第一章 邊境管理學

邊境管理學

第一章邊境管理學概論[教學目的]初步認識和掌握邊境管理學的學科概念、研究對象及公安邊防工作的性質(zhì)、特點、任務、研究方法等基本問題，旨在為系統(tǒng)開展本學科研究提供概念體系和奠定理論基礎。[重點與難點]邊境管理學的概念、內(nèi)涵、研究對象；邊境管理學的地位及學科體系構(gòu)成；邊境管理的性質(zhì)、特點、工作范圍及案件管轄；邊境管理的組織機構(gòu)設置及其職權(quán)使用等。第一章邊境管理學概論第一節(jié)

邊境管理學及其研究對象第二節(jié)邊境管理的性質(zhì)和特點第三節(jié)

邊境管理的任務與范圍

第一節(jié)

邊境管理學及其研究對象

一、邊境管理學的概念及其內(nèi)涵二、邊境管理學的學科體系三、邊境管理學與其它學科的關(guān)系第一節(jié)

邊境管理學及其研究對象一、邊境管理學的概念及其內(nèi)涵邊境管理學，作為國家管理工作重要組成之一，即是根據(jù)國家邊境管理的法律、法規(guī)，研究如何維護邊界、邊境秩序和安全的一門管理學科。從學科特點和性質(zhì)來看，邊境管理學屬社會學范疇，是公安學的分支學科之一，同時它又是構(gòu)成國家公共安全學科體系的重要組成部分。第一節(jié)

邊境管理學及其研究對象注意事項：1、研究的出發(fā)點

邊境管理學應以探明影響邊境安全和秩序的因素以及諸因素相互作用的特點和規(guī)律作為本學科研究的出發(fā)點和前提條件。2、研究的依據(jù)

本學科研究應建立在法學基礎上，以國家邊境條約、協(xié)定以及有關(guān)邊境制度、邊境管理政策、法律、法規(guī)為依據(jù)，不能有超過國家事權(quán)范疇的任何臆想和行為。第一節(jié)

邊境管理學及其研究對象3、研究的目的

旨在通過對影響邊境安全和邊境秩序的因素及其特點和規(guī)律的分析、研究，探明和揭示維護邊境地區(qū)安全與治安秩序的對策，從而更好的捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)，保障國家安全與穩(wěn)定。4、研究的手段

由于邊境地理位置的特殊性和作用因素的復雜性，使得邊境管理學學科體現(xiàn)出研究手段的綜合性，它包括行政的、法律的、經(jīng)濟的、軍事的以及定性與定量、人文與科學、公開與秘密等多種研究手段，從而達到維護邊境安全和治安秩序的目的。第一節(jié)

邊境管理學及其研究對象二、邊境管理學的學科體系

邊境管理學的學科體系從總體而言，由理論基礎和專項業(yè)務管理兩大塊內(nèi)容構(gòu)成。（一）基礎理論

邊境管理的基礎理論，是從事邊境工作的指導原則，行動指南，是邊境管理學學科體系的重要組成部分。（二）業(yè)務管理

業(yè)務管理是在邊境管理學基礎理論指導下的實踐展開和運用，是邊境管理最基本和最重要的工作內(nèi)容。

邊境業(yè)務管理分為陸地邊境管理和沿海邊境管理兩大方面，也可以稱之為邊防和海防。第一節(jié)

邊境管理學及其研究對象三、邊境管理學與其它學科的關(guān)系（一）公安學（二）法學（三）軍事學（四）犯罪學（五）治安行政管理

第二節(jié)

邊境管理的性質(zhì)和特點

一、邊境管理的性質(zhì)二、邊境管理的特點

第二節(jié)

邊境管理的性質(zhì)和特點

一、邊境管理的性質(zhì)（一）邊境管理是維護國家權(quán)力的行政管理行為（二）邊境管理是履行人民民主專政職能的行政管理行為（三）邊境管理是帶有武裝性質(zhì)的行政管理行為（四）邊境管理是一種涉外行政管理行為第二節(jié)

邊境管理的性質(zhì)和特點二、邊境管理的特點（一）地域性（二）執(zhí)法性（三）武裝性（四）涉外性

第三節(jié)

邊境管理的任務與范圍

一、邊境管理的任務二、邊境管理的范圍及案件管轄第三節(jié)

邊境管理的任務與范圍

一、邊境管理的任務

邊境管理的基本任務，是依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)邊界條約、協(xié)議，加強邊境管理，保衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)和邊界安全，把好祖國的大門，以維護邊境地區(qū)的社會穩(wěn)定，保障邊境地區(qū)正常的生產(chǎn)、生活以及人民的合法權(quán)益，促進邊境地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，增進睦鄰友好關(guān)系，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設創(chuàng)造和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。第三節(jié)

邊境管理的任務與范圍

二、邊境管理的范圍及案件管轄（一）邊境管理的范圍

邊境管理的范圍，是指公安邊防部門在法律授權(quán)的權(quán)限內(nèi)，完成各項管理工作的特定區(qū)域。目前，我國的邊境管理工作區(qū)域分為兩種類型：第三節(jié)

邊境管理的任務與范圍1、邊境管理區(qū)

邊境管理區(qū)，是指根據(jù)國家安全和便利群眾生產(chǎn)、生活的需要，在我國與毗鄰國家陸地（含江、河、湖）接壤地區(qū)，沿國界線內(nèi)側(cè)劃定的實施特殊管理的區(qū)域，也叫邊防工作區(qū)。2、海防工作區(qū)

海防工作區(qū)，是指在沿海地區(qū)依照陸地邊境管理區(qū)的辦法所劃定的沿海地區(qū)，并由公安邊防部門從事邊境管理工作的區(qū)域范圍。它一般按沿海地區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村或領(lǐng)海以內(nèi)的水域、島嶼劃定。海防工作區(qū)內(nèi)不實行通行管理制度，公安邊防部門主要是對領(lǐng)海內(nèi)水域的治安秩序、沿海港口、船舶和漁船民等實施治安行政管理。第三節(jié)

邊境管理的任務與范圍（二）案（事）件管轄1、行政案件