城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容與要求

會計學(xué)1城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容與要求

內(nèi)容

ONTENTS1.城市規(guī)劃的編制層面與階段layerandphase2.城市總體規(guī)劃概念definition3.城市總體規(guī)劃的編制內(nèi)容與要求contentsandrequireC第1頁/共26頁1.城市規(guī)劃的編制層面與階段

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layerandphaseofurbanplanning根據(jù)：2007年通過的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》2006年4月1日頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》

城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段。大、中城市根據(jù)需要，可以依法在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制分區(qū)規(guī)劃。城市詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

1、城市總體規(guī)劃（masterplanning,comprehensiveplanning）分區(qū)規(guī)劃（districtplanning）2、詳細(xì)規(guī)劃（detailedplanning）

（1）控制性詳細(xì)規(guī)劃（regulatoryplan）

（2）修建性詳細(xì)規(guī)劃（siteplan）

第2頁/共26頁2.城市總體規(guī)劃的概念

thedefinitonofconprehensiveplanning城市總體規(guī)劃masterplan,comprehensiveplan

對一定時期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署和實施措施。第3頁/共26頁2.城市總體規(guī)劃的概念

thedefinitonofconprehensiveplanning城市總體規(guī)劃masterplan,comprehensiveplan城市總體規(guī)劃是城市規(guī)劃工作體系中的高層次規(guī)劃，是城市規(guī)劃綜合性整體性政策性法制性的集中體現(xiàn)。第4頁/共26頁★背景：從技術(shù)工具到公共政策

與西方現(xiàn)代城市規(guī)劃直接針對市場機制的缺陷而產(chǎn)生、并在實踐中發(fā)展出成熟的公共行政職責(zé)、進(jìn)而成為公共政策不同，我國城市規(guī)劃的體制背景經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程。第5頁/共26頁★背景：從技術(shù)工具到公共政策

☆在計劃經(jīng)濟時期，城市規(guī)劃作為“國民經(jīng)濟計劃的延伸和具體化”，不存在獨立應(yīng)對社會利益格局的問題，因而也不具備分配和調(diào)節(jié)社會利益的作用。

1、貫徹執(zhí)行"以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)"發(fā)展國民經(jīng)濟的總方針,合理調(diào)整工業(yè)布局,做到城鄉(xiāng)兼顧。

2、貫徹執(zhí)行"備戰(zhàn)、備荒、為人民"的戰(zhàn)略方針,蘭州是第一線城市,充分利用有利地形,把城市建設(shè)與人防建設(shè)結(jié)合起來。

3、貫徹執(zhí)行"多搞小城鎮(zhèn)"的方針,嚴(yán)格控制城市規(guī)模。市區(qū)內(nèi)原則上不再安排大中型工業(yè)項目,必要的新建擴建項目,應(yīng)盡量安排到周圍的工業(yè)點上去。

4、貫徹執(zhí)行保護環(huán)境造福人民的方針,采取有力措施,防治污染。對已造成污染的工廠,必須限期治理。少數(shù)危害嚴(yán)重的工廠,必須進(jìn)行調(diào)整,轉(zhuǎn)產(chǎn)或遷出市區(qū)。

5、貫徹執(zhí)行"植樹造林、綠化祖國"的方針。結(jié)合蘭州的自然地形特點,搞好綠化建設(shè)。要"點"、"線"、"面"相結(jié)合,要市區(qū)與郊區(qū)、防震與防災(zāi)、園林與生產(chǎn)相結(jié)合,加速南北兩山綠化,提高綠化覆蓋面積。

6、貫徹執(zhí)行"為生產(chǎn)、為工人和為城市群眾服務(wù)"的方針,合理安排生產(chǎn)和生活的配套建設(shè)。逐步改造舊城區(qū)和搞好小城鎮(zhèn)的配套建設(shè)。

7、貫徹執(zhí)行"適用、經(jīng)濟、在可能條件下注意美觀"的原則,正確處理城市功能,經(jīng)濟和觀瞻的關(guān)系。要成街成坊地建設(shè)。創(chuàng)社會主義之新,建設(shè)有文化的、清潔的、美化的社會主義現(xiàn)代化城市。

8、嚴(yán)格按科學(xué)辦事,大力開展城市規(guī)劃和城市建設(shè)的科學(xué)研究工作,盡量采用國內(nèi)外的科研成果,不斷提高勘測、規(guī)劃、設(shè)計的技術(shù)水平。切實搞好各項工程的綜合協(xié)調(diào),以降低城市的綜合造價,高速度、高質(zhì)量地加速城市現(xiàn)代化的進(jìn)程。

第6頁/共26頁☆改革開放以來，地方政府擁有了越來越多的自主權(quán)和資源，成為城市經(jīng)濟發(fā)展的主體。地方政府直接介入城市經(jīng)濟的發(fā)展，事實上也成為市場經(jīng)濟中的利益主體，再加上地方主要官員對于GDP和政績的偏好，因此具有追求自身利益最大化的強烈沖動，進(jìn)而將城市規(guī)劃作為實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)和政績目標(biāo)的主要載體。中央和地方政府的角色轉(zhuǎn)換，使城市規(guī)劃從計劃經(jīng)濟體制下落實國家經(jīng)濟計劃的技術(shù)手段轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘姓畬崿F(xiàn)經(jīng)濟利益目標(biāo)的技術(shù)工具。第7頁/共26頁★背景：從技術(shù)工具到公共政策

☆在城市規(guī)劃作為地方政府發(fā)展經(jīng)濟的技術(shù)工具的同時，城市經(jīng)濟和社會已經(jīng)出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)甚至失衡的狀態(tài)，社會分化導(dǎo)致利益主體日趨多元化，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的的差異不斷擴大，不同的利益集團之間的沖突加劇，反映在城市土地和空間資源上的利益關(guān)系日益凸顯，從而在客觀上對于城市規(guī)劃提出了更高的要求。城市規(guī)劃應(yīng)發(fā)揮公共政策的功能，以對社會利益的分配進(jìn)行調(diào)節(jié)；要發(fā)揮此項功能，城市規(guī)劃亦應(yīng)對于利益的調(diào)節(jié)作出獨立的價值判斷。第8頁/共26頁★背景：從技術(shù)工具到公共政策

☆在城市經(jīng)濟與社會利益失衡的格局當(dāng)中，經(jīng)濟與政治精英結(jié)成了聯(lián)盟，共同謀求自身利益的最大化；強勢群體憑借其利用社會機會和資源、影響社會輿論和政策制定過程的能力，試圖影響、甚至左右城市發(fā)展的進(jìn)程。這一格局對于城市的規(guī)劃與發(fā)展產(chǎn)生著越來越大的影響，對社會公眾特別是弱勢群體利益的侵害也愈發(fā)嚴(yán)重，加劇了社會的不平等，使效率和公平之間的矛盾日益突出。作為地方政府經(jīng)濟發(fā)展技術(shù)工具的城市規(guī)劃顯然不能適應(yīng)城市社會利益格局的變化，賦予其完全意義上的公共政策屬性，可以使城市規(guī)劃有效應(yīng)對利益主體的多元化，能夠有效體現(xiàn)城市規(guī)劃的民主化和法制化，成為當(dāng)前我國城市經(jīng)濟、政治與社會發(fā)展的一項必然要求。？第五版第9頁/共26頁3.城市總體規(guī)劃的編制內(nèi)容與要求

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contentandrequireofconprehensiveplanning參見：《城市規(guī)劃編制辦法》第10頁/共26頁3.城市總體規(guī)劃的編制內(nèi)容與要求

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contentandrequireofconprehensiveplanning編制主體：市人民政府組織程序：

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國務(wù)院審批的86個城市，編制向建設(shè)部申請■

其他城市，向省、自治區(qū)建設(shè)主管部門申請編制■

重大調(diào)整，向原規(guī)劃審批機關(guān)申請■

編制中要廣泛聽取意見、批準(zhǔn)后要公示及宣傳第11頁/共26頁3.城市總體規(guī)劃的編制內(nèi)容與要求

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contentandrequireofconprehensiveplanning編制程序：1.規(guī)劃編制（修編）報告——上版總體規(guī)劃評估報告2.總體規(guī)劃剛要——城市定位、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)模、空間布局等相關(guān)專題報告3.總體規(guī)劃第12頁/共26頁

總體規(guī)劃編制的技術(shù)要求1.重點處理幾個關(guān)系

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城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系(城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展)■

城市與區(qū)域的關(guān)系(城市區(qū)域化、區(qū)域城市化)■

近期與遠(yuǎn)期關(guān)系(如“四區(qū)四線”的劃定)2.規(guī)劃依據(jù)

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相關(guān)法規(guī)

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上位城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

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省市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃

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與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系第13頁/共26頁3.城市總體規(guī)劃的編制內(nèi)容與要求

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contentandrequireofconprehensiveplanning編制內(nèi)容：1.總體規(guī)劃剛要階段（9條）2.總體規(guī)劃階段（1）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（7條）（2）中心城區(qū)規(guī)劃（18條）第14頁/共26頁第15頁/共26頁第一部分市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃第16頁/共26頁一、背景變化■

城鎮(zhèn)體系是指一定地域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，以廣大農(nóng)村為基礎(chǔ)，由一系列不同規(guī)模、不同職能、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)所組成的有機整體?！?/p>

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：“三結(jié)構(gòu)、一網(wǎng)絡(luò)”(職能類型結(jié)構(gòu)、規(guī)模等級結(jié)構(gòu)、地域空間結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)組織)■

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃目標(biāo)的轉(zhuǎn)變：更加重視對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)布局、生態(tài)與環(huán)境的引導(dǎo)和控制——增加發(fā)展控制內(nèi)容(區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的響應(yīng))二、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃層次劃分(1)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃·

包括全國設(shè)市城市和重要縣城(2)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃·

包括市、縣和其他重要建制鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)(3)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃·

包括縣城、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和獨立工礦區(qū)(4)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃·

包括建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和獨立工礦區(qū)備注：其中市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在具體的操作過程中，被納入所在地域中心城市的總體規(guī)劃一并編制審批第17頁/共26頁三、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容1.七個方面內(nèi)容要求(1)提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。其中位于人口、經(jīng)濟、建設(shè)高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)的建議。(2)確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護與利用的綜合目標(biāo)和要求，提出空間管制原則和措施。(3)預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。(4)提出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍。(5)確定市域交通發(fā)展策略，原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會服務(wù)設(shè)施，危險品生產(chǎn)儲存設(shè)施的布局。(6)根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)，城市規(guī)劃區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)位于城市的行政管轄范圍內(nèi)。(7)提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。第18頁/共26頁2.市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要變化(1)突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略

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城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化

■城市反哺農(nóng)村、工業(yè)支援農(nóng)業(yè)

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發(fā)展緊湊型城市(2)突出資源與環(huán)境保護

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保護生態(tài)與環(huán)境

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保護土地和水資源

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保護自然和歷史文化遺產(chǎn)

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合理利用能源(3)突出空間管治

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從側(cè)重確定開發(fā)建設(shè)項目向注重資源保護和空間管制轉(zhuǎn)變

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未明確提四區(qū)劃定要求(怕不準(zhǔn)確，太粗？)(4)突出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定與重要社會服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的布局

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重點：用地規(guī)模及指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

■社會服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化

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基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌共享(水、電、垃圾處理)(5)強調(diào)政府事權(quán)，科學(xué)劃定城市規(guī)劃區(qū)

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規(guī)劃區(qū)位于行政轄區(qū)范圍內(nèi)

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發(fā)放“兩證一書”范圍第19頁/共26頁第二部分中心城區(qū)規(guī)劃第20頁/共26頁■

中心城區(qū)是城市發(fā)展的核心地區(qū)，包括規(guī)劃城市建設(shè)用地和近郊地區(qū)，中心城區(qū)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃最重要層次。■

根據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》（2005），中心城區(qū)規(guī)劃包含十八個方面的內(nèi)容，與舊版編制辦法相比，新版規(guī)劃編制辦法主要強調(diào)了以下四個方面：

——突出人文與自然資源保護和空間管制

——統(tǒng)籌安排中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)問題，確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

——突出城市規(guī)劃的公共政策屬性

——增加強制性內(nèi)容第21頁/共26頁突出人文與自然資源保護和空間管制劃定四區(qū)并制定空間管制措施研究中心城區(qū)空間增長邊界并確定建設(shè)用地的規(guī)模和范圍統(tǒng)籌安排中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理問題，確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)劃分建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則措施和建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)確定空間布局，提出土地使用強度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)研究舊區(qū)更新問題突出城市規(guī)劃的公共政策屬性研究交通發(fā)展戰(zhàn)略，落實公交優(yōu)先政策研究住房政策和需求，特別是滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn)增加強制性內(nèi)容劃定七個方面的強制性內(nèi)容，劃定四線第22頁/共26頁

規(guī)劃編制的前期工作1.歷版城市總體規(guī)劃評價前期研究首先要系統(tǒng)地回顧歷版城市總體規(guī)劃的編制背景和技術(shù)內(nèi)容，研究城市發(fā)展的階段特征，把握好城市發(fā)展的自身規(guī)律。特別是對上版城市總體規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的實施情況和遺留問題要進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，對基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力和建設(shè)條件做出評價，在此前提下，對總體規(guī)劃編制（修編）的必要性進(jìn)行分析。2.戰(zhàn)略問題的前瞻性研究

蘇州前期研究報告■

對蘇州城市的初步認(rèn)識■

蘇州城市規(guī)劃與建設(shè)回顧■

蘇州總體規(guī)劃修編背景■

蘇州城市發(fā)展面臨的根本問題■

蘇州在區(qū)域空間結(jié)構(gòu)中的地位