安全生產(chǎn)新形勢與新要求

安全生產(chǎn)新形勢與新要求滕州市安監(jiān)局閆紹民提綱安全生產(chǎn)新理念安全生產(chǎn)新形勢安全生產(chǎn)新要求山西省襄汾縣“9·8”特別重大尾礦庫潰壩事故動畫模擬演示一、安全生產(chǎn)新理念（一）安全生產(chǎn)與安全發(fā)展（二）安全生產(chǎn)五要素（三）安全生產(chǎn)的新理念（一）安全生產(chǎn)與安全發(fā)展1、什么是安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)，指社會生產(chǎn)活動中，通過人、機(jī)、物料環(huán)境的和諧運(yùn)作，使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風(fēng)險和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實保護(hù)勞動者的生命安全和身體健康。安全生產(chǎn)是指在公共活動中，為避免人身傷害和財產(chǎn)損失，而采取事故預(yù)防和控制措施的有關(guān)活動（簡單地講）安全生產(chǎn)中的“生產(chǎn)”是廣義的概念，實際上指的是生產(chǎn)經(jīng)營不僅包括各種產(chǎn)品的生產(chǎn)活動，也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)娛樂以及其他服務(wù)業(yè)的公共活動。《中國大百科全書》：“安全生產(chǎn)是指在保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全的一項方針，企業(yè)管理必須遵循的一項原則。（一）安全生產(chǎn)與安全發(fā)展2、什么是安全發(fā)展“安全發(fā)展”：是指國民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、各個行業(yè)和領(lǐng)域，各類生產(chǎn)、經(jīng)營單位的發(fā)展，以及社會的進(jìn)步和發(fā)展，必須把安全作為基礎(chǔ)前提和保障，自覺遵守黨和國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎(chǔ)上，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）安全生產(chǎn)與安全發(fā)展2、什么是安全發(fā)展“安全發(fā)展”的提出：在2005年10月16日由中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第三次全體會議上通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中強(qiáng)調(diào)：“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約。要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”（一）安全生產(chǎn)與安全發(fā)展2、什么是安全發(fā)展“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則的確立：2006年3月27日中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)，專題學(xué)習(xí)“安全生產(chǎn)”。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出，把“安全發(fā)展”作為一個重要的理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對于科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的深化。（一）安全生產(chǎn)與安全發(fā)展2、什么是安全發(fā)展不難看出，“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則的提出和確立，反映了我們黨以人為本和立黨為公、執(zhí)政為民的理念，豐富了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵及其理論體系。發(fā)展是硬道理。發(fā)展應(yīng)當(dāng)具有持久和后續(xù)能力，既要以資源、環(huán)境能夠承載為前提，也要建立在人力資源合理利用、安全狀況不斷改善的基礎(chǔ)上，不能以犧牲人的生命、損害勞動者的健康為代價。節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，共同構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的深刻內(nèi)涵。（一）安全生產(chǎn)與安全發(fā)展2、什么是安全發(fā)展堅持安全發(fā)展，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。只有生命安全得到切實保障，才能調(diào)動激發(fā)人們的創(chuàng)造力和生活熱情；只有使重特大事故得到遏制，大幅減少事故造成的創(chuàng)傷和震蕩，社會才能安定有序；只有順應(yīng)客觀規(guī)律，才能有效防范事故，實現(xiàn)人與自然和諧相處。一個時期以來，“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則逐步深入人心，“以人為本”首先以人的生命為本，“科學(xué)發(fā)展”首先要安全發(fā)展，“和諧社會”首先要關(guān)愛生命。（二）安全生產(chǎn)五要素安全文化安全法制安全責(zé)任安全科技安全投入（二）安全生產(chǎn)五要素1、安全文化是安全生產(chǎn)的根本安全文化的最基本內(nèi)涵就是人的安全意識。建設(shè)我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的安全文化，就是要加強(qiáng)安全宣傳教育工作，普及安全常識，強(qiáng)化全社會的安全意識，強(qiáng)化公民的自我保護(hù)意識。全社會都要參與和加強(qiáng)全民、企業(yè)員工的安全培訓(xùn)，確立不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害的安全生產(chǎn)觀念。（二）安全生產(chǎn)五要素2、安全法制是保障安全生產(chǎn)的最有力武器保障安全生產(chǎn)需要建立和完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系，需要強(qiáng)化安全生產(chǎn)法制建設(shè)。我國最基本和最綜合的安全生產(chǎn)法律就是《安全生產(chǎn)法》。要保證《安全生產(chǎn)法》的基本要求在生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營過程中落實，逐步建立健全全社會的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，以規(guī)范政府、企業(yè)、職工和公民的行為。（二）安全生產(chǎn)五要素3、安全責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)制度體系中最基礎(chǔ)、最重要的制度，其實質(zhì)是“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”。建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，不僅要強(qiáng)化行政責(zé)任問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度，還要依法追究事故責(zé)任人員的刑事責(zé)任。（二）安全生產(chǎn)五要素4、安全科技是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的手段“科技興安”是現(xiàn)代社會工業(yè)化生產(chǎn)的要求，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的最基本出路。安全是企業(yè)管理、科技進(jìn)步的綜合反映，安全需要科技的支撐。安全科技水平?jīng)Q定安全生產(chǎn)的保障能力。只有充分依靠安全科學(xué)技術(shù)的手段，生產(chǎn)過程的安全才有根本的保障。（二）安全生產(chǎn)五要素5、安全投入是安全生產(chǎn)的基本保障安全也是生產(chǎn)力。安全生產(chǎn)的實現(xiàn)要靠投入的保障作為基礎(chǔ)。企業(yè)是安全投資的主體，國家和地方要支持困難企業(yè)的安全設(shè)備和技術(shù)改造，困難行業(yè)和企業(yè)要有治理安全隱患的政策措施，并嚴(yán)格依法執(zhí)行。（三）安全生產(chǎn)的新理念第一選擇第一形象第一責(zé)任第一民生第一任務(wù)（三）安全生產(chǎn)的新理念1、保護(hù)生命是第一選擇人的生命只有一次，死而不能復(fù)生，求生本能顯得格外珍貴。世上沒有什么比人的生命更重要。人的生存權(quán)是最基本的人權(quán)。保護(hù)生命是人的第一選擇。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，安全生產(chǎn)也是保護(hù)干部政治生命的第一選擇。安全生產(chǎn)不僅關(guān)系廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，而且關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命，關(guān)系執(zhí)政黨的命運(yùn)。人民對政權(quán)和干部的選擇不是一次性完成的，當(dāng)執(zhí)行者不能保護(hù)人民生命和代表人民利益的時候，人民就會重新選擇，每發(fā)生一起重特大事故，不僅犧牲階級兄弟、人民的兒子，可能同時倒臺一批干部，甚至導(dǎo)致主要領(lǐng)導(dǎo)變更。（三）安全生產(chǎn)的新理念2、安全形象是企業(yè)的第一形象這句話很好理解，這樣形容也不過分。我們過去曾聽說過西方國家對我國人權(quán)的評論，其實說的就是我國企業(yè)的安全事故太多。過去國外對我國煤炭的出口提出“不要帶血的煤”，說的就是煤炭是用礦工生命換來的煤。（三）安全生產(chǎn)的新理念2、安全形象是企業(yè)的第一形象2010年4月18日，國務(wù)院召開了全國安全生產(chǎn)電視電話會議，國務(wù)院副總理指出全國安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定，逐步好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。事故死亡總?cè)藬?shù)在2008年降到10萬人以下的基礎(chǔ)上，2009年下降到9萬人以下，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降8.4%和8.8%；億元GDP事故死亡率下降16.7%，工礦商貿(mào)從業(yè)人員事故死亡率下降14>9%，道路交通萬車死亡率下降15.6%，煤炭百萬噸死亡率首次降到了1以下，為0.892，同比下降24.5%。和國際比一比，億元GDP的死亡率是美國的10-20倍，萬車死亡率是美國的6倍，日本的10倍，過去我們的煤炭百萬噸死亡率為3左右，2009年首次降到1，而美國是0.03，波蘭和南非是0.3。（三）安全生產(chǎn)的新理念2、安全形象是企業(yè)的第一形象綜合上述，安全生產(chǎn)、安全形象是企業(yè)的第一形象，作為企業(yè)來說必須控制事故的發(fā)生，企業(yè)不消滅事故，事故將消滅企業(yè)，如三角塘煤礦已經(jīng)被關(guān)閉。（三）安全生產(chǎn)的新理念3、安全責(zé)任是第一責(zé)任我國的安全生產(chǎn)方針明確“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”一是從黨和政府以人為本，執(zhí)政為民的執(zhí)政理念來理解。二是從事故中吸取的教訓(xùn)來理解。三是黨委政府對安全生產(chǎn)工作的要求來理解。（三）安全生產(chǎn)的新理念4、安全也是第一民生在許多人眼里，只要是老百姓的需要，就是民生，那究竟什么是民生？確切地說，民生是與人權(quán)、與需求、與責(zé)任有關(guān)的概念。人權(quán)有兩個方面：生存權(quán)與發(fā)展觀。所謂民生，就是人的全部生存權(quán)和普通發(fā)展權(quán)。從需求角度看，民生即保證生存條件的全部需求和改善生活質(zhì)量的普遍需求。從責(zé)任角度看，民生就是黨和政府施政的最高準(zhǔn)則?？梢?，安全就是第一民生。（三）安全生產(chǎn)的新理念5、安全發(fā)展是第一任務(wù)安全是前提，發(fā)展是主題，為民是目的。安全與發(fā)展統(tǒng)一于為民之中，沒有安全就沒有發(fā)展，沒有發(fā)展就不可能提高安全生產(chǎn)水平和人民生活水平，沒有安全保障的發(fā)展，就背離了為民的目的。有人形象地說，安全是1，發(fā)展是1后面的0，如果沒有前面的1，后面的0延續(xù)多少都沒有意義。二、安全生產(chǎn)新形勢用一句話來概括，就是現(xiàn)階段我國的安全生產(chǎn)形勢，表現(xiàn)為總體穩(wěn)定趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢與形勢依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀（一）全國的安全生產(chǎn)指標(biāo)情況（一）全國的安全生產(chǎn)指標(biāo)情況（二）形勢嚴(yán)峻的原因分析我國目前仍處于工業(yè)化快速發(fā)展時期，同時又處于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、矛盾凸顯、隱患增多、事故易發(fā)的特殊時期，事故總量仍然過大，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營問題仍然十分嚴(yán)重，安全生產(chǎn)投入不足、安全管理不嚴(yán)不實等問題在一些地區(qū)和單位仍然突出。有淺層次因素，也有深層次矛盾；有歷史的積淀，也有新形勢下出現(xiàn)的新問題。大致可以歸結(jié)為三個方面：（二）形勢嚴(yán)峻的原因分析一是"嚴(yán)格不起來，落實不下去"的問題仍然突出。國務(wù)院和地方政府在安全生產(chǎn)工作上的一系列政策措施，不少仍然停留在口頭上、文件中和會議上，并沒有真正貫徹落實到縣、鄉(xiāng)和企業(yè)?！鞍踩谝?、預(yù)防為主、綜合治理”方針在貫徹執(zhí)行中打了折扣。一些同志混淆了生命安全與其他問題、主要矛盾與次要矛盾的關(guān)系，口頭上也講以人為本、安全第一，遇到實際問題就變了，甚至主次顛倒、本末倒置。如在整頓關(guān)閉不具備安全條件和非法小煤礦的工作中，一些地方的負(fù)責(zé)人，只看到整頓關(guān)閉在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、礦區(qū)生活等方面可能帶來的一些具體問題，看不到這些小礦害人死人、禍國殃民的現(xiàn)狀，顧慮重重，久拖不決。政策的執(zhí)行力、抓安全工作的力度逐級遞減。（二）形勢嚴(yán)峻的原因分析一是"嚴(yán)格不起來，落實不下去"的問題仍然突出。受利益的驅(qū)動。至今仍有一些地方和企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為效益風(fēng)險大于安全風(fēng)險。他們認(rèn)為只要效益上去，在安全上降低一些標(biāo)準(zhǔn)、減少一些投入，甚至受到一些處罰，也是值得的。少數(shù)民營企業(yè)為獲得高額利潤，把勞動者承擔(dān)的傷亡風(fēng)險提高到臨界點，在隨時可能發(fā)生傷亡事故的情況下組織生產(chǎn)。有的業(yè)主事故后甚至隱瞞、逃逸。一些地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，短期行為嚴(yán)重，在招商引資、興辦工業(yè)時，首先考慮的是產(chǎn)值和利稅，而往往忽略了安全和環(huán)保等民生問題，降低市場準(zhǔn)入門檻。（二）形勢嚴(yán)峻的原因分析（二）形勢嚴(yán)峻的原因分析一是"嚴(yán)格不起來，落實不下去"的問題仍然突出。監(jiān)管不到位。我國安全監(jiān)管體制多次變化，長期存在的政出多門、職能交叉等問題尚未完全解決，監(jiān)管效率較低。另外，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察力量不足，技術(shù)裝備落后，業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法能力參差不齊。"執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實"的問題普遍存在，搞形式，走過場。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員失職瀆職，甚至徇私舞弊，充當(dāng)非法違法的保護(hù)傘，社會反映強(qiáng)烈。（二）形勢嚴(yán)峻的原因分析（二）形勢嚴(yán)峻的原因分析二是基礎(chǔ)薄弱制約安全生產(chǎn)長期投入不足，欠賬較多，企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備落后。去年國家組織專家對54個重點煤礦、462個礦井進(jìn)行了安全技術(shù)"會診"，查出5886條重大隱患，治理費(fèi)用需要689億元。一批老工業(yè)基地和大型國有企業(yè)，多年沒有進(jìn)行大的技術(shù)改造，生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備陳舊老化甚至超期服役。據(jù)調(diào)查，國有煤礦在用設(shè)備約1/3應(yīng)淘汰更新。一些小煤礦甚至靠人拉肩背，原始野蠻作業(yè)。隨著城市化進(jìn)程加快，一些原來位于郊區(qū)的工業(yè)危險設(shè)施，逐漸被包圍在繁華鬧市中，成為威脅公共安全的重大隱患。僅11個省市就有407家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需要搬遷。（二）形勢嚴(yán)峻的原因分析二是基礎(chǔ)薄弱制約安全生產(chǎn)安全科技整體水平不高，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范滯后。近年來，一些化工園區(qū)相繼立項和投入建設(shè)，其中許多是重大危險源。這些設(shè)施立項建設(shè)前，應(yīng)首先進(jìn)行安全評價和安全規(guī)劃審查，但由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和科技支撐，很難得到嚴(yán)格執(zhí)行。安全技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)明顯滯后，如對于高含硫高壓油氣井井噴后的點火問題，國外安全法規(guī)明確規(guī)定：井噴失控后15分鐘內(nèi)必須點火；我國的相關(guān)技術(shù)規(guī)程中，則沒有嚴(yán)格的時間和程序規(guī)定。2003年重慶開縣"12·23"特大井噴事故發(fā)生后18小時才點火，泄出的硫化氫大面積擴(kuò)散，造成大量人員傷亡。（二）形勢嚴(yán)峻的原因分析二是基礎(chǔ)薄弱制約安全生產(chǎn)從業(yè)人員安全素質(zhì)不能適應(yīng)需要。最近幾年，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，進(jìn)入礦山、建筑等高風(fēng)險、重體力勞動行業(yè)和領(lǐng)域。全國550萬煤礦職工中，農(nóng)民工約占半數(shù)，主要在井下一線工作，小煤礦從業(yè)人員幾乎全部為農(nóng)民工。3000多萬建筑工人中，80%為農(nóng)民工。據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)民工中，文盲與半文盲占7%，小學(xué)文化為29%，高中以上僅占13％。違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查90％以上的事故都是由"三違"所引發(fā)。（二）形勢嚴(yán)峻的原因分析三是宏觀因素對安全生產(chǎn)具有深刻、長遠(yuǎn)影響在傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式下，經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大可能導(dǎo)致事故增加?？偭繑U(kuò)大后，企業(yè)數(shù)量、工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和從業(yè)人數(shù)都相應(yīng)增加，而安全投入、安全管理又相對滯后，可能導(dǎo)致事故總量上升。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，必然對煤、電、油、原材料和交通運(yùn)輸形成巨大需求，使企業(yè)產(chǎn)生超產(chǎn)沖動，甚至不顧安全條件冒險生產(chǎn)。近年來發(fā)生的礦難，重要原因之一就是嚴(yán)重超能力、超強(qiáng)度、超定員開采。（二）形勢嚴(yán)峻的原因分析三是宏觀因素對安全生產(chǎn)具有深刻、長遠(yuǎn)影響工業(yè)、制造業(yè)的比重較大，加大了事故風(fēng)險。2000年以來，我國第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10.5%,分別是第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增長率的2.8倍和1.3倍。2005年第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的47.3%。第二產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展時期，往往出現(xiàn)事故頻率高、死亡人數(shù)多和職業(yè)危害嚴(yán)重的情況。（二）形勢嚴(yán)峻的原因分析三是宏觀因素對安全生產(chǎn)具有深刻、長遠(yuǎn)影響一些行業(yè)管理弱化影響安全生產(chǎn)。全國人大常委會在去年進(jìn)行的安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查中，特別指出了煤炭行業(yè)管理弱化問題。目前多數(shù)地方撤銷或合并了煤炭管理機(jī)構(gòu)，煤炭開發(fā)建設(shè)、資源管理、產(chǎn)業(yè)政策、重大項目科研攻關(guān)、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)等，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和強(qiáng)有力的監(jiān)督管理。特別是在安全生產(chǎn)方面，行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策不能及時修訂和調(diào)整，企業(yè)安全管理缺乏有效指導(dǎo)，影響和制約了煤礦安全狀況的好轉(zhuǎn)。（二）形勢嚴(yán)峻的原因分析三是宏觀因素對安全生產(chǎn)具有深刻、長遠(yuǎn)影響同時還要看到，國家宏觀調(diào)控政策雖然作用巨大，但具有一定的滯后性。市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)安全立法和執(zhí)法監(jiān)察是國家干預(yù)的基本途徑，其他如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大安全生產(chǎn)投入、改變粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式等，都可以對安全生產(chǎn)起到積極作用。但其效果的顯現(xiàn)需要有一個過程。影響制約安全生產(chǎn)的一些問題，特別是那些深層次、歷史性問題，很難在短期內(nèi)根本解決?，F(xiàn)階段安全生產(chǎn)形勢具有不穩(wěn)定性，容易出現(xiàn)波動和反復(fù)。對此應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識，做好攻堅克難、長期努力的思想準(zhǔn)備。（三）安全生產(chǎn)的有利因素2009年，各地區(qū)、各部門和各單位認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展“安全生產(chǎn)年”活動的重大決策部署，把安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設(shè)”作為貫穿全年工作的重要載體和抓手，精心組織，扎實推進(jìn)，確保了“安全生產(chǎn)年”目標(biāo)任務(wù)的順利實現(xiàn)，全國安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效。（三）安全生產(chǎn)的有利因素1、安全生產(chǎn)是工業(yè)化過程中必然遇到的問題人類在獲取生產(chǎn)資料和生活資料的過程中，難免會受到來自自然界、作業(yè)場所以及勞動工具的傷害。在農(nóng)業(yè)社會這種傷害程度有限。進(jìn)入工業(yè)化、社會化大生產(chǎn)之后，安全生產(chǎn)成為一個必須嚴(yán)肅對待的社會性問題。（三）安全生產(chǎn)的有利因素1、安全生產(chǎn)是工業(yè)化過程中必然遇到的問題根據(jù)國際勞工組織的報告，目前全世界就業(yè)總?cè)藬?shù)為27億人，每年因職業(yè)事故造成的死亡人數(shù)約21萬人（指勞動者工傷事故死亡人數(shù)，不包括交通事故和職業(yè)病死亡），由職業(yè)事故和職業(yè)危害引發(fā)的財產(chǎn)損失、賠償、工作日損失、生產(chǎn)中斷、培訓(xùn)和再培訓(xùn)、醫(yī)療費(fèi)用等損失，約占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。（三）安全生產(chǎn)的有利因素1、安全生產(chǎn)是工業(yè)化過程中必然遇到的問題世界各國既采用事故死亡人數(shù)的絕對指標(biāo)，也采用反映事故死亡人數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的相對性指標(biāo)，如從業(yè)人員10萬人事故死亡率、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、百萬工時事故死亡率，以及道路交通萬車死亡率、煤炭百萬噸死亡率等，來反映一個國家（地區(qū)）或某些行業(yè)領(lǐng)域的安全狀況。如果這些指標(biāo)居高不下，則意味著為經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了高昂的生命代價。（三）安全生產(chǎn)的有利因素1、安全生產(chǎn)是工業(yè)化過程中必然遇到的問題從業(yè)人員10萬人死亡率，近20年來世界各國均呈下降趨勢。1990年大部分國家在15左右，2000年平均降至10以下，2002年降至8以下。但是各國情況很不均衡。先進(jìn)工業(yè)化國家10萬人死亡率普遍較低，目前平均值為4左右，其中英國最低，在1以下；澳大利亞，由1992年的7下降到2002年的2；德國，自1990年的5.1下降到2002年的2.9；美國由1992年的5.3下降到2002年的4.2；日本2002年為4.5。發(fā)展中國家一般在10以上，其中巴西為15左右，非洲等經(jīng)濟(jì)相對落后國家則更高。同口徑測算，我國目前為10左右。（三）安全生產(chǎn)的有利因素1、安全生產(chǎn)是工業(yè)化過程中必然遇到的問題單位國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率，折算為人民幣，英國由1990年0.04降至目前0.02；日本由1990年的0.07降至目前的0.05；美國、澳大利亞、法國均在0.04-0.06之間。發(fā)展中國家則普遍較高，韓國目前為0.6，我國2004年為0.86，2005年為0.7。（三）安全生產(chǎn)的有利因素1、安全生產(chǎn)是工業(yè)化過程中必然遇到的問題采礦業(yè)、建筑業(yè)和運(yùn)輸業(yè)是各國生產(chǎn)安全事故死亡較多的行業(yè)領(lǐng)域，約占全部事故死亡的50－60%。因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，對降低事故死亡起著重要作用。先進(jìn)工業(yè)化國家已普遍形成了服務(wù)業(yè)比重很高、工業(yè)和制造業(yè)比重其次、農(nóng)業(yè)比重很低（平均約占5%）、高風(fēng)險行業(yè)從業(yè)人員較少的產(chǎn)業(yè)格局。2001年美國采礦、建筑和運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)的從業(yè)人數(shù)，僅占總從業(yè)人數(shù)的15.4%，盡管這3個行業(yè)的10萬人死亡率分別為24、12和11，遠(yuǎn)高于其它行業(yè)，但由于服務(wù)和金融等低危險性行業(yè)就業(yè)人數(shù)占較高比重，使得總的10萬人死亡率較低，平均為4.2。（三）安全生產(chǎn)的有利因素2、先進(jìn)工業(yè)化國家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的發(fā)展周期研究表明，安全狀況相對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，呈非對稱拋物線函數(shù)關(guān)系，大致可劃分為4個階段：一是工業(yè)化初級階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生產(chǎn)安全事故多發(fā)；二是工業(yè)化中級階段，生產(chǎn)安全事故達(dá)到高峰并逐步得到控制；三是工業(yè)化高級階段，生產(chǎn)安全事故快速下降；四是后工業(yè)化時代，生產(chǎn)安全事故穩(wěn)中有降，事故死亡人數(shù)很少。

（三）安全生產(chǎn)的有利因素2、先進(jìn)工業(yè)化國家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的發(fā)展周期日本1948－1960年處于工業(yè)化初級階段，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從300美元增到1420美元，年均增長15.5%，事故也急劇增加，13年間職業(yè)事故死亡率增長了146.1%。1961-1968年處于工業(yè)化中級階段，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1420美元增加到5925美元，事故高發(fā)勢頭得到一定控制，但在工業(yè)、制造業(yè)就業(yè)人口僅5000萬人左右的情況下，職業(yè)事故死亡人數(shù)仍在6000人左右的高位波動。1969-1984年進(jìn)入工業(yè)化高級階段，事故死亡人數(shù)大幅度下降到2635人，平均每年減少5.2%。之后，日本進(jìn)入后工業(yè)化時代，事故死亡人數(shù)保持平穩(wěn)下降趨勢，2002年為1689人。（三）安全生產(chǎn)的有利因素2、先進(jìn)工業(yè)化國家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的發(fā)展周期美國是產(chǎn)煤大國，煤炭賦存和開采條件較好，51％為露天礦，但其煤炭工業(yè)也經(jīng)歷了事故多發(fā)階段。1900-1907年美國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長36%，煤礦事故死亡人數(shù)也從1489人猛增至3242人，1907年百萬噸死亡率高達(dá)8.37。1900-1910年的10年間發(fā)生了10起1次死亡百人以上事故。1908-1930年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長88%，煤礦事故死亡人數(shù)減少到1930年的2063人，煤炭百萬噸死亡率降至3.56，事故逐步得到控制并開始下降。1931-1960年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長216%，安全生產(chǎn)狀況也明顯好轉(zhuǎn)，到1960年煤礦死亡420人，煤炭百萬噸死亡率為0.95。1970年后事故繼續(xù)減少，但1972年發(fā)生了1起死亡125人的煤礦事故。美國目前年產(chǎn)煤10億噸左右，死亡約30人，百萬噸死亡率0.03。（三）安全生產(chǎn)的有利因素2、先進(jìn)工業(yè)化國家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的發(fā)展周期英國、德國、法國等工業(yè)化國家的安全生產(chǎn)，也都經(jīng)歷了從事故多發(fā)，到下降和趨于穩(wěn)定的過程。作為發(fā)展中國家的巴西，上世紀(jì)60年代以后是其經(jīng)濟(jì)快速增長期和調(diào)整穩(wěn)定期，10萬人死亡率在經(jīng)歷了20多年的波動后，1992年后開始出現(xiàn)下降趨勢。（三）安全生產(chǎn)的有利因素2、先進(jìn)工業(yè)化國家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的發(fā)展周期安全生產(chǎn)的這種階段性特點，揭示了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平之間的內(nèi)在聯(lián)系。當(dāng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值處于快速增長的特定區(qū)間時，生產(chǎn)安全事故也相應(yīng)地較快上升，并在一個時期內(nèi)處于高位波動狀態(tài)，我們把這個階段稱為生產(chǎn)安全事故的"易發(fā)期"。所謂"易發(fā)"，是指潛在的不安全因素較多。這個期間，一方面經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會生產(chǎn)活動和交通運(yùn)輸規(guī)模急劇擴(kuò)大；另一方面安全法制尚不健全，政府安全監(jiān)管機(jī)制不盡完善，科技和生產(chǎn)力水平較低，企業(yè)和公共安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱，教育與培訓(xùn)相對滯后，這些因素都容易導(dǎo)致事故多發(fā)。（三）安全生產(chǎn)的有利因素2、先進(jìn)工業(yè)化國家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的發(fā)展周期依據(jù)世界銀行關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的劃分標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)機(jī)構(gòu)選擇4類、27個國家、14項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行了綜合分析，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)除了與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)外，還與國家安全監(jiān)管體制、安全法制建設(shè)、科技投入水平、社會福利制度、教育普及程度、安全文化等因素密切相關(guān)，因此“易發(fā)”并不必然等于事故高發(fā)、頻發(fā)。事實上，各國“易發(fā)期”所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)間、經(jīng)歷的時間跨度也不盡相同：美國、英國處于人均1000－3000美元之間，時間跨度分別為60年（1900-1960）和70年（1880－1950）；戰(zhàn)后新興的工業(yè)化國家日本的“易發(fā)期”則處于1000－6000美元之間，時間跨度也縮短為26年（1948－1974）。（三）安全生產(chǎn)的有利因素3、我國安全生產(chǎn)具有政治、制度優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢------各級黨組織的高度重視和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)有力政治保證和思想保證。高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，可以集中力量、集結(jié)各類資源辦大事，攻克安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重點、難點問題。（三）安全生產(chǎn)的有利因素3、我國安全生產(chǎn)具有政治、制度優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢------通過借鑒先進(jìn)工業(yè)化國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，可以取長補(bǔ)短，后來居上，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。運(yùn)用國外安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新成果，以及系統(tǒng)工程、控制論和風(fēng)險管理等現(xiàn)代管理理論與方法，提高我國安全科技、安全管理水平。特別要指出的是，西方國家安全生產(chǎn)也存在著問題和教訓(xùn)。除了在事故的防范和應(yīng)急搶險救助等方面，仍然存在著不少問題之外，一些發(fā)達(dá)國家還轉(zhuǎn)嫁安全風(fēng)險，把危險化學(xué)工業(yè)、舊船拆卸、核廢料處置等高污染、高危產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移；在勞工安全福利上存在"雙重標(biāo)準(zhǔn)"。漠視外籍勞工、非法入境滯留人員的安全狀況，對地下工廠、"血汗"工廠從業(yè)人員的安全健康權(quán)益視而不見。在我國安全生產(chǎn)發(fā)展過程中，要注意吸取這些教訓(xùn)，少走彎路。（三）安全生產(chǎn)的有利因素3、我國安全生產(chǎn)具有政治、制度優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢------通過總結(jié)我們自己的實踐，可以更好地認(rèn)識把握安全生產(chǎn)規(guī)律。我們在安全法制、體制、機(jī)制、責(zé)任制、安全文化建設(shè)等方面，探索和積累了經(jīng)驗。相繼發(fā)生的一些重特大事故，用生命和鮮血換來的慘痛教訓(xùn)，更顯珍貴，促使我們深刻反省，從制度、管理、技術(shù)等方面采取措施加強(qiáng)和改進(jìn)安全工作。（三）安全生產(chǎn)的有利因素3、我國安全生產(chǎn)具有政治、制度優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢------煤礦等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全工作逐步加強(qiáng)。從去年開始，我們組織實施了煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)。全面落實政府督導(dǎo)、專家會診、監(jiān)測監(jiān)控、安全生產(chǎn)能力核定和以風(fēng)定產(chǎn)、隱患排查整改等治理措施，煤礦防范瓦斯事故的能力有所提高；依法關(guān)閉了5931個非法和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍然不具備安全條件的煤礦，占小煤礦的1/4，消除了一批滋生事故、吞噬生命的"陷阱"。國家投資扶持重點煤礦補(bǔ)還安全欠賬和技術(shù)改造的效果，將在今后逐步顯現(xiàn)出來。非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治，也都取得了一定成績。在這個基礎(chǔ)上繼續(xù)努力，我們能夠扭轉(zhuǎn)被動局面。（三）安全生產(chǎn)的有利因素3、我國安全生產(chǎn)具有政治、制度優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢------國家為解決安全生產(chǎn)深層次問題而采取的一系列政策措施正在抓緊實施。研究