縣基層中醫(yī)藥推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案(試行)

縣基層中醫(yī)藥推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案(試行)中醫(yī)藥作為我國(guó)獨(dú)特的衛(wèi)生資源、經(jīng)濟(jì)資源、科技資源、文化資源和生態(tài)資源，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中有著重要意義。加快發(fā)展中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)，不僅是落實(shí)“健康中國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，也是順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、滿足市場(chǎng)需求的必然選擇。為推進(jìn)我縣中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定此方案。一、實(shí)施背景(一)推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)展。中醫(yī)藥學(xué)是“祖先留給我們的寶貴財(cái)富”，是“中華民族的瑰寶”，是“打開(kāi)中華文明寶庫(kù)的鑰匙”“凝聚著深邃的哲學(xué)智慧和中華民族幾千年的健康養(yǎng)生理念及其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”。這些重要論述，凸顯了中醫(yī)藥學(xué)在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中不可替代的重要地位。當(dāng)前，中醫(yī)藥振興發(fā)展迎來(lái)天時(shí)、地利、人和的大好時(shí)機(jī)，希望廣大中醫(yī)藥工作者增強(qiáng)民族自信，勇攀醫(yī)學(xué)高峰，切實(shí)把中醫(yī)藥這一祖先留給我們的寶貴財(cái)富繼承好、發(fā)展好、利用好，在建設(shè)健康中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大征程中譜寫(xiě)新的篇章。(二)推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)展是實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略的具體舉措。中共中央、國(guó)務(wù)院在《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》明確提出，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力，大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法，使其在常見(jiàn)病、多發(fā)病和慢性病防治中發(fā)揮獨(dú)特作用，健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)體系。到2030年，中醫(yī)藥在治未病中的主導(dǎo)作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復(fù)中的核心作用得到充分發(fā)揮。(三)推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)展是衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的具體要求。在現(xiàn)代生活中，不良生活方式、不良生活習(xí)慣導(dǎo)致慢性非感染性疾不斷增多，這些疾病采用中醫(yī)藥調(diào)治效果良好。以前基層醫(yī)院主要以西醫(yī)的治療方法為主，業(yè)務(wù)收入尚且可觀?，F(xiàn)在由于受政策影響，有些基層醫(yī)院達(dá)不到相應(yīng)級(jí)別，部分西醫(yī)治療方法不能開(kāi)展、部分西藥限制使用、藥品零利潤(rùn)，醫(yī)院業(yè)務(wù)收入下降突出。而國(guó)家鼓勵(lì)中醫(yī)藥發(fā)展，中醫(yī)藥治療技術(shù)不受醫(yī)院級(jí)別限制，且具有簡(jiǎn)、便、效、廉的特點(diǎn)。二、實(shí)施目的(一)發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科研聯(lián)合攻關(guān)，形成一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、實(shí)用性的科技成果，形成科研品牌。根據(jù)基層慢性病、常見(jiàn)病、多發(fā)病特點(diǎn)，建立健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，拓寬中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域，提升中醫(yī)藥防病、治病能力和服務(wù)質(zhì)量，努力發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病中的主導(dǎo)作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復(fù)中的核心作用，滿足人們生命全周期、健康全過(guò)程的中醫(yī)藥需求，并與西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建縣特色中醫(yī)藥科研品牌。(二)堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，在中醫(yī)藥文化傳承發(fā)展上有所作為，形成中醫(yī)藥實(shí)用技術(shù)品牌。培育一批應(yīng)用中草藥、針灸、膏藥、推拿等治療疾病，診療項(xiàng)目，推廣健康體質(zhì)的實(shí)用技術(shù)，助力傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。(三)發(fā)展中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮中醫(yī)藥人文交流，形成中醫(yī)養(yǎng)生品牌。推動(dòng)中醫(yī)藥健康服務(wù)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)老、旅游、扶貧養(yǎng)生深度融合發(fā)展，有效開(kāi)發(fā)中醫(yī)藥資源，產(chǎn)生一批適應(yīng)市場(chǎng)與健康需求的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)一批有中醫(yī)特色的診療儀器和設(shè)備，創(chuàng)造新供給、引領(lǐng)新需求、釋放新動(dòng)能。堅(jiān)持政策溝通，完善政府間交流與合作機(jī)制;堅(jiān)持資源互通，共享中醫(yī)藥服務(wù);堅(jiān)持民心相通，加強(qiáng)人文交流;堅(jiān)持科技聯(lián)通，推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新;堅(jiān)持貿(mào)易暢通，發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)。三、實(shí)施內(nèi)容通過(guò)整合傳統(tǒng)中醫(yī)藥、中醫(yī)適宜技術(shù)，將其與現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)結(jié)合，探索多元素中醫(yī)藥服務(wù)健康管理，建成具有濃厚中醫(yī)藥特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。(一)打造中醫(yī)科研品牌一是治療方案。通過(guò)開(kāi)展腦卒中、腰椎間盤(pán)突出癥、糖尿病、慢性肺病等中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種臨床路徑，突顯中醫(yī)特色治療優(yōu)勢(shì)，形成一套可推廣可復(fù)制的規(guī)范治療方案。二是食療處方。結(jié)合中醫(yī)藥在新冠肺炎治療中發(fā)揮的作用，對(duì)病毒性肝炎、流行性感冒、手足口病等傳染病形成獨(dú)具特色的中藥處方，圍繞健體康養(yǎng)、膳食理療及康復(fù)養(yǎng)生等中醫(yī)藥新興健康管理，對(duì)高血壓、糖尿病、慢性肺病、慢性肝炎制定出適合大眾的健康食療處方。三是科研課題。圍繞中醫(yī)藥“治未病”健康管理發(fā)展共性關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展合作，爭(zhēng)取申報(bào)縣級(jí)及以上科研課題3項(xiàng)以上，發(fā)表高質(zhì)量科研論文5篇，提高健康管理產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)基層中醫(yī)藥“治未病”健康管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。(二)打造中醫(yī)實(shí)用技術(shù)品牌一是針刀品牌。依托縣中醫(yī)院開(kāi)展中醫(yī)藥適宜技術(shù)，重點(diǎn)開(kāi)展針刀醫(yī)學(xué)技術(shù)等微創(chuàng)技術(shù)，形成在全國(guó)具有影響力的技術(shù)品牌。二是膏藥、敷藥品牌。依托汝溪、石寶、白石中心衛(wèi)生院重點(diǎn)開(kāi)展針灸、艾灸、中醫(yī)膏藥、敷貼等中醫(yī)特色療法，成功創(chuàng)建市級(jí)特色專科;三是針灸、推拿品牌。依托任家、磨子衛(wèi)生院開(kāi)展中醫(yī)藥火罐、推拿、針灸、火療等中醫(yī)藥適宜技術(shù)，成功創(chuàng)建縣級(jí)特色?？?。(三)打造中醫(yī)養(yǎng)生品牌一是傳統(tǒng)中醫(yī)養(yǎng)生品牌。繼承好中醫(yī)泡腳、熏蒸等傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)打造中醫(yī)康養(yǎng)品牌。二是現(xiàn)代醫(yī)療器械輔助品牌。以中醫(yī)辨證為基礎(chǔ)，靈活運(yùn)用微波、TDP等現(xiàn)代醫(yī)技輔助養(yǎng)生品牌。三是普及健康知識(shí)、健康養(yǎng)生保健中醫(yī)藥服務(wù)品牌。利用中醫(yī)文化，打造融健康養(yǎng)生知識(shí)普及、養(yǎng)生保健體驗(yàn)、健康管理于一體的中醫(yī)藥康養(yǎng)服務(wù)品牌。四、實(shí)施步驟(一)調(diào)研(5月中旬-6中旬)著重針對(duì)我縣中醫(yī)藥開(kāi)展情況、人民群眾健康需求、基層衛(wèi)生健康單位人員組成結(jié)構(gòu)等組織相關(guān)人員開(kāi)展調(diào)研工作。圍繞中醫(yī)藥發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，認(rèn)真分析研究中醫(yī)藥在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中運(yùn)用得好的原因、項(xiàng)目;認(rèn)真分析研究一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無(wú)法開(kāi)展中醫(yī)藥適宜技術(shù)或者開(kāi)展較差的原因;認(rèn)真分析研究我縣中醫(yī)藥在基層衛(wèi)生健康單位的發(fā)展方向，形成調(diào)研報(bào)告。(二)形成方案(6月下旬)根據(jù)調(diào)研結(jié)果，組織專家充分論證，結(jié)合各地實(shí)際情況，量身制定本單位的實(shí)施方案?？h科研組制定全縣實(shí)施方案，各實(shí)施單位制定分方案。(三)示范引領(lǐng)(7月-10月底)根據(jù)實(shí)施方案，逐步組織實(shí)施，在具有一定中醫(yī)藥基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，從中醫(yī)藥、中醫(yī)藥技術(shù)、中醫(yī)藥儀器、中醫(yī)藥膏(敷)藥全面打造實(shí)施;在中醫(yī)藥發(fā)展相對(duì)相差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，著重1-2項(xiàng)中醫(yī)藥品牌打造，逐步擴(kuò)大實(shí)施項(xiàng)目數(shù)量，達(dá)到實(shí)施1個(gè)成功1個(gè)的目的。(四)宣傳推廣(11月-12月中旬)根據(jù)實(shí)施的情況，將縣中醫(yī)藥助推大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)積極宣傳，讓人民群眾進(jìn)一步信任中醫(yī)藥及中醫(yī)藥技術(shù)，讓中醫(yī)藥事業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。同時(shí)，宣傳成功經(jīng)驗(yàn)、好的工作方法，存在的問(wèn)題，修改完善工作方案，制定工作評(píng)估方案，積極有效推廣。(五)總結(jié)評(píng)估(12月底)全面總結(jié)工作成效，嚴(yán)格評(píng)估工作方案，評(píng)估、分析研判成功經(jīng)驗(yàn)與短板，推進(jìn)中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足健康發(fā)展。四、工作要求(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣基層中醫(yī)藥推動(dòng)大健康管理發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、中醫(yī)方藥組、康復(fù)器械組、膏藥敷貼灸療組、整脊手法組。負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)工作，各技術(shù)保障組負(fù)責(zé)本組具體實(shí)施方案的起草及組織實(shí)施，確保按質(zhì)按量完成任務(wù)。(二)推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”新思維、新方法，探索眾籌眾創(chuàng)等方式，加強(qiáng)康養(yǎng)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)支持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有資源組建健康管理科室和符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦健康管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合跨界審批“雙向通車”。以推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為抓手，采取政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、個(gè)人承擔(dān)、商業(yè)保險(xiǎn)的方式，為中醫(yī)藥“治未病”健康管理提供必要的便利條件。(三)做好試點(diǎn)示范。一是縣中醫(yī)院針刀醫(yī)學(xué)技術(shù)要在全國(guó)具有一定影響力。二是汝溪、石寶、白石中心衛(wèi)生院成功創(chuàng)建市級(jí)特色專科，汝溪今年要通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收，石寶、任家力爭(zhēng)通過(guò)驗(yàn)收;三是任家、磨子衛(wèi)生院成功創(chuàng)建縣級(jí)特色?？撇⑼ㄟ^(guò)驗(yàn)收。四是汝溪、石寶、白石、任家、磨子要實(shí)施中醫(yī)藥“治未病”健康管理服務(wù)人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，針對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)無(wú)證的醫(yī)生、護(hù)士、技工及后勤人員進(jìn)行中醫(yī)藥“治未病”培訓(xùn)，形成人人參與的中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，努力打造中醫(yī)藥“治未病”健康管理優(yōu)勢(shì)品牌。力爭(zhēng)打造以石寶、汝溪、拔山、白公為代表的獨(dú)特中藥處方品牌;以白石、馬灌、磨子、任家為代表的中醫(yī)膏藥、火療品牌;以新立、官壩、石子、野鶴為代表的中醫(yī)推拿、針灸品牌。(四)開(kāi)展康養(yǎng)宣傳。充分利用電視、報(bào)刊及網(wǎng)絡(luò)新媒體等媒介，廣泛開(kāi)展健康養(yǎng)生知識(shí)宣傳，倡導(dǎo)健康生活方式，培育中醫(yī)藥康養(yǎng)的消費(fèi)新理念。每年重點(diǎn)宣傳一批在健康管理發(fā)展中成績(jī)突出的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)及先進(jìn)個(gè)人。定期向社會(huì)公布全縣健康管理發(fā)展成就，營(yíng)造健康管理大發(fā)展的濃厚氛圍。(五)督導(dǎo)考評(píng)。一是今年將各基層醫(yī)院參與推動(dòng)中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)工作納入年度中醫(yī)工作考核。二是制定推動(dòng)中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)考核細(xì)則。三是全年至少開(kāi)展2次專項(xiàng)督導(dǎo)工作。四是不斷完善體制機(jī)制，構(gòu)建長(zhǎng)效發(fā)展的工作運(yùn)行機(jī)制。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要把推動(dòng)基層中醫(yī)藥“治未病”健康管理發(fā)展作