財政學(xué)-社會保障制度

我國社會保障制度建設(shè)及其存在的問題研究對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)孔淑紅1a

一、社會保障制度概述2a

社會保障制度是以國家或政府為主體,依據(jù)法律規(guī)定通過國民收入再分配,對公民暫時或永久失去勞動能力以及因各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助,保障其基本生活的制度。

1、社會保障制度的概念3a2、社會保障制度的作用社會保障制度的作用是通過國家立法,積極動員社會各方面資源,保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存,保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響,同時根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r,逐步增進(jìn)公共福利水平,提高國民生活質(zhì)量。

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3、社會保障制度的內(nèi)容

社會保障包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫、社會互助和公共衛(wèi)生。其中最主要的是社會保險,它是社會保障的核心部分,包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險。我國經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展,已經(jīng)初步建立起了與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障制度框架。5a4、國外社會保障制度的發(fā)展

社會保障起源于德國，為了工業(yè)革命的順利進(jìn)行，他們提出要搞社會保障。后來英、法、美、日、北歐等國家也紛紛搞起了社會保障?，F(xiàn)在，發(fā)達(dá)國家的社會保障已是十分發(fā)達(dá)了，保障水平也相當(dāng)高，有的國家的保障已經(jīng)實現(xiàn)了從搖籃到墳?zāi)?。我們要全面建設(shè)小康社會，健全和完善社會保障制度是必不可少的。6a我國政府自1998年開始,將社會保障問題列為中央政府急需解決的三件大事之一,開始將其作為一項基本的社會制度加以建設(shè)。經(jīng)過多年的探索與實踐，初步建立起一個以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和城市最低生活保障為主要內(nèi)容，多渠道籌集保障基金，管理和服務(wù)社會化的社會保障體系。5、我國社會保障制度的建設(shè)7a

二、我國社會保障制度的建設(shè)過程8a中國政府從1998年開始，建立新的社會保障制度。當(dāng)時確定的改革目標(biāo)是：建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多元化，保障制度規(guī)范化，管理服務(wù)社會化的社會保障體系。9a1、我國社會保障制度的主要特色第一、基本保障:滿足人們的基本生活需要第二、廣泛覆蓋:逐步達(dá)到覆蓋全體公民

第三、多個層次:基本保障和其他補(bǔ)充保障第四、逐步統(tǒng)一:全國統(tǒng)一的社會保障制度10a2、我國社會保障制度機(jī)構(gòu)設(shè)置1998年設(shè)立了勞動和社會保障部

社會保險基金設(shè)立了財政專戶，?？顚Ｓ贸闪⒘巳珖鐣Ｕ匣鹄硎聲?/p>

11a3、采取了“兩個確保”和“三條保障線”

一是確保下崗工人的基本生活二是確保離退休人員的基本生活

一是國有企業(yè)下崗工人基本生活保障二是失業(yè)人員基本生活和醫(yī)療保障三是城市居民最低生活保障

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三、我國社會保障制度的

主要內(nèi)容13a1、養(yǎng)老保險制度實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合：

基本養(yǎng)老金主要由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)按照職工工資的20%繳納，一部分劃入統(tǒng)籌帳戶，另一部分劃入個人賬戶，個人按照工資的8%繳納，全部劃入個人賬戶。

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失業(yè)保險覆蓋城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位職工。失業(yè)保險費(fèi)的繳納分單位和個人。單位繳納職工工資的2%，個人繳納的1%。

2、失業(yè)保險制度15a我國的醫(yī)療保險制度實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式，由單位和個人繳納保險費(fèi)。單位繳納的醫(yī)療保險費(fèi)70%劃入統(tǒng)籌帳戶，30%劃入個人帳，個人繳納的部分劃入個人賬戶。統(tǒng)籌主要支付住院和大額門診費(fèi)用，個人賬戶支付一般門診費(fèi)用。3、醫(yī)療保險制度

16a1999年10月,《城市居民最低生活保障條例》正式在全國范圍內(nèi)施行。2006年,城鎮(zhèn)約有2300萬人享受低保待遇。貧困人口占農(nóng)村人口的比重由1978年的30.7%下降為2006年的3%?；窘鉀Q了溫飽問題

4、社會救濟(jì)制度17a四、我國社會保障制度存在的主要問題

18a第一、各種保險制度的改革都是各自為政

養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險，失業(yè)保險各改各的第二、社會保障基金籌集少、欠、拖嚴(yán)重

國有企業(yè)普遍拖欠養(yǎng)老金，2003年６月，全國企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險達(dá)436億元。第三、社保費(fèi)率、待遇標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一不規(guī)范

單位醫(yī)保：全國交6%北京交10%上海交12%失業(yè)金發(fā)放：全國195，廣州395，西寧1801、社會保障制度法律體系不完善19a

全國各地的養(yǎng)老保險基金和失業(yè)保險基金向企業(yè)統(tǒng)籌的比例為職工工資總額的20%～30%，如果再加上醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和住房公積金等各項社會保險的籌資比例之和，平均水平已超過工資總額的40%，其中企業(yè)負(fù)擔(dān)29.8%（美國5.2%）。而向個人籌集的比例僅為工資總額的3%～5%。企業(yè)非工資性成本相當(dāng)于工資性成本的1/3。

2、國家包攬過多，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重

20a3、社會保障覆蓋面狹窄

全國能享受社會保障待遇的人數(shù)約為1.75億,占總?cè)藬?shù)的13.5%,全國還有86.5%的人要為自己的失業(yè)、養(yǎng)老和健康負(fù)責(zé)。

農(nóng)民和城市非職業(yè)者沒有社保世界各國社會保障的覆蓋率平均達(dá)60%以上，中等收入國家達(dá)70%以上，發(fā)達(dá)國家達(dá)80%以上。我國僅占26%。21a4、社會保障資金籌資困難缺口遞增

世行：我國社?；鸬娜笨谥辽偈侨f億元到2030年我國的養(yǎng)老金將有8萬億元人民幣債務(wù)個人賬戶空帳：2003年6月，全國企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險達(dá)436億元，個人賬戶的資金往往要用來彌補(bǔ)社會統(tǒng)籌賬戶的不足，使得個人賬戶事實上成為空賬，2005年達(dá)到8000萬。

22a5、社?；鸬墓芾矸稚⒒靵y缺乏監(jiān)督

“上有政策下有對策”，中央政府管理失靈地方政府隨意提高繳費(fèi)率，隨意挪用、貪污浪費(fèi)社?；鸬绕髽I(yè)少報、瞞報在職職工人數(shù)和工資基數(shù)的現(xiàn)象，致使基金漏繳、少繳等地方政府隨意動用社會保險基金進(jìn)行抵押、放貸、炒股、投資房地產(chǎn)等。

23a6、社保腐敗案屢屢發(fā)生

上海社保局的年金中心（局長祝均一等

）先后將34.5億元的資金，通過委托資金運(yùn)營的方式，拆借給一家民營投資公司，用于收購高速公路等資產(chǎn)。湖南李樹彪先后44次挪用貪污住房公積金超1億元，多次前往澳門賭場大肆揮霍廣州8.9億元養(yǎng)老保險金被挪用，無法完全追回河北保定航空證券保定營業(yè)部原總經(jīng)理攜帶委托理財?shù)?億元住房公積金潛逃河南艾滋蔡縣腐敗書記楊松泉在受賄等約1000萬元的涉案金額中，相當(dāng)比例與“防艾”救命資金有關(guān)。24a

西方國家進(jìn)入人口老齡化的過程是100年,而且經(jīng)濟(jì)已處于發(fā)達(dá)時期,而我國2005年人均GDP才達(dá)到1703美元,且處于工業(yè)化中期,就進(jìn)入了老齡化社會,即這個過程縮短為20年,這就加