制經(jīng)-土地財政與發(fā)展方式轉(zhuǎn)型(省財廳)

土地財政與發(fā)展方式轉(zhuǎn)型羅必良（博士、教授、博士生導(dǎo)師）華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長廣東省“珠江學(xué)者”特聘教授教育部“長江學(xué)者”特聘教授1一、分稅制與地方財政壓力所謂財政分權(quán)，是指財政資源在各級政府間的分配，是中央政府給予地方政府一定的稅收權(quán)和支出責(zé)任范圍，允許地方政府自主決定其預(yù)算支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。分稅制改革之前，地方財政收入在總財政收入中的比重接近80%。但是，分稅制改革后，這一比重迅速下降到45%左右。而地方財政支出的比重則從1978年的52.6%上升到2007年的76.9%。與此同時，中央財政的自給率由1993年的0.78陡升為1994年的1.84，而地方財政自給率則由1993年的1.00猛降為1994年的0.24?！柏敊?quán)上移”、“事權(quán)留置”，一些本應(yīng)由中央或上級政府承擔(dān)的責(zé)任，卻層層推給了下級基礎(chǔ)政府，導(dǎo)致基層政府支出責(zé)任過大，形成了地方財政收入和支出間的巨大缺口。21953-2007年中央與地方預(yù)算內(nèi)財政自給率

1953-2007地方政府財政收支占總量比重（預(yù)算內(nèi)）

3二、政府努力與土地財政：邏輯與測算財政缺口迫使地方政府必須尋求兩個方面的努力，即：努力追求預(yù)算內(nèi)財政收入與預(yù)算外和非預(yù)算資金收入的增加。2.1預(yù)算內(nèi)財政收入與土地占用第一，分稅制之后，諸稅種中規(guī)模最大的一種——企業(yè)增值稅被劃為共享稅，其中中央占75%，地方占25%。另外中央稅還包括所有企業(yè)的消費稅。共享稅主要取之于工業(yè)，而生產(chǎn)型增值稅的征收主要依賴于生產(chǎn)產(chǎn)值。這必然激勵各級政府對GDP最大化的追求以及以GDP為標志的工業(yè)化。問題是：工業(yè)的發(fā)展需要大量的資源投入，包括資本與土地。而競爭性資本的進入依賴于地方政府“招商引資”的優(yōu)惠條件，于是，廉價的土地及其肆意占用成為了普遍現(xiàn)象……4第二，盡管地方政府只能分享工業(yè)企業(yè)增值稅的25%，但發(fā)展工業(yè)具有三個方面的好處：一是可以保證財政收入總量的增加；二是表達政府政績；三是可以帶動建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)帶來的營業(yè)稅可以有效減緩財政缺口帶來的壓力。然而，建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)同樣依賴于土地的占用。從經(jīng)驗現(xiàn)象上看，地方政府在2002年以來對于土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施投資和擴大地方建設(shè)規(guī)模的熱情空前高漲，其中謀求地方財政收入增長是一個重要的動力機制。因此，擴大地方政府的財政規(guī)模，成為了工業(yè)化的基本動力。52.2預(yù)算外和非預(yù)算資金收入與土地占用

分稅制畢竟是一種集權(quán)化的財政改革，追求預(yù)算內(nèi)財政收入的努力顯然難以彌補其財政缺口。這使得地方政府開始尋求將預(yù)算外和非預(yù)算資金作為自己財政增長的重點。非預(yù)算資金的主體是土地開發(fā)和土地轉(zhuǎn)讓收入。一方面，土地開發(fā)可以支持建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，土地收入是地方政府通過征地、開發(fā)、出讓之后得到的收入，由于按照《土地管理法》的規(guī)定給予農(nóng)民的補償并不高，而商業(yè)開發(fā)的地價可以很高，所以土地開發(fā)收入成為地方政府的主要生財之道。于是，以土地開發(fā)為主要形式的“城市經(jīng)營”，成為城市化的基本特征。提示：為什么2000年以前各地努力推進工業(yè)化，之后極力推進城鎮(zhèn)化？根源就在于“政府追求收入”！6分稅制財政缺口預(yù)算內(nèi)財政收入預(yù)算外財政收入土地開發(fā)和土地轉(zhuǎn)讓資源壟斷權(quán)政績激勵：招商引資共享稅營業(yè)稅第二產(chǎn)業(yè)建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠條件：農(nóng)地占用城市化效應(yīng)工業(yè)化效應(yīng)分稅制與土地占用的內(nèi)在邏輯72.3土地財政與土地流失通過土地資源獲得相應(yīng)收入是世界各國地方政府通行的做法。獲取“土地財政”是政府的普遍“偏好”。各國土地租稅合計占地方財政的比重大約為20%左右?！巴恋刎斦笨煞譃椋号c土地相關(guān)的稅收收入和非稅收入。其中部分非稅收入的存在方式極為隱蔽（可稱之為土地隱形財政收入）土地稅收入。目前的財稅體制涉及土地課稅的稅種有十多種。這些稅種在1994年分稅制改革后均為地方收入——選取的指標是：城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、房產(chǎn)稅、契稅。土地非稅收入。分為廣義和狹義兩種，兩者的區(qū)分在于是否納入預(yù)算報告（我們選取廣義概念）。按照非稅收入納入預(yù)算與否，劃分為：預(yù)算內(nèi)非稅收入、預(yù)算外非稅收入——考慮到指標的可獲取性對于預(yù)算內(nèi)非稅收入我們主要關(guān)注與土地開發(fā)最為密切的兩個產(chǎn)業(yè)，即房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅和附加、以及建筑業(yè)利稅總額選取預(yù)算外非稅收入的指標為：國有土地供應(yīng)出讓金額、國有土地供應(yīng)其他情況的發(fā)生金額、國有土地使用權(quán)交易的租賃和轉(zhuǎn)讓所得8土地隱形收入。包括政府土地的抵押貸款收入和制度外收入。地方政府通常以土地儲備中心、政府性公司和開發(fā)區(qū)為載體向銀行進行土地抵押，以此獲得銀行貸款，彌補地方財政資金的不足。地方政府在土地供應(yīng)上進行策略性行為選擇，大量以非市場化的方式供應(yīng)土地，其中以劃撥出讓和協(xié)議出讓占了土地供應(yīng)量的絕大部分土地隱形收入的估算是個難點。目前可行的方法有兩種，方法一是選取國有土地抵押貸款額來估算，方法二是選擇國有土地供應(yīng)劃撥的面積來估算。后者涉及到地價，考慮到各省在行政區(qū)域內(nèi)的地價差異較大，因此選擇第一種估算方法。我們將政府土地稅收收入定義為土地財政Ⅰ；在此基礎(chǔ)上，加上土地非稅收收入，構(gòu)成了土地財政Ⅱ。土地財政Ⅲ是范圍最廣的概念，它在土地財政Ⅱ的基礎(chǔ)上，增加土地抵押收入和其他收入9分析表明：（1）土地直接稅收收入占財政的比例從1999年至2006年基本維持在15-30%左右，其中契稅收入和房地產(chǎn)稅收收入約占直接稅收收入的一半。（2）國有土地供應(yīng)出讓收入占土地地租性收入的比重呈現(xiàn)遞減的趨勢，從1999年約60.53%下降到2006年的33.59%。（3）地方政府的土地抵押收入呈現(xiàn)較為活躍的增長勢頭。10地區(qū)土地財政Ⅰ土地財政Ⅱ其中：非稅收土地財政Ⅲ其中：抵押收入北京0.3400.7120.3722.8272.115天津0.2810.4910.2101.3670.875遼寧0.3180.5340.2171.0670.533上海0.2882.6612.3746.4943.833江蘇0.3440.7520.4081.9411.189浙江0.4450.9530.5082.9441.991福建0.2880.6000.3121.6101.010山東0.3080.6200.3121.2850.665廣東0.2490.4830.2341.3690.886平均0.3180.8670.5502.3231.4551999-2007年發(fā)達省區(qū)土地財政占財政收入比重

11土地財政帶來的直接后果是農(nóng)地的大量流失。2020年我國耕地18億畝是紅線。從2000年的19.24億畝減至2007年的18.26億畝，7年減少9800萬畝。剩下12年只有2600萬畝的空間——而此間中西部地區(qū)的工業(yè)化與城市化將快速推進。12我們進一步關(guān)心的問題是：是什么原因?qū)е铝宿r(nóng)地易于流失？我們的目的在于說明，中國農(nóng)地的流失是多項制度安排的結(jié)果——既涉及到農(nóng)地制度本身，也涉及到中國經(jīng)濟增長的內(nèi)在機制——前者導(dǎo)致了農(nóng)地被流失的可能性，后者導(dǎo)致了農(nóng)地被侵蝕的必然性?；蛘哒f，前者提供了農(nóng)地流失的制度供給，后者提供了農(nóng)地流失的制度需求。13三、農(nóng)地制度：賦權(quán)方式、

產(chǎn)權(quán)強度與農(nóng)地流失3.1初始的農(nóng)地制度安排：國家制造

歷史遺產(chǎn)：嚴酷的人地矛盾土地特性：農(nóng)民的命根子誰賦予農(nóng)民以土地的產(chǎn)權(quán)，誰就能獲得廣泛的政治資源與社會支持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國革命，一個重要的戰(zhàn)略是“打土豪、分田地”，廣泛開展土地改革運動——土地私有制土地私有化：政治的需要143.2剝奪土地私有權(quán)：國家控制的集體產(chǎn)權(quán)

3.2.1理論分析不同的產(chǎn)權(quán)形成（賦權(quán)）方式，所隱含的產(chǎn)權(quán)強度是不同的。

土地私有權(quán)的獲取途徑：一是經(jīng)過自由的交換契約獲得產(chǎn)權(quán)（產(chǎn)權(quán)市場長期自發(fā)交易的產(chǎn)物）；二是通過一個國家干預(yù)的土地市場在形式上獲得產(chǎn)權(quán)（對土地產(chǎn)權(quán)自發(fā)交易過程中施加某些限制的產(chǎn)物）；三是通過國家強制的制度安排而完全不經(jīng)過市場途徑所獲得的土地（國家組織社會政治運動直接重新分配土地產(chǎn)權(quán)的結(jié)果）。15在第一種情形下，農(nóng)民有獨立的談判地位，他能夠根據(jù)成本收益的合理預(yù)期決定是否繼續(xù)持有或完全讓渡產(chǎn)權(quán)。但是，農(nóng)民的這種獨立談判地位在第二種情形下打了折扣，而在第三種情形下幾乎蕩然無存。顯然，這三類產(chǎn)權(quán)的強度具有依次弱化（attenuation）的特點。完全可以有不同的土地私有制，它們具有不同的強度、不同的穩(wěn)定性，并且具有完全不同的進一步改變的邏輯。16土地改革形成的土地的農(nóng)民私有制，既不是產(chǎn)權(quán)市場長期自發(fā)交易的產(chǎn)物，也不是國家僅僅對土地產(chǎn)權(quán)自發(fā)交易過程中施加某些限制的結(jié)晶，而是國家組織大規(guī)模群眾斗爭直接重新分配原有土地產(chǎn)權(quán)的結(jié)果。在領(lǐng)導(dǎo)土地改革私有化運動的過程中，國家就把自己的意志鑄入了農(nóng)民私有產(chǎn)權(quán)。當(dāng)國家意志改變的時候，農(nóng)民的私有制的產(chǎn)權(quán)制度就必須改變。這一點正為North（1981）所言中，作為一個暴力潛能的壟斷組織，當(dāng)然可以創(chuàng)造任何產(chǎn)權(quán)形式。173.2.2實證分析新中國成立——貧窮落后的農(nóng)業(yè)國家——工業(yè)化成為重要的國家目標（政治與經(jīng)濟的需要）原始積累—農(nóng)業(yè)剩余—工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差—土地集體化—統(tǒng)購統(tǒng)銷—人民公社—戶籍制度（制度匹配）國家控制的集體土地產(chǎn)權(quán)，使一切排他性的制度安排成為多余，而取消了權(quán)利排他性，也就取消了資源利用的市場交易——互助組運動聯(lián)合了農(nóng)民的生產(chǎn)活動，初級社歸并了農(nóng)民的主要財產(chǎn)，高級社消滅了土地和牲畜的分紅，人民公社則在更大范圍內(nèi)推行公有化與計劃經(jīng)濟。計劃經(jīng)濟——土地的控制權(quán)事實上不在所有者而在國家手里。目的是農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差——掠奪農(nóng)民土地的“利息”183.3現(xiàn)行土地制度：隱含的問題

與在土地改革中農(nóng)民獲得土地的私有產(chǎn)權(quán)一樣，家庭經(jīng)營條件下農(nóng)民得到的土地的長期經(jīng)營權(quán)，依然是通過國家強制的制度安排而沒有經(jīng)過市場途徑獲得的。這就使得現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度仍然存在其產(chǎn)權(quán)被侵蝕的可能。潛在的問題在于兩個方面：產(chǎn)權(quán)主體不清與身份模糊化——“弱化”產(chǎn)權(quán)的排他性進而導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)侵蝕——等級產(chǎn)權(quán)制度——政府或官僚集團控制流轉(zhuǎn)歧視與產(chǎn)權(quán)掠奪——征地權(quán)與一級市場壟斷——農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)（農(nóng)用收益權(quán)）和工商開發(fā)權(quán)（非農(nóng)用收益權(quán)）19四、中國經(jīng)濟增長方式：

對農(nóng)地掠奪的政府競賽4.1中國經(jīng)濟增長特征及其路徑依賴投資驅(qū)動增長——對資源的壓力、擬制需求產(chǎn)能過剩—出口拉動增長—貿(mào)易盈余—本幣升值—要么企業(yè)面臨升級壓力、要么貨幣超發(fā)與流動性泛濫低成本擴張及其路徑依賴—低的資金成本、勞動成本、資源成本（能源、土地等）其中，土地格外不同—產(chǎn)權(quán)模糊；問題更嚴重—不可逆、不可替代廉價征用和掠奪土地——土地“本金”掠奪粗放經(jīng)濟增長成為必然—浪費資源、破壞環(huán)境204.2農(nóng)地掠奪：制度激勵“財權(quán)上移”、“事權(quán)留置”財政缺口促使地方政府必須尋求預(yù)算外收入和體制外收入其中，產(chǎn)權(quán)模糊的農(nóng)村土地成為地方政府竟相掠奪的對象，而農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)模糊、土地流轉(zhuǎn)的政府管制、土地征用的強制性以及對一級市場的壟斷，則為政府獲取“土地財政”提供了制度基礎(chǔ)。以“公共利益”名義掠奪土地：城市經(jīng)營到2003年12月底，全國共有各級各類開發(fā)區(qū)6015個。規(guī)劃用地總面積為3.51萬平方公里，超過了現(xiàn)有全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地的總量。這導(dǎo)致了4-5千萬農(nóng)民失去土地，成為“三無人員”21農(nóng)地成為獲取“產(chǎn)值”的掠奪對象（經(jīng)濟增長奇跡）謀求政績與財政收入—生產(chǎn)型增值稅—增加產(chǎn)值—招商引資（投資競爭）—優(yōu)惠條件競爭—低價征用農(nóng)地——土地低價出讓農(nóng)地成為政府土地“尋租”的掠奪對象——土地財政——土地價格剪刀差1987年至2001年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地3394.6萬畝，其中70%以上是征地，這就意味著至少有2276萬畝耕地由原來的集體所有變成了國家所有。我國耕地的歷年減少態(tài)勢224.3在經(jīng)濟增長奇跡的背后

增長“奇跡”是地方政府“競賽”的結(jié)果，而“競賽”的關(guān)鍵手段是掠奪農(nóng)地。其基本邏輯是：財政的分權(quán)制度導(dǎo)向了地方政府將經(jīng)濟目標——財政收入放在了重要的位置。預(yù)算內(nèi)地方財政收入主要來源于稅收，而稅收的征收主要依賴于生產(chǎn)型的增值稅，這激勵了政府對GDP最大化的追求由于政績的考核及其干部的任期制度，導(dǎo)致了政府行為的短期化與預(yù)期不足，因此，追求GDP的數(shù)量擴張與粗放的“工業(yè)增長偏好”，成為其內(nèi)在沖動。經(jīng)濟增長的動因23d.由于GDP的增長依賴于投資與出口，所以“招商引資”成為政府的重要工作，且成效的高低與所提供的“優(yōu)惠條件”密切相關(guān)。于是，地方政府追求GDP的增長轉(zhuǎn)化為優(yōu)惠條件的“區(qū)際競爭”，且這一競爭因政府行為短期化以及對企業(yè)進入“快見成效”的渴望進一步“加劇”。e.優(yōu)惠條件競爭的一個重要方面是政府競相提供“低地價”甚至“零地價”以及其他低門檻準入（如低環(huán)保、低勞保、低工資等），于是“區(qū)際競爭”又轉(zhuǎn)化對農(nóng)地的侵蝕及其租金享益的“競賽”，進而導(dǎo)致了資源的浪費與環(huán)境的破壞。f.預(yù)算外財政收入則依賴于獲取“征地價格剪刀差”，從而進一步使土地掠奪與占用在已有的經(jīng)濟增長的路徑依賴下雪上加霜。結(jié)論：我國現(xiàn)行經(jīng)濟增長方式與發(fā)展格局難以為繼——以犧牲資源和未來機會為代價。

競爭與奇跡結(jié)果與代價24中國經(jīng)濟增長模式——政府主導(dǎo)型的掠奪性增長體制上表現(xiàn)為政府對經(jīng)濟資源的控制、對要素流動的管制、對經(jīng)濟活動的過多干預(yù)產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)為數(shù)量上的粗放擴張、對GDP的數(shù)量追求發(fā)展格局上表現(xiàn)為對資源的掠奪、對環(huán)境的破壞，并進一步加劇發(fā)展的不平衡。模糊的農(nóng)地制度安排提供了農(nóng)地流失的制度供給，政府主導(dǎo)經(jīng)濟增長的體制機制提供了農(nóng)地流失的制度需求一個猜想：農(nóng)村土地集體所有制是一個“國家陰謀”！25小結(jié)：中國經(jīng)濟增長的奇跡（危機）從哪里來？結(jié)論：我國現(xiàn)行經(jīng)濟增長方式與發(fā)展格局難以為繼——以農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)民貧窮、農(nóng)村凋零，以及以犧牲資源和未來機會為代價。經(jīng)濟增長地方政府競爭分稅制的激勵投資競爭土地掠奪優(yōu)惠條件產(chǎn)能過剩出口依賴三無農(nóng)民外部危機內(nèi)部隱患資源浪費與環(huán)境破壞壓縮消費內(nèi)需不足農(nóng)業(yè)萎縮農(nóng)村凋零26五、農(nóng)地制度變革、增長方式轉(zhuǎn)變

與國民經(jīng)濟運行格局重構(gòu)5.1問題的關(guān)鍵歷史經(jīng)驗：小變革大效應(yīng)家庭承包經(jīng)營——農(nóng)業(yè)剩余——產(chǎn)品市場化（流通體制變革）；勞動力市場化（沖擊戶籍制度）——農(nóng)村經(jīng)濟流量的迅速擴張，有力地改變了國民經(jīng)濟的原有格局與經(jīng)濟流程歷史教訓(xùn)：經(jīng)濟運行扭曲市場短板：土地市場兩大發(fā)動機：投資與出口，內(nèi)需乏力農(nóng)民擁有財產(chǎn)，但產(chǎn)權(quán)殘缺，收益權(quán)受侵蝕中國問題的關(guān)鍵：經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變關(guān)鍵變量：土地賦權(quán)、財產(chǎn)性收入、擴大內(nèi)需（啟動農(nóng)村市場）27十七屆三中全會《決定》的核心內(nèi)容——土地制度變革賦權(quán)——賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變——提升產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性與可預(yù)期性兩個市場—建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場—提升產(chǎn)權(quán)的可交易性特別是產(chǎn)權(quán)強度三個權(quán)益—農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利；農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)；在農(nóng)村集體建設(shè)用地的獲取與流轉(zhuǎn)上保障農(nóng)民的合法權(quán)益—提升產(chǎn)權(quán)的保障強度與可預(yù)期性綜觀整個《決定》，表面看來是推進農(nóng)村進一步的改革與發(fā)展——但是，考慮到中國現(xiàn)行經(jīng)濟增長格局所包含的內(nèi)在機理，我認為——其精神實質(zhì)與政策指向，是通過以土地為核心的制度變革及其政策硬約束，來促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變與國民經(jīng)濟運行格局的重構(gòu)。

《決定》的宏觀效應(yīng)值得期待！285.2土地要素市場化：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

1)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場與農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變生產(chǎn)能力與糧食安全是核心問題，國家目標如何得到響應(yīng)？

中國農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵問題：小規(guī)模家庭經(jīng)營小規(guī)模與細碎化——1986年農(nóng)戶戶均耕地9.2畝、分散為8.4塊；2008年戶均耕地下降到7.4畝，分散為5.7塊。兼業(yè)化：農(nóng)戶“不以農(nóng)為主”——1995年中國的兼業(yè)農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的52%，2000年增加為55%，2008年接近60%。副業(yè)化：農(nóng)戶“不以農(nóng)為生”——農(nóng)戶純收入中來自農(nóng)業(yè)的比重由1985年的75.02%下降到2009年的29.07%。

老齡化與婦女化：農(nóng)民“不以農(nóng)為業(yè)”——51歲以上的農(nóng)業(yè)勞動力占總數(shù)的32.5%（2006）。婦女占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比重，1990年為52.4%，2000年為61.6%，2008年上升為73.4%。29小規(guī)模農(nóng)業(yè)還引發(fā)了一系列的其他問題：

農(nóng)田水利與農(nóng)業(yè)機械的使用，天然地要求與規(guī)模匹配

小規(guī)模經(jīng)營不可能形成品牌，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標準化問題幾乎無法克服

生產(chǎn)與大市場的矛盾、賣難買難的反復(fù)交替成為普遍現(xiàn)象——美國排名前10位的肉雞企業(yè)生產(chǎn)的分割肉雞占全國的總量：1990年62%、1998年為67%、2006年71%

農(nóng)業(yè)在農(nóng)戶經(jīng)濟中不斷被邊緣化，兼業(yè)和棄農(nóng)成為普遍現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)漸漸“衰落”

30中國農(nóng)業(yè)的經(jīng)營格局被人們形容為：用“大躍進”的水（基礎(chǔ)設(shè)施落后）種“學(xué)大寨”的田（耕地質(zhì)量下降）耕“碎花布”的地（農(nóng)地規(guī)模細?。┦铡翱诩Z田”的糧（產(chǎn)業(yè)化水平低）吃“危險品”的飯（質(zhì)量安全問題）農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模：日本是30畝，美國則是數(shù)百公頃長期的挑戰(zhàn)：中國農(nóng)戶經(jīng)營的耕地只有7畝左右,且分散為5.7塊——如何參與國際競爭？

31如果農(nóng)戶家庭經(jīng)營能力與經(jīng)營規(guī)模，遠在現(xiàn)代生產(chǎn)力水平所要求的底線之下，與之相關(guān)的農(nóng)業(yè)設(shè)施與裝備、科技應(yīng)用、質(zhì)量安全、市場準入、維生收入、從農(nóng)熱情等等，都將日益變得難以為繼必須推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)——一是流轉(zhuǎn)市場的價格生成，有利于節(jié)約和集約利用農(nóng)地——糧食的生產(chǎn)能力；二是土地流轉(zhuǎn)有利于土地的適度集中，改善規(guī)模效率——避免農(nóng)業(yè)的“副業(yè)化”；三是有利于農(nóng)業(yè)的專業(yè)化經(jīng)營，改善分工效率；四是有利于提升農(nóng)業(yè)的技術(shù)與裝備水平，改善農(nóng)業(yè)的“迂回”經(jīng)濟性；五是有利于提高管理水平，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化、標準化與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。322)建設(shè)用地市場與經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變

《決定》強調(diào)—實行最嚴格的節(jié)約用地制度—旨在按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，立足保障和促進科學(xué)發(fā)展，努力轉(zhuǎn)變現(xiàn)行用地方式；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場—旨在通過土地價格的市場生成，提升用地成本，從而避免對土地資源的過度占用。前者是從管制的層面強化節(jié)約用地，后者是從市場的層面激勵有效用地。通過“管制”與“市場”的雙重機制，一方面斬斷地方政府“土地財政”侵蝕土地的“黑手”，另一方面遏制企業(yè)對土地的低效利用，同時打擊政府與企業(yè)在土地占用上的“尋租”與“合謀”，從而瓦解現(xiàn)行的粗放經(jīng)濟增長方式背后的邏輯鏈條。335.3制度變革的宏觀意義：重構(gòu)國民經(jīng)濟運行格局

轉(zhuǎn)型的必然性出口壓力：國際市場疲軟資本成本：匯率壓力勞動成本：人口紅利拐點民生壓力：社會保障需求資源約束：土地、能源、環(huán)境投資國際化：從GDP到GNP34關(guān)鍵是內(nèi)需（瓶頸）20世紀80年代家庭消費平均約占GDP的一半稍多一點。90年代該份額下降到46%。2000年以后的下降更劇烈，到2005年僅占GDP的38%，在世界各主要經(jīng)濟體中最低——同年美國的家庭消費占GDP的70%。英國為60%，印度為61%正是由于這種需求結(jié)構(gòu)的不斷變化，2001—2005年資本投資的增長占中國經(jīng)濟增長的一半多，比例之高國際罕見內(nèi)需不足，一方面導(dǎo)致了普遍的產(chǎn)能過剩，另一方面也導(dǎo)致了出口依賴與外貿(mào)依存度的不斷提高內(nèi)需不足關(guān)鍵表現(xiàn)為農(nóng)村