完善政府性融資擔(dān)保體系切實(shí)支持中小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)施辦法

完善政府性融資擔(dān)保體系切實(shí)支持中小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)施辦法

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于解決民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難融資貴問題作出的重要指示，構(gòu)建我區(qū)中小微企業(yè)融資擔(dān)保體系，按照廣覆蓋、低門檻、低費(fèi)率、控風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)的原則開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，助力做好“六穩(wěn)”工作、守好“六保”底線，根據(jù)**等有關(guān)文件，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。一、堅(jiān)持主業(yè)主責(zé)（一）聚焦支小支農(nóng)聚焦中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷提高支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和占比，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不得偏離主業(yè)盲目擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保,不得為政府融資平臺(tái)融資提供增信，不得向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資。中小微企業(yè)和農(nóng)戶認(rèn)定按照《關(guān)于支持小微企業(yè)融資有關(guān)稅收政策的通知》和《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）突出重點(diǎn)對(duì)象以中小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)，重點(diǎn)支持單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的中小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，優(yōu)先為無不良信用記錄，產(chǎn)品有市場、項(xiàng)目有前景、技術(shù)有競爭力、有融資需求的中小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資提供擔(dān)保增信。（三）降低融資成本在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，保持較低費(fèi)率水平，切實(shí)有效降低中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的綜合融資成本。對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的中小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1%，對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬元以上的中小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1.5%?！疤┬疟！?、“富民貸”業(yè)務(wù)擔(dān)保費(fèi)率收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)文件執(zhí)行。二、推進(jìn)重點(diǎn)工作貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于在全市范圍內(nèi)全面推廣泰信保業(yè)務(wù)的通知》要求，加強(qiáng)與省再擔(dān)保業(yè)務(wù)聯(lián)系，著力推廣“泰信?！薄ⅰ案幻褓J”業(yè)務(wù)。（一）加強(qiáng)宣傳推介高度重視宣傳推介、強(qiáng)化落實(shí)，積極通過電視、報(bào)刊、戶外大屏、政府網(wǎng)站以及各類有影響力的微信公眾號(hào)等媒體，全方位對(duì)“泰信?！?、“富民貸”業(yè)務(wù)進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道。采用多種形式深入園區(qū)基層召開業(yè)務(wù)推介會(huì)和銀企對(duì)接會(huì)。各簽約合作單位積極推薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)客戶，努力做大規(guī)模，做出品牌效應(yīng)，為全區(qū)中小微企業(yè)、“三農(nóng)”和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的融資服務(wù)。（二）強(qiáng)化督查考核圍繞市下目標(biāo)，開展業(yè)務(wù)考核工作，進(jìn)一步完善《區(qū)“泰信保”、“富民貸”業(yè)務(wù)考核辦法》，對(duì)園區(qū)、鎮(zhèn)街、區(qū)相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行分類考核。根據(jù)各金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年完成“泰信?！?、“富民貸”業(yè)務(wù)規(guī)模、增幅等情況進(jìn)行考核，將各金融機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)仄栈萁鹑诮ㄔO(shè)貢獻(xiàn)度作為安排財(cái)政性存款的重要依據(jù)之一。（三）健全合作機(jī)制加強(qiáng)與各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)作與業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)合作模式，提高服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共同參與、合理分險(xiǎn)的銀擔(dān)合作機(jī)制，落實(shí)銀擔(dān)合作條件,夯實(shí)銀擔(dān)合作基礎(chǔ)。三、規(guī)范經(jīng)營行為（一）優(yōu)化審核程序完善擔(dān)保審核流程，建立擔(dān)保公司→評(píng)審組→債務(wù)金融例會(huì)評(píng)審機(jī)制。組建區(qū)融資擔(dān)保項(xiàng)目評(píng)審組，由區(qū)財(cái)政局、國資辦、發(fā)改委、工信局、地方金融監(jiān)管局、商務(wù)局、行政審批局、項(xiàng)目所屬鎮(zhèn)街（園區(qū)）組成。評(píng)審組形成一致意見后，報(bào)區(qū)債務(wù)金融工作例會(huì)研究決策。（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域（行業(yè)）和客戶的風(fēng)險(xiǎn)研判，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、控制和化解的水平，防范信用風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)。建立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)盡職免責(zé)機(jī)制，制定政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)工作指引，在擔(dān)保項(xiàng)目真實(shí)、合規(guī)、準(zhǔn)確、有效的前提下，發(fā)生擔(dān)保代償損失的融資擔(dān)保公司及相關(guān)工作人員，按照有關(guān)規(guī)定，勤勉盡職地履行了職責(zé)的，應(yīng)免除其全部或部分責(zé)任。（三）完善績效評(píng)價(jià)完善融資擔(dān)保績效評(píng)價(jià)體系，提高擔(dān)保公司支小支農(nóng)業(yè)務(wù)考核指標(biāo)權(quán)重，重點(diǎn)考核融資擔(dān)保余額、放大倍數(shù)、扶持小微企業(yè)數(shù)量、擔(dān)保費(fèi)率、風(fēng)險(xiǎn)控制等指標(biāo)。制定融資擔(dān)保企業(yè)考核激勵(lì)機(jī)制，明確保前、保中及保后管理細(xì)則，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與管理人員績效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，激發(fā)擔(dān)保公司開展支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力。四、創(chuàng)新服務(wù)舉措（一）支持項(xiàng)目招引創(chuàng)新?lián)７绞?，服?wù)招商引資，充分發(fā)揮政策性融資擔(dān)保作用。根據(jù)新辦企業(yè)特點(diǎn)，靈活制定反擔(dān)保方案，對(duì)企業(yè)因前期資產(chǎn)不足或資產(chǎn)證照不全無法從銀行獲得貸款的，可采取“股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押+在建工程資產(chǎn)抵押+股東連帶保證”等組合擔(dān)保方式，彌補(bǔ)企業(yè)資金不足；對(duì)高科技、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目可實(shí)行信用擔(dān)保，助推項(xiàng)目順利簽約、落地、投產(chǎn)。加強(qiáng)服務(wù)，建立專項(xiàng)對(duì)接機(jī)制，優(yōu)先受理招商引資企業(yè)融資擔(dān)保申請(qǐng)，實(shí)行專人專項(xiàng)對(duì)接、及時(shí)跟進(jìn)，為招商引資企業(yè)提供融資支持和服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)和銀行難以解決的擔(dān)保難問題。（二）實(shí)施轉(zhuǎn)貸服務(wù)成立轉(zhuǎn)貸服務(wù)公司，對(duì)符合條件的中小微企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸服務(wù)，拉長融資擔(dān)保服務(wù)鏈條。在銀行承諾續(xù)貸的前提下，為資信良好、正常生產(chǎn)、具有正常付息能力的企業(yè)，提供應(yīng)急短期拆借資金，幫助企業(yè)解決暫時(shí)性資金周轉(zhuǎn)困難，防范和化解企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，緩解企業(yè)臨時(shí)融資困難，降低融資成本，進(jìn)一步完善金融服務(wù)體系。（三）建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)立政府性融資擔(dān)保財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。按照政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)10月末在保余額的8%設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，并納入年度財(cái)政預(yù)算。對(duì)支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生代償?shù)?，代償超過規(guī)定比例的部分，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資