提綱注重規(guī)范更上層樓

注重規(guī)范，更上層樓

努力提高辦文質(zhì)量和水平

四川省委黨校四川行政學(xué)院2013年12月修改稿葉黔達(dá)

向衛(wèi)生系統(tǒng)的朋友們致以親切問候！葉黔達(dá)·教授·四川行政學(xué)院原秘書長兼研究生部主任中共四川省委黨校考試與培訓(xùn)中心首席顧問中國公文寫作研究會(huì)顧問（原副會(huì)長）中國高教學(xué)會(huì)秘書學(xué)專委會(huì)顧問四川省秘書學(xué)會(huì)會(huì)長兼公文研究專委會(huì)主任長期擔(dān)任省市公選公招專家組組長主要研究方向:公文學(xué)、秘書學(xué)公務(wù)員考試學(xué)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、公共管理學(xué)

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《四川秘書網(wǎng)》

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四川省秘書學(xué)會(huì)先后出版現(xiàn)代公文寫作最新規(guī)范?觀念?技巧辦公室工作實(shí)務(wù)規(guī)范手冊(cè)公文處理案例新編申論應(yīng)試一本通四川申論真題選析行政職業(yè)能力傾向測(cè)驗(yàn)應(yīng)試一本通“”“”

一、對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)選評(píng)公文的整體印象

1.開展好公文評(píng)選活動(dòng)，足見廳領(lǐng)導(dǎo)和辦公室對(duì)辦文工作的重視，是提升管理水平的明智之舉。

2.參評(píng)公文整體水平比較高：

——內(nèi)容符合法律法規(guī)和黨的路線方針政策，能夠完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖；內(nèi)容務(wù)實(shí)、集中、簡潔，主旨突出，觀點(diǎn)鮮明；分析問題恰當(dāng)?shù)皿w，所提政策措施和辦法切實(shí)可行；

——文種選用比較正確，文章結(jié)構(gòu)比較嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字比較精練，格式基本規(guī)范。

——不乏出新之文，入選公文自不待說，未入選公文也頗有亮點(diǎn)。

《四川省衛(wèi)生廳關(guān)于4·20蘆山強(qiáng)烈地震醫(yī)療衛(wèi)生保障的階段工作報(bào)告

》屬起草難度極大的公文，內(nèi)容極為全面翔實(shí)具體，陳述清楚，非常有力地展示了四川大災(zāi)中衛(wèi)生保障工作業(yè)績。

《四川省衛(wèi)生行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作的實(shí)施意見

》內(nèi)容全面清楚，頗具可操作性；邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，語言簡明，格式規(guī)范。（2100字）

《中共綿陽市衛(wèi)生局委員會(huì)關(guān)于“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”工作情況的報(bào)告》開門見山、篇末作結(jié)主旨突出；條段首句、數(shù)概運(yùn)用觀點(diǎn)鮮明；內(nèi)容全面具體務(wù)實(shí)；邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，語言順暢、簡練，格式程序規(guī)范。（約2800字）

《四川省衛(wèi)生廳關(guān)于2013年全國衛(wèi)生工作會(huì)議主要精神的報(bào)告

》極為清楚簡明、重點(diǎn)突出、要言不煩地全面匯報(bào)了會(huì)議精神及傳達(dá)貫徹的會(huì)議安排。（約3000字）

二、文種使用規(guī)范

請(qǐng)示與報(bào)告請(qǐng)求批準(zhǔn)函與請(qǐng)示意見（一）條例規(guī)定

報(bào)告——適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。請(qǐng)示——適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。區(qū)別點(diǎn)

行文目的主送機(jī)關(guān)行文時(shí)間請(qǐng)示請(qǐng)求批準(zhǔn)、逐級(jí)、單一事前指示（有求于上級(jí)）報(bào)告匯報(bào)工作有時(shí)可多級(jí)、事后反映情況多頭（無求于上級(jí)）

內(nèi)容重點(diǎn)篇幅處理方式請(qǐng)示事項(xiàng)較短辦件情況稍長閱件區(qū)別的邏輯起點(diǎn)《四川省衛(wèi)生廳關(guān)于2013年全國衛(wèi)生工作會(huì)議主要精神的報(bào)告》《四川省衛(wèi)生廳關(guān)于4·20蘆山強(qiáng)烈地震醫(yī)療衛(wèi)生保障的階段工作報(bào)告》《中共綿陽市衛(wèi)生局委員會(huì)關(guān)于“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”工作情況的報(bào)告》《四川省衛(wèi)生廳關(guān)于報(bào)送2013年一季度民生工程實(shí)施情況的報(bào)告》《成都醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院關(guān)于2013年1—6月預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》

非常用公文之外文種的發(fā)布形式

可不可以在正本文頭下刊發(fā)非常用文種？可用做法通行做法中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要

（2013－2017年）《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《國務(wù)院工作規(guī)則》的通知

關(guān)于“文件頭”的使用命令、報(bào)告、通知、函關(guān)于呈送2013年工作總結(jié)的報(bào)告關(guān)于印發(fā)2014年工作計(jì)劃的通知轉(zhuǎn)報(bào)函的使用《四川省衛(wèi)生廳四川省財(cái)政廳關(guān)于報(bào)送四川省2012年度基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目省級(jí)績效考核報(bào)告的函》國務(wù)院關(guān)于修改《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》的決定中華人民共和國國務(wù)院令（第644號(hào)）

需要用請(qǐng)示行文的情況

1．對(duì)上級(jí)有關(guān)方針、政策、指示或法令、法規(guī)不夠明確或有不同理解，需要上級(jí)機(jī)關(guān)作出明確解釋和答復(fù)；2．從本地區(qū)本單位的實(shí)際情況出發(fā)，需要對(duì)上級(jí)的某項(xiàng)政策、規(guī)定作出變通處理，有待上級(jí)重新審定明確作答；3．在工作中出現(xiàn)了新情況，新問題需要處理而又無章可循、無法可依，需要上級(jí)機(jī)關(guān)作出明確指示；4．需要請(qǐng)求上級(jí)解決本地區(qū)、本單位的某一具體問題和實(shí)際困難；5．按上級(jí)機(jī)關(guān)和主管部門有關(guān)政策規(guī)定，不經(jīng)請(qǐng)示有關(guān)部門批準(zhǔn)，無權(quán)自行處理的問題；6．工作中出現(xiàn)一些涉及面廣而職能部門無法獨(dú)立解決的困難和問題，必須請(qǐng)示上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或綜合部門，以求得他們的協(xié)調(diào)和幫助。（二）請(qǐng)示與請(qǐng)求批準(zhǔn)函

函——適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

商洽函函詢答函請(qǐng)批函請(qǐng)求批準(zhǔn)函≌請(qǐng)示審批函≌批復(fù)注意區(qū)別注意區(qū)別機(jī)關(guān)單位公文行文制度行文關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系指導(dǎo)關(guān)系平行關(guān)系不相隸屬關(guān)系行文方式逐級(jí)行文多級(jí)行文越級(jí)行文直接行文行文方向上行文下行文平行文行文規(guī)則

請(qǐng)示上行文有領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)請(qǐng)求批準(zhǔn)、尊敬批復(fù)關(guān)系的上級(jí)指示請(qǐng)求批準(zhǔn)函平行文平行、不相請(qǐng)求批準(zhǔn)互相復(fù)函屬職能機(jī)關(guān)職能事項(xiàng)尊重（審批函）

類型主送機(jī)關(guān)內(nèi)容范圍行文語氣辦復(fù)方式相異的邏輯起點(diǎn)批復(fù)與審批函

類型主送對(duì)象角度批復(fù)下行文下級(jí)在上函平行文平級(jí)、不平等相隸屬審批函相異的邏輯起點(diǎn)請(qǐng)求批準(zhǔn)函的標(biāo)題××衛(wèi)生服務(wù)站關(guān)于請(qǐng)求增撥辦公經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示××市衛(wèi)生局關(guān)于增撥辦公經(jīng)費(fèi)的函××市衛(wèi)生局關(guān)于請(qǐng)求增撥辦公經(jīng)費(fèi)的函××市衛(wèi)生局關(guān)于請(qǐng)求批準(zhǔn)錄用公務(wù)員的函××市公務(wù)員局關(guān)于批準(zhǔn)錄用公務(wù)員的復(fù)函（三）意見適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。

1.特點(diǎn)兼容性內(nèi)容的多樣性行文方向的多向性作用的多用性2.分類

指導(dǎo)性意見工作意見計(jì)劃類意見建議性意見呈報(bào)類意見呈轉(zhuǎn)類意見（相當(dāng)于以前的建議報(bào)告）評(píng)估性意見3.正文總分條文式結(jié)構(gòu)

總說（引言）簡要闡明行文目的依據(jù)、原因背景、文章中心、指導(dǎo)思想分述（條文）目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施要求、措施辦法、建議事項(xiàng)、意見看法4.寫作注意事項(xiàng)（1）語言得體嚴(yán)肅決斷、平和簡明多用指導(dǎo)性、期請(qǐng)性語言對(duì)執(zhí)行效用必須加以說明（2）指導(dǎo)性意見

高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)使用內(nèi)容更原則，理論色彩更強(qiáng)下層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)使用內(nèi)容更具體，可操作性更強(qiáng)計(jì)劃性意見寫明任務(wù)、措施、步驟、實(shí)施監(jiān)督等四要素（3）呈轉(zhuǎn)類建議性意見形式上的上行文，實(shí)質(zhì)上的下行文

相當(dāng)于建議報(bào)告三、幾個(gè)普遍性問題

（一）公文標(biāo)題的使用1.

公文式標(biāo)題規(guī)范構(gòu)成及省略由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。標(biāo)題應(yīng)力求簡明、扼要、醒目。為了閱文和管理的方便，公文標(biāo)題一般要求完整，不能省略發(fā)文機(jī)關(guān)和事由，這樣使標(biāo)題更莊重，也便于下級(jí)引用。發(fā)文機(jī)關(guān)名稱應(yīng)寫全稱或者規(guī)范化簡稱。

××省人民政府

關(guān)于下達(dá)全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的

通知

發(fā)文機(jī)關(guān)事由文種關(guān)于開展第十三屆防治碘缺乏病日活動(dòng)的通知

江蘇省鹽務(wù)管理局關(guān)于開展第十三屆防治碘缺乏病日活動(dòng)的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于事業(yè)單位實(shí)行崗位績效工資制的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于事業(yè)單位實(shí)行按項(xiàng)目分配的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于事業(yè)單位實(shí)行優(yōu)秀人才協(xié)議工資的指導(dǎo)意見》的通知

通知通告會(huì)議通知停氣通告涉及標(biāo)題信息模糊與確指××省林業(yè)廳公告××省林業(yè)廳林木良種推薦公告關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)2012年大春種子市場(chǎng)監(jiān)管的通知川農(nóng)業(yè)[2011]204號(hào)四川省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于公示《2012-2014年四川省支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄》（公示稿）的公告關(guān)于報(bào)送《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)情況表》的公告（2011第4號(hào)）

（2）標(biāo)題排列形式

一般用2號(hào)小標(biāo)宋體字，標(biāo)志在分隔線下空2行位置，分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，長短適宜，間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)使用梯形或菱形，不應(yīng)使用上下長度一樣的長方形或上下長、中間短的沙漏形。

一行題四行文（亮行、醒目、大方）

××市衛(wèi)生局文件

×衛(wèi)〔2013〕××號(hào)

××市衛(wèi)生局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)××××××××工作的通知主送機(jī)關(guān)：×××××××××××××××××

通知×××××××××××××××××

的通知

××市公安局××市人民檢察院

××市中級(jí)人民法院關(guān)于嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)的通知1（4）“關(guān)于”的用法

××市林業(yè)局按時(shí)足額發(fā)放退休職工工資的通知

動(dòng)賓主謂偏正

××市林業(yè)局

關(guān)于

按時(shí)足額發(fā)放

退休職工工資的通知?jiǎng)淤e介賓偏正

偏正

“關(guān)于”的作用

關(guān)涉隔離領(lǐng)起支配關(guān)系從屬關(guān)系中共××市紀(jì)委關(guān)于個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用公款請(qǐng)客送禮的通報(bào)可以不用“關(guān)于”的標(biāo)題批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知印發(fā)發(fā)布性通知某某縣衛(wèi)生局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹《行政許可法》通知的通知某某市衛(wèi)生局關(guān)于印發(fā)《會(huì)議規(guī)則》的通知“文件頭”的用法《條例》：黨的機(jī)關(guān)公文種類主要有《辦法》：行政機(jī)關(guān)的公文種類主要有通行做法與可用做法注意接受心理（5）轉(zhuǎn)發(fā)公文的標(biāo)題批轉(zhuǎn)上轉(zhuǎn)下轉(zhuǎn)發(fā)轉(zhuǎn)上級(jí)轉(zhuǎn)平級(jí)轉(zhuǎn)不相隸屬頒發(fā)發(fā)布印發(fā)

××縣衛(wèi)生局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《××市衛(wèi)生局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)［四川省衛(wèi)生廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院安全管理等相關(guān)工作的緊急通知〉的通知］的通知》的通知

××縣衛(wèi)生局關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院安全管理等相關(guān)工作的緊急通知

××縣衛(wèi)生局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)川衛(wèi)辦發(fā)電〔2010〕37號(hào)文的通知

××縣衛(wèi)生局轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院安全管理等相關(guān)工作的緊急通知

××縣衛(wèi)生局轉(zhuǎn)發(fā)《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院安全管理等相關(guān)工作的緊急通知》的通知

××縣衛(wèi)生局轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院安全管理等相關(guān)工作的緊急通知的通知注意兩個(gè)細(xì)節(jié)中共××縣保密委員會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《中共阿壩州保密委員會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中共四川省委保密委員會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中共中央保密委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)涉密載體保密管理杜絕涉密文件資料流失的通知的通知〉的通知》的通知中共××縣保密委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)涉密載體保密管理杜絕涉密文件資料流失的通知中共××縣保密委員會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中保委發(fā)[2007]4號(hào)文的通知中共××縣保密委員會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《中共中央保密委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)涉密載體保密管理杜絕涉密文件資料流失的通知的通知》的通知中共××縣保密委員會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)中共中央保密委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)涉密載體保密管理杜絕涉密文件資料流失的通知的通知的通知中共××縣保密委員會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)《中共中央保密委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)涉密載體保密管理杜絕涉密文件資料流失的通知的通知》的通知（6）標(biāo)點(diǎn)符號(hào)使用書名號(hào)使用只用于批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、發(fā)布、印發(fā)法規(guī)、規(guī)章和管理規(guī)章

標(biāo)題中不用:;?!。等標(biāo)點(diǎn)符號(hào)

()《》“”的使用（7）力求題目明旨公文題目的兩種作用：提示內(nèi)容范圍揭示文章主旨關(guān)于煙葉產(chǎn)品質(zhì)量檢查工作的通知關(guān)于加強(qiáng)煙葉產(chǎn)品質(zhì)量檢查工作的通知公文題目的三種形式四項(xiàng)式標(biāo)題新聞式標(biāo)題單行標(biāo)題雙行標(biāo)題公文式標(biāo)題四項(xiàng)式標(biāo)題××市煙草專賣局

2012年

工作

總結(jié)

單位時(shí)限事項(xiàng)文種××市煙草專賣局2013年工作計(jì)劃××市煙草專賣局計(jì)劃2013年計(jì)劃工作計(jì)劃公文式標(biāo)題××縣人力資源社會(huì)保障局關(guān)于

人事監(jiān)察

工作的通知

偏正××縣人力資源社會(huì)保障局關(guān)于

加強(qiáng)

人事監(jiān)察

工作的通知

偏正動(dòng)賓

××縣衛(wèi)生局關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院安全保衛(wèi)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知關(guān)于購買計(jì)劃生育器具的請(qǐng)示關(guān)于撥款購買計(jì)劃生育器具的請(qǐng)示新聞式標(biāo)題單（行）標(biāo)題齊抓共管，綜合治理，確保林區(qū)安全雙（行）標(biāo)題

眉題加正題

中共××市紀(jì)委2010年第5號(hào)通報(bào)必須堅(jiān)決制止利用換屆選舉之機(jī)跑官拉票的不正之風(fēng)

雙（行）標(biāo)題

齊抓共管，綜合治理，確保林區(qū)安全

——╳╳市林業(yè)局安全工作會(huì)議紀(jì)要正題揭示文章中心副題說明四項(xiàng)式內(nèi)容中共成都市水產(chǎn)局委員會(huì)工作總結(jié)強(qiáng)素質(zhì)、樹形象、促發(fā)展，全面實(shí)施黨建工作

——中共成都市水產(chǎn)局委員會(huì)工作總結(jié)（二）序號(hào)使用層次序號(hào)依次：一、一般用黑體字（一）一般用楷體字

1．一般用仿宋體字標(biāo)注。

(1)

正文用3號(hào)仿宋體字?？萍颊撐男蛱?hào)舉例

引言1

正文.規(guī)章制度層次序數(shù)則總則分則附則章第一章節(jié)第一節(jié)條第一條一、款項(xiàng)（一）（一）目1.1.首先，其次，第一，第二，（三）附件標(biāo)志（四）印制樣式1.標(biāo)題2.版記要素位置抄送規(guī)定紀(jì)要（會(huì)議紀(jì)要）特殊規(guī)定會(huì)議紀(jì)要一律使用分送形式。不抄送本單位領(lǐng)導(dǎo)及部門。排印位置應(yīng)準(zhǔn)確規(guī)范。3.頁碼位置正文部分空白頁（飛白頁）后文后表格頁碼一般用4號(hào)半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各放1條一字線；一字線上距版心下邊緣7mm。單頁碼居右空1字，雙頁碼居左空1字。公文的版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁碼。公文的附件與正文一起裝訂時(shí)，頁碼應(yīng)當(dāng)連續(xù)編排。

4.頁邊距處理天頭（上白邊）為37mm±1mm，訂口（左白邊）為28mmi±lmm，版心尺寸為156mm×225mm。天寬地窄，內(nèi)寬外窄。5.裝訂形式四、用語常見問題

——進(jìn)行——經(jīng)研究——語義多余——同義反復(fù)——結(jié)語使用結(jié)語的規(guī)范使用

可否?請(qǐng)予批準(zhǔn)?？煞?請(qǐng)予審批?？煞?請(qǐng)予審批。特此請(qǐng)示,請(qǐng)予批準(zhǔn)。