財政政策與教育投入中國人民大學財政金融學院院長郭慶旺

會計學1財政政策與教育投入中國人民大學財政金融學院院長郭慶旺一、財政政策的國情背景（一）經(jīng)濟增長率與通貨膨脹率(1978—2011)1.高增長，低通脹2.宏觀調(diào)控成效顯著。第1頁/共23頁一、財政政策的國情背景（二）世界各類經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長狀況第2頁/共23頁（三）人均GDP增長建國初100美元1978年190美元2003年1000美元2006年2000美元2008年3000美元2009年3735美元2010年4500美元世行標準(2009年)下中等收入國家936—3946美元一、財政政策的國情背景第3頁/共23頁一黨領(lǐng)導，多黨合作（政治）市場基礎(chǔ)，政府調(diào)控（體制）增長引擎，科學發(fā)展（經(jīng)濟）一、財政政策的國情背景（四）中國模式第4頁/共23頁華爾特·惠特曼·羅斯托

WaltWhitmanRostow1916–2003美國經(jīng)濟學家政治理論家一、財政政策的國情背景（五）發(fā)展階段五階段論：傳統(tǒng)社會階段起飛前階段起飛階段成熟階段大眾高消費階段第5頁/共23頁一、財政政策的國情背景（六）增長要素土地資本勞力技術(shù)自然資源有限性物質(zhì)資本金融資本核心要素可持續(xù)要素財政政策第6頁/共23頁投資需求過度—擴大消費需求悖論

GDP增長率最終消費支出拉動的百分點資本形成總額拉動的百分點凈出口拉動的百分點CPI家庭實際人均收入增長率城鎮(zhèn)農(nóng)村平均1978-19809.035.63.7-0.22.9

5.47.8

6.6

1981-198510.788.24.7-2.13.7

5.319

12

1986-19907.923.82.02.210.744.73.13.91991-199512.286.76.0-0.513.148.04.36.21996-20008.625.02.21.41.865.84.85.32001-20059.764.04.91.01.369.65.37.52006-201011.24.66.10.52.969.78.99.3第7頁/共23頁二、財政政策的長期問題發(fā)展財政建設財政民生財政民主財政經(jīng)濟基礎(chǔ)設施增長就業(yè)教育衛(wèi)生保障住房社會福利民主政治公開透明（一）財政政策的核心目標：社會經(jīng)濟發(fā)展第8頁/共23頁二、財政政策的長期問題（二）財政規(guī)模悖論

2009年2010年

絕對額占GDP比重絕對額占GDP比重一、公共預算收入6851820.18310220.9其中：稅收收入5952217.57321118.2二、政府性基金預算收入192745.7367859.2其中：國有土地使用權(quán)出讓收入142484.2294157.4三、國有資本經(jīng)營預算收入9890.35590.1四、社會保險基金預算收入127793.7147613.7政府收入合計10156129.813520633.97IMF口徑的政府財政收入8731325.610579126.4高收入國家

45%上中等收入國家

34%下中等收入國家

31%第9頁/共23頁二、財政政策的長期問題全口徑政府收入結(jié)構(gòu)2010年2009年第10頁/共23頁二、財政政策的長期問題如何看待長期的財政收支矛盾？第11頁/共23頁（三）財政投資悖論

財政投資占GDP比率中國1981199119971998200220085.51.80.9(1.5)1.4(1.9)2.6(2.8)2.6(2.7)OECD1970-19751987-19922002-20064.23.02.5第12頁/共23頁王良久的垃圾圍城圖

第13頁/共23頁（四）社會養(yǎng)老保險悖論國際比較：2008年，OECD28個國家的人口數(shù)量是我國的76%，而財政收入是我國的2300%！現(xiàn)行制度：“社會統(tǒng)籌+個人賬戶”，綜合繳費率高達28%

制度重構(gòu)：家庭為核心的養(yǎng)老體系收入保障還是生活保障？收入保障政府：基本養(yǎng)老保險家庭：家庭養(yǎng)老+私人養(yǎng)老保險企業(yè)：企業(yè)年金生活保障政府+家庭+企業(yè)：居家養(yǎng)老投融資模式養(yǎng)老院養(yǎng)老投融資模式家庭養(yǎng)老保障機制與傳統(tǒng)文化傳承第14頁/共23頁三、長期財政政策中的教育投入問題（一）規(guī)模問題：公共教育投入悖論中國1980199520052.52.32.8低收入國家4.0中等收入國家5.5高收入國家5.8其他國家是歷史最高時期,我國在逐年增加資源有限,此消彼長.第15頁/共23頁公共教育投入悖論2008年中國占財政支出比重(%)OECD國家占財政支出平均水平（%）占預算支出比重占預算支出＋預算外支出比重占預算支出＋預算外支出＋社會保障支出+政府性基金支出比重2008年平均水平90年代平均水平9010.21/62592.66=14.3911336.19/68939.02=16.4411336.19/93848.82=12.112.9%歐盟21國11.7%中國16.3%11.9%

教育財政支出占GDP比率中國(2008)：3.61%OECD國家(2008)5.2%(不含對家庭補貼4.8%)歐盟21國(2008)：5.3%(不含補貼4.9%)第16頁/共23頁三、長期財政政策中的教育投入問題（二）結(jié)構(gòu)問題1.教育層次結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)教育中小學教育高中教育幼兒教育特殊教育職業(yè)教育與成人教育高等教育全日制大學獨立學院職業(yè)技術(shù)學院高等專科學校職業(yè)教育與培訓Vocationaleducationandtraining(VET)

支持經(jīng)濟增長:

提高競爭力促進社會和諧:

增加就業(yè)職業(yè)前景EuropeanCentrefortheDevelopmentofVocationalTraining，2010abridgetothefuture：Europeanpolicyforvocationaleducationandtraining2002-10中專第17頁/共23頁2.職業(yè)教育財政性投入

占全部財政性教育投入不到10%2007年，歐洲用于職業(yè)教育的支出比率從羅馬尼亞的0.1%到荷蘭和芬蘭的1.1%不等。第18頁/共23頁3.資金來源結(jié)構(gòu)各層次教育的教育機構(gòu)公私投入結(jié)構(gòu)(2008)：財政來源學前教育大學教育Primary,secondaryandpost-secondarynon-tertiaryeducationOECD平均：81.5%EU21平均：87.8%OECD平均：91.0%EU21平均：93.5%OECD平均：68.9%EU21平均：78.2%中國：68%中國：85%中國：49%2009年第19頁/共23頁（三）地方政府責任

單一制國家聯(lián)邦制國家中國59.381.694.6全國普通高等學校所屬構(gòu)成(2101所)（截至2011年5月23日）

美國州政府地方政府合計占總?cè)丝诒壤逃蛦T/全部雇員39.6%教育雇員/全部雇員58.1%53%2.88%中國推算：2.88%×13億人＝3744萬人實際：1490.8萬人（2008年）1.教育是地方政府的主要責任3.高等教育制度需要改革2.責任過大三、長期財