我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況綜述

特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況綜述一特色小鎮(zhèn)提出背景“特色小鎮(zhèn)”的提出與“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略頗有淵源?！靶滦统擎?zhèn)化”一詞，最早出現(xiàn)在黨的十六大“新型工業(yè)化”戰(zhàn)略相關(guān)的文件中。黨的十八大對(duì)其內(nèi)涵做了高度概括，并指明了“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的發(fā)展方向。隨后發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃((2014-2020)深入詳細(xì)地闡述了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的著力點(diǎn)。新型城市化是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境發(fā)展四位一體的互相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均質(zhì)化，以城鄉(xiāng)之間和城際之間攫取財(cái)富和分享財(cái)富的機(jī)會(huì)平等為標(biāo)志，逐步達(dá)到減緩和解消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，達(dá)到社會(huì)和諧的城市化之路(中國(guó)金融40人論壇課題組，2013)。

在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展尤其受到關(guān)注。而我國(guó)現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)大多數(shù)是經(jīng)過(guò)歷史的沉淀自然形成，具有一定的合理性。然而隨著產(chǎn)業(yè)投資在不斷地下降，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)的培育，中央提出來(lái)要大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，說(shuō)到底就是人才的創(chuàng)業(yè)，人才的創(chuàng)新。要?jiǎng)?chuàng)業(yè)、創(chuàng)新總得搭建條件，要有資金的支撐，要有一塊地方、有個(gè)政策，所以我們把特色小鎮(zhèn)的建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)上。就是在這樣的背景下，為了適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，深入貫徹新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)，“特色小鎮(zhèn)”應(yīng)運(yùn)而生。2014年10月浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)首次公開提及“特色小鎮(zhèn)”。從創(chuàng)建程序上看，特色小鎮(zhèn)采用“寬進(jìn)嚴(yán)定”的創(chuàng)建方式推進(jìn)，通過(guò)自愿申報(bào)、分批審核、年度考核、驗(yàn)收命名等程序在全省重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)100個(gè)左右特色小鎮(zhèn)，力爭(zhēng)通過(guò)3年的培育創(chuàng)建，規(guī)劃建設(shè)一批具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能和文化素養(yǎng)的特色小鎮(zhèn)。2015年6月4日，第一批浙江省省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單正式公布，全省10個(gè)設(shè)區(qū)市的37個(gè)小鎮(zhèn)列入首批創(chuàng)建名單。2016年1月29日省級(jí)特色小鎮(zhèn)第二批創(chuàng)建名單正式出爐，42個(gè)小鎮(zhèn)入圍第二批名單在不到一年的時(shí)間里，浙江特色小鎮(zhèn)從提出設(shè)想到落實(shí)推進(jìn)，引發(fā)了社會(huì)、媒體、專家、學(xué)者等的廣泛關(guān)注。2016年2月份，國(guó)家發(fā)改委出面組織了一場(chǎng)特色小鎮(zhèn)的專題發(fā)布會(huì)，浙江、貴州兩省特色小鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)人談了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，浙江、貴州被視為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的典型地區(qū)，伴隨中央的肯定與推廣，特色小鎮(zhèn)迅速推廣，多地開花。各地經(jīng)濟(jì)背景迥異，特色小鎮(zhèn)在不同省份、地方也有不同的模式和界定方式，今年8月份，中央要求各省上報(bào)首批特色小鎮(zhèn)推薦名單，32個(gè)省市區(qū)共計(jì)159個(gè)名額。最終，在各地推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)專家復(fù)核，由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部以及住建部共同認(rèn)定得出第一批127個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單。二特色小鎮(zhèn)概念界定、內(nèi)涵及特征1.特色小鎮(zhèn)概念界定及內(nèi)涵目前在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)上，浙江省走在了全國(guó)的前列，參照其對(duì)于特色小鎮(zhèn)界定的概念特征，可總結(jié)為：（1）相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。（2）特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，而建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。（3.特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目），所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級(jí)以上景區(qū)。以上的特征在一定程度上也指導(dǎo)了目前國(guó)家關(guān)于特色小鎮(zhèn)的一般要求。2.特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特色小鎮(zhèn)是以某一特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，匯聚相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)與人員，形成的具有特色與文化氛圍的現(xiàn)代化群落。確切地說(shuō)，特色小鎮(zhèn)不是傳統(tǒng)意義上的“鎮(zhèn)”，它雖然獨(dú)立于市區(qū)，但不是一個(gè)行政區(qū)劃單元;特色小鎮(zhèn)也不是地域開發(fā)過(guò)程中的“區(qū)”，有別于工業(yè)園區(qū)、旅游園區(qū)等概念;特色小鎮(zhèn)更不是簡(jiǎn)單的“加”，單純的產(chǎn)業(yè)或者功能疊加，并不是特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)。特色小鎮(zhèn)是以信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，來(lái)打造具有特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以此帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生一定的輻射作用，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和創(chuàng)新載體。從特征內(nèi)涵上看，特色小鎮(zhèn)具備四個(gè)特征:產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、功能上“有機(jī)合”、形態(tài)上“小而美”、機(jī)制上“新而活”?？偟膩?lái)說(shuō)，特色小鎮(zhèn)不是“鎮(zhèn)”也非“大拼盤”，而是發(fā)展平臺(tái)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和創(chuàng)新載體。特色小鎮(zhèn)的核心是產(chǎn)業(yè)，形態(tài)是小鎮(zhèn)。3.特色小鎮(zhèn)的特征特色小鎮(zhèn)是一個(gè)空間載體，其必須具備四個(gè)特性：第一要有明確的產(chǎn)業(yè)定位，因?yàn)槠浜诵氖钱a(chǎn)業(yè)；第二要有文化內(nèi)涵；第三要有旅游功能；第四要有社區(qū)的成分。（1）特色小鎮(zhèn)可以是城市的一個(gè)街區(qū)，捆綁在城市里。因?yàn)榘阉ㄎ辉诋a(chǎn)業(yè)的空間上，所以可以放在城市里面。（2）特色小鎮(zhèn)也可以放在城市周邊，像云棲小鎮(zhèn)。（3）特色小鎮(zhèn)可以放在小城鎮(zhèn)的邊緣，甚至還可以放在農(nóng)村區(qū)域、城鎮(zhèn)之外。比方說(shuō)一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，像龍泉的青瓷小鎮(zhèn)，它是在山溝里面的，跟城鎮(zhèn)一點(diǎn)關(guān)系都沒(méi)有。特色小鎮(zhèn)不是特色小城鎮(zhèn)，更不是一個(gè)概念的等同。兩者的差異主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）特色小鎮(zhèn)就是為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，它不是為人的居住而服務(wù)的。（2）特色小鎮(zhèn)不是一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是內(nèi)在的企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，即同類的企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，合作共贏的一個(gè)企業(yè)社群，這是我們的一個(gè)觀點(diǎn)。原來(lái)的開發(fā)區(qū)都是很多產(chǎn)業(yè)結(jié)合在一起，所以它很難推動(dòng)要素的升級(jí)。特色小鎮(zhèn)就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，甚至是一個(gè)企業(yè)，把它的產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)，讓它用人才來(lái)升級(jí)。比方說(shuō)，沃爾沃汽車小鎮(zhèn)是我們最早謀劃的，沃爾沃汽車在臺(tái)州有一千畝地，搞了一個(gè)40萬(wàn)輛的汽車生產(chǎn)基地，我們跟他講你要謀劃一個(gè)小鎮(zhèn)，再給你一千畝地，由于你的汽車生產(chǎn)的好，可以增加體驗(yàn)、做旅游，因?yàn)楣I(yè)旅游現(xiàn)在發(fā)展得很快。這樣通過(guò)產(chǎn)業(yè)延伸，才形成了一個(gè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體，產(chǎn)業(yè)、文化、旅游三位一體的一個(gè)空間載體，而并不是把所有產(chǎn)業(yè)都裝進(jìn)去的一個(gè)東西。（3）特色小鎮(zhèn)不是政府大包干的東西，是一個(gè)以企業(yè)為主體的，市場(chǎng)化運(yùn)作的，空間邊界明確的一個(gè)創(chuàng)新空間、一個(gè)創(chuàng)業(yè)空間。在特色小鎮(zhèn)謀劃的過(guò)程中，非常強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是投資主體必須是一個(gè)，這個(gè)投資主體可以是政府的，也可以是民間的。三特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理論基礎(chǔ)1990年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家波特在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚理論進(jìn)行了經(jīng)典的論述(惠寧，2005)。產(chǎn)業(yè)集群，用來(lái)定義在某一特定領(lǐng)域(通常以一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主)中，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象(Porter

,1998

)。除此之外，還有學(xué)者從合作中的競(jìng)爭(zhēng)角度(Stamer,2002)、創(chuàng)新環(huán)境角度(Lundva11,2009)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)角度(Martin

&Ottaviano,1999),資本市場(chǎng)角度(阮建青等，2011)等來(lái)分析產(chǎn)業(yè)集群。從歷史發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)集群理論經(jīng)歷了一系列的變遷:從亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中提出的分工協(xié)作理論，到馬歇爾提出的規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，再到后來(lái)的產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論，增長(zhǎng)極理論以及技術(shù)創(chuàng)新理論等。

從特色小鎮(zhèn)的特點(diǎn)來(lái)看，正是基于某一特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)才得以推進(jìn)實(shí)施，它的理論基石是產(chǎn)業(yè)集群理論。值得注意的是，特色小鎮(zhèn)往往是通過(guò)一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一家大型企業(yè)為載體。從本質(zhì)上說(shuō)，產(chǎn)業(yè)集聚理論為特色小鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用提供了規(guī)范的理論基礎(chǔ)和科學(xué)的解釋。

除此之外，特色小鎮(zhèn)與衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)也有類似之處。衛(wèi)星城是指在大城市外圍建立的既有就業(yè)崗位，又有較完善的住宅和公共設(shè)施的城鎮(zhèn)，是在大城市郊區(qū)或其以外附近地區(qū)，為分散中心城市的人口和工業(yè)而新建或擴(kuò)建的具有相對(duì)獨(dú)立性的城鎮(zhèn)。衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展同時(shí)與增長(zhǎng)極理論息息相關(guān)?，F(xiàn)實(shí)世界中經(jīng)濟(jì)要素的作用并非都在均衡條件下均衡地發(fā)揮作用，增長(zhǎng)并非以同樣的速度同時(shí)出現(xiàn)在不同的部門的，而是以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極上，然后通過(guò)不同的渠道向外擴(kuò)散，并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。而這些增長(zhǎng)極體現(xiàn)在衛(wèi)星城鎮(zhèn)中，就是其中心城市所在。

但是衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展，在后期也遭遇了很大的瓶頸。由于中心城市與外圍城市一般距離較遠(yuǎn)，很多外圍小城鎮(zhèn)最后由于要素流動(dòng)受限，變成了“空城”。與之不同的是，特色小鎮(zhèn)往往處于近郊，距離城市中心近，有效地避免了“空城”現(xiàn)象。但是衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)理論還是給特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了理性分析的思路與視角。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理論基礎(chǔ)四特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

從宏觀層面來(lái)看，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與目前所提出的新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的“農(nóng)民市民化”、“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等大戰(zhàn)略是相輔相成，相互促進(jìn)的。這些些大戰(zhàn)略的“保駕護(hù)航”。通過(guò)這樣一種模式，可以最大程度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中的諸多難題，具有非常重大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，是貫徹落實(shí)“干在實(shí)處永無(wú)止境、走在前列要謀新篇”指示精神的具體實(shí)踐，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城市化的有效路徑。有利于加快高端要素集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和歷史文化傳承，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。特色小鎮(zhèn)必須定位最有基礎(chǔ)、最有特色、最具潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也就是聚焦支撐區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的主導(dǎo)和新興產(chǎn)業(yè)，以及歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化推動(dòng)供給能力的提升，通過(guò)發(fā)展載體的升級(jí)推動(dòng)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)煥發(fā)青春、再創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持企業(yè)主體，以企業(yè)化投資主體主導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)，政府主要做好規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持等服務(wù)工作。要抓好空間布局，每個(gè)小鎮(zhèn)聚焦一個(gè)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃面積合理控制。要強(qiáng)化項(xiàng)目組合，圍繞一個(gè)產(chǎn)業(yè)做好項(xiàng)目組合，包括一、二、三產(chǎn)項(xiàng)目的組合，生產(chǎn)、生活、生態(tài)項(xiàng)目的組合，并彰顯文化內(nèi)涵、創(chuàng)造旅游功能。特色小鎮(zhèn)為“雙創(chuàng)”提供載體。全民創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，不僅是一句口號(hào)特色小鎮(zhèn)的推廣與創(chuàng)設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者們提供了生長(zhǎng)的土壤，也許下一個(gè)阿里巴巴，下一個(gè)網(wǎng)易，下一個(gè)微軟就會(huì)出現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)之中。特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目必須是精挑細(xì)選的好項(xiàng)目。投入產(chǎn)出上，不能僅靠數(shù)字、指標(biāo)說(shuō)話，更要靠形象、效益、實(shí)物說(shuō)話。要瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，引進(jìn)創(chuàng)新力強(qiáng)的領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)、成長(zhǎng)型企業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生等90后、大企業(yè)高管、科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)者為主的“新四軍”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，尤其要為有夢(mèng)想、有激情、有創(chuàng)意，但無(wú)資本、無(wú)經(jīng)驗(yàn)、無(wú)支撐的“三有三無(wú)”年輕創(chuàng)業(yè)者提供一個(gè)起步的舞臺(tái)。因?yàn)樘厣℃?zhèn)與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)有所不同，在形態(tài)上，它既可以是大城市周邊的獨(dú)立社區(qū)，也可以是內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立的街區(qū)，可以共享大城市的社會(huì)服務(wù)和福利；在產(chǎn)業(yè)上，依托某一特色產(chǎn)業(yè)，打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，能夠在最大程度上吸引人才，推動(dòng)創(chuàng)新；在環(huán)境上，要求小鎮(zhèn)著力打造至少3A級(jí)景區(qū)，有力地推動(dòng)了小鎮(zhèn)環(huán)境問(wèn)題的解決。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與目前所提出的新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的“農(nóng)民市民化”、“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等大戰(zhàn)略是相輔相成，相互促進(jìn)的。這些些大戰(zhàn)略的“保駕護(hù)航”。通過(guò)這樣一種模式，可以最大程度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中的諸多難題，具有非常重大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義。五浙江等地推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策實(shí)踐1.中央層面的支持性政策2016年2月，《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出，加快特色鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)展具有特色優(yōu)勢(shì)的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)。2016年3月，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。2016年7月，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》提出，到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。約占全國(guó)建制鎮(zhèn)的5%。2016年8月，《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》，要求全國(guó)32個(gè)省市區(qū)推薦上報(bào)特色小鎮(zhèn)。2.浙江省級(jí)層面的支持性政策2015年4月22日，浙江省人民政府第8號(hào)文件《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)外公布，標(biāo)志著浙江正式全面啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。截至2016年6月7日，浙江省政府、省特色小城鎮(zhèn)辦公室以及省發(fā)改委、經(jīng)信委等陸續(xù)發(fā)布了相關(guān)的政策支持文件。浙江省為了更好地推進(jìn)全省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，建立了由常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任召集人，省政府秘書長(zhǎng)擔(dān)任副召集人，省發(fā)改委、財(cái)政廳等13個(gè)廳局單位負(fù)責(zé)人為成員的省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度。該特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在發(fā)改委，并擔(dān)任日常的工作。除了省屬各大單位、各部門積極響應(yīng)，出臺(tái)本部門的支持政策之外，浙江省所屬的11個(gè)地級(jí)市根據(jù)省政府的要求，出臺(tái)加快特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。浙江各地方城市的政策側(cè)重點(diǎn)不同，綜合來(lái)看包括七個(gè)大類，即組織協(xié)調(diào)、土地、財(cái)政、金融、人才、項(xiàng)目支持、行政審批等方面的政策支持。3.其他省市縣有關(guān)特色小鎮(zhèn)的支持性政策特色小鎮(zhèn)發(fā)展在其他地方也有廣泛實(shí)踐。例如山東省在2012年出臺(tái)了《關(guān)于開展“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的意見(jiàn)》。貴州省印發(fā)了《〈關(guān)于加快100個(gè)示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見(jiàn)〉的通知》。但綜合來(lái)看，這些省市并沒(méi)有像浙江省一樣形成一套至上而下的組織和政策體系。區(qū)域推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策概況地區(qū)內(nèi)容貴州2012年底，貴州出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》，初步確定到2015年建成100個(gè)各具特色的示范小城鎮(zhèn)；“十三五”期間，貴州省將緊緊圍繞“特色”打造小城鎮(zhèn)升級(jí)版，繼續(xù)支持100個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，帶動(dòng)全省1000多個(gè)小城鎮(zhèn)同步小康。北京《北京市“十三五”時(shí)期城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》提出，“十三五”期間，北京將在原有42個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各小鎮(zhèn)不同區(qū)位條件，規(guī)劃建設(shè)一批功能性特色小城鎮(zhèn)。上?！蛾P(guān)于金山區(qū)加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要在全市率先加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，力爭(zhēng)到“十三五”末，初步培育形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的上海特色小鎮(zhèn)群落。廣州廣州提出，到2020年將建成約100個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、創(chuàng)新發(fā)展能力、吸納就業(yè)能力和輻射帶動(dòng)能力顯著提高，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。深圳《提升城市發(fā)展質(zhì)量的決定》提出，堅(jiān)持組團(tuán)式布局和產(chǎn)城融合，大力推進(jìn)有質(zhì)量的深度城市化，特別是把發(fā)展特色小鎮(zhèn)作為提升城市品位、豐富城市內(nèi)涵、完善城市功能的重要著力點(diǎn)。江蘇2020年前，力爭(zhēng)形成100個(gè)左右特色鮮明的“特色小鎮(zhèn)”和100個(gè)左右富有活力的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)的環(huán)境面貌普遍改善。天津天津市政府辦公廳發(fā)布《天津市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作推動(dòng)方案》。根據(jù)該《方案》，到2020年，天津市將創(chuàng)建10個(gè)市級(jí)實(shí)力小鎮(zhèn)、20個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、民俗文化、生態(tài)旅游、商業(yè)貿(mào)易、自主創(chuàng)新等方面競(jìng)相展現(xiàn)特色，建設(shè)成一鎮(zhèn)一韻、一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一特色的實(shí)力小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、花園小鎮(zhèn)。重慶2016年7月，《關(guān)于培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》決定，在具有較好城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)和潛力的地區(qū)培育和發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)，力爭(zhēng)在“十三五”期間建成30個(gè)左右在全國(guó)具有一定影響力的特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)，推動(dòng)形成一批產(chǎn)城融合、集約緊湊、生態(tài)良好、功能完善、管理高效的特色小鎮(zhèn)。成都成都正研究起草《關(guān)于深化“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”、培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確到2020年小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)，制定未來(lái)幾年“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”實(shí)施的路線圖。福建2016年6月發(fā)布的《福建省人民政府關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，務(wù)實(shí)、分批推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，力爭(zhēng)通過(guò)3～5年的培育創(chuàng)建，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制創(chuàng)新的特色小鎮(zhèn)。山東2016年9月發(fā)布的《山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案》提出，到2020年，創(chuàng)建100個(gè)左右產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、機(jī)制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態(tài)上“精而美”的特色小鎮(zhèn)，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、產(chǎn)業(yè)投資洼地、休閑養(yǎng)生福地、觀光旅游勝地，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。一些省市在具體的政策制定方面有所創(chuàng)新與突破。例如福建省提出，利用現(xiàn)有房屋和土地興辦新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策，過(guò)渡期為5年。對(duì)工礦廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房進(jìn)行改建及利用地下空間，提高容積率的，可不再補(bǔ)繳土地價(jià)款差額。在資金支持上，規(guī)定有關(guān)市、縣（區(qū)）在省財(cái)政下達(dá)的政府債務(wù)限額內(nèi)，傾斜安排一定數(shù)額債券資金用于支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。2016－2018年，新發(fā)行企業(yè)債券用于特色小鎮(zhèn)公用設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的，按債券當(dāng)年發(fā)行規(guī)模給予發(fā)債企業(yè)1%的貼息，貼息資金由省級(jí)財(cái)政和項(xiàng)目所在地財(cái)政各承擔(dān)50%，省級(jí)財(cái)政分擔(dān)部分由省發(fā)改委和省財(cái)政廳各承擔(dān)50%。這些方面的政策力度甚至超出浙江等地的做法。六浙江等地特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)1.國(guó)際特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)從國(guó)際視角來(lái)看，關(guān)于城鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)主要集中在以下幾種模式：Desakota理論模式、城鄉(xiāng)一體化模式城市化三維發(fā)展模型、智慧城市模式等。而近些年，小城鎮(zhèn)模式受到重視，并逐漸演化為以某一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的“特色小鎮(zhèn)”模式。可以看出，無(wú)論是美國(guó)還是歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，都非常注重通過(guò)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)來(lái)實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)的發(fā)展。而這種產(chǎn)業(yè)的分布也非常廣泛，包括高新技術(shù)、金融業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、工業(yè)等等。特色小鎮(zhèn)國(guó)際建設(shè)經(jīng)驗(yàn)2.國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況2016年7月20日，住建部、發(fā)改委和財(cái)政部三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國(guó)范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計(jì)劃到2020年培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)。在各地推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)專家復(fù)核，由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部以及住建部共同認(rèn)定。10月14日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第一批127個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單。數(shù)量分布特征：127個(gè)小鎮(zhèn)分布于全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，數(shù)量最多的浙江省，入選了8個(gè)，其次是江蘇省、山東省和四川省，分別為7個(gè)；數(shù)量最少的西藏和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，分別為2個(gè)和1個(gè)；大部分省份為3-4個(gè)。各省市特色小鎮(zhèn)數(shù)量分布表地理分布特征：平原鎮(zhèn)、丘陵鎮(zhèn)和山區(qū)鎮(zhèn)各占了約1/3；從區(qū)位特點(diǎn)上看，農(nóng)業(yè)地區(qū)的鎮(zhèn)最多，占到了43%，其次為大城市近郊鎮(zhèn)占30%，城市遠(yuǎn)郊區(qū)鎮(zhèn)占比最少，為27%。功能類型特征：從特色小鎮(zhèn)的功能類型來(lái)看，旅游發(fā)展型最多，占到60%以上，其次為歷史文化型占比超過(guò)40%，民族聚居型較少，約10%左右（一個(gè)鎮(zhèn)的類型可以有多種，可以重疊）。獲得省級(jí)以上稱號(hào)情況：127個(gè)特色小鎮(zhèn)獲得的國(guó)家級(jí)省稱號(hào)達(dá)到241項(xiàng)，省級(jí)稱號(hào)達(dá)到175項(xiàng)，平均每鎮(zhèn)獲得省部級(jí)以上稱號(hào)達(dá)到3.28項(xiàng)。可見(jiàn)，127個(gè)特色小鎮(zhèn)在入選前就已經(jīng)是光環(huán)纏身嘍，其中有87個(gè)鎮(zhèn)是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，35個(gè)鎮(zhèn)是全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)（住建部和國(guó)家旅游局組織評(píng)選），24個(gè)鎮(zhèn)是中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)（住建部和國(guó)家文物局組織評(píng)選），33個(gè)鎮(zhèn)是全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（環(huán)保部組織評(píng)選）。市場(chǎng)化特征：超過(guò)半數(shù)（52%）的特色小鎮(zhèn)已經(jīng)開始了ppp（政府和市場(chǎng)資本合作）項(xiàng)目，有73%的特色小鎮(zhèn)已經(jīng)購(gòu)買了市場(chǎng)化的服務(wù)項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出來(lái)看：127個(gè)鎮(zhèn)的平均GDP產(chǎn)出為45.06億元，產(chǎn)出最大的是廣東省佛山市順德區(qū)北滘鎮(zhèn)，高達(dá)493.67億元，最小的是西藏自治區(qū)山南市扎囊縣桑耶鎮(zhèn)，僅有5200萬(wàn)元，兩者差距近1000倍。從人均GDP水平來(lái)看，127個(gè)小鎮(zhèn)的差距有所減?。ㄏ鄬?duì)GDP總量的差距而言），最低的只有4479元，最高的達(dá)到了41.65萬(wàn)元，人均GDP的平均水平為7.24萬(wàn)元/人。GDP產(chǎn)出最高的小鎮(zhèn)主要還是聚集在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部的也有一些鎮(zhèn)的GDP產(chǎn)出也很大，比如貴州省遵義市仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)（402億元）、湖北省襄陽(yáng)市棗陽(yáng)市吳店鎮(zhèn)（200億元）、山西省呂梁市汾陽(yáng)市杏花村鎮(zhèn)（151億元）、南充市西充縣多扶鎮(zhèn)（101億元）、湖南省長(zhǎng)沙市瀏陽(yáng)市大瑤鎮(zhèn)（99億元）等，這些小鎮(zhèn)的共同特點(diǎn)是，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好，有一定的歷史傳承。首批127個(gè)特色小鎮(zhèn)并不都是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，主要還是體現(xiàn)在特色資源、特色產(chǎn)業(yè)和特色風(fēng)貌上。就業(yè)特征：長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)的特色小鎮(zhèn)在提供就業(yè)崗位方面表現(xiàn)突出，就業(yè)規(guī)模最大的鎮(zhèn)是廣東省佛山市順德區(qū)北滘鎮(zhèn)（18.7萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位），最小的是青海省海西蒙古族藏族自治州烏蘭縣茶卡鎮(zhèn)（1010個(gè)就業(yè)崗位），127個(gè)特色小鎮(zhèn)(5個(gè)數(shù)據(jù)缺失)平均提供的就業(yè)崗位為26624個(gè)。除了為鎮(zhèn)區(qū)人口提供就業(yè)崗位以外，特色小鎮(zhèn)對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)作用也比較明顯，尤其在長(zhǎng)三角地區(qū)和西南云貴川地區(qū)。127個(gè)特色小鎮(zhèn)(5個(gè)數(shù)據(jù)缺失)平均帶動(dòng)周邊農(nóng)村人口就業(yè)高達(dá)10385個(gè)，占全部就業(yè)崗位的39%。顯然，特色小鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中也起到了非常重要的支撐作用。但也不可否認(rèn)，長(zhǎng)江中游地區(qū)、西北地區(qū)和東北地區(qū)的特色小鎮(zhèn)的就業(yè)供給能力依然偏弱。從各方面特征來(lái)看，127個(gè)入選的特色小鎮(zhèn)的差異性明顯，展現(xiàn)了我國(guó)各種類型的小城鎮(zhèn)特征，但巨大的差異性同時(shí)也是我們當(dāng)下小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的最大問(wèn)題所在。貧富差異、地形差異、規(guī)模差異、區(qū)位差異、文化差異等都使得國(guó)家和省級(jí)層面的政策制定困難重重。即便是當(dāng)下的浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)（產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，供給側(cè)創(chuàng)新）而言，能夠?qū)W習(xí)復(fù)制的省份和地區(qū)也是非常之少。3.浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)（1）浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐浙江省創(chuàng)新性地提出“在全省規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)”。首批省級(jí)特色小鎮(zhèn)包括杭州夢(mèng)想小鎮(zhèn)等37個(gè)小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)為核心，著力聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等支撐我省未來(lái)發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。截止2015年，首批37個(gè)重點(diǎn)培育的特色小鎮(zhèn)新集聚了3300多家企業(yè)，引進(jìn)1.3萬(wàn)多人才，帶來(lái)了含金量較高的新增投資、新建項(xiàng)目。特色小鎮(zhèn)概況浙江省級(jí)特色小鎮(zhèn)第二批創(chuàng)建名單2016年1月，浙江省級(jí)特色小鎮(zhèn)第二批創(chuàng)建名單公布，涉及信息經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)電商類、健康、高端裝備制造、高端裝備制造新能源汽車類、金融、環(huán)保、歷史經(jīng)典農(nóng)業(yè)類、旅游、時(shí)尚歷史經(jīng)典非農(nóng)業(yè)類10個(gè)類型。浙江省特色小鎮(zhèn)第二批創(chuàng)建名單地區(qū)名稱杭州下城跨貿(mào)小鎮(zhèn)、拱墅運(yùn)河財(cái)富小鎮(zhèn)、濱江物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、蕭山信息港小鎮(zhèn)、余杭?jí)魲℃?zhèn)、桐廬智慧安防小鎮(zhèn)、建德航空小鎮(zhèn)、富陽(yáng)藥谷小鎮(zhèn)、天子嶺靜脈小鎮(zhèn)寧波鄞州四明金融小鎮(zhèn)、余姚?？托℃?zhèn)、寧海智能汽車小鎮(zhèn)、杭州灣新區(qū)濱海歡樂(lè)假期小鎮(zhèn)溫州甌海生命健康小鎮(zhèn)、文成森林氧吧小鎮(zhèn)、平陽(yáng)寵物小鎮(zhèn)湖州吳興美妝小鎮(zhèn)、長(zhǎng)興新能源小鎮(zhèn)、安吉天使小鎮(zhèn)嘉興秀洲光伏小鎮(zhèn)、平湖九龍山航空運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、嘉興馬家浜健康食品小鎮(zhèn)紹興柯橋酷玩小鎮(zhèn)、上虞e游小鎮(zhèn)、新昌智能裝備小鎮(zhèn)衢州江山光谷小鎮(zhèn)、衢州循環(huán)經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)金華東陽(yáng)木雕小鎮(zhèn)、永康赫靈方巖小鎮(zhèn)、金華新能源汽車小鎮(zhèn)舟山定海遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)、普陀沈家門漁港小鎮(zhèn)、朱家尖禪意小鎮(zhèn)臺(tái)州溫嶺泵業(yè)智造小鎮(zhèn)、天臺(tái)天臺(tái)山和合小鎮(zhèn)麗水龍泉寶劍小鎮(zhèn)、慶元香菇小鎮(zhèn)、縉云機(jī)床小鎮(zhèn)、松陽(yáng)茶香小鎮(zhèn)省農(nóng)發(fā)集團(tuán)和上虞區(qū)杭州灣花田小鎮(zhèn)中國(guó)美院、浙江音樂(lè)學(xué)院和西湖區(qū)西湖藝創(chuàng)小鎮(zhèn)這些特色小鎮(zhèn)，不僅加快了高端要素集聚、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且傳承了歷史文化、改善了人居生態(tài)環(huán)境，正在推動(dòng)著浙江創(chuàng)新發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。目前，位于杭州市的基金小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)已經(jīng)初具規(guī)模與氣候。目前，浙江已經(jīng)創(chuàng)建了79個(gè)特色小鎮(zhèn)，累積投資1200多億，集聚企業(yè)3.7萬(wàn)家，引進(jìn)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才1.6萬(wàn)余名?；鹦℃?zhèn)：打造良性發(fā)展的基金生態(tài)圈與優(yōu)質(zhì)生活圈。杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)由2008年成立的玉皇山南國(guó)際創(chuàng)意金融產(chǎn)業(yè)園演化而來(lái)。截至2015年一季度，該基金小鎮(zhèn)已集聚了各類基金機(jī)構(gòu)160家，總管理資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)1000億元，成為杭州私募股權(quán)投資企業(yè)最多、管理資產(chǎn)規(guī)模最大的區(qū)塊。青山綠水的低密度辦公環(huán)境，中式小樓、中式庭院，寬而異常整潔的小道，吸引眾多基金公司。此外，玉皇山南距離上海高鐵45分鐘路程，在90分鐘交通圈內(nèi)，可搭建連同上海、南京、寧波及長(zhǎng)江三角洲南翼的大金融空間；距離西湖3公里、杭州新CBD錢江新城6公里、距蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)半小時(shí)車程。夢(mèng)想小鎮(zhèn)：互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)和天使小鎮(zhèn)雙鎮(zhèn)融合發(fā)展。占地3平方公里的余杭“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”，采用“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)”和“天使小鎮(zhèn)”雙鎮(zhèn)融合發(fā)展，是當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的“翹楚”，為省長(zhǎng)工程。該小鎮(zhèn)2015年3月28日啟用，已經(jīng)集聚基金及投資機(jī)構(gòu)58家，資本管理規(guī)模超過(guò)115億元；引進(jìn)孵化器公司7家；申報(bào)入駐項(xiàng)目近100個(gè)，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)人數(shù)超過(guò)2000人。其目標(biāo)是在3年內(nèi)集聚大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者1萬(wàn)名，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目2000個(gè)，基金(管理)及相關(guān)機(jī)構(gòu)300家。以賽促創(chuàng)，大力支持“泛大學(xué)生群體”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。云棲小鎮(zhèn)：政府主導(dǎo)、名企引領(lǐng)，構(gòu)建云產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。云棲小鎮(zhèn)依托于阿里巴巴云公司和轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)兩大平臺(tái)，是一個(gè)以云生態(tài)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。目前，小鎮(zhèn)已引進(jìn)各類涉云企業(yè)130余家，涵蓋APP開發(fā)、游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘等各個(gè)領(lǐng)域，阿里云計(jì)算、華通云、躍兔網(wǎng)絡(luò)、商圈網(wǎng)絡(luò)、威鋒網(wǎng)、云商基金等一批巨頭，在此形成了國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)的云產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。2014年，云棲小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)涉云產(chǎn)值10億元以上，稅收1.5億元。小鎮(zhèn)的目標(biāo)是通過(guò)3-5年的發(fā)展，集聚上千家涉云企業(yè)，形成完整的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元，稅收5億元以上。（2）浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)第一，產(chǎn)業(yè)定位明確，產(chǎn)業(yè)獨(dú)特性突出。浙江特色小鎮(zhèn)聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等支撐浙江未來(lái)發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)選擇緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，符合轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，同時(shí)每個(gè)小鎮(zhèn)又都想方設(shè)法挖掘自己最有基礎(chǔ)、最具優(yōu)勢(shì)和最富特色的產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，不同的小鎮(zhèn)也會(huì)差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展。比如，云棲小鎮(zhèn)和夢(mèng)想小鎮(zhèn)同為信息經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)，但是云棲小鎮(zhèn)主攻大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，著重引進(jìn)阿里云、富士康科技等行業(yè)內(nèi)一流企業(yè)，形成了較為完善的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈條；夢(mèng)想小鎮(zhèn)則側(cè)重互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)投資，僅一年多的時(shí)間，就聚集了一大批創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和項(xiàng)目融資，兩家企業(yè)掛牌新三板。第二，平臺(tái)功能強(qiáng)大，多重生態(tài)融合發(fā)展。秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，利用自身塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源和歷史人文等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，浙江將特色小鎮(zhèn)打造成了“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。小鎮(zhèn)建設(shè)注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)、自然生態(tài)、政務(wù)生態(tài)和社會(huì)生態(tài)的融合發(fā)展，優(yōu)越的多重生態(tài)環(huán)境迅速集聚起了創(chuàng)業(yè)者、風(fēng)投資本、孵化器等高端要素，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈的快速形成，使得特色小鎮(zhèn)生機(jī)無(wú)限。例如，山南基金小鎮(zhèn)主打金融產(chǎn)業(yè)牌，通過(guò)優(yōu)美舒適的辦公環(huán)境和“一站式”的政務(wù)服務(wù)，再加上靠近上海金融中心的地緣優(yōu)勢(shì)和浙商群體資源多、資金量大的資本優(yōu)勢(shì)，到目前已吸引800多家各類基金機(jī)構(gòu)入住，集聚了眾多金融人才。第三，制度供給靈活，充分調(diào)動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)積極性。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上，實(shí)施“創(chuàng)建制”，重謀劃、重實(shí)效，寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)管理，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡，形成“落后者出、優(yōu)勝者進(jìn)”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在政策扶持上，從“事先給予”改為“事后結(jié)算”，對(duì)于驗(yàn)收合格的特色小鎮(zhèn)給予土地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)和財(cái)政返還獎(jiǎng)勵(lì)；實(shí)施“追懲制”，對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，實(shí)行土地指標(biāo)倒扣，確保小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。通過(guò)政策激勵(lì)和制度規(guī)制，浙江各地創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的熱情高漲，形成了比學(xué)趕超的生動(dòng)局面。在全國(guó)各地探索轉(zhuǎn)型升級(jí)，適應(yīng)與引領(lǐng)新常態(tài)的關(guān)鍵時(shí)期，浙江率先提出創(chuàng)建“特色小鎮(zhèn)”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為江蘇深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間載體建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了啟示。第四，注重多種功能疊加，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間載體。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，把創(chuàng)