財(cái)務(wù)學(xué)財(cái)政支出理論課件

財(cái)政支出的基本理論

第五章第一節(jié)財(cái)政支出概述第二節(jié)財(cái)政支出分類(lèi)與結(jié)構(gòu)第三節(jié)財(cái)政支出規(guī)模第四節(jié)財(cái)政支出效益的分析和評(píng)價(jià)第五節(jié)財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督主要內(nèi)容第一節(jié)財(cái)政支出概述一、財(cái)政支出的含義1、是政府提供公共產(chǎn)品的全部成本和費(fèi)用。

2、實(shí)質(zhì)上是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行分配和使用的行為和過(guò)程2007年全國(guó)財(cái)政支出決算表項(xiàng)目預(yù)算數(shù)決算數(shù)

各類(lèi)支出

各類(lèi)支出金

額占本年支金

額占本年支

出合計(jì)％

出合計(jì)％一般公共服務(wù)8166.0817.68514.2417.1外交231.860.5215.280.4國(guó)防3509.217.53554.917.1公共安全3296.967.13486.167.0教育6461.0613.97122.3214.3科學(xué)技術(shù)1608.873.51783.043.6文化體育與傳媒809.721.7898.641.8社會(huì)保障和就業(yè)4889.6510.55447.1610.9醫(yī)療衛(wèi)生1652.353.61989.964.0環(huán)境保護(hù)761.281.6995.822.0城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)2870.206.23244.696.5農(nóng)林水事務(wù)3009.396.53404.706.8交通運(yùn)輸1387.133.01915.383.8工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)3960.168.54257.498.6其他支出3900.938.32951.566.0全國(guó)財(cái)政支出46514.85100.049781.35100.0安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金

1032.00

收入大于支出的差額

508.43

按費(fèi)用分類(lèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會(huì)文教費(fèi)國(guó)防戰(zhàn)備費(fèi)行政管理費(fèi)社會(huì)保障費(fèi)

國(guó)家財(cái)政分類(lèi)支出億元公用經(jīng)費(fèi)公務(wù)費(fèi)修繕費(fèi)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)業(yè)務(wù)費(fèi)人員經(jīng)費(fèi)工資福利費(fèi)離退休人員費(fèi)其他財(cái)政支出（二）財(cái)政支出的性質(zhì)結(jié)構(gòu)1．分類(lèi)（1）購(gòu)買(mǎi)性支出（2）轉(zhuǎn)移性支出

財(cái)政支出購(gòu)買(mǎi)性支出轉(zhuǎn)移性支出投資性支出社會(huì)消費(fèi)支出基本建設(shè)投資流動(dòng)資金投資更新改造投資捐贈(zèng)支出債務(wù)利息支出補(bǔ)助支出社會(huì)保障支出財(cái)政補(bǔ)貼支出文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)行政管理費(fèi)國(guó)防費(fèi)按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)

（以是否與商品和勞務(wù)相交換為標(biāo)準(zhǔn)）對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響對(duì)政府的效益約束對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的約束政府直接以商品和勞務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者身份出現(xiàn)在市場(chǎng)上，因此對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)有直接影響，間接影響分配。政府所有的資金轉(zhuǎn)移到領(lǐng)受者手中，因此直接影響收入分配，間接影響社會(huì)生產(chǎn)和就業(yè)。政府必須遵循等價(jià)原則，因此對(duì)政府形購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出的區(qū)別成較強(qiáng)的效益約束。轉(zhuǎn)移性支出體現(xiàn)出的重置活動(dòng),對(duì)政府的效益約束是軟的。微觀經(jīng)濟(jì)主體也必須遵循等價(jià)交換的原則，所以對(duì)其的約束是硬的。購(gòu)買(mǎi)性支出轉(zhuǎn)移性支出購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出的區(qū)別微觀經(jīng)濟(jì)主體的收入取決與同政府討價(jià)還價(jià)的能力，顯然對(duì)其預(yù)算約束是軟的。2．分類(lèi)的意義（1）購(gòu)買(mǎi)性支出對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和就業(yè)有直接影響，對(duì)收入分配只有間接影響。而轉(zhuǎn)移性支出恰好相反。（2）購(gòu)買(mǎi)性支出體現(xiàn)出的財(cái)政活動(dòng)對(duì)政府形成較強(qiáng)的效益約束，而轉(zhuǎn)移性支出對(duì)政府的效益約束相對(duì)較軟。資源配置職能收入分配職能支出效益A國(guó)B國(guó)購(gòu)買(mǎi)性支出直接間接約束強(qiáng)52%90%轉(zhuǎn)移性支出間接直接約束弱48%10%按國(guó)家職能分類(lèi)結(jié)構(gòu)圖（%）億元國(guó)家財(cái)政分類(lèi)支出1965、1985、2007年美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政支出結(jié)構(gòu)1955-2005中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)第三節(jié)財(cái)政支出規(guī)模一、支出規(guī)模衡量指標(biāo)（一）絕對(duì)量指標(biāo)絕對(duì)量指標(biāo)是用貨幣表示的財(cái)政支出規(guī)模的大小。它要說(shuō)明的是一個(gè)國(guó)家的財(cái)政支出的絕對(duì)規(guī)模。（二）相對(duì)量指標(biāo)相對(duì)量指標(biāo)即用財(cái)政支出/GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）或財(cái)政支出/GNP（國(guó)民生產(chǎn)總值）來(lái)表示財(cái)政支出規(guī)模的大小。它說(shuō)明的是一個(gè)國(guó)家的財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模，也就是一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)（通常為一個(gè)財(cái)政年度）財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或占國(guó)民生產(chǎn)總值的比率。運(yùn)用相對(duì)量指標(biāo)測(cè)量財(cái)政支出規(guī)模，最大的優(yōu)點(diǎn)是便于進(jìn)行縱向比較和橫向比較分析。二、財(cái)政支出規(guī)模趨勢(shì)（一）有關(guān)財(cái)政支出規(guī)模不斷增長(zhǎng)的理論1．瓦格納法則——公共支出不斷上升規(guī)律2．皮考克和魏斯曼梯級(jí)增長(zhǎng)理論3．馬斯格雷夫和羅斯托理論三、財(cái)政支出規(guī)模不斷增長(zhǎng)的原因德國(guó)財(cái)政學(xué)家阿道夫·瓦格納對(duì)19世紀(jì)的許多歐洲國(guó)家、日本、美國(guó)的財(cái)政支出的增長(zhǎng)情況作了考察后認(rèn)為，決定財(cái)政支出增長(zhǎng)的力量，可以用政治和經(jīng)濟(jì)的因素來(lái)解釋。政治因素:國(guó)家職能擴(kuò)展→政府職能的內(nèi)在質(zhì)量提高→財(cái)政支出擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)因素:工業(yè)化→擴(kuò)大的市場(chǎng)與市場(chǎng)主體間的關(guān)系日趨復(fù)雜→要求建立有關(guān)的司法和行政制度→財(cái)政支出增長(zhǎng)城市化和人口密集問(wèn)題→外溢性→必須政府解決１、瓦格納法則G3G2G1Y3Y2Y10人均GDP財(cái)政支出占GDP的比重

瓦格納法則的解釋√

在對(duì)1890-1955年間英國(guó)財(cái)政支出情況進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮科克和魏斯曼在1961年，提出了財(cái)政支出增長(zhǎng)的時(shí)間形態(tài)模型。他們認(rèn)為，導(dǎo)致財(cái)政支出增長(zhǎng)的因素有內(nèi)在因素與外在因素，并認(rèn)為外在因素是說(shuō)明財(cái)政支出超過(guò)增GDP長(zhǎng)的主要原因。２、皮考克和魏斯曼梯級(jí)增長(zhǎng)理論

內(nèi)在因素——政府喜歡多支出，公民不愿意多繳稅，公民所容忍的稅收水平是政府支出的約束條件。在累進(jìn)的所得稅的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收入水平上升，稅收收入的增長(zhǎng)會(huì)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，于是，政府支出上升會(huì)快于GDP的增長(zhǎng)，導(dǎo)致財(cái)政支出占GDP的比重上升。

外在因素——發(fā)生外部沖突時(shí)，政府會(huì)被迫提高稅率，公眾在危急時(shí)期也會(huì)接受提高了的稅率。即公共支出會(huì)替代私人支出，公共支出的比重增加。在上述假設(shè)的基礎(chǔ)上，皮科克和魏斯曼作出了如下推論：隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，收入水平上升，以不變的稅率征收的稅收不僅絕對(duì)額會(huì)上升，其相對(duì)于GDP的相對(duì)額也會(huì)上升，于是政府支出的上升會(huì)與GDP的上升成正向關(guān)系，這是財(cái)政支出增長(zhǎng)的內(nèi)在原因；但在非常時(shí)期，如發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)、戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，財(cái)政支出上升的壓力驟然增大，政府被迫提高稅收水平，而公眾在非常時(shí)期也會(huì)接受提高了的稅收水平。這是財(cái)政支出增長(zhǎng)的外在原因。皮考克和魏斯曼理論示意圖突發(fā)事件突發(fā)事件突發(fā)事件突發(fā)事件支出增長(zhǎng)支出增長(zhǎng)支出增長(zhǎng)支出增長(zhǎng)皮考克和魏斯曼的財(cái)政支出時(shí)間形態(tài)模型就其理論闡述的內(nèi)容來(lái)看，已初步融入公共選擇學(xué)派的思想。在他們看來(lái)，財(cái)政支出增長(zhǎng)要受到納稅人稅收容忍度的制約，他們所認(rèn)定的財(cái)政支出水平也是由政治制度中的多數(shù)投票原則所決定的水平，這點(diǎn)與公共選擇論的觀點(diǎn)具有相似之處，從而在一定的程度上把財(cái)政支出與政治過(guò)程結(jié)合起來(lái)了。

早期階段——公共部門(mén)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社會(huì)基礎(chǔ)（道路、運(yùn)輸系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)、法律與秩序、健康與教育），政府投資在社會(huì)總投資中占有較高比重。

中期階段——政府投資還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行，但這時(shí)政府只是對(duì)私人投資的補(bǔ)充。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，GDP中總投資的絕對(duì)量是上升的，但政府投資占GDP的比重，會(huì)趨于下降。

成熟階段——公共支出將從基礎(chǔ)設(shè)施支出轉(zhuǎn)向不斷增加教育、保健與福利服務(wù)支出，這部分支出將會(huì)大大超過(guò)其他方面支出的增長(zhǎng)，也會(huì)快于GDP的增長(zhǎng)速度。３、馬斯格雷夫和羅斯托理論早期階段中間階段成熟階段政府投資占社會(huì)總投資中的比重經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段馬斯格雷夫階段論財(cái)政支出

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)社會(huì)發(fā)展突發(fā)事件政治擴(kuò)張（二）財(cái)政支出規(guī)模不斷增長(zhǎng)的因素一、財(cái)政支出的效率二、財(cái)政支出效益的分析三、財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系第四節(jié)財(cái)政支出效益的分析和評(píng)價(jià)一、財(cái)政支出的效率

（一）財(cái)政支出的配置效率（二）財(cái)政支出的生產(chǎn)效率（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展是財(cái)政支出效率的集中體現(xiàn)70%75%80%BAC0Y30%25%20%Xz政府和市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)系

政府和市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)系二、財(cái)政支出效益的分析

（一）財(cái)政支出的效益（二）財(cái)政支出效益的內(nèi)涵和范圍

財(cái)政支出的效益與微觀經(jīng)濟(jì)主體支出的效益區(qū)別：１、核算范圍不同微觀主體只計(jì)算自身核算范圍以內(nèi)的直接的和有形的所費(fèi)與所得；政府除了要計(jì)算直接的和有形的所費(fèi)和所得，還要考慮長(zhǎng)期的、間接的和無(wú)形的所費(fèi)和所得。（一）財(cái)政支出的效益微觀主體的支出在于追求自身經(jīng)濟(jì)效益的最大化，只要所得大于所費(fèi)，都是可以選擇的目標(biāo)。財(cái)政支出在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更重視追求社會(huì)效益最大化，即使某項(xiàng)支出從其自身看可能出現(xiàn)虧損，但若對(duì)整個(gè)社會(huì)能取得較大的社會(huì)效益，則這項(xiàng)支出也是必要的。２衡量效益的標(biāo)準(zhǔn)不同微觀主體支出的效益表現(xiàn)形式是單一的，只采用貨幣計(jì)算的價(jià)值形式來(lái)表現(xiàn)就可以滿足決策的需要了。而財(cái)政支出的效益表現(xiàn)形式是多樣的，除了價(jià)值形式外，還可以用其他形式表現(xiàn)，如對(duì)行政管理、國(guó)家安全保衛(wèi)、科教文衛(wèi)支出，其效益就要通過(guò)政治的、社會(huì)的、文化的等多種形式表現(xiàn)出來(lái)。只有這樣，才能滿足財(cái)政支出決策的需要。３效益的表現(xiàn)形式不同財(cái)政支出效益的內(nèi)涵和范圍包括三個(gè)層次：1．財(cái)政支出內(nèi)源性效益（1）財(cái)政支出總量效益（2）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)效益（3）財(cái)政支出項(xiàng)目效益2．財(cái)政支出的部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)3．財(cái)政支出的單位績(jī)效評(píng)價(jià)三、財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系

（一）財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法（二）財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法1．成本—效益分析法2．最低成本法，又稱(chēng)最低費(fèi)用選擇法最低成本法成本一效益分析法

其他方法費(fèi)用一職能比較法

公眾評(píng)判法

歷史動(dòng)態(tài)比較法專(zhuān)欄：財(cái)政支出效益的評(píng)價(jià)方法目標(biāo)評(píng)價(jià)法

因素分析評(píng)分法成本一效用分析法一、公共選擇理論簡(jiǎn)介二、我國(guó)財(cái)政決策的民主化和法制化第五節(jié)財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督一、公共選擇理論簡(jiǎn)介（一）什么是公共選擇理論（二）“公共選擇”的基本內(nèi)容（三）政府決策程序與選舉制度（四）公共選擇理論對(duì)我國(guó)財(cái)政法制化和民主化的借鑒意義

公共選擇理論簡(jiǎn)介亞當(dāng)·斯密(1723-1790)約瑟夫·阿羅斯·熊彼特（1883~1950)公共選擇學(xué)派的代表人物：詹姆斯·布坎南公共選擇學(xué)派的代表人物：詹姆斯·布坎南,美國(guó)人，將政治決策的分析同經(jīng)濟(jì)理論結(jié)合