勢·目標和總體策略·住房供給·就業(yè)與經(jīng)濟·商業(yè)服務(wù)設(shè)施·環(huán)境保護與改良·交通運輸·廢棄地、廢棄物和礦產(chǎn)資源·能源生產(chǎn)和節(jié)能·休閑設(shè)施·發(fā)展資源、實施、監(jiān)控和評價典型結(jié)構(gòu)規(guī)劃城市規(guī)劃原理課件城市規(guī)劃方評價第五章城市發(fā)展戰(zhàn)略（4）諾森伯蘭的發(fā)展：不可在開敞的鄉(xiāng)村、隔離帶以及現(xiàn)有空港開發(fā)地中修建新的居住、零售及就業(yè)用的建筑，只有符合政策ED4，S6，514－516，R3，RS，R6，MI……Mll的條件下，或是在地方規(guī)劃中提出的詳細政策所允許才可例外。

2）住房（Housing）：結(jié)構(gòu)規(guī)劃的主要內(nèi)容是連續(xù)提供適當?shù)挠玫刈》康耐恋睾捅３志幼^(qū)的吸引力，為達到此戰(zhàn)略目標必須保證充分的土地供應(yīng)。政策HI地方規(guī)劃要保證在1991～2006年期內(nèi)提供16000套住宅的用地，并列出具體分配方案：

3）就業(yè)（Employment）

4）旅游、休閑和娛樂（Tourism，RecreationandLeisure）

5）主要的啟發(fā)（MajorDevelopments）（5）交通（Movement）

城市規(guī)劃原理課件城市規(guī)劃方評價第五章城市發(fā)展戰(zhàn)略4．結(jié)構(gòu)規(guī)劃啟示英國在結(jié)構(gòu)規(guī)劃這一層面更著重于確定戰(zhàn)略目標、體現(xiàn)這一目標的政策制定以及宏觀的規(guī)劃指標控制和協(xié)調(diào)，許多細節(jié)則有待于地方規(guī)劃去深化。但結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖完全是一個示意圖，圖紙不注明比例，而在地方規(guī)劃中，雖然場地劃分比較精確，但比例尺一般有兩種比例，大范圍的是l／6000～1／10，000和1／1250。規(guī)劃的模式仍然是對土地利用提出原則性的規(guī)定：某類土地使用應(yīng)符合……政策、控制指標等。說明規(guī)劃是定原則和方向。更具體的要在規(guī)劃管理過程中根據(jù)原則和指標去處理，這就是結(jié)構(gòu)規(guī)劃產(chǎn)生的根本背景，是針對原有土地使用規(guī)劃太凝固的弊病發(fā)展起來的。而英國在城市化成熟的地區(qū)目前有將結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃結(jié)合起來，稱之為“一體化規(guī)劃”（UnitaryDevelopomentPlanning）。借鑒國外經(jīng)驗，我們要結(jié)合中國的現(xiàn)實，研究規(guī)劃的模式，同時要加強管理，因為它是規(guī)劃工作的重要后續(xù)組成。

城市規(guī)劃原理課件城市規(guī)劃方評價第五章城市發(fā)展戰(zhàn)略國內(nèi)戰(zhàn)略規(guī)劃最早出現(xiàn)于1990年代初，上海市政府組織編制了“邁向2l世紀的上?！奔瓷虾３鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略研究，做為上海市經(jīng)濟社會長遠計劃及新一輪城市總體規(guī)劃的先導，對其后上海市經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃和城市總體規(guī)劃的制定起了重要的作用，為上海市在1990年代的全面發(fā)展奠定了發(fā)展理論和策略思想的基礎(chǔ)。1990年以后，隨著體制改革的進行，中央和地方政府關(guān)系變化使地方具有較大的自主權(quán)，城市政府謀求自身發(fā)展的積極性提高，針對來自區(qū)域內(nèi)、國內(nèi)以及國際間競爭的不斷增強態(tài)勢，政府迫切要求城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以增強城市競爭力，明確城市定位。其次，許多大城市受到全球化與中國加入WTO的影響，持續(xù)的高速經(jīng)濟發(fā)展需求新的空間保障，而原有的總體規(guī)劃不適應(yīng)這種形勢，修編總體規(guī)劃總是礦日持久，因此城市政府試圖通過戰(zhàn)略規(guī)劃取得某種“突破”。最后，大城市策略性行政區(qū)劃變也帶來城市功能和空間發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。2000年廣州市“城市總體發(fā)展概念（戰(zhàn)略）規(guī)劃”，是新千年以來城市戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作中最具代表性的探索。目前我國不少大中城市開始進行戰(zhàn)略劃的編制，如北京、南京、哈爾濱、沈陽、成都、太原、合肥、杭州、寧波、臺州、廈門、佛山、惠州、韶關(guān)等。(二)我國的戰(zhàn)略規(guī)劃1．國內(nèi)戰(zhàn)略規(guī)劃的產(chǎn)生城市規(guī)劃原理課件城市規(guī)劃方評價第五章城市發(fā)展戰(zhàn)略高中崗（建設(shè)部規(guī)劃司管理中心）我的工作比較接近于城市規(guī)劃的審查，總的感覺是城市體系規(guī)劃開展的比較弱，戰(zhàn)略規(guī)劃是法定規(guī)劃體系之外的探索，但是戰(zhàn)略規(guī)劃產(chǎn)生有一定的必然性，一方面是總體規(guī)劃自身的問題，比方說周期長等；另一方面是區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃開展的很弱，這些年做的工作除了省域體系以外，其它都是改良，談的多，改動不大。戰(zhàn)略規(guī)劃現(xiàn)在分兩類，原因有兩類，一類是由于行政區(qū)劃的調(diào)整，空間重新整合，必然要進行戰(zhàn)略規(guī)劃，首先發(fā)端是廣州。第二類城市領(lǐng)導意識到，怎樣提高城市的綜合能力，需要合理新穎的戰(zhàn)略新思路。第二類的原因要多一些，我們把它歸納為問題導向型與目標導向型。戰(zhàn)略規(guī)劃是總規(guī)層次以上的規(guī)劃，是指導城市總體規(guī)劃的，它與城市總體規(guī)劃的關(guān)系問題是無法避免的，它是城市規(guī)劃體系以外的規(guī)劃，現(xiàn)在的框框里找不到。戰(zhàn)略規(guī)劃怎么做，城市怎么發(fā)展與城市規(guī)劃有很大關(guān)系。在分析以后，我覺得戰(zhàn)略規(guī)劃最后還是要落實到空間上來，找到合理合法的實施途徑，必須回到現(xiàn)有城市規(guī)劃體系中，要有相對來說可操性強的規(guī)劃。城市規(guī)劃原理課件城市規(guī)劃方評價第五章城市發(fā)展戰(zhàn)略國內(nèi)對于戰(zhàn)略規(guī)劃的理解側(cè)重于對應(yīng)于城市總體層面，側(cè)重于城市發(fā)展方向和各學科的綜合平衡，是城市未來長期發(fā)展的戰(zhàn)略性綱領(lǐng)，是對未來任何時候可能進行的開發(fā)的原則性指導（王蒙徽）。戰(zhàn)略規(guī)劃扮演著“將社會經(jīng)濟發(fā)展的潛在可能和需要解釋為空間的語言”的角色，“其內(nèi)容應(yīng)涉及部分社會經(jīng)濟發(fā)展目標并包括了原總體規(guī)劃規(guī)劃大綱階段的主要工作”（趙燕菁）。概念規(guī)劃是表達城市或者區(qū)域在一個長久階段內(nèi)發(fā)展的整體方向和指導當前行動的整體框架。歸納現(xiàn)有戰(zhàn)略規(guī)劃成果，其研究內(nèi)容一般可包括六個層面：區(qū)域背景、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)、社會文化、空間發(fā)展、環(huán)境和景觀、開發(fā)策略。2．國內(nèi)戰(zhàn)略規(guī)劃的形式和內(nèi)容廣州城市發(fā)展概念規(guī)劃包括以下內(nèi)容：（1）城市定位及發(fā)展目標（2）城市規(guī)模（3）城市發(fā)展方向（4）城市結(jié)構(gòu)（5）都會區(qū)建設(shè)政策（6）城市生態(tài)建設(shè)（7）城市交通建設(shè)城市規(guī)劃原理課件城市規(guī)劃方評價第五章城市發(fā)展戰(zhàn)略(三)遠景規(guī)劃城市規(guī)劃法第十三條規(guī)定：“編制城市規(guī)劃必須從實際出發(fā)，科學預(yù)測城市遠景發(fā)展的需要……”，建設(shè)部制定的“城市規(guī)劃編制辦法”第十五條明確指出：“城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時應(yīng)當對城市遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排”。在改革開放以后，我國的經(jīng)濟迅速發(fā)展，城市建設(shè)也日新月異，常常使規(guī)劃無法適應(yīng)迅速變化的新情況，以至使規(guī)劃修編的周期越來越短。另外，隨著市場經(jīng)濟體制形成，不確立因素增多，這些都要求規(guī)劃更加有遠見和更加有靈活性。例如，建國初期重慶就規(guī)劃了江北機場，直到30年后機場才上馬，正是早有安排和嚴格控制機場用地，致使機場建設(shè)順利上馬。借鑒英國的結(jié)構(gòu)規(guī)劃、新加坡概念規(guī)劃（ConceptPlan年限為x年）的經(jīng)驗，在編制規(guī)劃中，對遠景的發(fā)展作出安排應(yīng)成為城市規(guī)劃中的重要內(nèi)容。但是，由于遠景規(guī)劃沒有很明確規(guī)定，各地的做法、內(nèi)容、深度還不一致，這都需在實踐中去探索，使之成熟起來。城市規(guī)劃原理課件城市規(guī)劃方評價第五章城市發(fā)展戰(zhàn)略（－）遠景規(guī)劃的概念城市的發(fā)展和其他事物一樣都呈現(xiàn)出階段性?？疾煳鞣桨l(fā)達國家，大約到20世紀70年代，城市化水平達到70％以后，城市化水平基本穩(wěn)定，達到成熟期，城市也從外延的擴展轉(zhuǎn)向內(nèi)部的更新改造。我國城市化即將進入快速增長期，城市不但數(shù)量會增加，而且城市的規(guī)模也將擴大。因此遠景規(guī)劃是對擴展階段中的城市作出全面的輪廓性、結(jié)構(gòu)性的布署，它是一個空間結(jié)構(gòu)的安排。根據(jù)黨的十一屆三中全會提出的三步走戰(zhàn)略設(shè)想，我國下世紀中葉將達到目前世界中等發(fā)達國家水平，即60～70年。這和美國經(jīng)濟學家羅托斯在《經(jīng)濟成長的階段》一書所述，從工業(yè)化開始，……工業(yè)中主導部門迅速增長的“起飛”階段到“成熟”階段，大概為60年論斷相吻合。①遠景規(guī)劃是城市擴展到穩(wěn)定階段的城市發(fā)展結(jié)構(gòu)安排。它要求展望更遠的時間空間（50～60年）、審視更廣的地域空間（城市化引起人口再分布的影響范圍和經(jīng)濟社會）、透視更深的內(nèi)部空間（資源、環(huán)境與城市的動力機制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等）。從經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面思考城市化的全過程，預(yù)見城市增長到穩(wěn)定態(tài)的進程，從而進行戰(zhàn)略性的空間、環(huán)境結(jié)構(gòu)布局，以指導城市總體規(guī)劃。

城市規(guī)劃原理課件城市規(guī)劃方評價第五章城市發(fā)展戰(zhàn)略（二）遠景規(guī)劃的指導思考、規(guī)劃原則、內(nèi)容和方法

1．原則（1）城市發(fā)展的內(nèi)在動力是經(jīng)濟、社會的發(fā)展，所以要首先對城市的經(jīng)濟、社會發(fā)展進行研究。（2）遠景規(guī)劃的目的是為經(jīng)濟、社會發(fā)展提供城市載體，將經(jīng)濟社會發(fā)展的在城市空間上、物質(zhì)形態(tài)上加以落實。（3）對今后數(shù)10年的預(yù)見難免受到歷史條件的局限，主要是現(xiàn)有認識條件下的一個規(guī)劃。

2．規(guī)劃原則（l）遠景規(guī)劃必須研究經(jīng)濟、社會的發(fā)展，并使它在時空上具體化，但這本身不能代替城市的經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃。（2）遠景規(guī)劃重要在于遠景的空間結(jié)構(gòu)性布署，它應(yīng)指導城市總體規(guī)劃，但它不能代替?zhèn)鹘y(tǒng)的總體規(guī)劃。（3）遠景的結(jié)構(gòu)安排要相對穩(wěn)定，而戰(zhàn)術(shù)的處理要留以足夠的靈活性。為此，遠景規(guī)劃宜粗不宜細，重點是把握城市發(fā)展的大方向、大結(jié)構(gòu)，其余留在總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃去深化。城市規(guī)劃原理課件城市規(guī)劃方評價第五章城市發(fā)展戰(zhàn)略3.規(guī)劃內(nèi)容（1）從區(qū)域的范圍進行人口、資源、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等分析，預(yù)見城市可能發(fā)展的規(guī)模。（2）不同發(fā)展階段的發(fā)展方向、空間結(jié)構(gòu)、整體控制、政策措施及迭律保障體系。（3）對總體的重大基礎(chǔ)設(shè)施、大類土地使用作出綱要性規(guī)劃。（三）遠景規(guī)劃實例濰坊市遠景規(guī)劃。這里只是扼要地舉例說明遠景規(guī)劃主要方面。

1．專題研究這是遠景規(guī)劃要著重研究的方面，這些專題研究應(yīng)盡可能收集有關(guān)國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等基礎(chǔ)資料，針對遠景規(guī)劃的目的加以綜合、深入。實際上，許多內(nèi)容和總體規(guī)劃中必須進行的市域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃都是相通的。（1）發(fā)展環(huán)境與發(fā)展方向的研究。（2）水、土資源和生態(tài)規(guī)劃研究。（3）人口與勞動力資源研究。（4）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃布局研究。（5）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略若干問題的研究。城市規(guī)劃原理課件城市規(guī)劃方評價第五章城市發(fā)展戰(zhàn)略

（6）遠景交通戰(zhàn)略規(guī)劃研究。（7）城市綜合基礎(chǔ)設(shè)施研究。（8）在城市歷史形態(tài)演變及城市結(jié)構(gòu)；（9）城市風貌特色和風景旅游資源開發(fā)利用。（10）中心城區(qū)土地使用布局分析。2．城市定位與展望濰坊歷來是工商城市，是膠東半島、濟南到青島的咽喉。但它是環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)和歐亞大動脈起點，連云港、黃海經(jīng)濟帶的陸上交通捷徑，它的地位將可能從咽喉向樞紐發(fā)展（圖5－3刁）。北部渤海灣建港條件并不好，但環(huán)渤海，東距龍口港200km，西距天津塘沽叨ohm之間無大港。美國平均100km、日本130km，就有一個大港。在市場經(jīng)濟下，建港不僅要考慮自然條件，更要預(yù)見到貨流的市場需求以及市場的競爭因素，事在人為，抓住機遇，主動爭先，應(yīng)為打通南北陸上交通通道作出安排。

城市規(guī)劃原理課件城市規(guī)劃方評價第五章城市發(fā)展戰(zhàn)略3．人口城市規(guī)模濰坊市西有濟南、淄博的人口屏障，北臨渤海，南靠沂蒙山，東為青島人口吸納點。因此濰坊人口相對為一獨立區(qū)，現(xiàn)有人口900萬2根據(jù)人口動態(tài)模擬，高峰出現(xiàn)在2030年（達1100萬人），城市化到穩(wěn)達定態(tài)（70％）約在2050年，此時總?cè)丝谙陆禐?000萬，意味著城鎮(zhèn)人口為700萬。根據(jù)一個一級城市、青州等三個二級城市、壽光等五個三級城市、規(guī)模約3萬人的四級城市40座以及人口約為1萬人的160座中心鎮(zhèn)，組成合理等級配置，一級城市濰坊人口規(guī)?？赡軓默F(xiàn)狀45萬發(fā)展到120～160萬人。這樣，城市人口遠景可能到達的規(guī)模直接影響總體規(guī)劃，使之必須考慮將來大容量快速交通系統(tǒng)以及與之相適應(yīng)的城市形態(tài)，所以在規(guī)劃中預(yù)留了軌道交通的線路，和換乘中心系統(tǒng)。

4．基礎(chǔ)設(shè)施濰坊市是我國14個嚴重缺水城市之一，除在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整外，應(yīng)利用黃河豐水期蓄水，建立平原水庫，在北部近黃河低洼地預(yù)留平原水庫用地。根據(jù)能源結(jié)構(gòu)的分析，火電仍將是主導能源，應(yīng)配置火電廠和大型變電站。根據(jù)中國東部沿海地區(qū)人口密集、石油資源短缺的能源條件，鐵路運輸從長遠看仍是重要交通工具，一定要發(fā)展高速鐵路。從濟南到青島，濰坊正好處在中點，東距青島200km，西離濟南218km，正是快速鐵路合理的站距。所以遠景規(guī)劃應(yīng)為高速鐵路的站場和線路預(yù)留空間。

城市規(guī)劃原理課件城市規(guī)劃方評價第五章城市發(fā)展戰(zhàn)略2000以來的規(guī)劃研究的熱點2001年“首屆世界規(guī)劃院校大會”，大會的主題：“機遇與挑戰(zhàn)”關(guān)于大會的16個分題-城市與區(qū)域在全球化中的角色；（8）-公眾參與、城市管理和公共政策；（1）-住宅與社區(qū)發(fā)展；（4）-性別、種族和社會隔離；（15）-信息技術(shù)在規(guī)劃中的應(yīng)用；（10）-城市與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；（2）-規(guī)劃理論與歷史；（5）-土地使用、交通與增長管理；（3）-城市設(shè)計與物質(zhì)形態(tài)；（7）-城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；（14）-風景旅游規(guī)劃；（11）-規(guī)劃教育；（6）-歷史城市與城市遺產(chǎn)；（13）-發(fā)展中國家規(guī)劃；（9）-跨國規(guī)劃；（12）-規(guī)劃與法。（16）城市規(guī)劃原理課件城市規(guī)劃方評價第五章城市發(fā)展戰(zhàn)略中國城市規(guī)劃學術(shù)研究進展年度報告2006中國城市規(guī)劃學會學術(shù)工作委員會城市規(guī)劃原理課件城市規(guī)劃方評價第五章城市發(fā)展戰(zhàn)略編輯委員會編委主任楊保軍王富海孫施文委員：劉奇志俞濱洋周嵐周建軍王唯山徐毅松張兵

張京祥張菁張劍濤袁奇峰陳宏軍黃亞平王世福孫暉鄒兵編輯：鄒兵閻川張菁城市規(guī)劃原理課件城市規(guī)劃方評價第五章城市發(fā)展戰(zhàn)略第一部分年度專題研究進展

一、城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃1、城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃的國際與國內(nèi)趨勢

2、探索中國特色的城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃二、城市總體規(guī)劃1、近年我國城市總體規(guī)劃編