導(dǎo)論 社區(qū)概念

會(huì)計(jì)學(xué)1導(dǎo)論社區(qū)概念1887年德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯在《社區(qū)與社會(huì)》一書(shū)中最早提出的。

Community

共同體和親密伙伴他認(rèn)為價(jià)值取向相同、人口同質(zhì)性較強(qiáng)的社會(huì)共同體，體現(xiàn)在親密無(wú)間、守望相助、服從權(quán)威且具有共同信仰和共同風(fēng)俗習(xí)慣的人際關(guān)系。第1頁(yè)/共65頁(yè)在中國(guó)的起源

費(fèi)孝通20世紀(jì)30年代翻譯為中文“社區(qū)”《社區(qū)與社會(huì)》英文Communityandsociety第2頁(yè)/共65頁(yè)二社區(qū)概念1社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。---（2000年11月3日《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》）

第3頁(yè)/共65頁(yè)2構(gòu)成要素

地域

人口結(jié)構(gòu)要素社區(qū)內(nèi)的各種社會(huì)群體和組織之間的相互關(guān)系心理認(rèn)同感（or社區(qū)文化）第4頁(yè)/共65頁(yè)3分類(lèi)對(duì)比農(nóng)村社區(qū)是居民以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段的地域性社會(huì)；城市社區(qū)從事各種非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的密集人口所構(gòu)成的地域性社會(huì).第5頁(yè)/共65頁(yè)農(nóng)村社區(qū)比較的維度（1）謀生手段和主要職業(yè)（2）人口密度、同質(zhì)性、流動(dòng)性（3）社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)分工（4）生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣受傳統(tǒng)的影響（5）家庭、血緣、人際關(guān)系的重要性

第6頁(yè)/共65頁(yè)城市社區(qū)城市作用是社會(huì)的政治中心，發(fā)揮著管理全社會(huì)的功能（行政首腦機(jī)關(guān)所在地）是全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，發(fā)揮著帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用（經(jīng)濟(jì)輻射作用）是整個(gè)社會(huì)的文化中心，發(fā)揮著帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)全面進(jìn)步的重要作用（文化的聚集效應(yīng)）第7頁(yè)/共65頁(yè)城市具有聚集功能，能將各種不同的事物、各種職業(yè)的人、各種思想觀念和各種物質(zhì)文化匯集成一個(gè)系統(tǒng)城市可以使系統(tǒng)內(nèi)的各要素相互促進(jìn)，相互配合，產(chǎn)生出這些要素單獨(dú)存在時(shí)所不具備的整體效應(yīng)（整體大于部分之和，1+1>2）第8頁(yè)/共65頁(yè)我國(guó)城市類(lèi)型按城市的行政級(jí)別：省級(jí)城市、副省級(jí)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市；按城市的等級(jí)規(guī)模：特大城市、大城市、中等城市、小城市；第9頁(yè)/共65頁(yè)城市化化水平45.68%第10頁(yè)/共65頁(yè)第11頁(yè)/共65頁(yè)按城市的職能：綜合性城市和專(zhuān)業(yè)性城市專(zhuān)業(yè)性城市有工礦城市、交通樞紐和港口城市、邊境口岸城市、旅游城市等。專(zhuān)業(yè)性城市→綜合性城市發(fā)展的趨勢(shì)。第12頁(yè)/共65頁(yè)城市的空間分布（1）歷史發(fā)展的慣性造成了東部地區(qū)城市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)；（2）上個(gè)世紀(jì)60、70年代的“三線(xiàn)建設(shè)”促進(jìn)了西部城市的發(fā)展；（3）當(dāng)前的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略將進(jìn)一步促進(jìn)了西部城市的發(fā)展。第13頁(yè)/共65頁(yè)城市社區(qū)城市社區(qū)介于傳統(tǒng)的居委會(huì)和街道這兩個(gè)組織的管轄范圍。目前，我國(guó)城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的社區(qū)居民委員會(huì)轄區(qū)。第14頁(yè)/共65頁(yè)城市社區(qū)具有高密度高聚集、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和異質(zhì)性強(qiáng)的人口特征，較高的生活質(zhì)量、生活水平，匿名性、非個(gè)性化和以業(yè)緣關(guān)系為主的社會(huì)生活方式特征組織類(lèi)型結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、組織功能專(zhuān)業(yè)化和組織體制科層化的社會(huì)組織特征。至2004年底，全國(guó)設(shè)街道辦事處5904個(gè)，社區(qū)居委會(huì)80017個(gè)。第15頁(yè)/共65頁(yè)城市社區(qū)類(lèi)型：

地緣型小區(qū)型單位型綜合型第16頁(yè)/共65頁(yè)美國(guó)學(xué)者法林提出社區(qū)分類(lèi)法

地理性社區(qū)身份社區(qū)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)社區(qū)第17頁(yè)/共65頁(yè)3社區(qū)與社會(huì)的聯(lián)系從范圍上看，社區(qū)是社會(huì)的組成部分。從內(nèi)容上看，社區(qū)是社會(huì)的縮影。第18頁(yè)/共65頁(yè)社區(qū)問(wèn)題社會(huì)問(wèn)題在社區(qū)層面表現(xiàn)：社區(qū)中許多成員共同面臨的問(wèn)題，需要靠大家集體努力老應(yīng)對(duì)解決。第19頁(yè)/共65頁(yè)社區(qū)問(wèn)題的類(lèi)型1社會(huì)病態(tài)論2社會(huì)解組論3價(jià)值沖突論4行為偏差論5標(biāo)簽理論6社會(huì)建構(gòu)論7社會(huì)沖突論第20頁(yè)/共65頁(yè)案例

潯埔社區(qū)地處泉州灣晉江下游出海口，泉州兩江突出部，依山面海，前臨濤濤晉水，后依新興濱城，是一個(gè)以漁業(yè)為主，工商并舉的沿海社區(qū)，社區(qū)共有住戶(hù)1635戶(hù)，總?cè)丝?120人，社區(qū)設(shè)七個(gè)居民小組（片區(qū)），支部黨員79人，社區(qū)兩委班子成員11人，社區(qū)內(nèi)擁有社區(qū)辦公大樓一幢，有小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生所二處，內(nèi)外海機(jī)動(dòng)漁船450艘，灘土養(yǎng)殖面積7000多畝。對(duì)臺(tái)貿(mào)易碼頭一座，文物保護(hù)單位二處。

第21頁(yè)/共65頁(yè)

潯埔社區(qū)又是泉州市三大漁港之一，現(xiàn)有外海捕撈漁船100艘（其中鋼質(zhì)漁輪15艘），年產(chǎn)量36.98萬(wàn)擔(dān)，產(chǎn)值1.58億元，內(nèi)海以流刺蚵株養(yǎng)殖為主，“潯埔蚵”久負(fù)盛名，深受廣大市民喜愛(ài)，是泉州地區(qū)的特產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，產(chǎn)品輻射全市每個(gè)市場(chǎng)，為繁榮城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)作出貢獻(xiàn)。漁業(yè)生產(chǎn)歷史以來(lái)是潯埔經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)支柱，其生產(chǎn)總量占全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的4.7％。

第22頁(yè)/共65頁(yè)

勤勞勇敢的潯埔婦女具有獨(dú)特一格的民俗特色，潯埔現(xiàn)有保存著大量的歷史文化遺產(chǎn)“蚵殼厝”。隨著泉州市沿海大通道潯埔路段建設(shè)的進(jìn)展，潯埔社區(qū)將把握有利時(shí)機(jī)，搶抓機(jī)遇，充分利用潯埔的民俗特色和古建筑物“蚵殼厝”，發(fā)揮沿海漁區(qū)的自然優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)、餐飲業(yè)，建設(shè)海鮮美食一條街，使?jié)∑野毒€(xiàn)成為泉州市一道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)。

第23頁(yè)/共65頁(yè)案例思考：1地域要素對(duì)該社區(qū)的發(fā)展有什么影響？

2該社區(qū)屬于什么類(lèi)型的社區(qū)？第24頁(yè)/共65頁(yè)點(diǎn)評(píng)：地理?xiàng)l件:該社區(qū)處于泉州灣晉江下游出海口，為社區(qū)發(fā)展?jié)O業(yè)、海上養(yǎng)殖業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件；人文地理?xiàng)l件:洵埔社區(qū)的民俗特色和古建筑物又為當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游業(yè)提供了基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)不同：

1、以社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r為標(biāo)準(zhǔn)，洵埔社區(qū)是一個(gè)發(fā)展中社區(qū)

2、社區(qū)功能:洵埔社區(qū)是一個(gè)以漁業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)社區(qū)

3、社區(qū)區(qū)域特征:洵埔社區(qū)是一個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)

4、社區(qū)形成方式:洵埔社區(qū)既是一個(gè)自然性社區(qū)，又是一個(gè)法定性社區(qū)

第25頁(yè)/共65頁(yè)

社區(qū)發(fā)展第26頁(yè)/共65頁(yè)我國(guó)經(jīng)歷社區(qū)建設(shè)的演變社區(qū)服務(wù)--社區(qū)發(fā)展--社區(qū)建設(shè)我國(guó)所說(shuō)的“社區(qū)建設(shè)”與聯(lián)合國(guó)所倡導(dǎo)的“社區(qū)發(fā)展”一致第27頁(yè)/共65頁(yè)社區(qū)建設(shè)是對(duì)社區(qū)工作的總體概括指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程，也是建設(shè)新型社區(qū)的過(guò)程。目前所指是法定小型社區(qū)第28頁(yè)/共65頁(yè)第二節(jié)社區(qū)管理

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有5億多人生活在城鎮(zhèn)社區(qū)，包括4400萬(wàn)65歲以上的老年人、2600萬(wàn)已經(jīng)移交社區(qū)管理的企業(yè)退休職工、2200萬(wàn)城市貧困人口和1400萬(wàn)下崗失業(yè)人員。社區(qū)居民群眾的物質(zhì)、文化、生活需求日益呈現(xiàn)出多樣化、多層次的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和居民群眾的多方面需要，給基層社會(huì)管理提出了新的更高的要求。第29頁(yè)/共65頁(yè)社區(qū)戶(hù)選榕七成半居民愿參加

第30頁(yè)/共65頁(yè)第31頁(yè)/共65頁(yè)不滿(mǎn)意居委會(huì)工作第32頁(yè)/共65頁(yè)（一）社區(qū)管理的界定1關(guān)于社區(qū)管理的不同認(rèn)識(shí)

社區(qū)管理是對(duì)人們所賴(lài)以居住和生活的地域共同體的管理行為。

第33頁(yè)/共65頁(yè)社區(qū)管理是在政府和社區(qū)組織依據(jù)相關(guān)法律，對(duì)社區(qū)居民的公共行為和社區(qū)的公共管理事務(wù)實(shí)施的管理過(guò)程。即規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的過(guò)程。第34頁(yè)/共65頁(yè)社會(huì)管理VS社區(qū)管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，如何有效地進(jìn)行社會(huì)管理？市場(chǎng)機(jī)制的基本原則是自由竟?fàn)?；?5頁(yè)/共65頁(yè)社會(huì)管理的原則：協(xié)同協(xié)同”：協(xié)商意見(jiàn)、協(xié)調(diào)利益、協(xié)作配合。社會(huì)生活中，起作用的有市場(chǎng)機(jī)制，還有法律的、倫理的、心理的、文化的機(jī)制，讓這些機(jī)制各得其所，各展其能，而又相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，就必須創(chuàng)造綜合的機(jī)制系統(tǒng)。第36頁(yè)/共65頁(yè)社區(qū)管理是社會(huì)管理的一個(gè)基石和諧社區(qū)建設(shè)的主旨和基本的價(jià)值取向：“協(xié)同”。居民自治管理有序服務(wù)完善治安良好環(huán)境優(yōu)美文明祥和第37頁(yè)/共65頁(yè)通過(guò)和諧社區(qū)對(duì)這些基本原則的不斷的演練、試驗(yàn)和實(shí)踐，醞釀成熟的做法，催生基層社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制的新模式。

第38頁(yè)/共65頁(yè)掌握社區(qū)管理定義：管理范圍管理主體內(nèi)容性質(zhì)目的第39頁(yè)/共65頁(yè)（1）社區(qū)管理范圍：主指經(jīng)過(guò)社區(qū)改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。第40頁(yè)/共65頁(yè)（2）社區(qū)管理的主體是多元的，包括：街道黨工委和街道辦事處；政府各職能部門(mén)在社區(qū)的派出機(jī)構(gòu)；社區(qū)范圍內(nèi)的企事業(yè)單位；廣大的居民。第41頁(yè)/共65頁(yè)（3）社區(qū)管理的內(nèi)容社區(qū)居民行為社區(qū)公共事務(wù)社區(qū)對(duì)政府公共事務(wù)的管理。第42頁(yè)/共65頁(yè)（4）社區(qū)管理的性質(zhì)

性質(zhì)應(yīng)是群眾性的自我管理。第43頁(yè)/共65頁(yè)

（5）社區(qū)管理的目的

促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿(mǎn)足社區(qū)居民的物質(zhì)和精神文化需要，全面提高生活質(zhì)量和社區(qū)居民的素質(zhì)。第44頁(yè)/共65頁(yè)走向自治：社區(qū)管理的最終目的

我國(guó)目前的社區(qū)管理采取半行政性與半自治性相結(jié)合的模式，實(shí)際上是以政府管理為主，居民自我管理為輔的模式。

社區(qū)管理體制第45頁(yè)/共65頁(yè)政府引導(dǎo)居民逐步走向自治的措施（1）培育社區(qū)居民的民主意識(shí)和自治意識(shí)。（2）提高社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的能力。第46頁(yè)/共65頁(yè)（二）社區(qū)管理的特征區(qū)域性群眾性綜合性規(guī)劃性層次性第47頁(yè)/共65頁(yè)（三）社區(qū)管理的基本原則1群體利益2自治和自助3組織、教育和協(xié)調(diào)4系統(tǒng)和法治管理5前瞻性or漸進(jìn)創(chuàng)新原則第48頁(yè)/共65頁(yè)（四）社區(qū)管理的功能有助于社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有助于社區(qū)文化的繁榮。有助于社區(qū)環(huán)境的美化。有助于社區(qū)治安狀況的改善。第49頁(yè)/共65頁(yè)（五）社區(qū)管理與相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系

社區(qū)管理與街道管理的區(qū)別社區(qū)管理與物業(yè)管理的區(qū)別第50頁(yè)/共65頁(yè)

☆社區(qū)管理與街道管理的區(qū)別1管理主體不同街道:行政管理，管理主體主要是街道黨工委和街道辦事處；社區(qū)管理的主體除以上二者外，還有各職能部門(mén)向社區(qū)的延伸機(jī)構(gòu)，以及社區(qū)內(nèi)的單位和社區(qū)居民。第51頁(yè)/共65頁(yè)2管理目標(biāo)的設(shè)定方式不同

街道管理的目標(biāo)設(shè)定方式是“眼睛向上看”社區(qū)管理目標(biāo)的設(shè)定方式是“眼睛向下看”。第52頁(yè)/共65頁(yè)3管理對(duì)象不同

街道管理的對(duì)象限于街道下屬的企事業(yè)單位和依附程度較大的居民委員會(huì)；社區(qū)管理包括各種機(jī)構(gòu)、單位和居民在內(nèi)的所有社區(qū)成員的自我服務(wù)和自我管理。第53頁(yè)/共65頁(yè)4管理方式不同

街道管理的方式是行政體制中通用的上下級(jí)之間命令與服從的方式；社區(qū)管理方式是在相互尊重、平等的基礎(chǔ)上，讓各管理主體明白自己既是管理者又是被管理的對(duì)象。第54頁(yè)/共65頁(yè)5管理機(jī)制不同

街道管理實(shí)行單一的行政機(jī)制；社區(qū)管理是包含多種機(jī)制在內(nèi)的綜合性的管理機(jī)制。第55頁(yè)/共65頁(yè)6管理內(nèi)容不同

街道管理的內(nèi)容主要是完成上級(jí)單位指派的任務(wù)；社區(qū)管理的內(nèi)容包括地區(qū)性事務(wù)、社會(huì)性事務(wù)和公益性事務(wù)。第56頁(yè)/共65頁(yè)社區(qū)管理VS物業(yè)管理根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院對(duì)《物業(yè)管理?xiàng)l例》作了修改。新的《物業(yè)管理?xiàng)l例》自2007年10月1日起施行。物業(yè)毀在“管理”二字上20070904南方都市報(bào)第57頁(yè)/共65頁(yè)

☆社區(qū)管理與物業(yè)管理的區(qū)別1性質(zhì)不同

社區(qū)管理主要解決人際關(guān)系問(wèn)題，解決人們之間戶(hù)幫和互助的問(wèn)題；物業(yè)管理主要從事土地的開(kāi)發(fā)和合理利用，房屋及其配套設(shè)施的建造和維護(hù)，對(duì)持有者、承租者、使用者和經(jīng)營(yíng)者的行為予以規(guī)范并做出法律約定。第58頁(yè)/共65頁(yè)2地位不同

社區(qū)管理通過(guò)它自身的機(jī)構(gòu)有協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各種社會(huì)關(guān)系的權(quán)力和義務(wù)；物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)，則在國(guó)家政策和法律許可范圍內(nèi)由管理機(jī)構(gòu)自行處置。第59頁(yè)/共65頁(yè)3作用不同

社區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)物業(yè)管理具有監(jiān)督、協(xié)調(diào)和促進(jìn)作用；物業(yè)管理在社區(qū)居住環(huán)境改善和保障方面發(fā)揮作用。第60頁(yè)/共65頁(yè)4管理主體不同

社區(qū)管理主體是在政府指導(dǎo)下由社區(qū)成員參加的社區(qū)管理委員會(huì)；物業(yè)管理主體是業(yè)主或業(yè)主使用人，以及接受業(yè)主委托的