中國社會保障改革戰(zhàn)略

中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略

——理念、目標(biāo)與行動方案組員：于豪，王子銘，吳嘉成，謝旸，姚俊材，邱曉文，馬吾蘭江，吐爾拜克中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略

——理念、目標(biāo)與行動方案一、形勢、挑戰(zhàn)與任務(wù)二、理念、原則與相互關(guān)系三、戰(zhàn)略目標(biāo)、步驟與措施四、體制改革、政府責(zé)任與制度優(yōu)化

五、基礎(chǔ)建設(shè)、法制建設(shè)與配套改革遠(yuǎn)景描繪：邁向中國特色社會主義福利社會一、形勢、挑戰(zhàn)與任務(wù)（一）當(dāng)前形勢新時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，已經(jīng)為中國社會保障體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。（二）面臨的挑戰(zhàn)與基本任務(wù)基于現(xiàn)實(shí)國情及其發(fā)展趨勢，社會保障改革與制度建設(shè)所面臨的困難與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：1.城鄉(xiāng)分割與地區(qū)發(fā)展失衡。2.人口老齡化與人口流動加速。3.快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與就業(yè)形式多樣化。4.全球化影響的兩面性。5.現(xiàn)行社會保障制度體系殘缺，有效性不高。相關(guān)制度配套改革不能同步。一、形勢、挑戰(zhàn)與任務(wù)

從全局與長遠(yuǎn)發(fā)展來看，中國的社會保障制度建設(shè)必須持續(xù)不斷地完成四大基本任務(wù)：1.加快彌補(bǔ)制度缺失，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的健全的社會保障體系并促使其完備化2.盡快推進(jìn)社會保障制度定型、穩(wěn)定，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展3.切實(shí)提高社會保障制度的公平性，最終促使其真正公平地覆蓋全體國民4.不斷提升社會保障制度的保障水平，最終邁向中國特色社會主義福利社會二、理念、原則與相互關(guān)系（一）堅(jiān)守公平、正義、共享的價(jià)值理念1.公平2.正義3.共享（二）切實(shí)遵循六項(xiàng)基本原則1.普遍性原則2.統(tǒng)一性原則3.互助共濟(jì)原則4.可持續(xù)發(fā)展原則5.以人為本與弱者優(yōu)先原則6.政府主導(dǎo)與責(zé)任分擔(dān)原則二、理念、原則與相互關(guān)系（三）妥善處理六大基本關(guān)系1.公平與效率的關(guān)系2.政府與市場的關(guān)系3.權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系4.本土化與國際性的關(guān)系5.國民福利與國際競爭力的關(guān)系6.中央與地方的關(guān)系（四）著力實(shí)現(xiàn)五大政策體系的良性互動1.社會保障與勞動就業(yè)的關(guān)系2.社會保障與收入分配的關(guān)系3.社會保障與公共財(cái)政的關(guān)系4.社會保障與人口政策的關(guān)系5.基本保障與補(bǔ)充保障的關(guān)系二、理念、原則與相互關(guān)系三、戰(zhàn)略目標(biāo)、步驟與措施（一）戰(zhàn)略目標(biāo)：公平、普惠、可持續(xù)的社會保障體系中國社會保障制度發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：從彌補(bǔ)制度缺失、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系入手，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)社會保障制度沿著公平、普惠、可持續(xù)的方向發(fā)展，在解除人民生活后顧之憂的同時(shí)，不斷提高人民的生活質(zhì)量并增進(jìn)人民的幸福感，切實(shí)維護(hù)個(gè)人的自由、平等與尊嚴(yán)，在中華人民共和國成立一百周年前后邁向中國特色社會主義福利社會。三、戰(zhàn)略目標(biāo)、步驟與措施（二）戰(zhàn)略步驟：三步走戰(zhàn)略

第一步（2008——2012年）目標(biāo)任務(wù)是構(gòu)建起“二免除一解除”的社會保障制度支架，為建設(shè)健全、完備的中國特色社會保障制度奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這一階段的目標(biāo)任務(wù)，是通過強(qiáng)力構(gòu)建覆蓋全民的最低生活保障制度、醫(yī)療保障制度與養(yǎng)老保障制度，初步實(shí)現(xiàn)“二免除一解除”的基本保障目標(biāo)，即讓全體人民享有起碼的社會保障，能夠免除生存危機(jī)、疾病憂患和從制度上解除養(yǎng)老后顧之憂，同時(shí)穩(wěn)妥有序地推進(jìn)其他保障制度建設(shè)。上述目標(biāo)任務(wù)可以分解為8項(xiàng)主要指標(biāo)：1.城鄉(xiāng)最低生活保障實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一、差距縮小，并走向定型、穩(wěn)定，綜合型社會救助體系框架初步形成，貧困線標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到人均每天不少于1美元（現(xiàn)國際標(biāo)準(zhǔn)1.25美元）政府財(cái)政對最低生活保障及其他社會救助的投入不低于國家財(cái)政支出的1.5%，通過低保及相關(guān)制度能夠獲得援助的低收入人口不低于全國總?cè)丝诘?%（2007年不足5%）。2.醫(yī)療保障制度覆蓋全民，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與農(nóng)村新型合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)制度整合、差距縮小，職工醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)展到非農(nóng)業(yè)人口中所有就業(yè)者，監(jiān)督體制順暢，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一，保障水平不低于保障范圍內(nèi)平均醫(yī)療費(fèi)用的65%，個(gè)人負(fù)擔(dān)的疾病醫(yī)療費(fèi)開支下降到35%以內(nèi)，真正切斷因病致貧鏈條，緩解“看病貴、看病難”現(xiàn)象。3.用多元化的養(yǎng)老保障制度安排覆蓋全體國民，從制度層面實(shí)現(xiàn)人人享有養(yǎng)老金的目標(biāo)。上述目標(biāo)任務(wù)可以分解為8項(xiàng)主要指標(biāo)：4.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌部分實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，個(gè)人帳戶由省級管理；遵循制度規(guī)律與國際慣例，實(shí)行勞資雙方平等分擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任（各50%）。5.增加國家財(cái)政對社會保障的投入。6.穩(wěn)妥有序地推進(jìn)其他各項(xiàng)社會保障改革與制度建設(shè)。7.初步構(gòu)建社會保障法律體系。建立專門的社會保險(xiǎn)預(yù)算制，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)。8.強(qiáng)力推進(jìn)相關(guān)配套改革與制度建設(shè)。

第二步（2013——2020年）到2020年全面建設(shè)小康社會為終點(diǎn)，目標(biāo)任務(wù)是實(shí)現(xiàn)中國特色社會保障制度全面定型、穩(wěn)定發(fā)展。

這一階段是中國特色社會保障體系的全面建設(shè)時(shí)期，既需要對第一階段已經(jīng)確立的社會救助、醫(yī)療保障與養(yǎng)老保障制度作進(jìn)一步完善，又需要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)各項(xiàng)社會福利事業(yè)及各項(xiàng)補(bǔ)充保障的發(fā)展，全面完成建設(shè)完整的社會保障體系的任務(wù)，并實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會保障體系的良性運(yùn)行。這一階段的目標(biāo)任務(wù)可以分解為13項(xiàng)指標(biāo)：1.面向全民的綜合型社會救助制度定型、穩(wěn)定，貧困線標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相同，生活救助標(biāo)準(zhǔn)與貧困線標(biāo)準(zhǔn)相同，各種專項(xiàng)救助制度規(guī)范化，國家財(cái)政對社會救助制度的投入不低于財(cái)政支出的2.5%，城鄉(xiāng)居民的多種生活困難均能通過綜合型社會救助制度獲得相應(yīng)的援助，城鄉(xiāng)困難居民的社會救助水平差距顯著縮小。2.進(jìn)一步整合醫(yī)療保障制度，形成覆蓋全民的、區(qū)域型統(tǒng)一的、繳費(fèi)型的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，同時(shí)完善多層次的醫(yī)療保障體系，促使疾病醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)在更大范圍內(nèi)分散。在這一階段，醫(yī)療保障水平不低于規(guī)定范圍內(nèi)平均醫(yī)療費(fèi)用的80%，個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用開支下降到20%以內(nèi)，從根本上化解城鄉(xiāng)居民疾病醫(yī)療的后顧之憂并提高其健康水平。同時(shí)，逐步消除受保對象的身份差異性，不同群體享受的醫(yī)療保障待遇差距顯著縮小。3.進(jìn)一步整合養(yǎng)老保障制度，形成以繳費(fèi)型的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主體，包括公職人員退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、老年津貼制度在內(nèi)的四元組合型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，并輔導(dǎo)之以企業(yè)年金、職業(yè)年金及人壽保險(xiǎn)等，確保老年人生活的經(jīng)濟(jì)來源。4.全面推進(jìn)并完善工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等制度，建立專門的護(hù)理保險(xiǎn)制度，全面解除勞動者在工傷、失業(yè)、傷殘與年老時(shí)需要護(hù)理的后顧之憂。5.全面推進(jìn)老年人福利、殘疾人福利及婦女兒童福利事業(yè)發(fā)展，促使老年人與殘疾人的生活質(zhì)量得到保證，婦女兒童的生活服務(wù)需求得到滿足。包括大力發(fā)展社區(qū)老年服務(wù)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人康復(fù)服務(wù)、婦女兒童福利服務(wù)等事業(yè)，建立老年福利津貼與殘疾人專項(xiàng)津貼制度，讓老年人、殘疾人、婦女、兒童都能夠合理分享到國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。6.全面推進(jìn)教育福利與住房保障事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、住有所居的發(fā)展目標(biāo)。包括將義務(wù)教育年限從9年延長到12年，通過擴(kuò)大財(cái)政對教育事業(yè)的投入來提高學(xué)歷教育與職業(yè)技術(shù)教育的公益性。擴(kuò)大政府投入，增加剛剛房屋的供應(yīng)，切實(shí)保障低收入家庭起碼的居住條件；同時(shí)允許并鼓勵(lì)用人單位將住房福利納入職業(yè)福利范疇，以職業(yè)福利型住房福利作為政府提供的住房福利的有益補(bǔ)充。7.全面推進(jìn)軍人保障及相關(guān)制度建設(shè)，8.大力扶持慈善公益事業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)及其他市場主體參與社會保障體系建設(shè)，并發(fā)揮其積極作用。包括制定慈善公益事業(yè)法律，大力發(fā)展各種慈善公益組織，建立相應(yīng)的財(cái)政公共資源扶持機(jī)制，真正形成一支社會資源動員能力強(qiáng)、運(yùn)行規(guī)范、公信力高的慈善公益事業(yè)補(bǔ)充力量，所募款物折合價(jià)值不低于同期GDP的1%，志愿者參與率不低于50%。同時(shí)，商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到或超過中等發(fā)達(dá)國家水平，尤其是能夠直接彌補(bǔ)社會保障制度的企業(yè)年金、職業(yè)年金及人壽保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)獲得很大的發(fā)展。9.進(jìn)一步明晰社會保障與公共財(cái)產(chǎn)的關(guān)系，并上升到法律規(guī)范層次，落實(shí)中央與地方政府合理分擔(dān)社會保障責(zé)任的機(jī)制。10.形成完備的中國特色的社會保障法律體系，將各項(xiàng)社會保障制度全面上升到法律規(guī)范的層次。11.設(shè)立統(tǒng)一的社會保障行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一監(jiān)督管理各項(xiàng)主要的社會保障事務(wù)。12.社會保障管理與運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、規(guī)范化。13.進(jìn)一步完善相關(guān)制度建設(shè)。

綜上，從2013年到2020年，是全面建設(shè)中國社會保障制度并促使這一制度全面定型、成熟、穩(wěn)定發(fā)展的時(shí)期。完成了上述目標(biāo)任務(wù)，即能夠較充分地滿足城鄉(xiāng)居民的社會保障需求。

第三步（2021——2049年）以2021年為起點(diǎn)到中華人民共和國建國一百周年（21世紀(jì)40年代末），目標(biāo)任務(wù)是進(jìn)一步完善中國特色社會保障并實(shí)現(xiàn)這一可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，不斷提高保障水平，確保國民生活質(zhì)量，全方位滿足國民對社會保障及相關(guān)服務(wù)的需求，真正邁向中國特色社會主義福利社會。

2020年是中國實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會目標(biāo)之年，它意味著中國已經(jīng)全面邁上工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展道路，GDP總量位居世界前列，人均GDP將達(dá)到6000美元以上，國家財(cái)政實(shí)力日益豐厚，社會財(cái)富積累達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，中產(chǎn)階層成為整個(gè)社會結(jié)構(gòu)中的主體部分，大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的生活水平向富裕階段邁進(jìn)。再過40年的發(fā)展，到2049年中華人民共和國成立一百周年時(shí)，我國的綜合國力將持續(xù)獲得大幅度提升，中國探索社會主義建設(shè)事業(yè)取得巨大進(jìn)展，人均GDP進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列。

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，在這一發(fā)展階段，中國的城鎮(zhèn)化率將至少達(dá)到70%以上，農(nóng)業(yè)勞動者占全部從業(yè)人口的比重將逐步下降到10%以下，城鄉(xiāng)居民對生活質(zhì)福利的要求會繼續(xù)上升，并不再滿足于解除生活后顧之憂或者基本保障，而是需要通過社會保障安排李確保自己的生活質(zhì)量和維護(hù)個(gè)人的自由、平等與尊嚴(yán)。因此，中國社會保障制度在進(jìn)入2021年到2049年的第三個(gè)發(fā)展階段后，發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)不再是保障項(xiàng)目的擴(kuò)張，而是通過進(jìn)一步完善制度、提升保障水平、建設(shè)十分發(fā)達(dá)的社會公共服務(wù)體系，促使社會保障制度有基本保障型向生活質(zhì)量型轉(zhuǎn)化。

這一階段的目標(biāo)任務(wù)，就是中國特色社會保障體系進(jìn)一步完善，與社會保障相關(guān)的公共服務(wù)十分發(fā)達(dá)，人人能夠公平地享有較高水準(zhǔn)的社會保障及相關(guān)服務(wù)，國民的各項(xiàng)保障需求可以得到全面滿足、生活質(zhì)量得到一些保障，個(gè)人的自由、平等與尊嚴(yán)因社會保障制度而得到有效維護(hù)，并逐漸向中國特色社會主義福利社會邁進(jìn)。上述目標(biāo)任務(wù)可以分解為如下8項(xiàng)主要指標(biāo)：1.各項(xiàng)社會保障制度進(jìn)一步完善，真正跨入公平的普惠發(fā)展階段。2.與社會保障相關(guān)的社會公共服務(wù)十分發(fā)達(dá)，個(gè)人的各項(xiàng)社會福利服務(wù)需求能夠獲得充分滿足。3.社會資源動員能力顯著增強(qiáng)，補(bǔ)充保障事業(yè)獲得很大發(fā)展。4.市場機(jī)制得到有效利用，社會保障制度的運(yùn)行效率持續(xù)提升。5.建立并完善社會保障預(yù)算制度。6.衡量社會保障水平的相關(guān)指標(biāo)接近或者達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平。7.個(gè)人的自由、平等與尊嚴(yán)通過社會保障制度得到全面維護(hù)。8.通過健全民主機(jī)制及其他機(jī)制，讓不同社會階層都能夠全面而有效地參與社會保障制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)并維護(hù)社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展。上述目標(biāo)的完成，即意味著中國邁入了中國特色社會主義福利社會的門檻。（三）戰(zhàn)略措施：支撐社會保障可持續(xù)發(fā)展的重大措施需要著力發(fā)展中國特色的民主政治、落實(shí)相應(yīng)的財(cái)力保障、提供有力的組織與人力資源支持、建立先進(jìn)的技術(shù)服務(wù)體系，以及營造有利于社會保障制度建設(shè)與健康發(fā)展的環(huán)境。1.發(fā)展中國特色的民主政治，切實(shí)落實(shí)人民對社會保障制度的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)2.加大財(cái)政投入和調(diào)動社會資源，提供有力的財(cái)力保障從戰(zhàn)略角度出發(fā)，中國社會保障制度的財(cái)力保障，必須堅(jiān)持兩條腿走路：一方面保險(xiǎn)逐步提高公共投入比重，主要包括財(cái)政性社會保障投入有大幅度的提升，社會保險(xiǎn)基金隨著制度覆蓋面的擴(kuò)大與收入統(tǒng)計(jì)的規(guī)范而持續(xù)增長，通過發(fā)行彩票等方式籌集到的公益金等穩(wěn)定增長；另一方面，必須充分調(diào)動社會資源，主要是大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，引導(dǎo)各界熱心參與捐獻(xiàn)及提供志愿服務(wù)，這方面的潛力巨大。（三）戰(zhàn)略措施：支撐社會保障可持續(xù)發(fā)展的重大措施

為此，需要確立相應(yīng)的目標(biāo)指標(biāo)，主要包括一個(gè)總量指標(biāo)和若干分指標(biāo)：

（1）全口徑社會保障支出（包括財(cái)政性社會保障支出、社會保險(xiǎn)基金支出及福利服務(wù)支出、補(bǔ)充保障支出等）占GDP的比重。

（2）現(xiàn)口徑的財(cái)政性社會保障支出占財(cái)政支出的比重。

（3）通過擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，促使社會保險(xiǎn)基金快速增長。

（4）建立適度的戰(zhàn)略儲備基金，并通過投資運(yùn)營不斷壯大，到2040年后開始用以彌補(bǔ)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基金缺口。

（5）多方動員社會資源，實(shí)現(xiàn)社會保障資金來源渠道的多樣化，使社會資源成為社會保障壯大財(cái)力保障的重要補(bǔ)充

此外，讓國有資產(chǎn)為中國特色社會保障壯大提供相應(yīng)的財(cái)力保障。（三）戰(zhàn)略措施：支撐社會保障可持續(xù)發(fā)展的重大措施3.提供有力的組織與人力資源支持必須將政府職能的轉(zhuǎn)換重心放到以社會保障壯大建設(shè)為核心的公共服務(wù)方面，根據(jù)社會保障事業(yè)發(fā)展的客觀需要盡快壯大社會保障組織系統(tǒng)與專業(yè)隊(duì)伍，這是社會保障制度健康發(fā)展與良性運(yùn)行的前提與保證。在這方面，應(yīng)當(dāng)重視如下指標(biāo)：（1）進(jìn)一步完善社會保障組織管理系統(tǒng)，積極穩(wěn)妥地朝著集中統(tǒng)一監(jiān)管的社會保障體制邁進(jìn)。（2）按照適度集中原則，盡快建設(shè)好各類社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，并合理確定人員編制，建立經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。（3）加快專業(yè)人才培養(yǎng)，形成一支高素質(zhì)、專業(yè)化的社會保障專業(yè)工作者、社會工作者和志愿工作者隊(duì)伍。（三）戰(zhàn)略措施：支撐社會保障可持續(xù)發(fā)展的重大措施4.建立先進(jìn)的信息技術(shù)支撐系統(tǒng)必須將先進(jìn)的信息技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)作為社會保障制度建設(shè)的基礎(chǔ)性工程加以重視。在這方面，重點(diǎn)是做好如下幾項(xiàng)工作：（1）盡快建立完善的社會保障管理及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（2）由中央專項(xiàng)投入，建設(shè)與完善社會保險(xiǎn)信息技術(shù)平臺、社會救助信息平臺。（3）建立社會保障服務(wù)質(zhì)量考評指標(biāo)體系和社會保障工作人員素質(zhì)評價(jià)體系，同時(shí)形成社會保障服務(wù)市場的準(zhǔn)入與退出機(jī)制等，這是提高社會保障服務(wù)水平的必須舉措。5.新舊有別，制度銜接應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹“老人老辦法，新人想辦法，中人選辦法”原則，以便采取自然過渡的方式，實(shí)現(xiàn)原有制度到新制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。四、體制改革、政府責(zé)任與制度優(yōu)化（一）體制改革目標(biāo)：決策體制、監(jiān)督體制與實(shí)施體制分離1.體制改革的基本思路：理順決策體制、監(jiān)管體制與實(shí)施體制的關(guān)系2.決策體制改革思路：逐步由行政機(jī)關(guān)決策向立法機(jī)關(guān)決策轉(zhuǎn)化3.監(jiān)管體制改革思路：構(gòu)建行政、司法、社會監(jiān)督三位一體的監(jiān)管體系4.實(shí)施機(jī)制改革思路:據(jù)需設(shè)置、適度集中、社會參與四、體制改革、政府責(zé)任與制度優(yōu)化（二）政府責(zé)任重心：財(cái)政責(zé)任與監(jiān)督管理1.財(cái)政責(zé)任：政府公共職責(zé)的具體體現(xiàn)（1）明晰國家財(cái)政對不同社會保障項(xiàng)目的供款準(zhǔn)入并制度化（2）明確國家財(cái)政對有關(guān)社會保險(xiǎn)及其他有關(guān)保障項(xiàng)目承擔(dān)供款責(zé)任的比例并制度化。（3）明確劃分中央政府和地方政府對社會保障承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任。（4）妥善處理好社會保障改革進(jìn)程中出現(xiàn)的歷史責(zé)任問題。2.監(jiān)督管理：強(qiáng)化主管部門職責(zé)，推行行政問責(zé)制3.推動立法與宏觀調(diào)控（三）制度優(yōu)化取向：建設(shè)中國模式社會保障制度1.我們需要符合國情的中國模式社會保障制度中國社會保障發(fā)展之路，既需要充分吸取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，又不可能是他國模式的翻版

——建設(shè)符合中國國情的中國模式社會保障制度。2.中國模式社會保障制度的基本特征(1)社會保障決策機(jī)制的中國特色，決定了中國模式的社會保障制度同時(shí)也是具有地方特色的制度安排。(2)社會保障制度結(jié)構(gòu)中的中國元素，決定了中國模式社會保障的結(jié)構(gòu)不可能與他國一致。(3)社會保障運(yùn)行機(jī)制中的中國特色，決定了中國社會保障制度運(yùn)行必然具有自己的一些特點(diǎn)。(4)龐大的國有資產(chǎn)與獨(dú)特的土地制度，決定了中國社會保障財(cái)政來源有獨(dú)特的成分，并很自然地影響到相關(guān)制度設(shè)計(jì)。(5)重視權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合和中庸之道的文化，要求受保障者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，同時(shí)避免之道設(shè)計(jì)與道路選擇的極端化。3.優(yōu)化基本保障制度的合理取向(1)社會救助制度優(yōu)化的合理取向(2)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度優(yōu)化的合理取向(3)醫(yī)療保障制度優(yōu)化的