林業(yè)行政法律制度

第五章林業(yè)行政法律制度一、行政違法與行政責(zé)任二、行政處分的種類(lèi)與設(shè)定三、行政處分的程序第一節(jié)行政違法與行政責(zé)任

行政違法：行政法律關(guān)系主體違背行政法律標(biāo)準(zhǔn)，損害受法律保護(hù)的行政關(guān)系，對(duì)社會(huì)造成一定程度的危害，尚未構(gòu)成犯罪的行為。行政責(zé)任：行政法律關(guān)系主體由于違背行政法律標(biāo)準(zhǔn)或不履行行政法律義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的行政法律后果。一、行政責(zé)任的構(gòu)成要件行政責(zé)任：承擔(dān)行政責(zé)任所必須具備的條件三、承擔(dān)行政責(zé)任的主要方式行政處分：是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，按行政隸屬關(guān)系，根據(jù)國(guó)家法律或國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的規(guī)章規(guī)定，對(duì)有違法瀆職行為尚不夠刑事懲罰的所屬人員給予的制裁。行政處分：是指享有行政處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)受權(quán)的組織，對(duì)違背行政法律法規(guī)、依法應(yīng)當(dāng)給予處分的行政相對(duì)人所施行的法律制裁行為。第二節(jié)林業(yè)行政處分一、林業(yè)行政處分的特征施行行政處分的主體是依法享有行政處分權(quán)的行政主體。行政處分的對(duì)象是施行了行政違法行為，應(yīng)當(dāng)給予處分的行政相對(duì)人。行政處分具有強(qiáng)迫性。二、林業(yè)行政處分的原那么1、處分法定原那么2、處分公正、公開(kāi)原那么3、一事不再罰原那么4、處分與教育相結(jié)合原那么5、保障權(quán)利原那么三、行政處分的種類(lèi)1、警告2、罰款3、沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)5、暫扣或撤消答應(yīng)證、執(zhí)照6、行政拘留7、法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處分四、林業(yè)行政處分的管轄林業(yè)行政處分機(jī)關(guān)在受理林業(yè)行政處分案件上的分工和權(quán)限。級(jí)別管轄：上下級(jí)之間的分工和權(quán)限地域管轄：不同地區(qū)之間的分工和權(quán)限指定管轄：上級(jí)對(duì)某案件指定某下級(jí)管轄移送管轄：已受理但不屬于自己管轄的案件，移送給有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移：將自己有管轄權(quán)的已受理的案件移交給更適宜的部門(mén)處理第三節(jié)林業(yè)行政處分的程序林業(yè)行政處分程序是林業(yè)行政處分機(jī)關(guān)施行行政處分行為應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時(shí)限和順序。包括行政處分決定程序和行政處分執(zhí)行程序。行政處分決定程序包括簡(jiǎn)易程序和一般程序,聽(tīng)證程序是一般程序中的特殊程序。一、簡(jiǎn)易程序1、適用簡(jiǎn)易程序的條件〔1〕違法事實(shí)確鑿。〔2〕有法定根據(jù)?！?〕符合?行政處分法?所規(guī)定的處分種類(lèi)和幅度。即：對(duì)個(gè)人處以50元以下，對(duì)組織處以1000元以下罰款或警告的行政處分。2、簡(jiǎn)易程序的內(nèi)容〔1〕說(shuō)明身份?！?〕說(shuō)明理由和告知權(quán)利?！?〕制作處分決定書(shū)以及備案。二、一般程序的步驟1、立案〔7日之內(nèi)〕2、調(diào)查取證〔不少于2人，制作筆錄〕3、處分決定作出〔1個(gè)月內(nèi)〕。應(yīng)當(dāng)制作?林業(yè)行政處分決定書(shū)?，報(bào)行政處分機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查。4、行政處分機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查決定,送達(dá)當(dāng)事人5、結(jié)案期限：1個(gè)月聽(tīng)證程序

聽(tīng)證程序是指林業(yè)行政處分機(jī)關(guān)按照法律的特別規(guī)定并根據(jù)當(dāng)事人的要求在作出行政處分決定前組織全部利害關(guān)系人參加聽(tīng)證所應(yīng)適用的程序。1、聽(tīng)證程序的適用條件行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤消答應(yīng)證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處分決定。當(dāng)事人要求聽(tīng)證。當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出。聽(tīng)證依法定程序進(jìn)展。2、組織聽(tīng)證的程序：確定聽(tīng)證主持人。非本案調(diào)查人員，與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。確定當(dāng)事人和其他參加人。聽(tīng)證會(huì)準(zhǔn)備。主持人應(yīng)在聽(tīng)證的7日前通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。聽(tīng)證會(huì)進(jìn)展。調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法事實(shí)、證據(jù)和處分決定，當(dāng)事人進(jìn)展申辯和質(zhì)證。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字。三、處分決定書(shū)的送達(dá)直接送達(dá)留置送達(dá)委托送達(dá)郵寄送達(dá)四、行政處分的執(zhí)行1、罰款決定和收繳罰款別離制度2、當(dāng)場(chǎng)罰款。依法給予20元以下的罰款；不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的在遙遠(yuǎn)、水上和交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難的，經(jīng)當(dāng)事人提出要求，可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。3、林業(yè)行政處分的強(qiáng)迫執(zhí)行到期不繳納罰款的，每日按罰款的3%加處分款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或?qū)鼋Y(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)迫執(zhí)行。第四節(jié)林業(yè)行政責(zé)任詳細(xì)規(guī)定3或幼樹(shù)缺乏20株的，責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹(shù)木，沒(méi)收盜伐的林木或變賣(mài)所得，并處盜伐林木價(jià)值3-5倍罰款。3以上或幼樹(shù)20株以上的，責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹(shù)木，沒(méi)收盜伐的林木或變賣(mài)所得，并處盜伐林木價(jià)值5-10倍罰款。第四節(jié)林業(yè)行政責(zé)任詳細(xì)規(guī)定濫伐缺乏2m3或者幼樹(shù)缺乏50株的，責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹(shù)木，并處濫伐林木價(jià)值2-3倍的罰款。濫伐2m3以上或者幼樹(shù)50株以上的，責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹(shù)木，并處濫伐林木價(jià)值3-5倍的罰款。第四節(jié)林業(yè)行政責(zé)任詳細(xì)規(guī)定違背森林法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在林區(qū)經(jīng)營(yíng)〔含加工〕木材的，沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的木材和違法所得，并處違法所得2倍以下的罰款。第四節(jié)林業(yè)行政責(zé)任詳細(xì)規(guī)定毀林采種或違背操作技術(shù)規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹(shù)皮及過(guò)度修枝，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失，責(zé)令停頓違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1-3倍的樹(shù)木，可以處毀壞林木價(jià)值1-5倍的罰款；拒不補(bǔ)種樹(shù)木或補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)組織代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。第四節(jié)林業(yè)行政責(zé)任詳細(xì)規(guī)定違法擅自開(kāi)墾林地，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失，責(zé)令停頓違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1-3倍的樹(shù)木，可以處毀壞林木價(jià)值1-5倍的罰款。對(duì)森林、林木未造成毀壞或者被開(kāi)墾的林地上沒(méi)有森林、林木的，責(zé)令停頓違法行為，限期恢復(fù)原狀，可以處非法開(kāi)墾林地10元/m2以下的罰款。第四節(jié)林業(yè)行政責(zé)任詳細(xì)規(guī)定未經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)審核同意，擅自改變林地用處的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用處林地每平方米10-30元的罰款。臨時(shí)占用林地，逾期不歸還的，按照前款規(guī)定處分。第四節(jié)林業(yè)行政責(zé)任詳細(xì)規(guī)定無(wú)木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，沒(méi)收非法運(yùn)輸?shù)哪静?，?duì)貨主可以并處非法運(yùn)輸木材價(jià)款30％以下的罰款。運(yùn)輸?shù)哪静臄?shù)量超出木材運(yùn)輸證所準(zhǔn)運(yùn)的運(yùn)輸數(shù)量的，沒(méi)收超出部分的木材；運(yùn)輸?shù)哪静淖C貨不符又無(wú)正當(dāng)理由的，沒(méi)收其不相符部分的木材。

第四節(jié)林業(yè)行政責(zé)任詳細(xì)規(guī)定使用偽造、涂改的木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，沒(méi)收非法運(yùn)輸?shù)哪静?，并處沒(méi)收木材價(jià)款10-50％的罰款。承運(yùn)無(wú)木材運(yùn)輸證的木材的，沒(méi)收運(yùn)費(fèi)，并處運(yùn)費(fèi)1-3倍的罰款。

第四節(jié)林業(yè)行政責(zé)任詳細(xì)規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自將防護(hù)林和特種用處林改變?yōu)槠渌址N的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)收回經(jīng)營(yíng)者所獲取的森林生態(tài)效益補(bǔ)償，并處所獲取森林生態(tài)效益補(bǔ)償3倍以下的罰款。

第四節(jié)林業(yè)行政責(zé)任詳細(xì)規(guī)定有以下行為之一的單位和個(gè)人，由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正，可以處100-5000元的罰款〔1〕擅自挪動(dòng)或破壞自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)的；〔2〕未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)或在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不服從管理機(jī)構(gòu)管理的；〔3〕經(jīng)批準(zhǔn)在緩沖區(qū)內(nèi)從事科研、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集的單位和個(gè)人，不向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交活動(dòng)成果副本的。第四節(jié)林業(yè)行政責(zé)任詳細(xì)規(guī)定在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)展砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動(dòng)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)或者其受權(quán)的保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒(méi)收違法所得，責(zé)令停頓違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；對(duì)自然保護(hù)區(qū)造成破壞的，可以處以300-10000元的罰款。案例分析5-11999年2月，甲某無(wú)證采伐第三人全乙、全丙責(zé)任山上杉木兩株，自己責(zé)任山上杉木九株。鄉(xiāng)人民政府根據(jù)縣人們政府指示，組織林業(yè)清查小組，對(duì)亂砍濫伐進(jìn)展清查時(shí)發(fā)現(xiàn)其違法行為。3月22日，鄉(xiāng)人民政府林業(yè)清查小組根據(jù)?森林法?規(guī)定，口頭決定對(duì)甲某采伐別人山上的兩株杉木定為盜伐，處10倍罰款；采伐自己責(zé)任山上的杉木9株定為濫伐，處2倍罰款，共計(jì)罰款647元。鄉(xiāng)政府對(duì)無(wú)證采伐行為的處分是否合法？案例分析5-1

此后，鄉(xiāng)人們政府屢次要求原告交納罰款，由于原告妻態(tài)度惡劣未執(zhí)行，鄉(xiāng)人民政府強(qiáng)行將甲某家的兩頭豬牽走。甲某不服鄉(xiāng)政府的處分決定，屢次到區(qū)公所告狀，區(qū)公所派兩人調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為鄉(xiāng)政府處理正確，口頭答復(fù)維持鄉(xiāng)政府處分決定。原告于99年6月30日向縣人民法院起訴，要求依法撤銷(xiāo)鄉(xiāng)政府的處分決定，返回原物，賠償損失。案例分析5-22000年3月28日，姜某等人向彭某買(mǎi)張木材運(yùn)輸答應(yīng)證，答應(yīng)證上填寫(xiě)準(zhǔn)運(yùn)木材848件計(jì)48m3的數(shù)字，姜某等人以為有了“合法手續(xù)〞，先后購(gòu)置了幾間舊房和零星舊木料共計(jì)3車(chē)，途經(jīng)三溪木材檢查站時(shí)，被木材檢查站以“非法亂購(gòu)〞為由對(duì)第一車(chē)罰款480元并予以放行，對(duì)另兩車(chē)木材作沒(méi)收處理，并開(kāi)具了罰沒(méi)收據(jù)，并將沒(méi)收的兩車(chē)舊材以4000元折價(jià)賣(mài)出。事后縣林業(yè)局補(bǔ)發(fā)了處分決定。木材檢查站進(jìn)展的行政處分是否合法？案例分析5-2姜某不服，向縣人民法院起訴。法院審理認(rèn)為：姜某為了創(chuàng)辦竹木器加工廠，參與購(gòu)置國(guó)家制止流通的?木材運(yùn)輸答應(yīng)證?等的非法活動(dòng)，又深化林區(qū)無(wú)證收購(gòu)和運(yùn)輸木材，擾亂了國(guó)家關(guān)于林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的正常秩序。三溪木材檢查站在處理該案時(shí)，雖經(jīng)林業(yè)局追認(rèn)其具備相應(yīng)的行政處分權(quán)，但程序不合法，法院判決撤消了林業(yè)局處分決定，由縣林業(yè)局對(duì)姜某的法行為，按照法定程序重新作出處理。案例分析5-333，運(yùn)往某縣銷(xiāo)售。黃甲付給凌甲運(yùn)費(fèi)170元，與凌甲隨車(chē)同行，某縣制止亂砍濫伐人員檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)證貨不符，即令凌甲將木材拉到某林場(chǎng)待處理。2月1日，某縣林業(yè)局根據(jù)縣三級(jí)干部代表大會(huì)通過(guò)的?護(hù)林防火公約?決定：沒(méi)收全部木材，對(duì)司機(jī)處以350元罰款。凌甲不服拒交罰款。某縣林業(yè)局于3月1日再?zèng)Q定對(duì)凌甲罰款340元，注明：“交款后退回汽車(chē)〞。案例分析5-