道路交通安全法60

會計學1道路交通安全法60第一節(jié)總則本節(jié)總則是在法律前面的統領性條文。一般是關于立法目的、適用范圍、基本原則、管轄等重要方面的規(guī)定。它是法的精神的高度概括和體現，其立法宗旨和立法精神貫穿于法的始終，并對執(zhí)法和法律解釋起著指導性作用。第1頁/共113頁一、立法的目的和作用1．維護道路交通秩序2．預防和減少交通事故3．保護公民、法人和其他組織的合法權益4．提高通行效率第2頁/共113頁交通秩序，是指道路交通有條不紊、不混亂的狀況。其中核心詞“秩序”是道路交通管理追求的目標之一。維護道路交通秩序，是指公安機關交通管理部門在道路上對交通參與人實施組織、指導、控制等的管理活動，目的是確保道路交通路面秩序井然，預防和減少交通事故，避免和緩解交通擁擠、堵塞，使道路發(fā)揮更大的功能和作用，道路交通暢通。良好的交通秩序也是人們自覺遵守和執(zhí)行交通行為規(guī)范的結果。通常交通秩序主要包含：①通行秩序，包括機動車通行秩序、非機動車通行秩序和行人通行秩序；②車輛停放秩序，包括機動車停放秩序和非機動車停放秩序；③非交通占道秩序，包括商業(yè)性占道、大型活動占道、挖掘施工占道、堆物占道等。第3頁/共113頁進入21世紀，隨著我國經濟發(fā)展、市場繁榮、人民生活水平的不斷提高，道路交通的壓力也大大增加，與發(fā)達國家20世紀70年代面臨的交通安全形勢類似，我國已經進入道路交通事故的高發(fā)期。一是道路交通事故持續(xù)上升。交通事故總量由1986年的29萬起上升到2002年的77萬起，年均增長6.3%；二是傷亡慘重、損失巨大。死亡人數由1986年的5萬人上升到2002年的10.9萬人，年均增長5%。其中2002年死亡人數居世界第一，平均每天死亡300人；三是群死群傷的特大交通事故上升幅度大。造成當前道路交通事故高發(fā)的原因有：（1）交通需求矛盾突出。（2）人們的交通安全意識和交通法制意識淡薄。（3）道路交通法律、法規(guī)滯后于守法和執(zhí)法需要的矛盾突出。第4頁/共113頁保護公民、法人和其他組織的財產安全及其他合法權益，是我國法律制度的基本點，也是本法的立法宗旨的基本方面。保護公民、法人和其他組織的財產安全及其他合法權益包括：預防和減少交通事故，使公民的人身安全、公民、法人和其他組織的財產安全得到保障；公民、法人和其他組織的通行權利、受到好的服務的權利等應受到尊重，不受侵害。第5頁/共113頁交通行為本身要追求的目的是要實現人和物的有序流動，以通達為目標。因此，交通行為本身和交通管理都以提高道路的通行效率、保障有效通行為目標之一。實踐中，道路的擁擠堵塞影響通行效率，制約交通行為是需要解決的突出問題。為提高管理效率和通行效率，本法規(guī)定了公安機關交通管理部門應當采取科技手段，實施道路交通監(jiān)控，鼓勵和引導各地使用先進的交通和科技設施，還規(guī)定交通事故僅造成車輛之間輕微損失，事實清楚，當事人無爭議的，可以自行撤除現場，快速處理事故等，體現了改革和提高通行效率的精神。第6頁/共113頁總之，道路交通安全法就是要在交通管理宏觀層次上達到：為解決道路交通上的難題提供法律保障；通過規(guī)范交通行為，明確權利義務關系，保護道路交通參與人的合法權益；通過確定法律制度，加強道路交通的有效管理，提高管理水平；通過教育和處罰，規(guī)范執(zhí)法行為，增強公民的守法意識，提高交通法律的權威性。第7頁/共113頁二、立法的原則1．依法管理2．方便群眾第8頁/共113頁依法管理的原則，是行政法治原則對公安機關交通管理部門要在法律的范圍內活動，依法辦事的內在要求。依法管理的實踐是人民高于政府行政機關，政府行政機關服從人民。因為依法管理的“法”反映和體現的是人民的意志和利益。依法管理是法治作為一種國家社會狀態(tài)對政府行政機關的要求。它包括：（1）依法行政，依法辦事。（2）控制執(zhí)法的隨意性，防止濫用自由裁量權。（3）對違法執(zhí)法行為承擔法律責任。第9頁/共113頁方便群眾的原則，即便民的原則。在我國，國家的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人大和地方各級人大。國家行政機關由國家權力機關產生，對國家權力機關負責。我國的國家性質決定了行政機關是國家權力機關的執(zhí)行機關，其宗旨是為人民服務。道路交通安全工作中的便民原則，就是指公安機關交通管理部門在依法開展道路交通工作中，應當盡可能為交通參與人提供必要的便利和方便，從而保障交通參與人進行交通活動目的的順利實現。第10頁/共113頁三、交通管理規(guī)劃的主要內容交通管理規(guī)劃的主要內容歸納起來主要體現在以下幾個方面：1．公共交通優(yōu)先規(guī)劃2．道路、設施的安全暢通規(guī)劃3．交通規(guī)劃、停車場建設規(guī)劃4．對交通工具結構優(yōu)化的規(guī)劃5．對機動車輛安全性能監(jiān)督、環(huán)保監(jiān)督的規(guī)劃6．自行車和行人交通管理規(guī)范7．發(fā)揮公路交通運輸管理職能作用規(guī)劃第11頁/共113頁發(fā)展公共交通，是解決交通擁堵的根本出路之一。公共交通優(yōu)先，是發(fā)展公共交通的重要途徑。目前我國公共交通低成本經營、負債經營、服務水平低、運行速度慢，是影響公共交通發(fā)展的根本原因。在道路交通管理中僅僅靠采取“公共交通專用道”的辦法，不能解決全部問題，還需要提倡建立綜合的大容量公共交通體系，使公共交通、長途線路規(guī)劃、站點裝置與交通通行形成一個既有利于公共交通、長途車輛?？?，又有利于其他車輛、行人通行的科學、完善整體。汽車高度發(fā)達國家的經驗表明，軌道交通和公共汽車是公共交通的主體。目前我國公共交通系統的路網密度、運行周期時間、發(fā)車頻率等與居民的實際需求相差甚遠，還沒有真正形成布局合理、轉乘便捷、方便有效的公共交通換乘體系。據有關資料統計，不同的交通方式在占用資源、運輸效率方面差別很大。一般地，一輛運載150人的公共汽車占用的道路面積只相當于10輛自行車或4輛小汽車占用的面積。因此，制定科學、合理的城市交通結構體系，政府及相關主管部門加快研究綜合公共交通體系，制定中長期發(fā)展規(guī)劃和計劃，逐步建立以軌道交通為骨干，公共汽車為主，小汽車交通為輔的適應未來交通需求的新型交通結構體系，對從根本上解決城市交通問題有著極其重要的戰(zhàn)略意義。第12頁/共113頁從道路交通的整體出發(fā)，對道路及其設施的設計、建設、維護、使用等各個環(huán)節(jié)提出符合安全、暢通的要求。我國目前影響道路安全暢通的主要問題是：低等級道路數量大，這些道路的線性、坡度、彎道設計等直接影響道路的安全、暢通；道路養(yǎng)護、維修施工作業(yè)等對道路交通的影響大，道路建設施工造成堵塞多。低等級公路通行速度低，設計流量少，與以便捷、快速、大流量為特征的現代交通需求矛盾突出，這個根本性問題應當引起高度重視。第13頁/共113頁近年來，我國道路建設發(fā)展很快，但交通規(guī)劃不盡合理，重拓寬路面、輕增加路網密度，考慮道路之間的匹配少，許多交通設施出現了結構性負效應，如城市高架路與普通道路交叉處連接不當，高架路上行駛速度快，普通道路行駛速度慢，交叉處出現交通堵塞多等，交通功能得不到充分發(fā)揮，交通堵塞日益加劇。停車場建設、管理所依據的《停車場建設和管理暫行規(guī)定》作為規(guī)范性文件，法律層次低，缺乏嚴格、有力的規(guī)范，法律效力差，同時，也缺乏相應的鼓勵性政策，大型建筑、居民區(qū)配建少，商業(yè)集中區(qū)缺乏商業(yè)性停車場，停車場挪用現象多，難以滿足汽車發(fā)展和交通需求。第14頁/共113頁目前我國的交通工具繁雜，汽車、摩托車、拖拉機、農用機動車同行一個路面，對交通安全與暢通、環(huán)境保護、我國汽車工業(yè)發(fā)展都不利，國家也缺少這方面的政策引導?！镀嚬I(yè)產業(yè)政策》中所確立的產品型式認證制度、鼓勵生產節(jié)能低污染汽車產品、制定汽車工業(yè)發(fā)展與市場消費同步的政策、停車場地與城市道路改擴等配套社會保障政策缺少具體、有力的法律保障。為使高污染、高耗能、低安全度的機動車盡快退出市場，應當盡快采取措施優(yōu)化交通工具結構：一是執(zhí)行產業(yè)政策和安全技術法規(guī)，強化市場準入，禁止不符合安全要求的機動車上路行駛。二是主管部門實施機動車安全認證制度，把不合格的機動車產品阻止在生產和流通前。三是加強生產、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，取締各種拼裝車輛。四是從產業(yè)政策上引導汽車進入農村運輸市場，逐步限制和取消農用機動車。五是明確規(guī)定拖拉機不能從事專業(yè)交通運輸，對燈光裝置不全、操縱和制動不靈的使用多年的老舊拖拉機強制淘汰。第15頁/共113頁保障機動車的安全性和環(huán)保性符合國家要求，要從生產、使用等各個環(huán)節(jié)全程監(jiān)督管理?，F行立法應與《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國噪聲污染防治法》中對機動車的安全性和環(huán)保性的要求相互銜接、配合。機動車管理，只是一個技術性標準，對安全性能存在問題的車輛不準予入戶，僅僅是從使用環(huán)節(jié)限制了車輛使用人的使用權，沒有對生產廠家實行有效的監(jiān)督。為從根本上解決安全問題，需要對機動車的生產、市場準入、安全性能以及對機動車排污、噪聲情況實行檢測、限期治理的規(guī)范等作出綜合具體的規(guī)定。第16頁/共113頁我國一直被稱為“自行車王國”，自行車在我國是重要的交通工具，而國外一些國家擁有自行車主要是作為健身工具。自行車交通對交通秩序的影響相當大，目前，許多城市面臨的交通難題之一是自行車交通秩序亂、行人交通安全設施少，法規(guī)規(guī)范不足、人們的遵章守紀意識不強，殘疾人、老人、兒童交通安全保障缺少必要的設施和措施，這些直接影響著一個城市、一個地區(qū)的交通現狀和城市的文明形象。第17頁/共113頁從源頭上消除公路客運存在的交通事故隱患。我國縣鄉(xiāng)道路有128萬公里，其中四級和等外公路占80%以上。隨著農村經濟的發(fā)展，農民出行迅速增多，縣鄉(xiāng)道路交通需求旺盛。但是，農村客運嚴重滯后，基本處于無序和自發(fā)狀況，無客運線路和無專門客運車輛的現象普遍，非客運車輛載客的問題在一些農村非常突出，給群眾出行造成重大安全隱患，以致不斷造成群死群傷重、特大惡性交通事故。私營公路客運或個人承包、租賃、掛靠車輛存在嚴重事故隱患。因此，強化日常的安全監(jiān)督管理，并以交通運輸政策上引導向公司化、規(guī)?；l(fā)展，嚴格執(zhí)行客運車輛淘汰更新制度和安全生產規(guī)范，是從長遠上保障客運車輛安全的發(fā)展方向。第18頁/共113頁本節(jié)是關于車輛和駕駛人管理的規(guī)定，主要涉及車輛登記、檢驗、報廢、保險和特種車輛使用，以及駕駛人駕駛資格、培訓、審驗、記分和駕駛車輛上道路行駛前的要求等規(guī)定。車輛和駕駛人管理是道路交通安全管理工作的基礎，也是公安機關交通管理部門的管理重點。第二節(jié)車輛和駕駛人第19頁/共113頁一、機動車登記二、機動車安全技術檢驗三、關于設立機動車第三者責任強制保險制度和道路交通事故社會救助基金的規(guī)定:四、關于駕駛機動車資格的規(guī)定五、駕駛人駕駛機動車的兩個環(huán)節(jié)第20頁/共113頁機動車登記，是指登記機關經過審查，對符合有關法律、法規(guī)和安全標準規(guī)定的機動車進行車輛檢驗，發(fā)放、注銷機動車號牌、行駛證和機動車登記證書，建立或注銷機動車檔案的審批。機動車登記屬于行政許可，是機動車管理的重要組成部分，是道路交通安全管理工作的基礎之一。做好機動車登記工作，對于保證道路交通安全，維護國家機動車產業(yè)政策，保障稅收具有重要的意義。（1）機動車實行登記制度。（2）上道路行駛的機動車需要經過登記。（3）機動車登記機關是公安機關交通管理部門（軍車、武警車輛的登記分別由中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊車管部門負責）。（4）機動車未登記前上道路行駛，應當申領特殊牌證。第21頁/共113頁（1）對登記后上道路行駛的機動車，應當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，根據車輛用途、載客載貨數量、使用年限等不同情況，定期進行安全技術檢驗。對提供機動車行駛證和機動車第三者責任強制保險單的，機動車安全技術檢驗機構應當予以檢驗，任何單位不得附加其他條件。對符合機動車國家安全技術標準的，公安機關交通管理部門應當發(fā)給檢驗合格標志。（2）對機動車的安全技術檢驗實行社會化。具體辦法由國務院規(guī)定。機動車安全技術檢驗實行社會化的地方，任何單位不得要求機動車到指定的場所進行檢驗。（3）公安機關交通管理部門、機動車安全技術檢驗機構不得要求機動車到指定的場所進行維修、保養(yǎng)。（4）機動車安全技術檢驗機構對機動車檢驗收取費用，應當嚴格執(zhí)行國務院價格主管部門核定的收費標準。第22頁/共113頁1．設立機動車第三者責任化強制保險制度的規(guī)定從1984年開始，國務院、國務院有關部委陸續(xù)決定，對農民個人或聯戶購置的機動車、拖拉機以及在華外國人的機動車實行第三者責任強制保險。一些省、自治區(qū)、直轄市也對當地所有機動車實行了第三者責任強制保險。第23頁/共113頁《中華人民共和國保險法》公布施行后，需要對機動車實行第三者責任強制保險進行立法規(guī)定，以法律或者行政法規(guī)的形式確定。第三者責任保險，是指以被保險人對第三者依法應負的賠償責任為保險標的的保險，保險公司可以依照法律規(guī)定或合同約定直接向第三者賠償，目的是保護受到被保險人行為損害的第三者利益，使受害第三者更有效地得到經濟補償。機動車保險分為車輛損失險、第三者責任險和附加險3種。（1）車輛損失險（2）第三者責任險（3）附加險第24頁/共113頁2．設立道路交通事故社會救助基金的規(guī)定這主要是基于實施機動車第三者責任強制保險后，對已參加機動車第三者責任強制保險但保額不足、未參加機動車第三者責任強制保險或者肇事后逃逸的救助。肇事車輛已參加機動車第三者責任強制保險的，搶救費用由保險公司支付；未參加機動車第三者責任強制保險或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會救助基金先行墊付搶救費用，道路交通事故社會救助基金有權向交通事故責任人追償。第25頁/共113頁在一些國家和我國香港地區(qū)已建立類似基金，主要是對機動車第三者責任強制保險制度的補充。在我國設立的道路交通事故社會救助基金還是一個新生事物。本條規(guī)定的基金為政府基金，基金來源主要是從所收取的機動車第三者責任強制保險費中提取一定比例的資金、公安機關對未投保的機動車所有人的罰款以及社會捐助等。管理由保險監(jiān)督部門負責，具體辦法由國務院規(guī)定。實行機動車第三者責任強制保險制度和設立道路交通事故社會救助基金后，各有關部門要加強配合，保證所有機動車參加第三者責任強制保險，確保所有交通事故傷者得到及時搶救世主。要把機動車駕駛人、車輛的安全行駛記錄與保險直接掛鉤，實行保險費浮動制度，對違章多、事故多的，要提高保險費；對安全行駛好的，降低保險費并逐年累進，運用經濟杠桿保障交通安全。第26頁/共113頁機動車是高度危險的交通工具，上道路行駛對駕車者、乘客和社會公眾人身及財產安全都具有很大的威脅。駕駛機動車應當有駕駛證是國際慣例，也是保證交通安全的需要。本款有兩層含義：一是駕駛機動車應當有駕駛證；二是駕駛證應依法取得。第27頁/共113頁1．機動車駕駛證機動車駕駛證，是指依法允許學習駕駛機動車的人員，經過學習，掌握了交通法規(guī)知識和駕駛技術后，經管理部門考核合格，核發(fā)準予駕駛某一類型機動車的法律憑證。第28頁/共113頁2．關于申領駕駛證程序的規(guī)定（1）駕駛許可條件（2）申請程序（3）考試、核發(fā)相應類別（準駕車型）駕駛證（4）考試、核發(fā)駕駛證機構第29頁/共113頁3．關于持境外駕駛證換發(fā)我國駕駛證的規(guī)定這分兩種情況，一是持有境外駕駛證的中國公民。二是持有境外駕駛證的外國人及香港、澳門、臺灣地區(qū)人員可以申請駕駛證或臨時駕駛證。第30頁/共113頁4．關于駕駛人按準駕車型駕駛機動車及攜帶駕駛證的規(guī)定準駕車型是指申領駕駛證人員經考試合格后，車輛管理所在其駕駛證上簽注，準予其駕駛機動車的類型。目前，共有16種準駕車型。駕駛人需要駕駛某種類型機動車，必須取得相應的準駕車型資格，即具有同等準駕資格的駕駛證或具有允許互駕該類機動車型的駕駛證。駕駛人應當按照駕駛證表明的準駕車型駕駛機動車。所謂互駕，是指駕駛人除按駕駛證簽注準駕車型駕駛機動車外，準予具有資格高駕駛人駕駛同類型低資格機動車。同時，駕駛機動車時，應當隨身攜帶機動車駕駛證。沒有隨身攜帶機動車駕駛證的，不得駕駛機動車。否則，公安機關交通管理部門可以扣留機動車，并按照本法的規(guī)定處理。第31頁/共113頁5．其他部門和個人不得收繳、扣留機動車駕駛證的規(guī)定根據本法的規(guī)定，收繳、扣留機動車駕駛證只能由公安機關交通部門實施。收繳、扣留屬于強制措施，在采取收繳、扣留后，按有關規(guī)定處理。收繳主要適用于：偽造、變造或者使用偽造、變造的機動車駕駛證，或者使用其他人的機動車駕駛證等?？哿糁饕m用于：對于應當給予道路交通嚴重違法行為人暫扣或吊銷機動車駕駛證處罰的。其他部門由于執(zhí)法的需要，可依照有關法律、法規(guī)扣留機動車，但不得收繳、扣留機動車駕駛證。第32頁/共113頁五、駕駛人駕駛機動車的兩個環(huán)節(jié)一是上道路行駛前對機動車的安全檢查；二是在行駛中的安全、文明駕駛。保持車況良好是安全、正常行駛的必備條件之一。由于車輛檢查、檢修、保養(yǎng)不仔細，致使行駛中車輛發(fā)生故障，不能繼續(xù)行駛，或因故障造成道路交通事故的情況屢見不鮮。為此，本法規(guī)定，駕駛人駕駛機動車上道路行駛前，應當對機動車的安全技術性能進行認真檢查，不得駕駛安全設施不全或者機件不符合技術標準等具有安全隱患的機動車。第33頁/共113頁上路前對機動車的安全技術性能進行檢查。安全技術性能，是指保證機動車安全行駛所必須的安全技術要求。主要通過人工檢查，確定機動車裝備的完整性（含照明、信號、喇叭、輪胎等）、各部件連接緊固情況以及總成技術狀況，檢查后視鏡、刮水器、燃油、水箱、防凍液等情況。通過發(fā)動車輛、踩離合器、踩制動、掛擋、加油、打轉向盤等，檢查車輛的發(fā)動機、操縱性能、制動性能是否符合《機動車運行安全技術條件》。通過檢查，發(fā)現機動車安全設施不全或者機件不符合技術標準存在安全隱患的，不得上道路行駛。通過上述靜態(tài)、動態(tài)檢查，發(fā)現機動車存安全隱患的，應當立即處理。處理前不得駕駛其上道路行駛。不得駕駛安全設施不全或者機件不符合技術標準存在安全隱患的機動車，還包含另一層含義：在檢查完畢未發(fā)現問題而上道路行駛，行駛中又發(fā)現機動車有影響安全駕駛的故障或安全隱患的，應當立即停車處理，不得“帶病行駛”。第34頁/共113頁“駕駛人駕駛機動車上道路行駛前，應當對機動車的安全技術性能進行認真檢查”的規(guī)定，把著眼點放在駕駛人身上，把駕駛人檢查車輛規(guī)定為其應當履行的義務。原《道路交通管理條例》第19條只是規(guī)定機動車必須達到的安全技術條件，將著眼點放在機動車本身上。每一位機動車駕駛人都要時刻牢記“預防為主，安全第一”的原則，克服麻痹、僥幸心理，按要求對機動車進行定期保養(yǎng)。發(fā)車前和收車后要養(yǎng)成檢查車輛的習慣。發(fā)現車輛有故障，應當及時修理，堅決杜絕冒險行駛。第35頁/共113頁本節(jié)是關于道路通行條件的規(guī)定。保障“道路為交通所用”是本節(jié)立法的基本出發(fā)點。道路通行條件是指為保障道路交通有序、安全、暢通而對道路、交通信號燈、交通標志、交通標線以及其他交通設施提出的基本要求。一、道路交通信號設置的規(guī)定二、道路、停車場及其他道路配套設施規(guī)劃、設計、建設的要求三、占用道路施工的交通管理措施的規(guī)定第三節(jié)道路通行條件第36頁/共113頁一、道路交通信號設置的規(guī)定此規(guī)定就是要求道路交通信號按國家道路交通的設置要求，保持完善、良好，凡毀損、滅失、欠缺的必須予以修復、補充、更新，不能讓道路交通參與者在道路通行中無所適從。在適用本條時，應當注意以下幾個問題：（1）道路交通信號必須按國家頒布的標準進行設置，不得設置與國家頒布的標準不一致或者不太一致的道路交通信號。（2）交通警察的手勢信號要優(yōu)于其他道路交通信號。（3）交通信號的設置必須符合道路交通安全、暢通的要求和國家規(guī)定的標準，不得擅自更改。（4）對增設、調換、更新限制性交通信號的，必須提前向社會公告第37頁/共113頁二、道路、停車場及其他道路配套設施規(guī)劃、設計、建設的要求從確保道路交通安全暢通的角度對道路、停車場及其他道路配套設施提出規(guī)劃、設計、建設要求。道路、停車場和道路配套設施，共同構成道路交通系統。道路交通系統組建得合理，就可以獲得較高的總體運行效益，同時也便于管理與控制。道路交通系統組建是否合理，很大程度上取決于規(guī)劃、設計。我國道路交通正處于發(fā)展階段，現有道路交通系統還不能滿足日益增長的交通需求。所以，有計劃地、合理改變目前的狀況，搞好道路交通系統的規(guī)劃與設計顯得十分重要。第38頁/共113頁道路交通系統的規(guī)劃、設計，有總體規(guī)劃、設計和詳細規(guī)劃、設計兩個階段。其總體規(guī)劃、設計，就是要對城市各項建設布局和環(huán)境進行全面安排，如選擇交通用地，確定規(guī)劃、設計區(qū)域，布置道路交通系統和主要交通設施的位置，綜合其他公共設施。詳細規(guī)劃，就是在總體規(guī)劃和設計的基礎上，對道路系統作出詳細、具體的規(guī)劃，為各項道路交通工程提供依據。道路交通系統的規(guī)劃與設計，必須考慮交通的吸引點、交通流量及其時空分布、交通運輸工具的構成和差別，從交通速度的角度進行合理分流，安排機動車和非機動車分道行駛，組成一個合理、快捷、有序的客貨運輸系統和車輛駐留、停放系統。第39頁/共113頁道路交通系統的規(guī)劃、設計，除考慮工程學的因素外，還必須充分考慮各種交通流的有序、安全運行等因素。因為道路交通是由人、車輛、交通路線和服務設施共同構成的，處于一個復雜的、變化較大的環(huán)境中，其運行的效益通常要從安全、暢通和經濟等方面來衡量?？梢哉f，道路交通的規(guī)劃與設計如果缺乏對交通流安全、暢通的考慮，或者缺乏充分的考慮，整體道路交通系統的規(guī)劃與設計，就是一個失敗的規(guī)劃與設計。（1）道路的規(guī)劃與設計（2）停車場的規(guī)劃與設計（3）道路配套設施第40頁/共113頁道路交通流會隨著城市功能的變遷、商業(yè)中心的轉移而發(fā)生變化，形成新的交通需求，道路交通的各種附屬設施、安全設施也理應隨著道路交通流重點的遷移而進行調整。這種調整有重大的、區(qū)域性的調整，也有路段通行限制的調整。如一些城市在商業(yè)繁忙的地段設立了步行街區(qū)，禁止機動車輛的通行；一些城市的道路無法進行大面積的改造、擴建，設立單向行駛區(qū)域等。這就要求先行規(guī)劃、設計，廣泛征求社會意見，及時調整交通安全設施的道路附屬設施，最大限度地確保道路交通的安全、暢通，服務經濟發(fā)展和人們出行需求。第41頁/共113頁三、占用道路施工的交通管理措施的規(guī)定（1）因工程建設需要占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架設、增設管線設施，應當事先征得道路主管部門的同意；影響交通安全的，還應當征得公安機關交通管理部門的同意。（2）施工作業(yè)單位應當在經批準的路段和時間內施工作業(yè)，并在距離施工作業(yè)地點來車方向安全距離處設置明顯的安全警示標志，采取防護措施；施工作業(yè)完畢，應當迅速清除道路上的障礙物，消除安全隱患，經道路主管部門和公安機關交通管理部門驗收合格，符合通行要求后，方可恢復通行。（3）對未中斷交通的施工作業(yè)道路，公安機關交通管理部門應當加強交通安全監(jiān)督檢查，維護道路交通秩序。第42頁/共113頁有關道路通行條件的規(guī)定，從道路通行的一般規(guī)定、機動車通行規(guī)定、非機動車通行規(guī)定、行人和乘車人通行規(guī)定、高速公路特別規(guī)定五個方面對道路通行作了基本的規(guī)范，提出了道路通行中最具穩(wěn)定性、社會效果性的合理解決辦法。同時，由于道路通行的具體規(guī)定技術性、操作性強，其中有的內容還會隨著道路交通安全情況的發(fā)展而有所變化。第四節(jié)道路通行規(guī)定第43頁/共113頁一、機動車、非機動車、行人各行其道的規(guī)定二、交通信號的規(guī)定三、交通警察的指揮四、機動車通行的規(guī)定五、非機動車通行規(guī)定六、行人和乘車人通行規(guī)定第44頁/共113頁一、機動車、非機動車、行人各行其道的規(guī)定各行其道是指車輛、行人按照道路交通法規(guī)的規(guī)定在準許通行的區(qū)域、道路或道路的某一部位上通行，是通行的基本原則之一。機動車、非機動車、行人按照道路的劃分在各自的道路空間里通行，是將在道路上通行的各種交通流從空間上進行分離的措施，也是公安機關交通管理部門組織交通的重要手段。第45頁/共113頁車輛、行人之所以要分道通行，主要是由車輛、行人本身的因素決定的。一是車輛的外廓尺寸，即各種車輛的長度、寬度和高度不相同，有較寬的各種機動車，也有僅0.5～1.6米寬的各種非機動車；二是載質量不相同，有載重量幾噸至幾十噸，甚至百噸以上的大貨車，也有載質量僅有幾十千克的機動車或非機動車；三是行駛速度很不相同，有的機動車時速達100多公里，有的時速卻只有十幾公里；四是行人與車輛相比，行人是弱者，為保護行人通行的安全，有必要明確劃出行人的通行空間。因此，為解決這些差別就要求在有條件的道路上劃分機動車道、非機動車道和人行道，無條件的道路則規(guī)定其必須在各自的道路部位通行，這樣才能減少交通參與者之間的相互干擾。此規(guī)定對于保護交通參與者的合法權益，保障交通安全，維護交通暢通有著十分重要的作用。第46頁/共113頁（1）機動車道是指公路、城市道路的車行道（道路兩側之間或公路上鋪裝路面部分，專供車輛通行的）處自右側第一條車輛分道線至中心線（無中心線的，以幾何中心線為準）之間的車道，除特殊情況外，專供機動車行駛。（2）非機動車道是指公路、城市道路上的車行道上自右側人行道牙（線）至第一條車輛分道線（或隔離帶、墩）之間或者在人行道上劃出的車道，除特殊情況外，專供非機動車行駛。（3）人行道（在城市有連續(xù)建筑群的街道）是指從標出車行道界線的路緣石、緣石（流水石）起至房基線高出車行道的部分，專供行人通行。在胡同（里巷）、公共廣場、公共停車場、單位出口處將人行道截斷部分，雖是行人和車輛共同通行的同一地帶，但仍應視為是被截斷了的人行道，車輛行經有行人通過此處時，須減速或停車讓行，以保證安全。對人流超飽和的人行道，視情況還可將車行道劃出一部分作為人行道，以護欄為界，禁止車輛駛入。第47頁/共113頁交通參與人的道路通行權包含著兩層含義：首先，機動車、非機動車、行人應當在各自己劃分的范圍里通行，即機動車走機動車道，非機動車走非機動車道，行人走人行道；其次，如道路沒有劃分范圍的，一般地機動車應當在道路中間通行。非機動車從道路（不含路肩）右側邊緣線算起，通行路面寬度自行車不能超過1.5米、三輪車不能超過2.2米、畜力車不能超過2.6米、殘疾人機動輪椅車不能超過1.6米、電動自行車不能超過1.5米。行人從道路（不含路肩）右側邊緣線算起，通行路面寬度行人一般不能過1米。第48頁/共113頁二、交通信號的規(guī)定交通信號是指在道路上示意車輛、行人如何通行的各種交通指揮信息的總稱。道路交通安全法中規(guī)定的交通信號有交通信號燈（含指揮燈信號、車道燈信號、人行橫道燈信號）、交通標志、交通標線、交通警察的指揮（含交通指揮棒信號、手墊信號）四種。第49頁/共113頁1．交通信號燈（1）指揮燈信號這是目前我國和世界各地普遍使用的信號，它的特點是燈色明快、光源較強、信號清晰、醒目視認性好:（2）車道燈信號由綠色箭頭燈和紅色叉形燈組成，設在需要單獨指揮的車道上方，只對在該車道行駛的車輛起指揮作用。（3）人行橫道燈信號主要設于交通繁雜的路口和路段，用于保證行人安全有序地橫過馬路。第50頁/共113頁2．交通標志和標線（1）道路交通標志是指用圖形符號、文字向駕駛人員及行人傳遞法定信息，用以管制、警告及引導交通的安全設施。它在現代道路交通管理中發(fā)揮著重要作用。實踐證明，合理設置道路交通標志，可以平緩交通，提高道路通行能力，減少交通事故，預防交通堵塞，節(jié)省能源，美化道路環(huán)境。（2）道路交通標線是指以規(guī)定的線條、箭頭、文字、立面標記、突起路標或其他導向裝置，劃設于路面或其他設施上，用以管制和引導交通的設計。車輛駕駛人在道路上安全高速地行駛，有賴于道路線向的輪廓分明，在路面標線和視線誘導設施的指引下，建立了行進方向的參照系，車輛駕駛人對其視野范圍中更遠的道路走向樹立了信心。因此，路面標線是引導駕駛人視線，管制駕駛人駕車行為的重要手段，它可以確保車流分道行駛，導流交通行駛方向，指引車輛在匯合或分流前進入合適的車道，加強車輛行駛紀律和秩序，促使更好地組織交通。正確設置交通標線能合理地利用道路有效面積，改善車流行駛條件，增加道路通行能力，減少交通事故。第51頁/共113頁三、交通警察的指揮1．交通指揮棒信號2．手勢信號第52頁/共113頁1．交通指揮棒信號用指揮棒指揮交通，在國際上已有較長歷史，在我國是從1955年開始的，如今在交通管理實踐中已較為少見。1955年《城市交通規(guī)則》第8條規(guī)定，“交通民警使用指揮棒指揮交通”，原《道路交通管理條例》第13條規(guī)定了交通指揮棒信號的種類和含義：指揮棒信號分為直行信號、左轉彎信號、停止信號三種第53頁/共113頁2．手勢信號手勢信號在各種交通信號中是產生最早的一種信號。它經歷了由簡到繁，由自由式到規(guī)范化的過程。在交通指揮信號已進入了自動化、現代化的今天，仍為許多國家保留使用。它的特點是：（1）迅速靈活。（2）運用廣泛。（3）一目了然，簡便易懂。（4）權威性高。第54頁/共113頁對于手勢信號，我國1950年、1951年制定的交通法規(guī)都明確規(guī)定使用。但因當時規(guī)定得過于繁瑣，加大了交警的勞動強度，1955年《城市交通規(guī)則》將其取消，規(guī)定“交通民警使用交通指揮棒指揮交通”，但是由于手勢信號具有上述優(yōu)點，所以30多年來實際上一直沒有停止使用，只是不作為正式信號而作為輔助信號使用罷了，在使用中交通警察通過排劣取優(yōu)，不斷完善，經過整理、概括的手勢信號動作更趨于簡便、標準、規(guī)范，對指揮疏導交通發(fā)揮了很大作用。近年來在許多城市制定的地方性交通規(guī)則中都對手勢信號作出了具體規(guī)定，原《道路交通管理條例》將它定為3種，即直行、左轉彎、停止三種信號。為了進一步規(guī)范手勢信號，以適應交通指揮疏導的需要，公安部根據原《道路交通管理條例》制定了《交通警察手勢信號規(guī)則》（試行），并于1996年3月18日發(fā)布通告，規(guī)定自1996年5月1日起施行。新的手勢信號由原來的3種增加到10種。第55頁/共113頁1）直行信號2）直行輔助信號（直行快速通過信號）3）左轉彎信號4）左轉彎輔助信號（左轉彎待轉信號）5）停止信號6）停止輔助信號（靠邊停車信號）7）右轉彎信號8）減速慢行信號9）前車避讓后車信號10）示意違章車輛靠邊停車信號鑒于手勢信號是由交通警察立正姿勢、面向、目光和動作四個方面組成的，人們也是從這四個方面識別信號含義而令行禁止的。因此，交通警察在顯示手勢信號時，一定要嚴肅認真、一絲不茍。第56頁/共113頁四、機動車通行的規(guī)定（1）道路全安法取消了最高時速和最低時速的具體規(guī)定，但并不是取消車速限制。具體車速規(guī)定體現在限速標志上，或在相關配套法規(guī)中解決。俗話說：“十次事故九次快?！笔聦嵰沧C明了這一點，大量的交通事故都是與行車時沒有按規(guī)定時速行駛有關，超速行駛可以說是“隱形殺手”。第57頁/共113頁1）超速行駛，視力下降，判斷不準。駕駛人在行車中的視力稱為動視力。一般來說，動視力比靜視低10%～20%。動視力與速度成反比，車速越快，視力下降越多?？茖W試驗表明，當時速達72公里時，視力為1.2的駕駛人，此時會下降到0.7。此外，隨著車速增加，駕駛的視認距離也在縮短，當時速為60公里時，視認距離為240米，而80公里時，視認距離減少到160米。車速越快，視野越窄，這就是所謂的“隧道形視野”。當時速為40公里時，視野為100度，時速為100公里時，視野僅為40°，這時兩邊的景物無法看清。2）超速行駛，反應距離延長?？茖W研究成果表時，人眼看到的信息傳遞給大腦，大腦再向肢體傳遞指令平均需要1秒，這就是所謂的反應時間。這段時間，車輛行駛的距離一般稱為反應距離。反應距離可用以下公式表示

s=VT/36

公式中，s表示反應距離（單位:米）；v表示車輛行駛時速（單位：公里/秒）；t表示反應時間（單位:秒）。假如時速為60公里時，反應距離為16.7米；時速為100公里時，反應距離為27.8米。由此可見，車速越快，反應距離越長，危險越大。第58頁/共113頁3）超速行駛，制動距離延長。從理論上講，車輛的制動距離與路面磨擦系數及車速有關系。不同路面，磨擦系數不同，車速越快，制動距離越長，發(fā)生事故可能性陡增。4）超速行駛，干擾正常車流。超速行駛的車輛必然時刻處于超越正常行駛車輛的狀態(tài)。每次超車無論是變道還是駛回原車道，都會形成交織點，而每個交織點就是一個交通事故隱患。5）超速行駛，加重事故后果。動能與速度平方成正比，同一輛車車速越快，動能越大，在其他條件相同的情況下，沖擊力越大，發(fā)生事故碰撞時后果越嚴重。第59頁/共113頁（2）同車道行駛的機動車，后車應當與前車保持足以采取緊急制動措施的安全距離。有下列情形之一的，不得超車：1）前車正在左轉彎、掉頭、超車的。2）與對面來車有會車可能的。3）前車為執(zhí)行緊急任務的警車、消防車、救護車、工程救險車的。4）行經鐵路道口、交叉路口、窄橋、彎道、陡坡、隧道、人行橫道、市區(qū)交通流量大的路段等沒有超車條件的。第60頁/共113頁（3）機動車載物應當符合核定的載重量，嚴禁超載；載物的長、寬、高不得違反裝載要求，不得遺灑、飄散載運物。（4）機動車運載超限的不可解體的物品，影響交通安全的，應當按照公安機關交通管理部門指定的時間、路線、速度行駛，懸掛明顯標志。在公路上運載超限的不可解體的物品，并應當依照公路法的規(guī)定執(zhí)行。（5）機動車載運爆炸物品、易燃易爆化學物品以及劇毒、放射性等危險物品，應當經公安機關批準后，按指定的時間、路線、速度行駛，懸掛警示標志并采取必要的安全措施。（6）機動車載人不得超過核定的人數，客運機動車不得違反規(guī)定載貨。第61頁/共113頁五、非機動車通行規(guī)定駕駛非機動車在道路上行駛應當遵守有關交通安全的規(guī)定。非機動車應當在非機動車道內行駛；在沒有非機動車道的道路上，應當靠車行道的右側行駛。第62頁/共113頁六、行人和乘車人通行規(guī)定行人應當在人行道內行走，沒有人行道的靠路邊行走。行人通過路口或者橫過道路，應當走人行橫道或者過街設施；通過有交通信號燈的人行橫道，應當按照交通信號燈指示通行；通過沒有交通信號燈、人行橫道的路口，或者在沒有過街設施的路段橫過道路，應當在確認安全后通過。第63頁/共113頁交通事故處理是指公安機關交通管理部門依據本法及有關行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，包括對發(fā)生的交通事故勘查現場、收集證據、認定交通事故、處罰當事人的現場處理措施與責任、交通警察的交通事故處理職責、受傷人員醫(yī)療費承擔、損害賠償責任承擔、當事人賠償爭議的解決方式、交通事故逃逸案舉報獎勵、道路外交通事故的處理等內容，道路交通安全法的有關規(guī)定對現行的道路交通事故處理辦法做了較大改革。第五節(jié)交通事故處理第64頁/共113頁一、關于交通事故當事人現場處理措施的規(guī)定二、關于公安機關交通管理部門接到報警后的現場處理措施和檢驗、鑒定的規(guī)定三、交通事故的處理程序第65頁/共113頁一、關于交通事故當事人現場處理措施的規(guī)定分別對發(fā)生交通事故后當事人的現場義務、無人身傷亡事故和輕微財產損失事故當事人的現場處理措施作出了規(guī)定。（1）對發(fā)生交通事故的所有車輛駕駛人的現場處理措施作出了規(guī)定。第66頁/共113頁1）發(fā)生交通事故的所有車輛駕駛人的義務，不論是有人身傷亡的事故，還是單純財產損失的事故，發(fā)生交通事故的車輛駕駛人首先應當立即停車，并保護現場，對受傷人員進行搶救。車輛駕駛人一旦發(fā)現或者懷疑自己發(fā)生了交通事故，就應該立即采取緊急制動措施，把車停下來，并保持發(fā)生交通事故時現場的原始狀態(tài)，保持現場的連續(xù)性。切不可將車輛緩慢地靠向道路一邊或向前緩慢停車，或者向后倒車再停，這些行為將對現場造成不同程度的破壞，嚴重影響交通事故的調查取證和公正處理。更不能明知發(fā)生了交通事故，仍駛離現場。停車后應按有關規(guī)定，拉緊手制動，切斷電源，開啟危險信號燈，夜間還須開示寬燈、尾燈。車輛駕駛人下車后應首先查看現場，確認事故是否已經發(fā)生，受害人和有關車輛、物品的損害狀況，待確認后應在車后設置警告標志。設置警告標志一方面可以保護現場；另一方面，也可以避免新的危險發(fā)生，這一措施對高等級道路發(fā)生的交通事故尤其重要。高等級道路車輛行駛速度快，對采取措施控制車輛的距離范圍要求大，設置警告標志有利于行駛車輛采取合理有效措施，避免發(fā)生新的危險或者事故。第67頁/共113頁2）車輛駕駛人停車確認事故發(fā)生后，應當立即采取措施對現場的范圍、車輛行駛軌跡、制動痕跡、其他物品形成的痕跡、散落物、血跡等與事故發(fā)生有關空間范圍內的痕跡、物品進行保護，以免遭到人為或者過往車輛、人員以及自然條件的破壞，影響交通事故的進一步調查處理。保護現場采取的措施是多方面的，應根據情況和當時的條件，分別不同情況，區(qū)別處理。比如：對現場范圍的保護，有條件的可以采用繩索圍起來的辦法；沒有條件的，也可以就地取材，用路邊的石頭或者老百姓的竹竿、木桿等物品。對關鍵痕跡、物品，車輛駕駛人應當采取有力措施，切實保護，它往往對案件的定性具有關鍵的作用。如車輛的行駛軌跡（包括制動痕跡）、輪胎的側滑痕跡、散落物的中心區(qū)域等。第68頁/共113頁3）對造成人身傷亡的，車輛駕駛人應當根據情況，立即采取相應的搶救措施，搶救受傷人員。比如：對失火的現場，車輛駕駛人應立即采取措施滅火，并盡快使受傷人員脫離火源；對溺水的人員，應盡快使受傷人員脫離水源，再進行搶救；對大出血的受傷人員，車輛駕駛人應立即采取措施為受傷人員止血，然后迅速送往就近醫(yī)療機構進行救治。研究證明，搶救受傷人員的黃金時間是傷后30分鐘，發(fā)生事故后能夠在30分鐘內開展搶救工作的不是醫(yī)務人員，而車輛駕駛人、乘車人和過往的車輛駕駛人、乘車人、行人、現場目擊人員等。車輛駕駛人是最先發(fā)生受傷人員的人，也是最有條件采取措施搶救受傷人員的人。車輛駕駛人在考領駕駛證時就已接受過救護知識培訓，在搶救受傷人員時應當按照醫(yī)療救護科學知識進行救護，以免加重受傷人員損傷。中國紅十字總會和公安部1989年聯合下發(fā)的《關于轉發(fā)<在機動車駕駛員中開展衛(wèi)生救護訓練情況的通報的簡報>的通知》（紅衛(wèi)字[1989]第104號）中已明確要求機動車駕駛員要參加救護訓練；1996年，公安部《機動車駕駛員考試辦法》（公安部令第29號）中了明確規(guī)定了簡單的傷員急救知識的考試內容。對消極搶救受傷人員或者不搶救受傷人員的車輛駕駛人，應當承擔相應的法律責任。對搶救受傷人員需要移動現場物品、人體躺臥位置，或者需要使用事故車輛運送受傷人員等而變動現場的，應當采取措施，明顯、準確、有效標明原物品、人體、車輛等的位置和相互關系。實踐中，經常有駕駛員為了搶救受傷人員，隨便擺放幾塊石頭或者磚塊在現場周圍，然后就移動人員和車輛等物品，造成交通警察勘查現場時，難以分清現場范圍和有關痕跡、物證，影響調查取證和事故處理。如果因搶救受傷人員而未有效標明位置和相互關系的，駕駛員應當承擔由此產生不良后果的責任。第69頁/共113頁4）車輛駕駛人在停車保護現場、搶救受傷人員的同時，還應當及時將事故發(fā)生的時間、地點、肇事車輛及傷亡情況用電話向交通警察或者公安機關交通管理部門報告，在警察到來之前不得隨便離開現場。迅速報告，是指事故發(fā)生后的當時或者采取必要措施后，馬上報告。若報告前先去其他地方或者辦其他事，均為不迅速。迅速報告一方面可以使交通警察或公安機關交通管理部門及時了解情況，迅速勘查交通事故現場，盡快恢復交通；另一方面，對傷亡較大的現場，也可以迅速組織相關人員對現場進行搶救，減輕死亡和財產損失。車輛駕駛人可以自己向交通警察或者公安機關交通管理部門報告，也可以委托現場目擊者、車上乘客、同乘人員、過往車輛駕駛人、過往行人等向交通警察或者公安機關交通管理部門報告。在現場保護、搶救受傷人員過程中，車上乘客、同乘人員、過往車輛駕駛人、過往行人等應當積極協助車輛駕駛人，參與現場保護和搶救受傷人員，包括維護現場秩序、救護搬運傷員、協助報案等。第70頁/共113頁（2）賦予了當事人自行決定撤離交通事故現場、自行協商處理損害賠償的權利。對無人身傷亡的交通事故，當事人對事故的事實及造成事故的成因無爭議的，當事人可以自己決定立即撤離現場，離開道路或者將車輛移至不妨礙交通的地方，先行恢復道路交通，然后再自行協商處理損害賠償有關事宜。近些年來，因交通事故導致的道路堵塞已引起人民群眾的不滿，全國各地公安機關交通管理部門紛紛采取措施出臺地方規(guī)定，要救當事人對無人身傷亡的交通事故，對事故的事實及造成事故的成因無爭議的或者爭議不大的，自行立即撤離現場，離開道路或者將車輛移至不妨礙交通的地主，盡快恢復交通。但是，有的當事人既同意自行協商處理，又不撤離現場，而是擺著現場談賠償條件，寫賠償協議，造成更為嚴重的堵塞。本條規(guī)定是先撤離現場，恢復交通，到不影響交通的地方協商處理。對不愿自行撤離現場的，才由交通警察予以處置。第71頁/共113頁（3）規(guī)定了輕微財產損失事故當事人首先撤離現場的義務。對交通事故僅造成輕微財產損失，發(fā)生事故的車輛、車輛駕駛人、損壞部位等均明確的，當事人必須首先撤離現場，離開道路或者將車輛移至不妨礙交通的地方，再協商處理損害賠償。如果當事人不履行這一義務，將承擔由此引起不良后果的法律責任。輕微財產損失數額的大小及違反此條的法律責任，由有關法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。就目前交通事故發(fā)生的總量而言，約70%～80%交通事故是沒有人員傷亡的。新規(guī)定將較大幅度地提高交通事故現場處理的速度，對緩解交通擁堵、提高通行能力具有重要意義。第72頁/共113頁二、關于公安機關交通管理部門接到報警后的現場處理措施和檢驗、鑒定的規(guī)定（1）對公安機關交通管理部門接到報警后的具體行為要求（2）對交通警察對交通事故現場勘查的規(guī)定（3）對交通事故涉及的有關技術鑒定問題的原則規(guī)定第73頁/共113頁本節(jié)是關于交通警察隊伍管理和值勤執(zhí)法要求的規(guī)范。目前，對公安機關交通管理部門及其交通警察監(jiān)督有多種形式，主要有黨的監(jiān)督、權力機關的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督以及行政機關內部各級監(jiān)督。這些監(jiān)督方式在改善執(zhí)法活動，提高執(zhí)法水平方面發(fā)揮了重要的作用。要防止濫用權力、以權謀私、徇私枉法以及權力得益化、權力人格化，就必須建立監(jiān)督的體制和機制。在內部監(jiān)督方面，嚴格實行執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法考評、錯案責任追究制度，在外部實行社會各界對執(zhí)法進行評議的制度，通過執(zhí)法監(jiān)督使交通警察確立有權就有責、用權受監(jiān)督、侵權須賠償的觀念。第六節(jié)法律監(jiān)督第74頁/共113頁（1）公安機關交通管理部門應當加強對交通警察的管理，提高交通警察的素質和管理道路交通的水平。公安機關交通管理部門應當對交通警察進行法制和交通安全管理業(yè)務培訓、考核。交通警察經考核不合格的，不得上崗執(zhí)行職務。公安機關交通管理部門及其交通警察實施道路交通安全管理，應當依據法定的職權和程序，簡化辦事手續(xù)，做到公正、嚴格、文明、高效。交通警察執(zhí)行職務時，應當按照規(guī)定著裝，佩帶人民警察標志，持有人民警察證件，保持警容嚴整，舉止端莊，指揮規(guī)范。公安機關交通管理部門依法實施罰款的行政處罰，應當依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，實施罰款決定與罰款收繳分離；收繳的罰款以及依法沒收的違法所得，應當全部上繳國庫。第75頁/共113頁（2）交通警察調查處理道路交通安全違法行為和交通事故，有下列情形之一的，應當回避：1）是本案的當事人或者當事人的近親屬。2）本人或者其近親屬與本案有利害關系。3）與本案當事人有其他關系，可能影響案件的公正處理。（3）公安機關交通管理部門及其交通警察執(zhí)行職務，應當自覺接受社會和公民的監(jiān)督。任何單位和個人都有權對公安機關交通管理部門及其交通警察不嚴格執(zhí)法以及違法違紀行為進行檢舉、控告。收到檢舉、控告的機關，應當依據職責及時查處。第76頁/共113頁第七節(jié)法律責任公安機關交通管理部門對道路交通安全違法行為的處罰，屬于行政處罰，應當遵守《行政處罰法》對行政處罰種類的設定。因而，道路交通安全法將對道路交通安全違法行為處罰的種類設定為警告、罰款、暫扣機動車駕駛證、吊銷機動車駕駛證和行政拘留5種。這5種處罰必須由公安機關交通管理部門依照法定的條件和程序作出裁決。第77頁/共113頁一、警告警告，是公安機關交通管理部門對道路交通安全違法行為人的告誡，指出其危害性，告誡其不要再犯。警告是對道路交通安全違法行為最輕的一種處罰，主要適用于初犯和偶犯，并要求同時具備道路交通安全違法行為情節(jié)輕微、危害后果較小的條件。第78頁/共113頁二、罰款罰款，是公安機關交通管理部門依照道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，對道路交通安全違法行為人限令其在一定的期限內向國家交納一定數額金錢的處罰方式。它是行政處罰中最常見的一種處罰方式。對道路交通安全違法行為人的罰款不同于作為刑罰附加刑的罰金，后者是由人民法院依據對刑事犯罪人判處的一種附加刑。兩者在適用對象、法律依據、最高限額和處罰機關等方面都不相同。第79頁/共113頁對于罰款的限額，道路交通安全法采取了兩種方式予以規(guī)定：一是明確規(guī)定了罰款的最低和最高限額；二是規(guī)定了罰款額為行為人違法所得的倍數。具體來講，對于道路交通安全違法行為人所實施的單項道路交通安全違法行為最高的罰款限額為5000元，最低罰款限額為5元；或者最高罰款限額為行為人違法所得的10倍，最低罰款限額為行為人違法所得的2倍。當一個道路交通安全違法行為人實施了不同的道路交通安全違法行為時，依據分別裁決、合并執(zhí)行的原則，罰款的數額可以超過上述最高限額的限制。同時根據道路交通安全違法行為危害性的大小，本法分別為不同類型的道路交通安全違法行為設定了不同的罰款檔次。第80頁/共113頁三、暫扣機動駕駛證暫扣機動車駕駛證，相當于原《道路交通管理條例》和原《道路交通事故處理辦法》中的吊扣機動車駕駛證，是指公安機關交通管理部門依法對道路交通安全違法行為人（機動車駕駛人）在一定時間內暫停其機動車駕駛資格的處罰方式。它可以單獨適用，也可以與警告、罰款、行政拘留的處罰方式并處。對于受暫扣駕駛證處罰的機動車駕駛人，在暫扣期滿后由當地車輛管理機關酌情復試道路交通安全法律、法規(guī)及道路駕駛操作。第81頁/共113頁在適用暫扣機動車駕駛證的處罰時應當注意以下幾點：（1）作為行政處罰的暫扣機動車駕駛證是道路交通安全法根據《行政處罰法》第八條規(guī)定，對原《道路交通管理條例》和原《道路交通事故處理辦法》中規(guī)定的吊扣機動車駕駛證的修改。這一修改的原因在于1996年制定的《行政處罰法》明確規(guī)定的處罰種類之一是“暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照”，而沒有使用“吊扣”。道路交通安全法規(guī)定采用暫扣機動車駕駛證的處罰，一方面，維護了法律的統一；另一方面，也減少了公安機關交通管理部門在執(zhí)法中產生不必要的誤會。（2）使用暫扣機動車駕駛證的處罰，應當注意與原《交通違章處理程序規(guī)定》中的滯留機動車駕駛證副證或者正證、機動車行駛證以及暫扣機動車、非機動車的行政強制措施相當區(qū)別。這兩者最本質的區(qū)別在于暫扣機動車駕駛證屬于行政處罰，而滯留機動車駕駛證副證或者正證、機動車行駛證以及暫扣機動車、非機動車屬于行政強制措施，它們在適用的對象、程序以及后果上是安全不同的。第82頁/共113頁四、吊銷機動車駕駛證道路交通安全法增加了吊銷機動車駕駛證適用范圍，對于相對嚴重的道路交通安全違法行為，公安機關交通管理部門可以依法吊銷當事人的機動車駕駛證。第83頁/共113頁吊銷機動車駕駛證，是對當事人駕駛資格最嚴厲的一種處罰，即對于實施了嚴重道路交通安全違法行為的機動車駕駛人停止其駕駛資格的處罰方式。它與暫扣機動車駕駛證的主要區(qū)別在于重新獲得駕駛資格時應履行的手續(xù)和要求不同，被吊銷機動車駕駛證后的重新申領，應按照初次申領機動車駕駛證對待；而暫扣機動車駕駛證后，其作為機動車駕駛人的檔案依然保留，駕駛人也只需按規(guī)定進行復考，而不是重新申領。對于吊銷機動車駕駛證的處罰，本法和原《道路交通事故處理辦法》對適用的情況有明確規(guī)定，并且《行政處罰法》賦予了當事人要求聽證的權利。吊銷機動車駕駛證后重新申領的期限，依照有關機動車駕駛證登記管理法規(guī)的規(guī)定；而對于由于交通肇事后逃逸，而被吊銷機動車駕駛證的，則行為人終生不得再次申領機動車駕駛證。第84頁/共113頁五、拘留這里所稱的拘留，指的是行政拘留，是公安機關依法對道路交通安全違法行為人在一定時間內剝奪共人身自由，羈押于一定場所的處罰方式，也稱治安拘留，是道路交通安全違法處罰中最為嚴厲的一種。行政拘留的期限為1～15日，它只適用于有嚴重道路交通安全違法行為的人。對于道路交通安全違法行為人實施的拘留處罰應以縣、市公安局、公安分局或者相當于縣一級的公安機關的名義裁決。第85頁/共113頁在拘留處罰的適用上，要注意以下幾點：一是對于孕婦及正在哺乳自己一周歲以內嬰兒的婦女不得裁決拘留處罰；二是對縣級以上人大代表裁決拘留處罰的，應在執(zhí)行前向本級人大常委會報告?zhèn)浒?；三是在拘留期間不涉及剝奪政治權利問題；四是對于被裁決拘留處罰的人，如提出申訴或者提起行政訴訟，并依法提出保證人或提交保證金的，拘留應暫緩執(zhí)行。目前，根據我國法律規(guī)定，存在3種形式的拘留，即行政拘留、刑事拘留和司法拘留，應注意嚴格區(qū)分它們。刑事拘留，是對刑事犯罪嫌疑人采取的一種強制措施；司法拘留，是人民法院在訴訟過程中，對于妨害訴訟秩序的人作出的在一定期限內限制其人身自由的一種處罰方式。第86頁/共113頁第八節(jié)交通安全法的新特點第87頁/共113頁一、撞了不白撞行人違規(guī)要處罰剛剛通過的道路交通安全法，對于機動車與非機動車駕駛人、行人之間發(fā)生交通事故的，法律規(guī)定由機動車一方承擔責任。但是，法律還規(guī)定，有證據證明非機動車駕駛人、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機動車駕駛人已經采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責任。法律還規(guī)定了機動車一方惟一的免責條件：交通事故的損失是由非機動車駕駛人、行人故意造成的，機動車一方不承擔責任。第88頁/共113頁法律規(guī)定，機動車行經沒有交通信號的道路時，遇行人橫過道路，應當避讓。學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院門前的道路沒有行人過街設施的，應當施劃人行橫道線，設置提示標志。城市主要道路的人行道，應當按照規(guī)劃設置盲道。盲道的設置應當符合國家標準。與此同時，法律還規(guī)定，行人通過路口或者橫過道路，應當走人行橫道或者過街設施；通過有交通信號燈的人行橫道，應當按照交通信號燈指示通行；通過沒有交通信號燈、人行橫道的路口，或者在沒有過街設施的路段橫過道路，應當在確認安全后通過。行人不得跨越、倚坐道路隔離設施，不得扒車、強行攔車或者實施妨礙道路交通安全的其他行為。第89頁/共113頁法律明確規(guī)定，行人、乘車人、非機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規(guī)關于道路通行規(guī)定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款；非機動車駕駛人拒絕接受罰款處罰的，可以扣留其非機動車。第90頁/共113頁二、電動自行車歸入非機動車道路交通安全法在附則一章中規(guī)定明確將電動自行車歸入非機動車，但對于能否上路行駛未作明確規(guī)定。關于非機動車上路問題，法律規(guī)定，依法應當登記的非機動車，經公安機關交通管理部門登記后，方可上道路行駛。依法應當登記的非機動車的種類，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據當地實際情況規(guī)定。這就意味著，電動自行車能否上路將由省級人民政府決定。專家表示，在一定程度上，這對電動自行車產業(yè)是一個好消息。第91頁/共113頁三、交警亂罰款現象將得到有效遏制道路交通安全法明確規(guī)定，任何單位不得給公安機關交通管理部門下達或者變相下達罰款指標，公安機關交通管理部門也不得以罰款數額作為考核交通警察的標準。法律還規(guī)定，公安機關交管部門及其交通警察對超越法律、法規(guī)規(guī)定的指令，有權拒絕執(zhí)行，并同時向上級機關報告。依照本法發(fā)放牌證等收取工本費，應當嚴格執(zhí)行國務院物價主管部門核定的收費標準，并全部上繳國庫。公安機關交通管理部門依法實施罰款的行政處罰，應當依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，實施罰款決定與罰款收繳分離；收繳的罰款以及依法沒收的違法所得，應當全部上繳國庫。專家認為，這一規(guī)定切斷了交警執(zhí)法與其自身利益之間的聯系，將有效遏制交通管理中亂罰款、以罰代法等現象。第92頁/共113頁四、十三條“高壓線”嚴禁交警權力尋租道路交通安全法要求交通警察依據法定的職權和程序實施道路交通安全管理，嚴禁通過權力尋租的方式來謀取私利。第93頁/共113頁法律規(guī)定，交通警察有下列行為之一的，依法給予行政處分：（1）為不符合法定條件的機動車發(fā)放機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標志的。（2）批準不符合法定條件的機動車安裝、使用警車、消防車、救護車、工程救險車的警報器、標志燈具，噴涂標志圖案的。（3）為不符合駕駛許可條件、未經考試或者考試不合格人員發(fā)放機動車駕駛證的。（4）不執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離制度或者不按規(guī)定將依法收取的費用、收繳的罰款及沒收的違法所得全部上繳國庫的。（5）舉辦或者參與舉辦駕駛學?；蛘唏{駛培訓班、機動車修理廠或者收費停車場等經營活動的。（6）利用職務上的便利收受他人財物或者謀取其他利益的。第94頁/共113頁（7）違法扣留車輛、機動車行駛證、駕駛證、車輛號牌的。（8）使用依法扣留的車輛的。（9）當場收取罰款不開具罰款收據或者不如實填寫罰款額的。（10）徇私舞弊，不公正處理交通事故的。（11）故意刁難，拖延辦理機動車牌證的。（12）非執(zhí)行緊急任務時使用警報器、標志燈具的。（13）違反規(guī)定攔截、檢查正常行駛的車輛的。（14）非執(zhí)行緊急公務時攔截搭乘機動車的。（15）不履行法定職責的。第95頁/共113頁法律規(guī)定，公安機關交通管理部門有上述行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應的行政處分；給予交通警察行政處分的，在作出行政處分決定前，可以停止其執(zhí)行職務；必要時，可以予以禁閉；受到降級或者撤職行政處分的，可以予以辭退；交通警察受到開除或者被辭退的，應當取消警銜；受到撤職以下行政處分的交通警察，應當降低警銜。法律還規(guī)定，公安機關交通管理部門及其交警有這些行為之一，給當事人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。第96頁/共113頁五、輕微道路交通事故可以“私了”交通安全法規(guī)定，在道路上發(fā)生交通事故，未造成人身傷亡，當事人對事實及成因無爭議的，可以即行撤離現場，恢復交通，自行協商處理損害賠償事宜。這意味著，一些小的交通事故可以由雙方當事人協商“私了”，而不必通過公安機關交通管理部門處理。第97頁/共113頁六、拖車不得向車主收取費用道路交通安全法規(guī)定，公安機關交通管理部門拖車不得向當事人收取費用，并應當及時告知當事人停放的地點。因采取不正確的方法拖車造成機動車損壞的，應當依法承擔補償責任。法律還規(guī)定，對違反道路交通安全法律、法規(guī)關于機動車停放、臨時停車規(guī)定的，公安機關交通管理部門可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離。機動車駕駛人不在現場或者雖在現場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處20元以上200元以下罰款，并可以將該機動車拖移至不妨礙交通的地點或者公安機關交通管理部門指定的地點停放。第98頁/共113頁七、年內積分為零可延長駕照審驗期道路交通安全法的規(guī)定.對遵守道路交通安全法律、法規(guī)，在一年內無累積記分的機動車駕駛人，可以延長機動車駕駛證的審驗期。法律還授權國務院公安部門規(guī)定具體辦法。按照法律，公安機關交通管理部門對累積記分達到規(guī)定分值的機動車駕駛人，扣留機動車駕駛證，對其進行道路交通安全法律、法規(guī)教育，重新考試；考試合格的，發(fā)還其機動車駕駛證。法律還規(guī)定，機動車的駕駛培訓實行社會化，由交通主管部門對駕駛培訓學校、駕駛培訓班實行資格管理。駕駛培訓學校、駕駛培訓班應當嚴格按照國家有關規(guī)定，對學員進行道路交通安全法律、法規(guī)、駕駛技能的培訓，確保培訓質量。任何國家機關以及駕駛培訓和考試主管部門不得舉辦或者參與舉辦駕駛培訓學校、駕駛培訓班。第99頁/共113頁八、機動車安檢將與停車泊位等完全脫鉤道路交通安全法，任何地方在進行機動車安全技術檢驗時，只需提供機動車行駛證和機動車第三者責任強制保險，機動車安檢機構應當予以檢驗，任何單位不得附加其他條件。這就意味著，機動車安檢將與停車泊位等完全脫鉤，任何人不得在機動車送檢時要求車主提供停車泊位證明以及其他與機動車安全性能無關的任何證明。第100頁/共113頁根據法律，對登記后上道路行駛的機動車，應當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，根據車輛用途、載客載貨數量、使用年限等不同情況，定期進行安全技術檢驗。對符合機動車國家安全技術標準的，公安機關交通管理部門應當發(fā)給檢驗合格標志。法律還規(guī)定，機動車安檢實行社會化，具體辦法由國務院規(guī)定。對于機動車安檢實行社會化的地方，任何單位不得要求機動車到指定場所進行檢驗。機動車安檢機構對機動車檢驗收取費用，應當嚴格執(zhí)行國務院價格主管部門核定的收費標準。對于停車泊位，法律規(guī)定，新建、改建、擴建的公共建筑、商業(yè)街區(qū)、居住區(qū)、大（中）型建筑等，應當配建、增建停車場；停車泊位不足的，應當及時改建或者擴建；投入使用的停車場不得擅自停止使用或者改作他用。在城市道路范圍內，在不影響行人、車輛通行的情況下，政府有關部門可以施劃停車泊位。第101頁/共113頁九、因道路違法施工受損可獲賠償道路交通安全法規(guī)定，未經批準，擅自挖掘道路、占用道路施工或者從事其他影響道路交通安全活動的，由道路主管部門責令停止違法活動，并恢復原狀，可以依法給予罰款；致使通行的人員、車輛及其他財產遭受損失的，依法承擔賠償責任。第102頁/共113頁十、實行第三者責任強制保險制設救助基金道路交通安全法規(guī)定，國家實行機動車第三者責任強制保險制度，設立道路交通事故社會救助基金。第103頁/共113頁十一、醉酒駕車拘留扣駕照罰款三管齊下剛剛通過的道路交通安全法嚴禁酒后駕車，加大了對飲酒、醉酒后駕車的法律處罰力度。道路交通安全法規(guī)定，飲酒后駕駛機動車的，處暫扣一個月以上三個月以下機動車駕駛證，并處200元以上500元以下罰款。醉酒后駕駛機動車的，由公安機關交通管理部門約束至酒醒，處15日以下拘留和暫扣三個月以上六個月以下機動車駕駛證，并處五百元以上2000元以下罰款。對于駕駛公交、出租等營運機動車的，酒后駕車的法律處罰更加嚴厲：飲酒后駕車，處暫扣三個月機動車駕駛證，并處500元罰款；醉酒后駕車，由公安機關交管部門約束至酒醒，處15日以下拘留和暫扣6個月機動車駕駛證，并處2000元罰款。如果一年內醉酒后駕駛機動車的行為，被處罰兩次以上的，法律規(guī)定吊銷機動車駕駛證，五年內不得駕駛營運機動車。第104頁/共113頁十二、司機肇事逃逸將終生禁止開車根據道路交通安全法規(guī)定，違反道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)生重大交通事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任，并由公安機關交通管理部門吊銷機動車駕駛證。造成交通事故后逃逸的，由公安機關交通管理部門吊銷機動車駕駛證，且終生不得重新取得機動車駕駛證。第105頁/共113頁十三、無照駕車可能被并處十五日以下拘留道路交通安全法規(guī)定，未取得機動車駕駛證、機動車駕駛證被吊銷或者機動車駕駛證被暫扣期間駕駛機動車的，由公安機關交通管理部門處200元以上2000元以下的罰款，還可并處15日以下拘留。第106頁/共113頁十四、高速飆車將受重罰道路交通安全法規(guī)定，機動車行駛超過規(guī)定時速百分之五十的，公安機關交管部門將處200元以上2000元以下罰款，可以并處吊銷機動車駕駛證。法律還對高速公路行車的最高時速作了限制：高速公路限速標志標明的最高時速不得超過120公里。第107頁/共113頁法律規(guī)定，行人、非機動車、拖拉機、輪式專用機械車、鉸接式客車、全掛拖斗車以及其他設計最高時速低于70公里的機動車，不得進入高速公路。任何單位、個人不得在高速公路上攔截檢查行駛的車輛，公安機關的人民警察依法執(zhí)行緊急公務除外。另外，法律草案曾規(guī)定，駕駛人取得機動車駕駛證不滿一年的，不得在高速公路上駕駛機動車。由于這一規(guī)定不符合實際情況，全國人大法律委員會根據有些常委會委員的意見，在四次審議后建議刪去了這一款規(guī)定。第108頁/共113頁十五、公車私用故意遮擋車號牌可罰款道路交通安全法規(guī)定，機動車號牌應當按照規(guī)定懸掛并保持清晰、完整，不得故意遮擋、污損。故意遮擋、污損或者不按規(guī)定安裝機動車號牌的，將處警告或者20元以上200以下罰款。法律還規(guī)定，機動車登記證書、號牌、行駛證的式樣由國務院公安部門規(guī)定并監(jiān)制。公安機關交通管理部門以外的任何單位或者個人不得發(fā)放機動車號牌或者要求機動車懸掛其他號牌（除法律另有規(guī)定的除外）。任何單位和個人不得收繳、扣留機動車號牌。第109頁/共113頁十六、“特權車”非執(zhí)行緊急任務不享有優(yōu)先通行權道路交通安全法對警車、消防車、救護車、工程救險車這類“特權車”的通行作出規(guī)定：非執(zhí)行緊急任務時，不得使用警報器、標志燈具，不享有相應的道路優(yōu)先通行權。第110頁/共113頁【復習思考題】1．交通安全法立法的目的和原則有哪些？2．簡述機動車的登記制度。3．機動車駕駛員培訓包括哪些內容？4．試述機動車道路通行規(guī)定。5．公安機關交通管理部門現場交通事故處理的職責有哪些？6．交通安全法有哪些新的特點？第111頁/共113頁B3E6I9LcOgRjVmYp!t&w)z1C4G7JaMePhSkWnZr$u*x+A2D5H8KbNfQiUlXo#s%v(y0B3F6I9LdOgRjVmYq!t&w-z1C4G7JbMePhTkWnZr$u(x+A2E5H8KcNfRiUlXp#s%v)y0C3F6IaLdOgSjVnYq!t*w-z1D4G7JbMeQhTkWoZr$u(x+B2E5H9KcNfRiUmXp#s&v)y0C3F7IaLdPgSjVnYq$t*w-A1D4G8JbNeQhTlWoZr%u(y+B2E6H9KcOfRiUmXp!s&v)z0C3F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQiTlWo#r%u(y+B3E6H9LcOfRjUmYp!s&w)z0C4F7JaMdPhSkVnZq$t*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!t&w)z1C4F7JaMePhSkWnZq$u*x+A2D5H8KbNfQiUlXo#s%v(y0B3F6I9LdOgRjVmYp!t&w-z1C4G7JaMePhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6IaLdOgSjVmYq!t*w-z1D4G7JbMeQhTkWoZr$u(x+A2E5H9KcNfRiUlXp#s&v)y0C3F6IaLdPgSjVnYq!t*w-A1D4G8JbMeQhQhTlWoZr%u(x+B2E6H9KcOfRiUmXp!s&v)z0C3F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQhTlWo#r%u(y+B2E6H9LcOfRjUmXp!s&w)z0C4F7IaMdPhSkVnZq$t*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!s&w)z1C4F7JaMdPhSkWnZq$u*x-A2D5H8KbNfQiTlXo#s%v(y0B3E6I9LdOgRjVmYp!t&w-z1C4G7JaMePh