‘合適成年人’參與制度是盤龍區(qū)未成年人司法試點(diǎn)項(xiàng)目

‘合適成年人'參與制度”是盤龍區(qū)未成年人司法試點(diǎn)項(xiàng)目主線的思考周樹廉祁濤‘合適成年人'參與制度”的設(shè)想及工作框架‘合適成年人'參與制度”的設(shè)想及工作框架盤龍區(qū)試行的“‘合適成年人'參與制度”是經(jīng)多方考察學(xué)習(xí)，吸收中外先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，結(jié)合盤龍區(qū)實(shí)際，從綜合保護(hù)未成年人合法權(quán)益出發(fā)設(shè)計(jì)的一種工作機(jī)制。目的是找到“司法分流”工作的切入點(diǎn)和保障機(jī)制，探索一種融國(guó)家(政府)監(jiān)護(hù)、司法保護(hù)、社會(huì)支持為一體的未成年人綜合保護(hù)機(jī)制。1．“司法分流”的設(shè)定“司法分流”是指對(duì)違法犯罪的未成年人,在進(jìn)行治安處罰和刑事處罰時(shí),在辦案人員主持，“合適成年人”參與下，盡量避免監(jiān)禁處置或監(jiān)禁訴訟,堅(jiān)持有條件的,最大限度的把他們從司法程序中“分流”出來(lái)，采用非監(jiān)禁方法處置或適用非監(jiān)禁性強(qiáng)制措施進(jìn)行刑事訴訟，對(duì)觸法未成年人實(shí)行司法保護(hù)。試點(diǎn)工作目前只能在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，在刑事處罰方面探索擴(kuò)大使用“取保候?qū)彙焙汀熬徯讨贫取保⒃囆小靶淌潞徒狻?，修?fù)損害，爭(zhēng)取諒解，創(chuàng)造非監(jiān)禁處置條件；治安處罰方面用“家庭商討會(huì)”形式，賠償、道歉、認(rèn)錯(cuò)并征得諒解代替“監(jiān)禁”處罰；有條件的盡量突破一些法律規(guī)定的限制條件?！八痉ǚ至鳌钡哪康牟粌H是防止監(jiān)禁帶來(lái)的犯罪交叉感染，更主要的是避免監(jiān)禁處罰的“烙印化”,“標(biāo)簽化”帶來(lái)的不良影響或惡劣后果,真正達(dá)到積極預(yù)防,減少未成年人重新犯罪,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的良好效果。“司法分流”無(wú)論采用“取保候?qū)彙被蜻m用“緩刑制度”，以及“刑事和解”，都有一個(gè)是否會(huì)再次發(fā)生危害社會(huì)行為的問題。目前項(xiàng)目在試點(diǎn)中，為穩(wěn)妥起見，以低風(fēng)險(xiǎn)人群三年以下徒刑的分流為主，待條件具備逐步向三年以上徒刑中高風(fēng)險(xiǎn)人群漸進(jìn)。進(jìn)而探索延伸到少管所、少教所和本區(qū)看守所，對(duì)盤龍區(qū)藉的被監(jiān)禁處置的未成年人嘗試爭(zhēng)取提前減刑、假釋、釋放等分流回歸社區(qū)的幫教、關(guān)護(hù)、矯治工作。2、建立“‘合適成年人'參與制度”

盤龍模式的“‘合適成年人'參與制度”是指針對(duì)違法犯罪的未成年人（簡(jiǎn)稱觸法未成年人）,通過專門聘用的“合適成年人”，協(xié)調(diào)促進(jìn)多部門的合作,有效維護(hù)觸法未成年人合法權(quán)益,積極幫助他們爭(zhēng)取非監(jiān)禁處置和非監(jiān)禁訴訟措施，使其回歸社會(huì),幫助和配合家庭、學(xué)校、社區(qū)做好“教育、感化、挽救”觸法未成年人的工作制度。本制度有三項(xiàng)職能：一是出席旁聽警方的訊問活動(dòng)，見證警方的執(zhí)法，維護(hù)觸法未成年人的合法權(quán)益。對(duì)象包括在本城區(qū)有固定居所的和外來(lái)流動(dòng)人口中的未成年人；范圍包括罪與非罪、違法與犯罪、重罪與輕罪。簡(jiǎn)稱普遍維權(quán)，這是未成年人司法保護(hù)的前提，又是爭(zhēng)取“司法分流”的基礎(chǔ)。對(duì)參與訊問后經(jīng)非監(jiān)禁處置或“家庭商討”替代監(jiān)禁處置，以及監(jiān)禁訴訟、在昆明無(wú)固定住址和監(jiān)護(hù)人的未成年人出據(jù)維權(quán)報(bào)告，證明警方訊問真實(shí)情況備查。二是參加“司法分流”活動(dòng)，在維權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)在本市有固定居所和監(jiān)護(hù)人的觸法未成年人違法犯罪原因等社會(huì)背景情況進(jìn)行調(diào)查，并向警方提交社會(huì)背景調(diào)查報(bào)告，為觸法未成年人爭(zhēng)取非監(jiān)禁訴訟和非監(jiān)禁處置方式及從輕減輕處罰創(chuàng)造條件；三是配合協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)非監(jiān)禁處置的觸法未成年人開展社區(qū)、家庭、學(xué)校的監(jiān)管、幫教、矯正、觀護(hù)工作。‘合適成年人'參與制度”的工作主體是“合適成年人”‘合適成年人'參與制度”的工作主體是“合適成年人”盤龍模式的“合適成年人”是指思想品德良好、作風(fēng)正派、熱心于社會(huì)工作和青少年工作,樂于奉獻(xiàn),有一定的“教育學(xué)”、“心理學(xué)”、“社會(huì)學(xué)”和法律知識(shí)，并適合做未成年人工作的成年人;他們?cè)谟|法未成年人訴訟活動(dòng)中,是融英國(guó)“合適成年人”和上海、香港社工職責(zé)為一體，不是律師,不是監(jiān)護(hù)人,不是志愿者、不是公檢法機(jī)關(guān)的辦案人員;他們是有組織的、獨(dú)立的,經(jīng)過一定專業(yè)培訓(xùn),能運(yùn)用新理念、新觀念依法保護(hù)觸法未成年人的訴訟權(quán)利和身心健康及良好成長(zhǎng),有效促進(jìn)違法犯罪未成年人順利回歸社會(huì)的綜合保護(hù)和預(yù)防犯罪的社會(huì)工作力量。合適成年人”的作用不同于律師合適成年人”的作用不同于律師律師主要是為當(dāng)事人提供法律上的幫助，其主要職責(zé)是對(duì)罪與非罪、罪輕罪重等由實(shí)體法來(lái)定罪的問題進(jìn)行鑒別和干預(yù)，針對(duì)共同犯罪中的同案，一個(gè)

律師只能代理其中一名當(dāng)事人，其代理具有明顯的傾向性，與偵查控訴方有明顯的對(duì)立性;“合適成年人”從警方的訊問介入，協(xié)助溝通和確保偵查審訊的依法公正進(jìn)行,對(duì)未成年人犯罪前的社會(huì)背景情況進(jìn)行調(diào)查，提出處置建議，供司法辦案部門作處理決定時(shí)參考。同時(shí)不干預(yù)警方對(duì)犯罪事實(shí)和犯罪情節(jié)的認(rèn)定，具有真實(shí)的中立性和公正性，對(duì)共犯成員，一個(gè)“合適成年人”可同時(shí)維護(hù)幾個(gè)當(dāng)事人的權(quán)利，目的是排斥口供證據(jù)收集時(shí)不恰當(dāng)性和訊問中違法情況的發(fā)生?！啊线m成年人'參與制度”,是以完善、健全程序公正,進(jìn)而促進(jìn)實(shí)體處置的公正，確保對(duì)未成年人的司法公正的真實(shí)性?！昂线m成年人”參與訴訟活動(dòng)這一新機(jī)制,能全面保護(hù)觸法未成年人的合法權(quán)利,有利于我國(guó)《憲法》尊重與保護(hù)人權(quán)條款和《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》有關(guān)未成年人犯罪司法保護(hù)條款的實(shí)現(xiàn)。還有利于克服司法辦案中重實(shí)體上和程序上成人式的形式公正，而忽視未成年人區(qū)別于成人的實(shí)質(zhì)上的公正，并支持和保護(hù)警方依法履行職責(zé)。合適成年人”工作框架的構(gòu)想合適成年人”工作框架的構(gòu)想專職“合適成年人”設(shè)置在城市街道辦事處、農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府。在基層黨政的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)本轄區(qū)未成年人司法的社會(huì)監(jiān)督、綜合保護(hù)及預(yù)防犯罪職能的探索。在街道辦事處、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的各社區(qū)居、村委會(huì)設(shè)兼職“合適成年人”配合專職“合適成年人”就近就地開展工作。人員主要來(lái)源于社區(qū)負(fù)責(zé)治保、調(diào)解、綜治、青教的工作人員和黨、團(tuán)員，并熱愛未成年人司法保護(hù)工作，經(jīng)“未保辦”、“項(xiàng)目辦”專門培訓(xùn)，正式頒發(fā)兼職聘書的人員。組織未成年人司法保護(hù)社會(huì)志愿者隊(duì)伍。在社區(qū)內(nèi)就地組織“五老”(離退休老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范隊(duì)伍)成為社區(qū)未成年人司法保護(hù)志愿者的工作骨干，對(duì)未成年人進(jìn)行傳統(tǒng)、人格、品德的思想關(guān)護(hù)及教育；組織大學(xué)生志愿者個(gè)案跟進(jìn)，同伴交友和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、思想溝通，形成朋輩影響效果；并將“五老”和大學(xué)生志愿者的活動(dòng)溶入就地就近的街道辦事處、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)青少年活動(dòng)中心和兒童議事會(huì)活動(dòng)。參與未成年人司法活動(dòng)的大學(xué)生社會(huì)志愿者工作，不同于一般社會(huì)公益性的服務(wù)活動(dòng)，他們要緊緊圍繞司法分流中“合適成年人”的工作，并且融合到街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)及家庭的青少年事務(wù)服務(wù)和活動(dòng)當(dāng)中?？傮w設(shè)想：以街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為依托，以社區(qū)居、村委會(huì)為基礎(chǔ)，組織10名專職為主、34名兼職為輔、百余名志愿者參加的工作框架，在基層政府的主導(dǎo)協(xié)調(diào)下，整合社會(huì)資源，強(qiáng)化“家庭、學(xué)校、社區(qū)”三位一體的社會(huì)支持體系，融司法保護(hù)、社會(huì)維權(quán)、社區(qū)幫教為一體的長(zhǎng)效工作機(jī)制，使其成為創(chuàng)平安社區(qū)、建和諧社會(huì)的組成部分。二、以“‘合適成年人'參與制度”為主線的盤龍區(qū)未成年人司法試點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展簡(jiǎn)況1、組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)為保證未成年人司法試點(diǎn)項(xiàng)目的順利開展，英國(guó)兒童救助會(huì)專門設(shè)立了項(xiàng)目組，配備經(jīng)理、官員、助理、翻譯、外國(guó)顧問等專職工作人員指導(dǎo)項(xiàng)目；盤龍區(qū)委批準(zhǔn)成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由盤龍區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，區(qū)人大和區(qū)政協(xié)有一位副職任副組長(zhǎng)，組員由公安、檢察、法院、司法局、教育局、民政局、團(tuán)委、婦聯(lián)等一把手組成，下設(shè)辦公室，抽調(diào)專人并聘請(qǐng)部分退離老同志參加組成工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)試點(diǎn)的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。2、組建、培訓(xùn)試點(diǎn)工作隊(duì)伍2003年5月正式起動(dòng)工作，相繼在公安科、所、隊(duì)確定專門辦理未成年人違法犯罪案的少年警官，與檢察的未檢科、法院的少年庭相配套，在街、鄉(xiāng)和社區(qū)配備了專兼職“合適成年人”隊(duì)伍和社會(huì)志愿者，為試點(diǎn)工作的順利開展準(zhǔn)備組建了專門的工作隊(duì)伍。特邀英國(guó)青少年司法專家和上海、北京、香港專家學(xué)者和專業(yè)人士，到昆明為項(xiàng)目相關(guān)人員作《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》少年司法及英國(guó)、德國(guó)未成年人司法理念和技能的培訓(xùn)，組織相關(guān)工作人員在國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)上海、北京、廣州、安徽、香港等地學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和改革步伐，倡導(dǎo)推進(jìn)項(xiàng)目的發(fā)展；先后反復(fù)開展了公安、檢察、法院、司法等職能部門相關(guān)人員和“合適成年人”的培訓(xùn)及意識(shí)理念的提高。3、制定相配套的試點(diǎn)工作操作辦盤龍區(qū)的未成年人司法試點(diǎn)工作以政法、社區(qū)“一條龍”形式展開，如果沒有相對(duì)統(tǒng)一的操作規(guī)程和辦法，很難在公檢法司系統(tǒng)同步推進(jìn)。尤其是“合適成年人”介入辦案的全過程更是無(wú)法可依，難度很大。為此，在黨委、政府支持下相繼制定了《“合適成年人”參與制度》、《“合適成年人”工作手冊(cè)》、《“合適成年人”工作程序規(guī)范》和《區(qū)公檢法“司法分

流”試行辦法》、《盤龍公安分局辦理未成年人案件的操作程序》等工作規(guī)則。在司法分流辦法和公安操作程序中，都明確規(guī)定了“合適成年人”職責(zé)、地位及作用。初步在盤龍區(qū)統(tǒng)一規(guī)范了未成年人司法保護(hù)工作體系和“‘合適成年人'參與制度”，為區(qū)公檢法司等部門和“合適成年人”配套試點(diǎn)工作提供了區(qū)域內(nèi)的小“法規(guī)”。目前盤龍區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目正在加快司法、學(xué)校、社區(qū)及綜合治理等部門對(duì)觸法未成年人“司法分流”后的就學(xué)、關(guān)護(hù)、管理等配套措施辦法的制定，為“合適成年人”履行職責(zé)創(chuàng)造更好的條件。4、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)手段，保證“項(xiàng)目”長(zhǎng)效發(fā)展在項(xiàng)目的推動(dòng)下，區(qū)政府成立了“盤龍區(qū)未成年人保護(hù)委員會(huì)”，下設(shè)辦公室，與“項(xiàng)目辦”合署辦公，增補(bǔ)項(xiàng)目辦主任兼“區(qū)關(guān)工委”常務(wù)副主任和“未成年人保護(hù)委員會(huì)”副主任，使“未保委”、“關(guān)工委”和項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組融為一體，明確“合適成年人”的聘用管理屬“未保委”的職責(zé)，確立了行政主管部門，從而進(jìn)一步強(qiáng)化“項(xiàng)目辦”的職能地位和“合適成年人”的地位作用，也為“合適成年人”的體外循環(huán)過渡到政府的體內(nèi)循環(huán)奠定了基礎(chǔ)。在八個(gè)街道辦事處兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“青少年事務(wù)中心”，在四個(gè)街道辦事處建立了“青少年活動(dòng)中心”，為“‘合適成年人參與制度”的試行提供了工作平臺(tái)和載體。5、“‘合適成年人'參與制度”5、“‘合適成年人'參與制度”起步良好在公安、檢察、法院、司法部門及“合適成年人”中初步形成了協(xié)調(diào)工作機(jī)制。各部門定期向“項(xiàng)目辦”報(bào)送辦理未成年人案件的情況。“合適成年人”基本上能介入公安、檢察、法院的辦案工作，開展觸法未成年人的訊問旁聽、維權(quán)保護(hù)和司法分流工作的社會(huì)背景調(diào)查工作，以及回歸社會(huì)的監(jiān)管、幫教、關(guān)護(hù)、矯正的組織協(xié)調(diào)工作。盤龍公安分局專門在法制科設(shè)立了審查辦理未成年人案件辦公室，對(duì)各辦案部門辦理未成年人違法犯罪案情況實(shí)行監(jiān)督把關(guān)，檢察、法院進(jìn)一步強(qiáng)化了內(nèi)設(shè)辦理未成年人犯罪案件機(jī)構(gòu)的職能作用，共同關(guān)注“合適成年人”到場(chǎng)參加旁聽訊問和提供社會(huì)背景調(diào)查報(bào)告材料的情況，層層加大保護(hù)觸法未成年人合法權(quán)益的工作力度，尊重、支持“合適成年人”參與訴訟活動(dòng)，共同用全新的執(zhí)法理念和辦案程序處理未成年人違法犯罪案件。區(qū)人大主任辦公會(huì)專題聽

取匯報(bào)和審議項(xiàng)目試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，2006年區(qū)人大會(huì)上，“一府兩院”將項(xiàng)目試點(diǎn)工作情況，作為工作報(bào)告的內(nèi)容之一向全區(qū)人民代表和政協(xié)委員作了匯報(bào)，受到與會(huì)人員的關(guān)注和好評(píng)?！线m成年人'參與制度”初見成效‘合適成年人'參與制度”初見成效合適成年人”自2004年1至2006年6月共介入公安的訊問維權(quán)394人，占兩年半公安辦理未成年人違法犯罪案件總?cè)藬?shù)1171人的33.73％。其中：2004年29人，占當(dāng)年公安辦理未成年人違法犯罪案件總?cè)藬?shù)350人的8.17％；2005年有171人，占公安辦理當(dāng)年未成年人違法犯罪案件總?cè)藬?shù)590人的29％，今年1至6月介入公安的訊問維權(quán)194人，占公安上半年辦理未成年人違法犯罪案件總?cè)藬?shù)231人的84％，維權(quán)面逐年不斷擴(kuò)大，今年上半年維權(quán)人數(shù)是去年一年維權(quán)數(shù)的1.135倍。自2003年7月項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段以來(lái)到2006年6月間，在開展維權(quán)的基礎(chǔ)上，配合公檢法司和家庭、學(xué)校，在刑事犯罪的未成年人分流對(duì)象中，選定53人個(gè)案跟蹤，制定幫教、關(guān)護(hù)計(jì)劃，建立有監(jiān)護(hù)人、學(xué)校、社區(qū)志愿者、心理師參加的幫教小組和同伴愛心互動(dòng)小組，定期跟蹤回訪考察和監(jiān)督評(píng)估監(jiān)管幫教落實(shí)情況，在53人的分流幫教、關(guān)護(hù)的孩子中，絕大多數(shù)發(fā)展良好，僅有兩人稍有反復(fù)。15人在校繼續(xù)讀中學(xué)，有二人考入大學(xué)就讀還不定期參加項(xiàng)目的志愿者工作，到青少年活動(dòng)中心對(duì)同齡伙伴給與輔導(dǎo)。項(xiàng)目還組建了“陽(yáng)光少年”籃球隊(duì)，以司法分流出來(lái)的輟學(xué)孩子為主體，吸納大學(xué)生志愿者加入，每周組織訓(xùn)練，項(xiàng)目辦指定專人組織負(fù)責(zé)?！昂线m成年人”也融入其中，結(jié)伴同行，寓教于樂，定期組織籃球友誼賽，尤其是組織與公安民警的聯(lián)誼賽，培養(yǎng)這些孩子的良好習(xí)性，讓他們漸漸遠(yuǎn)離不良環(huán)境。‘合適成年人'參與制度”的試行，對(duì)推動(dòng)未成年人司法保護(hù)制度的健全和完善起到了積極作用：警方首次訊問參加旁聽維權(quán)，彌補(bǔ)了現(xiàn)時(shí)司法保護(hù)不到位的情況：諸如監(jiān)護(hù)人不健全的；流動(dòng)未成年觸法人無(wú)監(jiān)護(hù)人在身邊的；現(xiàn)時(shí)司法救助不到位的；口供證據(jù)效力不強(qiáng)的；公安干警依法履行訊問職責(zé)保護(hù)不力等問題得到較好解決。分流促成的作用：使觸法未成年人犯罪前的社會(huì)背景調(diào)查落實(shí)到位；社會(huì)背景調(diào)查更具有真實(shí)性、公正性、中立性，防止傾向性，保證了可采納性。回歸社會(huì)關(guān)護(hù)幫教既促進(jìn)了分流的落實(shí)又體現(xiàn)了個(gè)別化工作方式：家庭、學(xué)校、社區(qū)、志愿者的組織協(xié)調(diào)；社會(huì)資源的整合；與家庭、孩子溝通的長(zhǎng)效機(jī)制的形成；觸法未成年人回歸社區(qū)后的法定隱私權(quán)得到保護(hù)；對(duì)《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》的落實(shí)起到了推動(dòng)作用，推動(dòng)了“教育為主，懲罰為輔”原則和“教育、感化、挽救”方針的積極實(shí)施。從試點(diǎn)個(gè)案中看到了“合適成年人”工作的閃光點(diǎn)：有的觸法未成年人有學(xué)不上、有家不歸，成天在社會(huì)游蕩，讓父母絕望傷心；有的父母因?yàn)楹⒆硬粚W(xué)好曾經(jīng)產(chǎn)生“出家當(dāng)和尚”；有的產(chǎn)生過“自殺”的念頭，有的恨鐵不成鋼而立遺書“斷絕父子關(guān)系”等等，都在“合適成年人”的努力下，經(jīng)多方的溝通、說(shuō)服、疏導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促使家庭關(guān)系從緩到融洽，為司法分流創(chuàng)造支持條件，將誤入歧途的孩子引向光明。現(xiàn)在，有的孩子能安心在校學(xué)習(xí)生活，并向團(tuán)組織遞入團(tuán)申請(qǐng)書成為共青團(tuán)員；有的在班級(jí)還當(dāng)上了班委，進(jìn)步變化較大；有的孩子對(duì)父母逆反心理特別重，現(xiàn)在同父母的關(guān)系融洽了，不再離家出走；有的離婚父母為了孩子的教育破鏡重圓，共同關(guān)心孩子的成長(zhǎng)。這些孩子“司法分流”之后，在“合適成年人”的關(guān)護(hù)幫助下，絕大部分沒有出現(xiàn)新的不良行為，即使有個(gè)別的出現(xiàn)反復(fù)再犯而被監(jiān)禁處罰的，本人也心悅誠(chéng)服感謝“合適成年人”的耐心幫助，聲稱自己走到這一步“完全是自己自作自受，不怪任何人”，項(xiàng)目給他留下了深刻的印象。從中也可以看到，幫助失足少年是改變心靈的艱巨工作，不是一般仗義疏財(cái)?shù)木戎?，上述孩子的心靈微變，傾注了“合適成年人”的無(wú)數(shù)愛心及心血?！昂线m成年人”參與觸法未成年人司法保護(hù)試點(diǎn)的角色作用，雖然處于試行階段，存在不完備之處和不少薄弱點(diǎn)，但在未成年人司法保護(hù)體系中閃現(xiàn)出了對(duì)觸法未成年人的福祉，體現(xiàn)了“兒童的最大利益”的原則。簡(jiǎn)言之，試點(diǎn)項(xiàng)目的訴訟維權(quán)、司法分流、回歸社會(huì)的幫教、關(guān)護(hù)是項(xiàng)目試點(diǎn)工作的目的，“‘合適成年人'參與制度”是項(xiàng)目試點(diǎn)的手段，整個(gè)項(xiàng)目把目的和手段有機(jī)融為一體?！昂线m成年人參與制度”起到了中立性、公正性、連貫性、全程性的保護(hù)職能作用，克服了現(xiàn)實(shí)多種“階段性”保護(hù)手?jǐn)嗟南嗷_突或脫節(jié)的弊端，成本經(jīng)濟(jì)而節(jié)儉，成效明顯，所以我們認(rèn)為增加一個(gè)社會(huì)司法干預(yù)保護(hù)的角色，對(duì)加強(qiáng)未成年人的人權(quán)保護(hù)具有特別重要的意義。、以“‘合適成年人'參與制度”為主線的項(xiàng)目實(shí)踐的體會(huì)通過實(shí)際探索，項(xiàng)目以“‘合適成年人'參與制度”為主線，在試點(diǎn)工作中覆蓋了三個(gè)領(lǐng)域，即“司法體系”、“社會(huì)體系”、“行政體系”的功能完善和配套機(jī)制的探索和實(shí)踐，可謂是一項(xiàng)社會(huì)管理的系統(tǒng)工程，通過“合適成年人”的有效工作，強(qiáng)化了黨和政府形象，密切了黨群關(guān)系，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨。盤龍區(qū)在試點(diǎn)項(xiàng)目中探索推行的“‘合適成年人'與制度”，把上述三個(gè)體系聯(lián)在了一起，對(duì)來(lái)之不易的《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》的落實(shí)提供了有效的工作機(jī)制和工作平臺(tái)，具體反映在對(duì)觸法未成年人的“維權(quán)保護(hù)”、“司法分流”和“社區(qū)幫教”三項(xiàng)職能上?！线m成年人'參與制度”是未成年人保護(hù)的一個(gè)全新的、重要的司法保護(hù)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目試點(diǎn)的價(jià)值就在這里，試點(diǎn)工作離開“‘合適成年人參與制度”，就“試”不起來(lái)，也“新”不起來(lái)，更“亮”不起來(lái)。我們認(rèn)為盤龍區(qū)未成年人司法試點(diǎn)的核心在于有全新觀念和理念的“‘合適成年人'參與制度”，它對(duì)未成年人司法體制的探索和立法都有十分重要的意義，作為這個(gè)制度的工作主體“合適成年人”賦有重要使命，是直接吃“螃蟹”的人。作為試點(diǎn)中的“合適成年人”，還處于“臨時(shí)工”的狀態(tài)，但這項(xiàng)工作的前景是陽(yáng)光明媚的，應(yīng)該加倍珍惜這個(gè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。必須立足“盤龍模式”，樹立高度的責(zé)任感和創(chuàng)業(yè)心，以及刻苦鉆研的進(jìn)取心和勤奮求真實(shí)務(wù)的作風(fēng)。將項(xiàng)目做成“精品”、“極品”才有說(shuō)服力和生命力，“有為才有位，有位必須有為”?！啊线m成年人'參與制度”運(yùn)作的好壞對(duì)項(xiàng)目的發(fā)展至關(guān)重要，核心又是抓好“合適成年人”隊(duì)伍的建設(shè)及培育，強(qiáng)化和深化其履職能力，注重實(shí)效，注重向社會(huì)展示，贏得公眾的認(rèn)可，力求影響到國(guó)家的立法，試點(diǎn)項(xiàng)目才有長(zhǎng)效的生命力。五、以“‘合適成年人'參與制度”為主線的項(xiàng)目試點(diǎn)深入開展的難點(diǎn)及問題項(xiàng)目試點(diǎn)是以《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》第四十條未成年人犯罪司法保護(hù)規(guī)定和相關(guān)國(guó)際規(guī)則及準(zhǔn)則依據(jù)，以兒童最大利益為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)犯罪未成年人進(jìn)行司法保護(hù)“應(yīng)使主管當(dāng)局以采用各種各樣的處置措施，使其具有靈活性，從而最大限度地避免監(jiān)禁”為目的而開展工作的，這涉及我國(guó)司法制度的改革完善，尤其我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟制度是一個(gè)未成年人附屬于成人的模式，未成年人司法保護(hù)條款少、原則抽象、處置方法極少。雖有《未成年人保護(hù)法》，但在司法實(shí)踐和行政管理中沒有實(shí)效，對(duì)未成年人保護(hù)很難到位，在一個(gè)縣級(jí)區(qū)試點(diǎn)未成年人司法項(xiàng)目難度極大，因?yàn)楸厝皇艿浆F(xiàn)行刑事訴訟制度行政管理體制的制約。針對(duì)觸法未成年人的“訴訟維權(quán)”和“司法分流”和回歸社區(qū)的關(guān)護(hù)幫教工作，盤龍區(qū)在試點(diǎn)中以全新理念的“‘合適成年人'參與制度”為主線的“合適成年人”介入各個(gè)環(huán)節(jié)，面對(duì)公安、檢察、法院辦案部門畏懼“無(wú)法可依”的風(fēng)險(xiǎn)和顧忌而開展工作，舉步唯艱。加之社會(huì)相關(guān)方面對(duì)未成年人的保護(hù)很難形成合力，監(jiān)護(hù)人情況特別復(fù)雜，所以使一支非常有活力、有希望的未成年人的“保護(hù)神”孤軍奮戰(zhàn)，在工作中困難重重。雖取得一定成效，但要保證其旺盛的生命力，就必須剖析難點(diǎn)，迎刃而上。1．未成年人宜教不宜罰和刑罰個(gè)別化難度大《未成年人保護(hù)法》是我國(guó)第一部保護(hù)未成年人合法權(quán)利的專門法律，在法律角度首次確立了未成年人的社會(huì)獨(dú)立特殊法律主體地位。《預(yù)防未成年人犯罪法》進(jìn)一步明確了上述觀點(diǎn)，這是我國(guó)未成年人法制建設(shè)的一大進(jìn)步，充分體現(xiàn)了“兒童最大利益原則”和《北京規(guī)則》、《利雅得準(zhǔn)則》的有關(guān)精髓，是廣大未成年人福祉的表現(xiàn)。但是在實(shí)施中存在很多難點(diǎn)，尤其是在刑事司法中處置未成年人罪案基本不采用《未保法》有關(guān)方針、原則，仍以成人刑法、刑訴法為依據(jù)，最突出的未成年人上述兩法都明確規(guī)定了“教育為主，懲罰為輔”的原則和“教育、挽救、感化”的方針，這些體現(xiàn)未成年人主體特殊性和犯罪社會(huì)原因的特殊性的司法保護(hù)的重要原則、方針和政策，在現(xiàn)行的刑事法典中沒有體現(xiàn)，僅靠?jī)筛咭徊康慕忉尯鸵?guī)定表現(xiàn)出來(lái)，而且各說(shuō)不一，詳簡(jiǎn)有別，在執(zhí)行中很難統(tǒng)一，造成現(xiàn)實(shí)司法活動(dòng)中僅有口號(hào)而已。在處置未成年人案件，仍以成人法的“罪刑相應(yīng)”、“罪責(zé)自負(fù)”、“任何人犯罪，在適用法律上一律平等”（形式平等）等一般性原則去套，缺乏針對(duì)未成年人成長(zhǎng)發(fā)展期生理、心理的特殊性的個(gè)別化原則，觸法未成年人在成人刑事法律上雖有“從輕減輕”的特殊規(guī)定，但仍以成人監(jiān)禁處罰為主而酌情處理。實(shí)質(zhì)對(duì)觸法未成年人是一個(gè)成人“懲罰為主”的模式。而且現(xiàn)今的“雙保護(hù)方針”和“雙刃劍”問題易被成人偏極化，不利于對(duì)觸法未成年人的保護(hù)。我們認(rèn)為應(yīng)以不傷害孩子前提，少傷害社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)，為了孩子可犧牲一點(diǎn)社會(huì)利益，成人社會(huì)應(yīng)對(duì)孩子多一點(diǎn)寬容。這樣并非是不公平，就辯證法的觀點(diǎn)而言，沒有不偏不倚的所謂公平，問題的關(guān)鍵是權(quán)衡利弊。2．“問題”孩子復(fù)學(xué)、升學(xué)、就學(xué)難觸法未成年人或有嚴(yán)重不良行為的未成年人復(fù)學(xué)、升學(xué)、就學(xué)難，是司法分流的一大障礙。這是父母和項(xiàng)目試點(diǎn)的一大難題，也是有法難依，被行政規(guī)章否定的突出問題。我國(guó)《義務(wù)教育法》被行政規(guī)章加了限制規(guī)定，造成“未保法”第44條和《預(yù)防未成年人犯罪法》第48條的法律規(guī)定成為一紙空文。如項(xiàng)目試點(diǎn)“分流”出來(lái)被判緩刑的孩子立志參加高考，卻不能夠參加高考報(bào)名，最后只有多方請(qǐng)示匯報(bào)，經(jīng)市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特批才能實(shí)現(xiàn)其高考的愿望，這里暴露出一個(gè)行業(yè)規(guī)章與法律沖突的問題，也是“合適成年人”履行職責(zé)的一大難點(diǎn)。試點(diǎn)中為了問題孩子能有學(xué)上、有書讀，往往是歷盡“千辛萬(wàn)苦”、“千言萬(wàn)語(yǔ)”，回報(bào)是徒勞。3．“取保候?qū)彙?、“緩刑制度”擴(kuò)大使用難我們?cè)跀U(kuò)大使用“取保候?qū)彙焙蛯?shí)用“緩刑制度”上下氣力，盡量避免觸法未成年人被“監(jiān)禁”處置和“監(jiān)禁”訴訟，雖取得一定進(jìn)展，但要長(zhǎng)效發(fā)展需解決兩個(gè)難點(diǎn)：一是《刑事訴訟法》第51條第2款“取保候?qū)彙焙汀缎谭ā返?2條規(guī)定“適用緩刑”的，都是以“不致于再危害社會(huì)”為前提，一旦出現(xiàn)問題對(duì)辦案部門或個(gè)人有客觀歸罪之險(xiǎn)，因而施用非常謹(jǐn)慎；加之“取保候?qū)彙蓖潜O(jiān)禁措施的補(bǔ)救手段，也很難主動(dòng)使用，這是法律和執(zhí)法自身存在的局限；二是公安“嚴(yán)打”考核民警有一個(gè)打擊處理指標(biāo)問題，檢察有一個(gè)依法不訴的比例限制問題，因而很難執(zhí)行“可處可不處、可拘可不拘、可捕可不捕、可訴可不訴、可判可不判”的觸法未成年人堅(jiān)決“不處、不拘、不捕、不訴、不判”的刑事政策，加之適用于觸法未成年人刑法處罰種類太少，類似“教育刑”的“訓(xùn)誡、警告責(zé)令管教”等規(guī)定原則抽象，不易執(zhí)行，并僅限于未達(dá)責(zé)任年齡的“小少年”，這樣都對(duì)觸法未成年人的司法分流帶來(lái)一些難度。4．公安機(jī)關(guān)的教育釋放的觸法未成年人的關(guān)護(hù)幫教監(jiān)管工作難于落實(shí)2005年12月最高人民法院“關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋”下發(fā)執(zhí)行，對(duì)未成年人部分原以搶劫、強(qiáng)奸、盜竊定罪處罰的行為明確不以犯罪論處，這體現(xiàn)出刑法對(duì)未成年人的“謙抑性”，但是“解釋”與《預(yù)防未成年人犯罪法》第四十七條的社會(huì)幫教規(guī)定，沒有相配套的解釋，也沒有實(shí)體的執(zhí)行機(jī)關(guān)，所以在實(shí)踐中遇到類似問題，公安機(jī)關(guān)難于處理，往往一放了之，既容易引起群眾反感，更不利于對(duì)未成年人的前期幫助教育。后續(xù)社會(huì)管教監(jiān)護(hù)措施的缺失，還有可能對(duì)有不良行為的未成年人起到縱容的作用，預(yù)防效果更無(wú)從說(shuō)起，“教育、挽救”是一句空話。這個(gè)問題雖然有法可依，但責(zé)任不明，職責(zé)不清，加之沒有配套的操作規(guī)程，其完善為是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)引起立法者的高度重視。5．社會(huì)支持體系不到位雖然在我國(guó)社會(huì)治安綜合治理當(dāng)中的社會(huì)幫教體系已經(jīng)運(yùn)作了很長(zhǎng)時(shí)間，《預(yù)報(bào)未成年人犯罪法》第47條也明確規(guī)定“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校、城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)，對(duì)因不滿十六周歲而不予刑事處罰、免予刑事處罰的未成年人，或者被判處非監(jiān)禁刑罰、被判處刑罰宣告緩刑、被假釋的未成年人，應(yīng)當(dāng)采取有效的幫教措施，協(xié)助司法機(jī)關(guān)做好未成年人的教育、挽救工作”。但由于缺乏有效的工作機(jī)制，雖然街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)都在做，實(shí)際上多為形式主義，臺(tái)賬不少，工作不落實(shí)，未形成實(shí)效合力。加之城市改造，人戶分離情況嚴(yán)重，造成非監(jiān)禁處罰決定作出后就如同放“野馬”，達(dá)不到教育挽救和預(yù)防重新違法犯罪的目的，這也是司法分流的一大風(fēng)險(xiǎn)和障礙。六、以“‘合適成年人'參與制度”為主線的項(xiàng)目試點(diǎn)的深入發(fā)展有賴于對(duì)未成年人司法保護(hù)先進(jìn)理念的大膽摸索運(yùn)用和創(chuàng)新盤龍區(qū)未成年人司法試點(diǎn)項(xiàng)目的每一個(gè)進(jìn)程，都建立在對(duì)未成年人司法保護(hù)先進(jìn)理念的不斷學(xué)習(xí)、認(rèn)識(shí)和摸索運(yùn)用的基礎(chǔ)之上。項(xiàng)目的深入縱深發(fā)展，更有賴整個(gè)項(xiàng)目合作部門，特別是公安、檢察、法院、司法等部門和“合適成年人”對(duì)未成年人司法保護(hù)先進(jìn)理念的學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)和重新認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上達(dá)成深刻的共識(shí)，并引起黨政領(lǐng)導(dǎo)層的切實(shí)重視和身體力行。這樣，才能更好的促使試點(diǎn)項(xiàng)目在下一期的合作中，在深厚的思想基礎(chǔ)和強(qiáng)大的組織領(lǐng)導(dǎo)保障下順利發(fā)展。通過四年的實(shí)踐，我們也越來(lái)越深的體會(huì)到在對(duì)未成年人司法保護(hù)理念的認(rèn)識(shí)中，要特別強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)問題：1、國(guó)家親權(quán)的問題即國(guó)家監(jiān)護(hù)制度（最高監(jiān)護(hù)權(quán)）,國(guó)家是未成年人的最高監(jiān)護(hù)人,家長(zhǎng)是依據(jù)國(guó)家委托受權(quán)行使監(jiān)護(hù)權(quán)的，不稱職時(shí)國(guó)家可以轉(zhuǎn)移監(jiān)護(hù)權(quán)。政府的主要責(zé)任是教育和保護(hù),不是對(duì)他們懲罰的官吏；2、刑罰個(gè)別化的問題罪刑相適應(yīng)與北京規(guī)則的相稱原則相統(tǒng)一，不能片面強(qiáng)調(diào)罪刑相適應(yīng)。處罰時(shí)既考慮犯罪事實(shí),又考慮其生活社會(huì)背景和成長(zhǎng)期的特殊性,這個(gè)問題“兩高一部”在辦理未成年人案件的相關(guān)司法解釋當(dāng)中,都明確要求在查清事實(shí)的同時(shí),要求注意犯罪前的背景情況,不能照搬現(xiàn)行刑法中的“罪刑相適應(yīng)”和“罪責(zé)自負(fù)”的原則。對(duì)少年應(yīng)堅(jiān)持罪責(zé)減輕原則，做到罪責(zé)相稱，盡量非機(jī)構(gòu)化處置，實(shí)現(xiàn)處遇多樣化，堅(jiān)持先教育再懲戒，最后再施用刑罰。處置個(gè)別化就要求幫教個(gè)別化，所以個(gè)別化應(yīng)該走“一條龍”的運(yùn)作方式。因而，有關(guān)未成年人的“犯罪構(gòu)成”、“故意與過失”、防衛(wèi)、避險(xiǎn)過當(dāng)”等問題在適用上都是值得研究和思考的。3、少年宜教不宜罰的問題突出以教育感化為重點(diǎn)的“教育刑”的理念。對(duì)傳統(tǒng)的報(bào)應(yīng)主義、懲罰主義要排斥，關(guān)鍵要注重從社會(huì)防衛(wèi)體系上解決問題，目的是預(yù)防犯罪人再犯罪。少年犯罪原因是多樣性的，處置、教育、矯正也應(yīng)該是多樣性的，必須貫徹始終的教育感化的原則。即便要處罰，也要盡量行刑“社會(huì)化”，避免行刑“機(jī)構(gòu)化”。要確立在對(duì)未成年人的處理上，《未成年人保護(hù)法》的適用要優(yōu)先于其他法律，有關(guān)行政規(guī)章要服從《未成年人保護(hù)法》。刑法的從輕減輕、免除處罰規(guī)定;《未成年人保護(hù)法》的“堅(jiān)持教育為主懲罰為輔的原則”，以及中央對(duì)未成年人的兩個(gè)方針:“教育、挽救、感化”和“像父母,像老師,像醫(yī)生”等都體現(xiàn)了這種中華傳統(tǒng)的“恤幼”思想。但是，刑法的“從輕減輕”是對(duì)觸法未成年人籠統(tǒng)模糊的憐憫，實(shí)際價(jià)值不大，這種寬宥既非輕緩于成人刑罰“降格”的從輕減輕標(biāo)準(zhǔn)，也不是國(guó)外少年刑法中明確規(guī)定的教育保護(hù)處分具有優(yōu)先于刑罰的效力和遠(yuǎn)離監(jiān)