農(nóng)村環(huán)境管理

農(nóng)村環(huán)境管理區(qū)嘉恩周永蘇張子陽徐杰【目錄】農(nóng)村污染來源1我國農(nóng)村環(huán)境管理發(fā)展2美國非點(diǎn)源污染控制管理經(jīng)驗(yàn)32【農(nóng)村污染來源】農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染農(nóng)村生活污染位于農(nóng)村中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成的污染和破壞城市生活垃圾向農(nóng)村及周邊的轉(zhuǎn)移城市重污染型企業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移農(nóng)村內(nèi)發(fā)型的環(huán)境污染外部環(huán)境污染物3【農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染】種植業(yè)畜禽養(yǎng)殖業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物血、廢水、牲畜的糞便、蛋殼等農(nóng)藥化肥的不合理使用農(nóng)用薄膜的大量使用秸稈燃燒殘餌、殘骸、魚體排泄物和施放的化肥的分解。4Copyright?2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt【農(nóng)村生活污染】

據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2006年末，我國共有農(nóng)村戶口人員9.51億人，這些農(nóng)民產(chǎn)生的生活垃圾接近3億噸，而其中有三分之一被隨意的堆放。

農(nóng)村生活垃圾中含有很多對(duì)人體和環(huán)境有害的物質(zhì)，會(huì)對(duì)農(nóng)村周邊的土壤、水源等造成嚴(yán)重的污染。這不僅直接危害到農(nóng)村居民的生活，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也會(huì)帶來破壞。而且各種有害物質(zhì)在農(nóng)作物中富集，特別是重金屬等，如果被人類食用，還會(huì)造成人體中毒，造成嚴(yán)重的危害。5Copyright?2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt【鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村的污染】

隨著改革開放，一部分農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)新思想的鼓舞下開辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理體制建設(shè)落后于城市地區(qū)，加上當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)效益優(yōu)先的觀點(diǎn)根深蒂固對(duì)環(huán)境問題疏于管理，使得我國農(nóng)村地區(qū)的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成了不同程度的污染。

在廣東的聯(lián)窖等地，主要以拆卸廢舊的電子產(chǎn)品為支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過近十年的發(fā)展，在產(chǎn)生部分暴發(fā)戶的同時(shí)，聯(lián)窖地區(qū)的環(huán)境已經(jīng)不容樂觀。據(jù)說，在當(dāng)?shù)刈テ鹨话涯嗤羴?，用力攥就能攥出墨綠色的液體，而這種墨綠色的液體，就是廢舊電路板經(jīng)雨水沖刷后嚴(yán)重污染地下水后形成的，目前聯(lián)窖地區(qū)稍微富裕些的居民都已遷居外地。6Copyright?2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt【外部污染物導(dǎo)致的環(huán)境問題】

伴隨著改革開放，部分農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)新思想鼓舞下開辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)本來環(huán)境管理體制建設(shè)落后于城市地區(qū)，加上當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)效益優(yōu)先的觀點(diǎn)根深蒂固，使得我國農(nóng)村地區(qū)的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成了不同程度的污染。

廣東的聯(lián)窖等地，主要以拆卸廢舊的電子產(chǎn)品為支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過近十年的發(fā)展，在產(chǎn)生部分暴發(fā)戶的同時(shí)，聯(lián)窖地區(qū)的環(huán)境已經(jīng)不容樂觀。據(jù)說，在當(dāng)?shù)刈テ鹨话涯嗤羴?，用力攥就能攥出墨綠色的液體，而這種墨綠色的液體，就是廢舊電路板經(jīng)雨水沖刷后嚴(yán)重污染地下水后形成的，目前聯(lián)窖地區(qū)稍微富裕些的居民都已遷居外地。

目前我國對(duì)于城市生活垃圾主要的處理方法仍是填埋法，在城市近郊的地區(qū)都已被用盡之后，出于經(jīng)濟(jì)因素等原因，很多城市都向周邊的農(nóng)村暗自轉(zhuǎn)移生活垃圾，而這些被轉(zhuǎn)移的生活垃圾往往不經(jīng)過任何無害化處理，直接被深埋入地下，通過地下水等途徑直接、間接的污染環(huán)境。

在我國，現(xiàn)在有越來越多的大城市把嚴(yán)重污染的企業(yè)向近郊和周邊農(nóng)村進(jìn)行轉(zhuǎn)移。舉例來說2008年奧運(yùn)會(huì)，北京為了環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，將市內(nèi)的多家重工業(yè)型企業(yè)向周邊遷移。7Copyright?2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt【農(nóng)村環(huán)境管理體制】

農(nóng)村環(huán)境管理體制是適用于廣大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境綜合管理的組織結(jié)構(gòu)、責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)以及運(yùn)行方式等。它應(yīng)包括如下內(nèi)容：對(duì)我國以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)作為主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的農(nóng)業(yè)人口聚居區(qū)的環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃和管理綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、科技的，教育等手段，通過減少和限制人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的破壞，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)通過全面規(guī)劃使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏局面的形成8【我國農(nóng)村環(huán)境管理體制的歷史】中央環(huán)保部門213發(fā)展完善

徘徊不前1984年環(huán)境保護(hù)委員會(huì)成立城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部下屬的環(huán)保局更名為國家環(huán)保局起步、初創(chuàng)1973年召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議成立環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組1979年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》1984年“城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)一體化”的管理模式1984年環(huán)保局獨(dú)立1989年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》1993年全國人大增設(shè)了環(huán)境保護(hù)委員會(huì)2008年環(huán)?？偩痔嵘秊榄h(huán)境保護(hù)部

目前，我國環(huán)境管理體制的現(xiàn)狀是：“統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級(jí)、分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的體制”中央環(huán)保部門39Copyright?2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt【農(nóng)村環(huán)境管理體制發(fā)展】萌芽時(shí)期（建國之初至1972年）

1963年《森林保護(hù)條例》和《礦產(chǎn)資源保護(hù)條例》頒布，但沒有形成系統(tǒng)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，自然資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)職能分散在有關(guān)的資源管理部門中快速發(fā)展時(shí)期（1972年到上世紀(jì)90年初）

1973年“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護(hù)工作32字方針 1984年地方政府相繼設(shè)立了環(huán)境保護(hù)委員會(huì) 1998年《國家環(huán)境保護(hù)總局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》對(duì)國家環(huán)境保護(hù)總局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員的編制等事項(xiàng)作了具體的規(guī)定。在這些具體職能中，就有關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。形成時(shí)期 在環(huán)境管理領(lǐng)域形成“大部制”10Copyright?2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt【農(nóng)村環(huán)境管理體制特點(diǎn)】效仿中央一級(jí)的環(huán)境管理制度，中央環(huán)境管理制度的歷次改革都能造成地方環(huán)境管理制度的變革地方環(huán)境管理制度不僅繼承了中央環(huán)境管理制度的一些不足之處，如資金、專業(yè)人員的缺失等農(nóng)村環(huán)境管理制度即便是參照中央的制度設(shè)置，與中央相比依然十分滯后，問題很多我國的環(huán)境管理制度變動(dòng)十分頻繁，不利于政策的長久貫徹實(shí)施，但環(huán)境保護(hù)制度尚不完善仍需變革11Copyright?2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt【美國非點(diǎn)源污染控制管理經(jīng)驗(yàn)】清潔水法規(guī)中有13

項(xiàng)條文涉及到對(duì)非點(diǎn)源污染的研究、管理和控制.

其中尤以第319

號(hào)條文更為直接明確,

條文規(guī)定對(duì)未達(dá)到水質(zhì)要求的水體,

必須詳盡描述非點(diǎn)源污染的種類及污染物,

并提出對(duì)此準(zhǔn)備采用的最佳管理措施,

這個(gè)計(jì)劃如得到US

EPA

的批準(zhǔn),

州政府即可得到財(cái)政支持.

用于流域范圍內(nèi)非點(diǎn)源污染管理與控制項(xiàng)目的資金來源主要是聯(lián)邦政府的專項(xiàng)撥款清潔水法規(guī)(

The

Clean

Water

Act)（聯(lián)邦水污染控制法）12Copyright?2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt【聯(lián)邦水污染控制法特點(diǎn)

】確立的法律制度具有綜合性。它集水污染的行政管理、技術(shù)控制和污染糾紛的處理與救濟(jì)程序于一體。既是實(shí)體法，又是程序法；既是管理法，又是救濟(jì)法注重在水污染控制中發(fā)揮地方的積極性?！堵?lián)邦水污染控制法》主要由州負(fù)責(zé)執(zhí)行，所以水污染控制的聯(lián)邦補(bǔ)貼制度在本法中居于重要的地位實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域與項(xiàng)目的分別控制在《聯(lián)邦水污染控制法》中，對(duì)于水污染嚴(yán)重的區(qū)域及特定行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)控制，有的還專門用一定篇幅的文加以規(guī)定在環(huán)境行政決策程序中注重公民參與強(qiáng)大健全的監(jiān)督體系為促進(jìn)本法的執(zhí)行提供了保障13【與中國水污染防治法比對(duì)

】美國《水污染法》的目的是

：“恢復(fù)并保持國家水體的化學(xué)，物理學(xué)和生物學(xué)的完善性質(zhì)?！睘榱藢?shí)現(xiàn)上述目的，《水污染法》宣布以下兩項(xiàng)國家目標(biāo)

：1.到1985年，消除對(duì)通航水體排放污染物；2.到1983年7月1日，實(shí)現(xiàn)關(guān)于保護(hù)魚類，水生貝殼類和野生動(dòng)物繁殖和人類水上娛樂活動(dòng)的中期水質(zhì)目標(biāo)。以及五項(xiàng)國家政策：1.禁止以有害數(shù)量排放有毒的物質(zhì)；2.對(duì)公共污水處理廠的建設(shè)提供聯(lián)邦財(cái)政援助；3.制定并實(shí)施區(qū)域性的廢物處理管理規(guī)劃；4.努力發(fā)展水污染物排放控制技術(shù)；5.盡快制定并實(shí)施控制非點(diǎn)源污染計(jì)劃。

由此可見，美國的《水污染法》對(duì)于防治水污染的目標(biāo)和目的有個(gè)比較具體的期限和內(nèi)容。中國

我國的《水污染防治法》的目的，在法條總則中的第一條就有明確的規(guī)定：“為防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，以保障人體健康，保證水資源的有效利用，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，特制定本法?！彪m然，此條目的明確了對(duì)“人體健康”和“保護(hù)改善環(huán)境”的兩個(gè)大方向目的的規(guī)定，但是，相比較美國《水污染法》中針對(duì)“防治水污染”這一特殊活動(dòng)的具體規(guī)定，我國的《水污染防治法》的目的就略顯抽象和空洞，沒有體現(xiàn)出針對(duì)防治水污染的特殊性的目標(biāo)要求。14Copyright?2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt【美國非點(diǎn)源污染控制管理經(jīng)驗(yàn)】

這項(xiàng)法規(guī)設(shè)?？钪С种莺推渌胤秸岢鲲嬘盟?

Well

head)

保護(hù)項(xiàng)目.

通過識(shí)別、調(diào)查區(qū)域非點(diǎn)源污染及點(diǎn)源污染的類型和特點(diǎn),

建立地方性水體保護(hù)條例。聯(lián)邦政府安全飲用水標(biāo)準(zhǔn)(

Federal

Safe

DrinkingWater

Act)15【與中國水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)

】美國

如果遵循基于技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)不足于確保滿足欲排放水體的水質(zhì)要求時(shí)，就必須使用更為嚴(yán)格的基于水質(zhì)的排放標(biāo)準(zhǔn)?！瓣P(guān)系水質(zhì)的出水限度”水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)由各州根據(jù)本州水體的具體情況制訂，并且要報(bào)聯(lián)邦環(huán)保局批準(zhǔn)?！端廴痉ā肥谟柚菡袡?quán)頒布比聯(lián)邦法律更為嚴(yán)格的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或者限制，各州也應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源特定的用途，將本州內(nèi)所有的水資源加以分類，并制定相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)邦環(huán)保局的任務(wù)就是負(fù)責(zé)審查這些標(biāo)準(zhǔn)，并向未滿足聯(lián)邦最低要求的州提出替代的標(biāo)準(zhǔn)。

中國

我國的《水污染防治法》規(guī)定了水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)兩級(jí)，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門制定國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。省，自治區(qū)，直轄市人民政府可以對(duì)國家未規(guī)定的項(xiàng)目，制定地方補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門備案。16Copyright?2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt【與中國水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)

】總結(jié)：經(jīng)過比較，美國的《水污染法》對(duì)于水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)方面的規(guī)定多偏向于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)本身的技術(shù)方面的描述，這些標(biāo)準(zhǔn)遵循技術(shù)強(qiáng)制原則，根據(jù)污染物的類型不同，新源以及現(xiàn)源的不同，依據(jù)不同的生產(chǎn)工藝和污染控制技術(shù)規(guī)定了寬嚴(yán)程度不同的排放標(biāo)準(zhǔn)。并且強(qiáng)調(diào)對(duì)新源和有害污染物的控制。對(duì)于公共污水的處理