國內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層腐敗的原因研究緒論,行政管理論文

國內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層腐敗的原因研究緒論,行政管理論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【題目】【第一章】國內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層腐敗的原因研究緒論【第二章】【第三章】【第四章】【第五章】【第六章】【結(jié)束語/以下為參考文獻(xiàn)】第一章緒論第一節(jié)研究背景及研究意義一、研究背景大量事實(shí)證明，腐敗現(xiàn)象在全世界范圍內(nèi)存在。反腐敗是世界性難題，怎樣遏制腐敗是各國亟需解決的問題。當(dāng)下我們國家的這一時(shí)期，對風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的要求越來越高，執(zhí)紀(jì)越來越嚴(yán)格，追責(zé)越來越嚴(yán)格。對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題日益得到人們重視，維護(hù)和保障群眾的合法權(quán)益顯得尤為重要，需要我們認(rèn)真糾正四風(fēng)和嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，讓群眾更多看到在十八大以來反腐倡廉的實(shí)際成果。我們的執(zhí)政提出全面從嚴(yán)治要求，中紀(jì)委發(fā)出號(hào)召構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，建章立制修訂內(nèi)法規(guī)，有效推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，在進(jìn)一步加強(qiáng)反腐體制機(jī)制建設(shè)、遏制腐敗的途徑、完善懲治手段等方面獲得了顯著成效。一是關(guān)于防治腐敗工作。在這一屆領(lǐng)導(dǎo)下，自2020年提出八項(xiàng)規(guī)定以來，剎住歪風(fēng)，糾正四風(fēng),深化風(fēng)廉政建設(shè)，深得心民心。從制度層面通過行政審批制度改革、建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等措施，進(jìn)一步嚴(yán)格防備；從個(gè)體來講領(lǐng)導(dǎo)親屬子女做生意辦企業(yè)、治理裸官、個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)等方面加強(qiáng)管理，逐步做到防治腐敗工作不留死角，沒有空白。二是關(guān)于腐敗治理工作。在過去的一段時(shí)間，隨下落馬官員在數(shù)量和級(jí)別上不斷刷新紀(jì)錄，具體表現(xiàn)出對腐敗問題上的零容忍態(tài)度，以實(shí)際行動(dòng)表示清楚了將反腐敗工作進(jìn)行到底的堅(jiān)定決心。既高密度查處高官嚴(yán)重違紀(jì)問題，又查處發(fā)生在基層慵懶散、吃拿卡要等損害群眾利益的問題，嚴(yán)肅糾正四風(fēng)問題。近階段，隨著民眾反腐呼聲加大，反腐力度亦不斷加強(qiáng)，腐敗蔓延態(tài)勢確實(shí)得到了有效遏制。三是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)腐敗現(xiàn)在狀況。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的監(jiān)督、真正的監(jiān)督，對重要崗位的人的有效監(jiān)督，對有違紀(jì)苗子的人的有力監(jiān)督，這些在都是我們國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)反腐倡廉進(jìn)程中所必須考慮的。隨著國家對反腐敗力度不斷加大，但是對于各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)頻頻發(fā)生的窩案、串案，科級(jí)甚至科員腐敗金額的不斷刷新記錄，不難發(fā)如今我們國家的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等地的腐敗還是高發(fā)、多發(fā)。我們應(yīng)該仍清醒的認(rèn)識(shí)到反腐敗工作已經(jīng)獲得階段性成功，但是當(dāng)前一些發(fā)生在群眾身邊基層腐敗，小官貪腐現(xiàn)象已經(jīng)成為當(dāng)下中國不可忽視的危險(xiǎn)。一般而言，違紀(jì)違法等腐敗行為歸于權(quán)利尋租范疇。現(xiàn)實(shí)中，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層地區(qū)出現(xiàn)了低齡化發(fā)展；向企事業(yè)單位傾斜；群體腐敗多發(fā)易發(fā)呈上升趨勢；腐敗手段隱蔽性更強(qiáng)難以發(fā)現(xiàn)；腐敗獲得基層民眾默許，腐敗開場向基層蔓延?；鶎有」倨渌幍牡沫h(huán)境及其本身道德素質(zhì)等方面，同樣影響其行為。文章則是選取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為角度對基層腐敗的特征進(jìn)行分析，探尋求索權(quán)利監(jiān)管、文化因素等誘發(fā)基層小官貪腐的根本源頭，并提出防治途徑。二、研究意義當(dāng)下中國社會(huì)中的腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重性已引起學(xué)界學(xué)者的廣泛關(guān)注。在中國經(jīng)濟(jì)改革獲得舉世矚目的成就的同時(shí)，伴隨而來的是以權(quán)謀私的違紀(jì)違法腐敗行為不絕于耳、習(xí)以為常，不僅民眾對的滿意度下降，而且發(fā)展下去極大的阻礙社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國社會(huì)中的腐敗現(xiàn)象已經(jīng)到了非常緊迫的地步，考慮到中國當(dāng)前面臨的各種嚴(yán)峻的社會(huì)問題，管理機(jī)制，腐敗懲治等問題，如任腐敗現(xiàn)象向基層蔓延發(fā)展，勢必將危及基層穩(wěn)定，甚至可能步蘇聯(lián)的后塵。近年來，腐敗問題得到的高度重視，被擺上工作的重要日程。但是，基層腐敗之風(fēng)不僅沒有收斂，腐敗分子愈加隱蔽，很多地區(qū)甚至出現(xiàn)有結(jié)伙腐敗，大有將腐敗制度化的趨勢。面對基層貪腐高速增長的趨勢，腐敗人員鉆制度、機(jī)制漏洞，利用我們反腐敗技術(shù)單一、簡單等現(xiàn)在狀況，使得基層膽大妄為，腐敗行為越演越烈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層作為基層政權(quán)的行政末梢，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)及上級(jí)的各項(xiàng)方針政策，在基層面對廣大基層群眾，并將群眾的需求向上級(jí)人民傳導(dǎo)。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層及其工作人員作為聯(lián)絡(luò)基層群眾的重要中間環(huán)節(jié)，在中國體系中占據(jù)著根基的作用。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢直接關(guān)系著基層群眾民心所向，本文對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層腐敗特征的研究是根據(jù)詳細(xì)到普遍，在探尋求索和實(shí)踐上具有比擬新穎的方式。第二節(jié)國內(nèi)外相關(guān)研究綜述一、關(guān)于腐敗問題的研究綜述在人類社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，腐敗一直作為政治上的問題之一。從西方各國到國內(nèi)，很多學(xué)者很早就開場考慮如何從宏觀上防止統(tǒng)治者對權(quán)利的濫用，進(jìn)而毀壞政治體制。隨著社會(huì)進(jìn)步，腐敗研究也逐步從宏觀籠統(tǒng)的考慮轉(zhuǎn)向詳細(xì)問題的研究和分析。早在90年代初期，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家便開場通過對我們國家腐敗的根本源頭進(jìn)行分析，以為中國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中太多的干涉市場，勢必產(chǎn)生可尋租領(lǐng)域，進(jìn)而導(dǎo)致尋租活動(dòng)的猖獗。也有學(xué)者以為經(jīng)濟(jì)體制改革在很大程度上是以權(quán)利創(chuàng)造市場的經(jīng)過，既想遵循市場的規(guī)律又保存了權(quán)利參與資源分配的特征。另一些學(xué)者也關(guān)注到腐敗產(chǎn)生的政治和體制原因，權(quán)利缺乏有效制約和監(jiān)督。在傳統(tǒng)理念中，治理腐敗就是反腐敗，公共治理機(jī)制相對薄弱。試想一下，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期制度上存在眾多漏洞，腐敗收益又特別宏大，人的自利欲望自然會(huì)導(dǎo)致貪心，使得腐敗分子前赴后繼。美國克爾蓋特大學(xué)政治系的邁克-約翰斯頓教授的研究告訴我們，反腐敗不單單要把重點(diǎn)放在反上，更多應(yīng)該考慮深層次的問題，如在組織機(jī)制設(shè)計(jì)等社會(huì)公共治理或管理機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新或發(fā)展。我們必須將人作為社會(huì)公共管理中一個(gè)重要組成部分，并對各級(jí)官員作出制度性的、可操作性的約束和規(guī)范。要想治理腐敗在中國得到成效首先要明確建立一套新的治理體制，真正做到用制度來監(jiān)管權(quán)利。治理體系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)綜合性系統(tǒng)工程，需要綜合各方因素才能符合當(dāng)代社會(huì)發(fā)展，既要考慮對權(quán)利作出限制和約束，又要考慮體制功能發(fā)揮的有效性，進(jìn)而建立長效性治理體制。早在上世紀(jì)80,90年代，國內(nèi)學(xué)者就將腐敗作為公共行政的特定概念進(jìn)行理論研究。王滬寧(腐敗和反腐敗――現(xiàn)代國外腐敗問題研究〕，較早提出了腐敗定義，以為腐敗可定義為非公共運(yùn)用公共權(quán)利的現(xiàn)象。何增科(他山之石――國外反腐肅貪要覽〕、(中外反腐敗史鑒〕，提出腐敗行為的屢禁不止與體制本身有關(guān)。林喆(權(quán)利腐敗與權(quán)利制約〕，初次對裸官等新興腐敗形式予以了關(guān)注。黃葦町所著的(蘇共亡十年祭〕揭示了蘇共執(zhí)政危機(jī)的重要因素是政本身存在了問題。李成言(廉政政策分析〕提出了尋租人假設(shè)原理，以為權(quán)利和利益之間存在天然的因果關(guān)系。對一把手的權(quán)利制約和監(jiān)督的代表性研究成果：黃百煉(一把手的權(quán)利與權(quán)利制約監(jiān)督〕；祝福恩、曹偉以為腐敗是指把握公共權(quán)利關(guān)鍵少數(shù)人，利用公權(quán)利獲取私人利益的行為。1另外學(xué)者對腐敗也分為廣義和狹義之分，但一般而言，均以為腐敗是以權(quán)謀私的行為。2海登海默將腐敗定義為運(yùn)用公共權(quán)利來謀取私人利益的行為,將人類分為四種類型的社會(huì)，將人們接受腐敗的程度區(qū)分為白色、灰色和黑色腐敗的概念。亨廷頓以為，權(quán)錢交易是腐敗的基本形式，即是國家公職人員為謀取其私利而毀壞公共權(quán)利的行為。國際透明組織給出對腐敗的定義是官員通過濫用或不正當(dāng)使用公眾委托給他們的權(quán)利，為自個(gè)或別人謀取不正當(dāng)利益的行為。西方學(xué)者們以為發(fā)展中國家被等待到達(dá)發(fā)達(dá)國家經(jīng)過近百年的發(fā)展才到達(dá)的公共管理水平，完全能夠照搬西方成熟的反腐理論和實(shí)踐，然而發(fā)展中國家所面對不僅僅是來自世界市場上的劇烈競爭，還有國內(nèi)政治轉(zhuǎn)型時(shí)期發(fā)生的各種社會(huì)壓力。90年代以來，隨著各國人口、資金和信息在全球和跨地區(qū)之間的流動(dòng)逐步加劇，聚集財(cái)富和權(quán)利的時(shí)機(jī)逐步增加，但是腐敗時(shí)機(jī)也越來越多。結(jié)果全球發(fā)展的同時(shí)，伴隨而來的是腐敗現(xiàn)象愈加普遍且愈發(fā)嚴(yán)重；各國的決策者和學(xué)者們開場關(guān)注腐敗與政治民主和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系?？梢姡瑖?yán)峻復(fù)雜是我們國家和國際上各國仍然面臨的反腐形勢。十八大以來，全國風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭總的發(fā)展態(tài)勢是：要求越來越嚴(yán)格，執(zhí)紀(jì)越來越嚴(yán)格，追責(zé)越來越嚴(yán)格。提出踩剎車對各類潛規(guī)則喊停，之后保持政治定力，踩著不變的步伐正風(fēng)肅紀(jì)，懲治貪腐，以及最新提出的越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán),全面落實(shí)從嚴(yán)治要求，把紀(jì)律和規(guī)矩作為政治底線挺在前面，實(shí)行紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法。相關(guān)數(shù)據(jù)表示清楚：對腐敗案件的查處力度和決心越來越大，同樣也反映出了腐敗現(xiàn)象仍然呈上升的趨勢，能夠想象不盡快懲治和防治將會(huì)直接影響當(dāng)下社會(huì)穩(wěn)定，稍有放松直接會(huì)導(dǎo)致動(dòng)搖執(zhí)政的地位。作為一個(gè)正在成長中的發(fā)展中國家，我們國家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層腐敗更多的具有發(fā)展中國家基層的特征，更多的反映基層腐敗特性。二、關(guān)于預(yù)防和治理腐敗模型的研究在國內(nèi)外的研究主要是圍繞腐敗理論和對概念的分析，真正在實(shí)踐中細(xì)化對策很少。從學(xué)者到一線辦案人員都會(huì)考慮怎樣迅速有效遏制腐敗產(chǎn)生或蔓延，尋找立竿見影的辦法，但一般我們以為反腐敗是系統(tǒng)工程，需要通過實(shí)踐來反復(fù)論證理論，預(yù)防和治理腐敗的經(jīng)歷體驗(yàn)是經(jīng)過幾年，甚至幾十年的實(shí)踐得來的。在中國，有效預(yù)防和治理腐敗是在管理經(jīng)過中研究適應(yīng)中國深化改革進(jìn)程反腐倡廉理論的一個(gè)重大課題。中國社會(huì)進(jìn)入改革深化時(shí)期，經(jīng)濟(jì)和政治體制、社會(huì)管理治理、民眾意識(shí)形態(tài)等與之前變化宏大，一些制度體制方面的關(guān)鍵問題沒有解決，對于腐敗現(xiàn)象的治理和預(yù)防仍然只是外表功夫，從另一方面來講直接影響著中國執(zhí)政能力和削弱執(zhí)政地位。面對反腐敗斗爭仍然復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，應(yīng)該在實(shí)踐工作中愈加突出預(yù)防和治理腐敗，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建立科學(xué)、有效的預(yù)防和治理腐敗的管理體系。放權(quán)讓利作為當(dāng)下體制機(jī)制改革的主線，通過層層下放權(quán)利，容易導(dǎo)致基層本來存在的決策執(zhí)行權(quán)高度集中的現(xiàn)在狀況更為嚴(yán)重，基層和基層的國企事業(yè)單位一把手自由裁量權(quán)過大且不受監(jiān)管。孟德斯鳩在(論法的精神〕一書中第一卷第八章所定義的腐敗，指的是政治制度的腐化。君主制之下，假如不對君主的權(quán)利進(jìn)行必要的限制，則會(huì)腐化成專制；貴族制有可能蛻化成寡頭政治；而民主制則有可能使國家成為暴民的天堂。3邁克爾。約翰斯頓以為經(jīng)濟(jì)腐敗，為了追求個(gè)人利益而濫用公共權(quán)利的行為是人類的天性，只要通過鏟除制度腐敗才能緩解經(jīng)濟(jì)腐敗的問題，這一觀點(diǎn)在(腐敗癥候群：財(cái)富，權(quán)利與民主〕得到具體表現(xiàn)出。4當(dāng)下中國應(yīng)當(dāng)關(guān)注的焦點(diǎn)是怎樣在當(dāng)前中國的改革和發(fā)展進(jìn)程中，以當(dāng)下反腐和腐敗防治的現(xiàn)在狀況，推進(jìn)新的治理體制的產(chǎn)生和完善。由于腐敗和近年來和對腐敗的反響，中國已經(jīng)開啟建立新治理體系的開端，中國社會(huì)正在發(fā)生潛移默化但卻意義深遠(yuǎn)的變化。近些年，中國通過建立一些法律法規(guī)、一些機(jī)制，一些舉措，如普通老百姓能夠上法庭對機(jī)關(guān)提出申述，城市里的居民能夠利用互聯(lián)網(wǎng)向當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)提出自個(gè)的批評(píng)和建議，都具體表現(xiàn)出了反腐的決心和公眾的反腐熱情，但這些對現(xiàn)有體制的修補(bǔ)，似乎并沒有給公眾造成腐敗已被遏制住或者獲得預(yù)期成果。所以我們以為預(yù)防和治理腐敗必須上升至法治高度。從各國預(yù)防和治理腐敗的經(jīng)歷體驗(yàn)表示清楚，通過加大懲罰力度不能實(shí)現(xiàn)近代政治的廉潔，只要通過強(qiáng)化法律約束，用法治為廉政建設(shè)保駕護(hù)航，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗，有效治理腐敗。第三節(jié)研究的主要內(nèi)容及方式方法一、研究的主要內(nèi)容本文將從基層腐敗的特征、深層根本源頭和基層腐敗防治的窘境以及破解基層腐敗防治的策略著手，主要是將對基層的權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督并提出有效的制約機(jī)制，讓權(quán)利運(yùn)行扎進(jìn)制度的籠子，經(jīng)常性對基層進(jìn)行廉政教育，讓他們在基層環(huán)境下不敢腐、不能腐、不想腐.二、研究方式方法〔一〕文獻(xiàn)資料法通過在圖書室、互聯(lián)網(wǎng)、資料室搜索相關(guān)腐敗防治方面的著作和書籍、報(bào)刊文摘、資料文獻(xiàn)，認(rèn)真閱讀已有國內(nèi)外相關(guān)研究成果，歸納整理摘錄其特色內(nèi)容，以此奠定本研究的理論基礎(chǔ)和寫作材料，制定論文框架，對當(dāng)下我們國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層反腐形勢的總體情況作出初步判定?！捕潮葦M研究法通過對美國、法國、新加坡等國家已經(jīng)實(shí)踐的并具有其腐敗防治特色的經(jīng)歷體驗(yàn)進(jìn)行分析，研究分析國外腐敗預(yù)防和治理體系中的亮點(diǎn)及特色，汲取其腐敗治理、預(yù)防體系構(gòu)建等方面的優(yōu)秀理論成果和經(jīng)歷體驗(yàn)，從中得到啟示，并對我們國家腐敗防治體系建設(shè)提出建設(shè)性建議?！踩嘲咐治龇ㄟx取典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層腐敗現(xiàn)在狀況分析，探尋鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層腐敗發(fā)生的主要特點(diǎn)，探究基層構(gòu)成腐敗現(xiàn)象的體制機(jī)制及管理方面等因素，分析成因及其治理的理論見解，進(jìn)而提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)腐敗防治對策及內(nèi)、外部監(jiān)督等方面治理腐敗的政策建議。第四節(jié)重點(diǎn)、難點(diǎn)及創(chuàng)新一、重點(diǎn)腐敗從宏觀上會(huì)毀壞民眾正常生活的秩序，阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至毀壞民眾賴以生存的公序良俗，由于腐敗問題使得國家治理機(jī)制弱化，能夠預(yù)測料想最終將會(huì)是基層民眾的暴力維權(quán)。所以，腐敗向基層蔓延，意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運(yùn)行越來越?jīng)]有規(guī)矩可言。本文從分析新