公共財(cái)政和非公共財(cái)政高等教育經(jīng)費(fèi)投入的國(guó)際比較,教育經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

公共財(cái)政和非公共財(cái)政高等教育經(jīng)費(fèi)投入的國(guó)際比較,教育經(jīng)濟(jì)學(xué)論文世界各國(guó)高等教育發(fā)展水平差異較大,北美和西歐早已進(jìn)入高等教育普及化階段,以我們國(guó)家為代表的東亞、中亞及拉美等大部分地區(qū)處于高等教育群眾化階段,而西亞及南亞地區(qū)除個(gè)別國(guó)家外高等教育發(fā)展水平較低,還處于精英化階段。各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同,經(jīng)濟(jì)及教育體制的不同,對(duì)高等教育的財(cái)政支持力度也不盡一樣。高等教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性,高等教育的經(jīng)費(fèi)投入本質(zhì)上是國(guó)家(各級(jí))、社會(huì)和個(gè)人怎樣分擔(dān)高等教育成本的問(wèn)題。一、公共財(cái)政高等教育經(jīng)費(fèi)投入的國(guó)際比擬(一)我們國(guó)家高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入我們國(guó)家(高等教育法〕明確規(guī)定:國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制。這明確了對(duì)高等教育投入的主體責(zé)任?，F(xiàn)前階段我們國(guó)家已經(jīng)構(gòu)成了包括國(guó)家財(cái)政性投入、民辦學(xué)校舉辦者投入、學(xué)雜費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)等多元化的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源。我們國(guó)家高等教育經(jīng)歷了從快速擴(kuò)張到穩(wěn)步發(fā)展的階段轉(zhuǎn)變,1998年高等教育毛入學(xué)率9.76%,2002年到達(dá)15%,高等教育從精英教育階段進(jìn)入群眾化階段,2003年我們國(guó)家在校大學(xué)生人數(shù)達(dá)世界第一,成為世界高等教育大國(guó)。十一五期間,我們國(guó)家繼續(xù)加快高等教育的發(fā)展,加大對(duì)高等教育的財(cái)政投入,普通高等教育經(jīng)費(fèi)從2006年的2938.88億元增加到2018年的5497.86億元,增長(zhǎng)了1.87倍;而財(cái)政性普通高等教育經(jīng)費(fèi)從1259.57億元增加到2901.8億元,增長(zhǎng)2.3倍,財(cái)政性普通高等教育經(jīng)費(fèi)占普通高等教育經(jīng)費(fèi)總量比例從42.86%上升到52.78%,但是,普通高等教育經(jīng)費(fèi)占各級(jí)各類(lèi)教育經(jīng)費(fèi)的比例逐年略呈下降趨勢(shì)。國(guó)際上,通常以公共財(cái)政教育投資占的比例(簡(jiǎn)稱(chēng)公共教育投資比例)來(lái)衡量一國(guó)對(duì)教育努力程度。2006-2018年,我們國(guó)家財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)占比例與財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比例兩個(gè)指標(biāo)均呈上升趨勢(shì),具體表現(xiàn)出出國(guó)家對(duì)教育及高等教育的投入持續(xù)增長(zhǎng),但是與其他國(guó)家相比,我們國(guó)家仍處于較低水平。2006年世界各國(guó)平均公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占比重就已到達(dá)4.6%,而我們國(guó)家當(dāng)年僅為3.01%,且整個(gè)十一五期間,我們國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比例的平均值也僅為3.4%。這一期間,我們國(guó)家財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)占比例的平均值為0.64%。而2001-2007年發(fā)達(dá)國(guó)家的公共高等教育經(jīng)費(fèi)占的平均值到達(dá)1.06%,發(fā)展中國(guó)家的公共高等教育經(jīng)費(fèi)占的平均值為0.78%%[1]?？梢?jiàn),促進(jìn)高等教育的持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)我們國(guó)家全面建成小康社會(huì)的國(guó)家目的,必須加大對(duì)高等教育的財(cái)政投入。(二)美國(guó)的公共財(cái)政高等教育經(jīng)費(fèi)投入美國(guó)高等教育投入呈典型的三高形式,即從投入來(lái)源看,投入、個(gè)人(家庭)投入和社會(huì)其他投入都較高,充足的教育經(jīng)費(fèi)使美國(guó)高等教育處于世界領(lǐng)先地位。對(duì)于美國(guó)高等教育而言,公立和私立高等教育并重,、社會(huì)和個(gè)人共同舉辦高等教育已成為美國(guó)高等教育發(fā)展的特色。聯(lián)合國(guó)教科文組織2005年的數(shù)據(jù)中,美國(guó)高等教育公共經(jīng)費(fèi)占高等教育經(jīng)費(fèi)總額的比例只為7%,低于各國(guó)平均水平,這與美國(guó)私立高等教育的發(fā)達(dá)有關(guān),但高等教育公共經(jīng)費(fèi)占的比例為1.05%,遠(yuǎn)高于各國(guó)平均水平,講明美國(guó)高等教育投入總量的宏大。(三)以法國(guó)為代表的主導(dǎo)的公共財(cái)政高等教育經(jīng)費(fèi)投入法國(guó)是歐洲教育集權(quán)國(guó)家的典型,其高等教育一直奉行國(guó)家財(cái)政投入為主的政策,教育經(jīng)費(fèi)主要由投入和管理。聯(lián)合國(guó)教科文組織2005年的數(shù)據(jù)分析中,法國(guó)財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)占的1.1%,超過(guò)美國(guó),是被統(tǒng)計(jì)國(guó)家中最高的;其高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占高等教育經(jīng)費(fèi)總額的比例為82.8%,遠(yuǎn)高于各國(guó)平均水平,可見(jiàn)高等教育財(cái)政性投入在法國(guó)高等教育發(fā)展中所發(fā)揮的主體作用。(四)以韓日為代表的社會(huì)主導(dǎo)的公共財(cái)政高等教育經(jīng)費(fèi)投入韓國(guó)、日本的高等教育發(fā)展是最大程度上得益于社會(huì)投入和個(gè)人投入的典型。二戰(zhàn)后,韓國(guó)、日本高等教育私人投入就一直是其投入的主力軍,以社會(huì)投入為主、為輔的社會(huì)主導(dǎo)形式已成為兩國(guó)高等教育投入途徑的特征。1995年,韓國(guó)高等教育毛入學(xué)率到達(dá)52%,進(jìn)入普及化階段。韓國(guó)始終以社會(huì)需求為導(dǎo)向,給私立高等教育以充分支持,甚至將其擺在高等教育發(fā)展重點(diǎn)的主體地位,重視和扶持私立高等教育發(fā)展已內(nèi)化為韓國(guó)教育價(jià)值觀。據(jù)OECD統(tǒng)計(jì),1998年韓國(guó)高等教育投入來(lái)源中社會(huì)投入與投入的比例為83.3%:16.7%;此后,固然韓國(guó)加強(qiáng)了對(duì)私立高等教育的改革,但至2008年這個(gè)比例仍為77.7%:22.3%[2]。二戰(zhàn)后日本高等教育的發(fā)展途徑與韓國(guó)基本一致,只是日本高等教育分為國(guó)立、公立和私立,華而不實(shí)私立大學(xué)占日本大學(xué)的80%。日本國(guó)立和公立大學(xué)的日常經(jīng)費(fèi)超過(guò)80%來(lái)自、地方,而私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠于學(xué)費(fèi)收入,投入極低。二、非公共財(cái)政高等教育經(jīng)費(fèi)投入的國(guó)際比擬(一)學(xué)生及家庭負(fù)擔(dān)的學(xué)雜費(fèi)根據(jù)成本分擔(dān)理論,學(xué)生作為高等教育的受益者理應(yīng)分擔(dān)高等教育的部分成本。我們國(guó)家從20世紀(jì)80年代開(kāi)場(chǎng)實(shí)行高等教育收費(fèi)制度,現(xiàn)前階段學(xué)雜費(fèi)已經(jīng)成為除公共財(cái)政投入之外我們國(guó)家高等教育經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)投入的第二大來(lái)源。十一五期間,我們國(guó)家普通高等教育經(jīng)費(fèi)總量從2938.88億元增加到5497.86億元,5年平均增長(zhǎng)率為16.69%;而高等教育學(xué)雜費(fèi)從857.5億元增加到1676.08億元,5年平均增長(zhǎng)率為8.55%。固然學(xué)雜費(fèi)的增長(zhǎng)速度低于高等教育的經(jīng)費(fèi)總量的增長(zhǎng)速度,但學(xué)雜費(fèi)占普通高等教育經(jīng)費(fèi)的比例,5年平均為32.03%,可見(jiàn),學(xué)雜費(fèi)在高等教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成中穩(wěn)定在1/3的份額。美國(guó)高等教育的特點(diǎn)是公立高校和私立高校并重,私立大學(xué)在美國(guó)大學(xué)體系中有很重要的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì),本世紀(jì)初美國(guó)私立高等教育機(jī)構(gòu)占高等教育機(jī)構(gòu)總數(shù)的59%,尤其是四年制大學(xué)和學(xué)院中私立高校占到75%。在美國(guó),學(xué)雜費(fèi)除了學(xué)費(fèi)外,還包括住宿費(fèi)、膳食費(fèi)、申請(qǐng)費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、停車(chē)費(fèi)及成績(jī)單費(fèi)等各種雜費(fèi)。在高等教育經(jīng)費(fèi)投入的構(gòu)成上,美國(guó)公立高校學(xué)費(fèi)收費(fèi)占全部經(jīng)費(fèi)來(lái)源的18.1%,私立高校學(xué)費(fèi)收費(fèi)占全部經(jīng)費(fèi)來(lái)源的38.1%,二者相差了20個(gè)百分點(diǎn)。另外,私立高校中,學(xué)費(fèi)的高低往往取決于學(xué)校聲望的高低。聲望越大的學(xué)校收費(fèi)越高,如哈fo大學(xué)、斯坦福大學(xué)、普林斯頓大學(xué)等著名高校,每個(gè)學(xué)生年學(xué)雜費(fèi)都在25000美元以上,而那些名氣比擬小的私立高校學(xué)費(fèi)水平則相對(duì)低廉。以法國(guó)為代表的西歐國(guó)家,以公立高等教育為主體。法國(guó)高等教育投資的主要來(lái)源是投資,法國(guó)公立高等教育機(jī)構(gòu)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家教育部門(mén)制定。在公立學(xué)校,國(guó)家直接承當(dāng)每一個(gè)大學(xué)生的大部分學(xué)費(fèi),只向?qū)W生收取全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的注冊(cè)費(fèi),收費(fèi)占大學(xué)經(jīng)費(fèi)收入的比重平均低于10%。法國(guó)私立高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)費(fèi)由機(jī)構(gòu)自個(gè)獨(dú)立制定,學(xué)費(fèi)昂貴,曾每年高達(dá)2萬(wàn)至5萬(wàn)法郎,多者在10萬(wàn)法郎以上。日本的私立高等教育占據(jù)高等教育的較大份額,私立大學(xué)的學(xué)費(fèi)收入占總收入的70%以上;日本的國(guó)立、公立大學(xué)的日常經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自和地方,學(xué)費(fèi)收入只占總收入的10%左右。韓國(guó)固然近年來(lái)加大了對(duì)高等教育的投入,但家庭和個(gè)人投入仍然占高等教育總投入的52.1%。(二)捐贈(zèng)及其它收入高等教育經(jīng)費(fèi)投入的主要來(lái)源,除了各國(guó)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)生及家庭負(fù)擔(dān)的學(xué)雜費(fèi)之外,還有高等教育機(jī)構(gòu)從企業(yè)(組織)和個(gè)人獲得的捐贈(zèng)及其它收入。各國(guó)舉辦高等教育的形式不同,這部分收入也各具特點(diǎn)。在美國(guó),捐贊助學(xué)已經(jīng)成為一種優(yōu)良的歷史傳統(tǒng)。著名的哈fo大學(xué)、斯坦福大學(xué)等都是因捐贈(zèng)建立和發(fā)展起來(lái)的。美國(guó)為鼓勵(lì)捐贈(zèng),制定了專(zhuān)門(mén)的法律,給捐贈(zèng)者以稅收方面的優(yōu)惠。捐贈(zèng)收入,在美國(guó)公立高校中所占比例較低,但在私立高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源中所占比例是較高的。除此之外,美國(guó)還積極鼓勵(lì)高校通過(guò)校辦企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等途徑獲得銷(xiāo)售與服務(wù)收入。無(wú)論對(duì)公立高校還是私立高校而言,這部分收入都是其教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源之一。法國(guó)高校通常能夠通過(guò)企業(yè)繳納學(xué)徒稅的方式獲取一定的企業(yè)經(jīng)費(fèi)。近年來(lái),法國(guó)和高校還試圖增加企業(yè)(私人)對(duì)高等教育的投資,但是由于缺乏相應(yīng)的籌資政策和法律的支持,結(jié)果收效不大。英國(guó)則愈加注重通過(guò)大學(xué)與、工商界的直接合作,提供社會(huì)服務(wù)而獲取資金。近年來(lái),英國(guó)還為此組建了全國(guó)性的教學(xué)公司,組織和協(xié)調(diào)高校同企業(yè)之間的合作,這一政策實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、高校和的三方共贏。日本主要是通過(guò)開(kāi)創(chuàng)辦理私立高校來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本對(duì)高等教育的投資。據(jù)日本文部省有關(guān)數(shù)據(jù),21世紀(jì)初日本高等教育經(jīng)費(fèi)中和私人的投資占的比重分別為0.4%和0.6%。同時(shí),日本還對(duì)向私立高校提供貸款、捐款、獎(jiǎng)學(xué)金的財(cái)團(tuán)和企業(yè)等實(shí)行免稅,鼓勵(lì)私人資本對(duì)高等教育的投資。三、啟示與借鑒(一)穩(wěn)步增加財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)投入,提高高等教育資源配置效率高等教育的發(fā)展水平代表著一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力,影響著經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。我們國(guó)家高等教育毛入學(xué)率已到達(dá)30%以上,發(fā)展目的是2020年到達(dá)40%。這對(duì)我們國(guó)家高等教育投入提出了更高層次的要求。(國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2018-2020)〕指出,高等教育要實(shí)行以投入為主,受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本,學(xué)校接受社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。國(guó)家財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)的投入還是高等教育投入的最主要來(lái)源。我們國(guó)家投入為主,就是要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算內(nèi)高等教育經(jīng)費(fèi)的投入。對(duì)于財(cái)政預(yù)算內(nèi)高等教育經(jīng)費(fèi),我們國(guó)家先后采取的是綜合定額+專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、基本支出預(yù)算+項(xiàng)目支出預(yù)算的財(cái)政撥款形式。這兩種形式重投入輕效益,重支出輕監(jiān)管,難以反映高等學(xué)校辦學(xué)的實(shí)際成本,對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)行為缺乏有效的監(jiān)督,不能具體表現(xiàn)出財(cái)政撥款的公平與效益。從國(guó)際上看,近年來(lái),世界發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育財(cái)政體制改革的一個(gè)重要舉措是把績(jī)效因素納入撥款公式,加大績(jī)效撥款的比例?？?jī)效撥款是根據(jù)產(chǎn)出指標(biāo)分配資源的一種撥款方式。實(shí)踐效果表示清楚,績(jī)效撥款的施行能夠有效地刺激高校為爭(zhēng)取撥款而展開(kāi)內(nèi)涵競(jìng)爭(zhēng),加快教學(xué)、科研及社會(huì)服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的改革與發(fā)展。(二)完善高等教育贊助體系,促進(jìn)教育公平發(fā)展當(dāng)前,我們國(guó)家已經(jīng)建立起一套獎(jiǎng)、貸、助、減、免等項(xiàng)目的大學(xué)生贊助體系,包括了國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免、綠色通道等多種助學(xué)方式。但在落實(shí)贊助政策時(shí)仍存在如下問(wèn)題:受財(cái)力和高等教育成本增長(zhǎng)過(guò)快的影響,贊助經(jīng)費(fèi)來(lái)源不能有效解決貧困生的窘境;對(duì)于贊助受益者的認(rèn)定缺乏普遍認(rèn)同的判定標(biāo)準(zhǔn),往往導(dǎo)致本來(lái)就緊張缺乏的贊助經(jīng)費(fèi)不能夠用于真正需要的學(xué)生;各種贊助方式互相獨(dú)立,贊助體系設(shè)置不合理,缺乏系統(tǒng)性等。在國(guó)際上,對(duì)高等教育實(shí)行贊助是各國(guó)的通行做法。為實(shí)現(xiàn)我們國(guó)家高等教育從群眾化向普及化的發(fā)展,完善我們國(guó)家高等教育贊助體系是特別必要的。首先要加快對(duì)高等教育贊助的立法,立法是政策合法化的必由之路。高等教育贊助工作牽涉面極廣,應(yīng)當(dāng)從法律的層面加強(qiáng)迫約和規(guī)范。其次要明確是高等教育贊助政策的主體,高等教育贊助具有社會(huì)公益和社會(huì)福利性質(zhì),必須發(fā)揮主導(dǎo)作用,承當(dāng)政策體系建設(shè)、資源調(diào)動(dòng)、運(yùn)行監(jiān)管等方面的責(zé)任。再次要明確高校是高等教育贊助政策的組織施行者,在贊助體系中,承當(dāng)組織、施行和溝通責(zé)任。(三)建立高等教育經(jīng)費(fèi)捐贈(zèng)機(jī)制,加強(qiáng)高校本身的社會(huì)服務(wù)能力在高等教育經(jīng)費(fèi)籌資體制中,開(kāi)發(fā)潛力最大的當(dāng)屬高校社會(huì)捐贈(zèng)。層面,應(yīng)制定相關(guān)的法律政策,鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)高等教育的捐贈(zèng)。如對(duì)捐贈(zèng)者給予稅收上的減免,鼓勵(lì)以有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)(如專(zhuān)利、技術(shù))等多形式的捐贈(zèng),引導(dǎo)社會(huì)各界樹(shù)立我捐贈(zèng),我榮耀,我受益的捐贈(zèng)觀念。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管。高校是人才集中的地方,應(yīng)通過(guò)科研、社會(huì)服務(wù)等方式發(fā)揮自個(gè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì),為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值,同時(shí)也為己獲取收益。一方面,高校能夠利用自個(gè)的專(zhuān)