對常熟市住房公積金使用情況的調查報告

關于常熟市住房公積金使用情況調查報告研究背景1993年，常熟市開始實施住房公積金制度，隨著住房制度改革工作的不斷深入，逐步得到推進。1999年是中國住房公積金發(fā)展史上具有劃時代意義的一年，《住房公積金管理條例》、《住房公積金財務管理辦法》和《住房公積金會計核算辦法》三個綱領性文件的出臺，進一步推動了本市住房公積金制度的發(fā)展?！冻Ｊ焓凶》抗e金擴面工作實施意見》自2007年出臺后，常熟市委、市政府制訂了一系列措施確保住房公積金四年擴面規(guī)劃的完成。調查目的為積極推進公積金管理的規(guī)范化、科學化和精細化建設，切實維護和保障廣大職工的合法權益，充分發(fā)揮住房公積金的積極作用，進一步改善提升常熟市職工家庭居住條件，推進城市化進程，常熟分中心將認真貫徹落實黨的十七大精神，圍繞科學發(fā)展和改善民生這個大局，貫徹落實國務院《住房公積金管理條例》、《蘇州市住房公積金管理辦法》和《常熟市住房公積金擴面工作實施意見》精神，切實落實住房公積金制度。調查方法1調查地點：常熟市支塘鎮(zhèn)人民政府勞動保障所2調查時間：1、勞動所學習階段：2010年7月20號至30號2、實地調查階段：2010年8月1號至7號3調查對象：勞動所相關干部以及“中南世紀城”“明日星洲”相關住戶4調查對象的選擇：1、查訪勞動所相關干部以及搜集資料。2、分別在“中南世紀城”“明日星洲”以1:1的比例進行抽樣問卷調查。結果與討論常熟市住房公積金各項業(yè)務使用情況。一，住房公積金歸集情況。2009年1～12月份，住房公積金歸集額、公積金余額均穩(wěn)步增長，但增長速度較往年放緩。截止到12月底，實際歸集公積金8.68億元，結轉利息2983.43萬元，共8.98億元，去年共歸集8.07億元，比去年同期增加歸集額0.91億元，增長11.28%，完成全年歸集計劃的111.41%（全年計劃歸集8.06億元）。目前，全市住房公積金余額達到22.59億元，比年初凈增2.01億元，住房公積金日歷年度歸集率為100.65%。目前，應繳單位5025個，職工人數(shù)為158073人，月應繳額為7712.65萬元，應繳額比年初增加788.74萬元。二、住房積金提取情況。2009年分中心計劃提取住房公積金4.3億元。年初以來，職工申請公積金貸款戶數(shù)大幅上升及執(zhí)行職工購房時憑預付款憑證就可提取個人住房公積金的政策，直接影響到了提取總額。2009年實際用于購建房、還貸、離退休等提取公積金93614筆6.97億元，占全年計劃提取總額162％，占當年歸集總額77.62％。其中：還貸提取71882筆2.17億元，占提取總額的31.14%。三、住房公積金貸款情況。分中心2009年計劃發(fā)放公積金貸款5億元，回收2.5億元。2009年1～12月份,向3574戶職工家庭發(fā)放公積金貸款8.94億元，完成全年放貸計劃178.81％。與去年同期相比,放貸金額增加了152.54%（去年發(fā)放貸款3.54億元）。歷年累計已為常熟市26112戶家庭發(fā)放個人住房貸款37.37億元，支持職工購房約274萬平方米，住房公積金制度在改善職工居住條件上發(fā)揮了很大作用。2009年共收回貸款3.24億元，完成計劃收回總額129.76％。截止到12月底，公積金貸款戶數(shù)為13314戶，余額20.74億元，資金運用率為91.78％。四、住房公積金貸后管理。在發(fā)展個貸的同時，常熟分中心始終把確保資金安全放在首位，逐步加強貸后管理工作。每月定期召開由承辦銀行、擔保公司、分中心業(yè)務部門參加的月度貸后管理工作例會。利用月度例會，加強對相關工作人員貸款業(yè)務操作培訓，對催收工作進行經驗交流。住房公積金制度作為我國住房保障體系的重要組成部分，多年來尤其是國務院下發(fā)了《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》以來，住房公積金制度在解決我市中低收入職工住房問題，實現(xiàn)常熟市民住有所居方面發(fā)揮了重要作用，提供了重要的資金支持。另外，住房公積金運作收益為常熟市廉租住房建設提供了重要的資金支持。住房公積金制度與普通百姓的生活日益相關。在住房公積金制度的實施過程中，也遇到了許多實際問題。例如：如何防止有些單位利用繳納住房公積金避稅問題；如何規(guī)范住房公積金的繳納對象和繳納比例；如何提高住房公積金的覆蓋面和繳納效率；特別是農民工繳納公積金后自建房時如何享受住房公積金等等。這些問題有的正在解決，有的還需要進一步研究良策。意見與建議依據(jù)有關規(guī)定結合調查結果提出以下建議：（一）嚴格執(zhí)行“控高保低”等規(guī)范住房公積金繳存的措施。規(guī)定住房公積金繳存比例，并實行繳存基數(shù)最高額限制。這一“控高”政策對繳存住房公積金基數(shù)和比例的兩個條件相互制約，堵住了原規(guī)定“住房公積金全額免稅”而帶來的變相發(fā)放獎金、福利而“合理”避稅的渠道，制止了個別住房公積金繳存額奇高所造成的社會分配不公的現(xiàn)象。規(guī)定同一單位必須同一政策、同一比例，單位和個人繳存的比例要一致?！锻ㄖ愤€明確了單位繳存與個人繳存的比例要一致，不管是管理者還是職工，是正式職工還是招聘職工等等，無論何種性質，都要一視同仁，同一單位同一比例，不得存在兩種繳存比例。（二）通過年度基數(shù)調整和年檢審核，規(guī)范住房公積金繳存。常熟市公積金管理中心成立調整工作小組，指定專人進行審核，嚴把公積金基數(shù)調整審核關。熟分中心將基數(shù)調整和年檢工作一起抓，嚴格按《通知》要求，強制要求歷史遺留的19家超比例單位和同一單位不同比例的單位一律予以糾正，從而規(guī)范了單位繳存，掌握了單位詳細資料，做好動態(tài)管理，為公積金事業(yè)的長遠發(fā)展打下良好基礎。（三）通過小額支付系統(tǒng)定期借記業(yè)務辦理公積金繳存，提高繳存率。常熟公積金中心逐步對部分繳存職工少且人員相對穩(wěn)定的單位啟用小額支付系統(tǒng)辦理定期借記業(yè)務（即單位匯繳住房公積金委托扣款業(yè)務），目前試行順利。（四）通過嚴肅執(zhí)法擴大住房公積金制度的覆蓋面。合理運用《條例》和《辦法》賦予的執(zhí)法職能，對應建未建、應繳未繳的企業(yè)和單位進行執(zhí)法是推動住房公積金制度的有效保證，只有充分運用法律武器，合理借助法律“以罰促建，以罰促繳”，才能推動非公有制企業(yè)，包括外資企業(yè)、民營企業(yè)、私營企業(yè)等建立住房公積金制度，才能體現(xiàn)住房公積金制度的“強制性”。（五）采取有效對策，讓繳納住房公積金的農民工合理享用住房公積金。隨著住房公積金覆蓋面的擴展，大量農民工納入了繳納對象范圍。但是由于現(xiàn)行法律和相關法規(guī)關于農民住宅不得用于抵押的禁止性規(guī)定，繳納住房公積金的農民工自建住房時，卻無權享受公積金貸款。換言之，繳納住房公積金的覆蓋面與住房公積金的享受面二者不相吻合。制度之間的沖突暴露了某些制度的不全合理性，也影響到住房公積金制度的完美及其功能的全面發(fā)揮。這個問題不僅涉及《中華人民共和國擔保法》，還涉及農村土地制度及農民宅基地制度和現(xiàn)代金融業(yè)如何面向農村等等深層次的理論和實際問題。目前的權宜之計是允許造房的農民以自有的或借用他人的城市房產作抵押，領取住房公積金貸款。這個辦法并沒有從根本上解決問題，不合理處仍待改進。六、附錄問卷問題：1）您的工作單位性質?A國家機關B事業(yè)單位C企業(yè)D其他2）您了解住房公積金嗎?A一無所知B不太了解C了解3）您所在單位是否給您繳納了住房公積金？A按期繳納B經常拖欠C不繳納4）您所在單位每月給您繳納了多少住房公積金？A低于100B100-200C200-500D500-1000E1000-1896F1896以上G不清楚5）您所繳納的住房公積金占工資基數(shù)的比例是多少？A7%以下B7%C7%-12%D高于12%6）您認為您現(xiàn)在繳交住房公積金的比例和繳交額合理嗎？A合理B不合理C不清楚7）您購房時使用過住房公積金貸款嗎？A使用過B未使用8)未使用住房公積金貸款的原因？A額度太少B手續(xù)繁瑣C貸款條件過高D貸款利率偏高E不了解公積金貸款F其他G經辦銀行優(yōu)先推薦商業(yè)銀行住房貸款，對辦理公積金貸款態(tài)度不積極9)您支取過住房公積金嗎？A有B沒有10)如果您支取過住房公積金，那么您是用于？A購房B自建房C翻建大修住房D租房E戶口遷出本市F離退休G其他11)您用打電話到方式通過住房公積金信息系統(tǒng)查詢過您住房公積金賬戶余額嗎？A沒有B有，很方便C有，不太方便12)總體而言，您對目前住房公積金政策及管理體制是否滿意？A很滿意B比較滿意C一般D不滿意E不清楚政策13)您對使用公積金增值收益建保障性住房這一政策的態(tài)度是？A贊同B無所謂C不贊同14)您認為建立住房公積金制度是否有必要？A有必要B沒必要C不清楚15)有人認為住房公積金制度背離了初衷，是“濟富”了，卻沒