清單的變革與創(chuàng)新-JOBS君貽林

天津理工大學公共項目與工程造價研究所地址：天津市西青區(qū)天津理工大學主校區(qū)12號樓聯(lián)系電話：郵編：300384郵箱：所長：尹貽林教授博士生導師副所長：嚴玲教授柯洪副教授

天津理工大學·公共項目與工程造價研究所

TianjinUniversityofTechnology·instituteofprojectcostengineering

工程價款管理實務(wù)

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基于《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）1目錄緒論2013版清單總體的變革與創(chuàng)新一2013版清單在合同價格約定中的變革與創(chuàng)新二2013版清單在合同價款調(diào)整中的變革與創(chuàng)新三2013版清單支付與結(jié)算中的變革與創(chuàng)新2緒論2013版清單總體的變革與創(chuàng)新3①兩個凡是：凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設(shè)前置審批。

2013版清單計價規(guī)范是推行工程量清單計價改革的重要基礎(chǔ)。推行工程量清單計價是適應(yīng)我國工程投資體制和建設(shè)管理體制改革的需要，是深化我國工程造價管理改革的一項重要工作，對于規(guī)范建設(shè)工程發(fā)、承包雙方的計價行為，維護建設(shè)市場秩序，建立市場形成工程造價的機制將發(fā)揮重要的作用，為建立市場形成工程造價的機制奠定了基礎(chǔ)。2013版清單充分考慮了未來建筑市場的市場化需要，制定建筑市場秩序，讓市場和公民自主選擇，是響應(yīng)《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》中“兩個凡是①”的體現(xiàn)。為今后建筑市場的市場化推廣做了良好的鋪墊。前言4

1.2013版清單強化了規(guī)范的強制性5第一，新清單規(guī)范強制條文范圍擴大。08版清單與13版清單強制條款的數(shù)量均為15條。但13版清單增加了對這個五個關(guān)鍵性內(nèi)容的強制性條文，為解決工程項目實際問題提供了依據(jù)，使清單的強制性條款更加全面，可操作性更強。序號條款13版清單強制條文規(guī)定13.4.1建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及其范圍24.3.1措施項目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范的規(guī)定編制35.1.1國有資金投資的建設(shè)工程招標，招標人必須編制招標控制價46.1.3投標報價不得低于工程成本58.1.1工程量必須按照相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算表1-1新清單新增強制條文風險分擔、措施項目清單編制、招標控制價的使用、投標報價、工程計量6表1-2新舊清單規(guī)范強制性條文語氣對比條款13版清單強制性條文規(guī)定條款08版清單強制性條文規(guī)定3.1.5措施項目中的安全文明施工費按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用4.1.5措施項目清單中的安全文明施工費

按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用3.1.6規(guī)費和稅金按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用4.1.8規(guī)費和稅金

按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用4.2.1分部分項工程項目清單載明項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量3.2.1分部分項工程量清單

包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量4.2.2分部分項工程項目清單根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制3.2.2分部分項工程量清單

根據(jù)附錄規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。6.1.4投標人按招標工程量清單填報價格。項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標工程量清單一致4.3.2投標人

按招標人提供的工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標人提供的一致11.1.1工程完工后，發(fā)承包雙方在合同約定時間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算4.8.1工程完工后，發(fā)、承包雙方

在合同約定時間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算

第二，新清單規(guī)范部分強制性條文語氣增強。部分強制性條款由08版清單規(guī)范的“應(yīng)”變?yōu)?3版清單規(guī)范的“必須”，這些改變增強了強制性條文的強制性。具體內(nèi)容對比如下表所示。

1.2013版清單強化了規(guī)范的強制性必須必須必須必須必須必須應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)7

2.2013版清單明確規(guī)定發(fā)承包雙方風險分擔的范圍8第一，發(fā)包人完全承擔的外部風險——法律法規(guī)類風險。

13版清單第條明確規(guī)定了發(fā)包人應(yīng)承擔的影響合同價款的風險：1.國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；3.由政府定價或政府指導價管理的原材料等價格進行了調(diào)整的。第二，發(fā)包人完全承擔的內(nèi)部風險——變更類風險。

工程變更、項目特征描述不符、工程量清單缺項屬于變更類風險。變更類風險導致的變更發(fā)生屬于業(yè)主的主動行為，由于經(jīng)過業(yè)主（監(jiān)理人指令）的允許才會發(fā)生變更，因此本風險是相對可控的發(fā)包人應(yīng)完全承擔的內(nèi)部風險。第三，合同約定承發(fā)包人共擔的風險

（1）工程量偏差風險。13版清單第條規(guī)定：對于任一招標工程量清單項目，如果因本條規(guī)定的工程量偏差和的工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^15%，調(diào)整的原則為：當工程量增加15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低；當工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)高。

（2）物價變化風險。13版清單第條規(guī)定：由于市場物價波動影響合同價款，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分攤；合同沒有約定的，發(fā)、承包發(fā)生爭議時，按第～條規(guī)定（材料、工程設(shè)備單價變化范圍為5%），調(diào)整合同價款。

（3）不可抗力風險。13版清單第條規(guī)定：因不可抗力事件導致的人員傷亡、財產(chǎn)損失及其費用增加，發(fā)承包雙方應(yīng)按以下原則分別承擔并調(diào)整合同價款和工期。2.省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整，但承包人對人工費或人工單位的報價高于發(fā)布的除外；9

3.2013版清單強化了

項目管理中業(yè)主的責任10112013版清單第第款規(guī)定：：“招標工工程量清清單必須須作為招招標文件件的組成成部分，，其準確確性和完完整性由由招標人人負責。?！?013版清單第第款規(guī)定：：“建設(shè)工工程發(fā)承承包，必必須在招招標文件件、合同同中明確確計價中中的風險險內(nèi)容及及其范圍圍，不得得采用無無限風險險、所有有風險或或類似語語句規(guī)定定計價中中的風險險內(nèi)容及及其范圍圍?！币弧娀藰I(yè)主主對于招招標工程量清清單的管理責責任三、強化化了業(yè)主主對于風險管理理的責任2013版清單第第款規(guī)定：：“招標文件件與中標標人投標標文件不不一致的的地方，，以投標標文件為為準?！薄倍娀藰I(yè)主主對于招標文件件的管理責責任從性質(zhì)上上看，清清單計價價規(guī)范是是組價的的方法和和依據(jù)。。主要包包括：計計量的方方法，計計價內(nèi)容容與計價價方法。。而合同是是對程序序進行約約定。清單計價價規(guī)范與與合同的的區(qū)別12

一、

2013版清單在合同價格約定中的變革與創(chuàng)新132013版清單進進一步加強對招招標人自自我保護護條款的的約束14151.1對發(fā)包人人要求復核招標標工程量量清單的約束1.2對發(fā)包人人要求招標文件件效力高高于投標標文件的約束1.3對發(fā)包人人要求固定價格格合同不不許調(diào)價價的約束1.4對發(fā)包人人要求模擬工程程量清單單招標的約束1.5對發(fā)包人人要求措施費不不予調(diào)整整的約束1.6對招標控制制價編制制依據(jù)的的條款的約束1.7對發(fā)包人要要求的趕趕工補償償不公平平的約束發(fā)包人往往往會在在招標文文件中約約定“投標人應(yīng)應(yīng)對招標標人提供供的工程程量清單單中給定定的信息息進行核核實，招招標人對對工程量量清單的的準確性性和完整整性不負負責，工工程量的的誤差視視為投標標人已經(jīng)經(jīng)包含在在其他部部分的報報價內(nèi)或或視為對對招標人人的減讓讓（承包人應(yīng)應(yīng)對招標標文件工工程量清清單的準準確性負負責）”。而13版清單第第款規(guī)定：：這是強制條款款，因此就就形成了了招標文文件或合合同中的的條款與與清單計計價規(guī)范范強制性性條款沖沖突的情情形。這這非常容容易產(chǎn)生生糾紛，，究其原原因是沒沒有明確確招標文件件或合同同文件中中與清單單計價規(guī)規(guī)范強制制性條款款不符的的規(guī)定是是否有效效?，F(xiàn)在普遍遍存在兩兩種觀點點:1.1對發(fā)包人人要求復復核招標標工程量量清單的的約束16“招標工程程量清單單必須作作為招標標文件的的組成部部分，其其準確性性和完整整性由招招標人負負責”觀點一：招標文件的規(guī)規(guī)定無效二、違反上位位法的規(guī)定無無效《中華人民共和和國建筑法》是《建設(shè)工程工程程量清單計價價規(guī)范》（GB50500-2013）的上位法，，《中華人民共和和國建筑法》第十八條規(guī)定定“建筑工程造造價應(yīng)按照國國家有關(guān)規(guī)定定，由發(fā)包單單位與承包單單位在合同中中約定”。因此違反了《建設(shè)工程工程程量清單計價價規(guī)范》（GB-50500-2013）強制性條文文，就是違反反了《中華人民共和和國建筑法》。因此違反《建設(shè)工程工程程量清單計價價規(guī)范》（GB50500-2013）規(guī)定的強制制性條文而簽簽訂的的合同同條款需要改改正，招標文文件的相應(yīng)規(guī)規(guī)定無效。一、強制性標標準必須執(zhí)行行《中華人民共和和國標準化法法》（主席令第十一號）第十四條條規(guī)定：強制性標準，，必須執(zhí)行?！豆こ坛探ńㄔO(shè)設(shè)國國家家標標準準管管理理辦辦法法》（建建設(shè)設(shè)部部令令第第24號））第第二二十十九九規(guī)規(guī)定定：：國國家家標標準準的的編編號號由由國國家家標標準準代代號號、、發(fā)發(fā)布布標標準準的的順順序序和和發(fā)發(fā)布布標標準準的的年年號號組組成成，，并并應(yīng)應(yīng)當當符符合合下下列列統(tǒng)統(tǒng)一一格格式式：：(一)強制制性性國國家家標標準準的的編編號號為為：：GB50***--***；(二)推薦薦性性國國家家標標準準的的編編號號為為：：GB/T50***--***。因此，從從編號可可以看出出2013版清單屬屬國家強強制性標標準，必必須執(zhí)行行。2008年住房和和城鄉(xiāng)建建設(shè)部公公告第63號“關(guān)于于發(fā)布國國家標準準《建設(shè)工程程工程量量清單計計價規(guī)范范》的公告””規(guī)定：：“現(xiàn)批批準《建設(shè)工程程工程量量清單計計價規(guī)范范》為國家標標準，編編號為GB50500—2008，自2008年12月1日起實施施。其中中第、、、、、、、、、、、、、、條為強制制性條文文，必須須嚴格執(zhí)執(zhí)行”。因此2013版清單計計價規(guī)范范的強制制性條文文必須嚴嚴格執(zhí)行行，招標標文件及及合同中中與清單單計價規(guī)規(guī)范強制制性條文文不符的的規(guī)定應(yīng)應(yīng)無效。。理由入下下：17一、《建設(shè)工程程工程量量清單計計價規(guī)范范》（GB50500-2013）是國家家標準，，并不是是法律法法規(guī)，沒沒有法律律法規(guī)的的強制力力。如果招招標文件件中已有有約定并并形成合合同則應(yīng)應(yīng)按照合合同約定定執(zhí)行。。二、《建設(shè)工程程工程量量清單計計價規(guī)范范》（GB50500-2013）是對對工程程項目目及合合同計計價的的一種種規(guī)定定，而而在市市場經(jīng)經(jīng)濟條條件下下合同同價格格是承承發(fā)包包雙方方自主主意愿愿訂立立的，，并沒沒有違違反社社會的的公序序良俗俗，合合同有有效，，不應(yīng)應(yīng)受到到清單單計價價規(guī)范范強制制性條條文的的約束束。三、合合同至至上的的思想想。目前“招標標文件件或合合同文文件中中與清清單計計價規(guī)規(guī)范強強制性性條款款不符符的規(guī)規(guī)定是是否有有效””仍處于于“各執(zhí)執(zhí)一詞詞”的狀態(tài)態(tài)，承承發(fā)包包雙方方均站站在各各自利利益的的角度度進行行理解解和解解釋。觀點二二：招標文文件的的規(guī)定定有效理由入入下：：18招標人人為了了保護護自己己的利利益，，會在在招標標文件件專用用條款款中約約定，，招標標文件件的效效力高高于投投標文文件，，招標標文件件和投投標文文件不不符或或沖突突的地地方以以招標標文件件為準準；有有些招招標人人會把把招標標文件件作為為合同同文件件的組組成部部分，，且其其解釋釋順序序緊跟跟合同同協(xié)議議書之之后。?！皩嵭行姓袠藰说墓すこ毯虾贤瑑r價款應(yīng)應(yīng)在中中標通通知書書發(fā)出出之日日起30日內(nèi)，，由發(fā)發(fā)承包包雙依依據(jù)招招標文文件和和中標標人的的投標標文件件在書書面合合同中中約定定。合合同約約定不不得違違背招招、投投標文文件中中關(guān)于于工期期、造造價、、質(zhì)量量等方方面的的實質(zhì)質(zhì)性內(nèi)內(nèi)容。?！闭袠宋奈募c與中標標人投投標文文件不不一致致的地地方，，以投投標文文件為為準。1.2對發(fā)包人要要求招標文文件效力高高于投標文文件的約束束針對此種情情況13版清單計價價規(guī)范第7.1.1款進行了如下下規(guī)定：20發(fā)包人為了了保護自己己的利益，，會在招標標文件中約約定：“固定價格合合同不許調(diào)調(diào)價”或者“物價波動一一律不調(diào)整整”。針對這這種約定13版清單計價價規(guī)范第9.9.1款款進行了規(guī)規(guī)定：：合同履行期期間，因人人工、材料料、工程設(shè)設(shè)備、機械械臺班價格格波動影響響合同價款款時應(yīng)根據(jù)據(jù)合同約定定的本規(guī)范范附錄A的方法之一一調(diào)整合同同價款。9.9.2:承包人采購購材料和工工程設(shè)備的的，應(yīng)在合合同中約定定主要材料料、工程設(shè)設(shè)備價格變變化的范圍圍或幅度，，如沒有約約定，則材材料、工程程設(shè)備單價價變化超過過5%超過部分的的價格應(yīng)按按照價格指指數(shù)調(diào)整法法或造價信信息差額調(diào)調(diào)整法（具具體方法見見附錄A）計算調(diào)整整材料、工工程設(shè)備費費。9.9.3:執(zhí)行本規(guī)范范第條規(guī)定時，，發(fā)生合同同工程工期期延誤的，，應(yīng)按照下下列規(guī)定確確定合同履履行期用于于調(diào)整的價價格：1.因發(fā)包人原原因?qū)е鹿すて谘诱`的的，則計劃劃進度日期期后續(xù)工程程的價格，，采用計劃劃進度日期期與實際進進度日期兩兩者的較高高者；2.因承包人原原因?qū)е鹿すて谘诱`的的，則計劃劃進度日期期后續(xù)工程程的價格，，采用計劃劃進度日期期與實際進進度日期兩兩者的較低低者。1.3對發(fā)包人要要求固定價價格合同不不許調(diào)價的的約束21根據(jù)現(xiàn)行通通常做法和和理解，模模擬建筑工工程量清單單就是發(fā)包包人或咨詢詢機構(gòu)依據(jù)據(jù)方案設(shè)計計或初步設(shè)設(shè)計文件，，參照以往往類似建筑筑工程的清清單項目和和工程技術(shù)術(shù)指標詳細細設(shè)置清單單項目并估估算工程量量的清單編編制方式，，投標人據(jù)據(jù)此填報價價格。針對這種情情況13版清單計價規(guī)規(guī)范第款規(guī)定：“招標工程量清清單必須作為為招標文件的的組成部分，，其準確性和和完整性由招招標人負責”（強制性條款款）。1.4對發(fā)包人要求求模擬工程量量清單招標的的約束22發(fā)包人往往會會在招標文件件及合同中約約定“措施費總價價包干，措施施費一律不調(diào)調(diào)整”。針對這種情況況2013版清單計價規(guī)規(guī)范有如下規(guī)規(guī)定：1.5對發(fā)包人要求求措施費不予予調(diào)整的約束束23序號條款號具體內(nèi)容13.4.1建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及其范圍。（新增強制條款）29.3.2工程變更引起施工方案改變，并使措施項目發(fā)生變化的，承包人提出調(diào)整措施項目費的，應(yīng)事先將擬實施的方案提交發(fā)包人確認，并詳細說明與原方案措施項目相比的變化情況。擬實施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確認后執(zhí)行。并應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整措施項目費：1.安全文明施工費按實際發(fā)生變化的措施項目依據(jù)本規(guī)范第3.1.5條規(guī)定計算。2.采用單價計算的措施項目費，按照實際發(fā)生變化的措施項目按本規(guī)范9.3.1條規(guī)定確定單`價。3.按總價（或系數(shù)）計算的措施項目費，按照實際發(fā)生變化的措施項目調(diào)整，但應(yīng)考慮承包人報價浮動因素，即調(diào)整金額按照實際調(diào)整金額乘以本規(guī)范第9.3.1條規(guī)定的承包人報價浮動率計算。如果承包人未事先將擬實施的方案提交給發(fā)包人確認，則視為工程變更不引起措施項目費的調(diào)整或承包人放棄調(diào)整措施項目費的權(quán)利。39.5.2按本規(guī)范第9.5.1條規(guī)定，新增分部分項工程清單項目后，引起措施項目發(fā)生變化的，應(yīng)按照本規(guī)范第9.3.2條的規(guī)定，在承包人提交的實施方案被發(fā)包人批準后，調(diào)整合同價款。49.6.3如果工程量出現(xiàn)本規(guī)范第9.6.2條的變化，且該變化引起相關(guān)措施項目相應(yīng)發(fā)生變化，如按系數(shù)或單一總價方式計價的，工程量增加的措施項目費調(diào)增，工程量減少的措施項目費調(diào)減。59.6.2對于任一招標工程量清單項目，如果因本條規(guī)定的工程量偏差和第9.3條規(guī)定的工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^15%，調(diào)整的原則為：當工程量增加15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低；當工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)高。依據(jù)2013版清單第條規(guī)定，招標標控制價應(yīng)根根據(jù)下列依據(jù)據(jù)編制與復核核：1.本規(guī)范；2.國家或省級、、行業(yè)建設(shè)主主管部門頒發(fā)發(fā)的計價定額額和計價辦法法；3.建設(shè)工程設(shè)計計文件及相關(guān)關(guān)資料；4.擬定的招標文文件及招標工工程量清單；；5.與建設(shè)項目相相關(guān)的標準、、規(guī)范、技術(shù)術(shù)資料；6.施工現(xiàn)場情況況、工程特點點及常規(guī)施工工方案；7.工程造價管理理機構(gòu)發(fā)布的的工程造價信信息；工程造造價信息沒有有發(fā)布的，參參照市場價；；8.其他的相關(guān)資資料。1.6對招標控制價價編制依據(jù)的的條款的約束束招標控制價是是結(jié)合工程具具體情況編制制的招標工程程的最高投標標限價。即：：投標報價≤招標控制價價。若招標控控制價編制低低于成本價，，則：投標報報價≤招標控控制價≤工程程成本。違反反2013版清單第款規(guī)定：“投標報價價不得低于于工程成本本?！保◤娭茥l款款）2013版清單更加加詳細地規(guī)規(guī)范了招標標控制價的的編制依據(jù)據(jù)，相比于于2008版清單增加加了“施工工現(xiàn)場情況況、工程特特點及常規(guī)規(guī)施工方案案”這一項項。24依據(jù)13清單：招標控制制價按照本本規(guī)范第條的規(guī)定編編制，不應(yīng)上調(diào)或或下浮。若發(fā)包人要要求趕工補補償，并且且補償費用用較少或不不合理。針對這種情情況13版清單計價價規(guī)范第款有如下規(guī)規(guī)定：“發(fā)包人要求求合同工程程提前竣工工，應(yīng)征得承包包人同意后后與承包人商商定采取加加快工程進進度的措施施，并修訂訂合同進度度計劃。發(fā)發(fā)包人應(yīng)承承擔承包人人由此增加加的提前竣竣工（趕工工補償）費費”。1.7對發(fā)包人要要求的趕工工補償不公公平的約束束25

二、

2013版清單在合同價款調(diào)整中的變革與創(chuàng)新262.1合同價款調(diào)調(diào)整理論27風險險分分擔擔下下的的合合同同價價款款狀狀態(tài)態(tài)補補償償機機理理合同價款任何一個個風險因因素出現(xiàn)現(xiàn)，都將將打破原原有平衡衡狀態(tài)，，面臨新新的風險險分擔過過程承包人報報價的基基礎(chǔ)變更/簽證索賠調(diào)價狀態(tài)補償方式變化的施工條件苛刻的建筑產(chǎn)品質(zhì)量更改的施工組織設(shè)計原合同價款追加合同價款通過合理理風險分分擔，形形成新的的平衡風險因素正常的施工條件合理的施工組織設(shè)計合格的建筑產(chǎn)品質(zhì)量風險分擔擔的補償償機制28（1）承包人人應(yīng)完全全承擔的的風險是是技術(shù)風風險和管管理風險險，如管管理費和和利潤；；（2）承發(fā)包包雙方人人應(yīng)有限限承擔的的是市場場風險，，如材料料價格等等風險；；（3）發(fā)包人人完全承承擔的是是法律、、法規(guī)、、規(guī)章和和政策變變化的風風險，此此外還包包括省級級或行業(yè)業(yè)建設(shè)主主管部門門發(fā)布的的人工費費調(diào)整、、由政府府定價或或政府指指導價管管理的原原材料等等價格的的調(diào)整。。承發(fā)包雙雙方之間間合理的的風險分分擔，有有效地改改善了項項目管理理績效，，是項目目成功的的關(guān)鍵。。版清單強強調(diào)了合合同價款款調(diào)整的的合理風風險分擔擔2013版清單強強化了“合同計計價風險險分擔原原則”的強制性性效力，，規(guī)定招招標人必須在招標文文件中或或在簽訂訂合同時時，載明明投標人人應(yīng)考慮慮的風險險內(nèi)容及及其風險險范圍或或風險幅幅度。這從本質(zhì)質(zhì)上體現(xiàn)現(xiàn)了風險分擔擔原則應(yīng)應(yīng)秉承一一種權(quán)責責利對等等的思想想，并考考慮合同同各方的的意愿與與能力，，實現(xiàn)風風險的合合理分擔擔。2013版清單第第款強制性性規(guī)定：：“建設(shè)工程程發(fā)承包包，必須須在招標標文件、、合同中中明確計計價中的的風險內(nèi)內(nèi)容及其其范圍，，不得采采用無限限風險、、所有風風險或類類似語句句規(guī)定計計價中的的風險內(nèi)內(nèi)容及其其范圍”。第款規(guī)定了由由發(fā)包人人承擔的的三大風風險因素素。第條規(guī)定：：由于市場場物價波波動影響響合同價價款，應(yīng)應(yīng)由發(fā)承承包雙方方合理分分攤；合合同沒有有約定的的，發(fā)、、承包發(fā)發(fā)生爭議議時，按按第～條規(guī)定（（材料、、工程設(shè)設(shè)備單價價變化范范圍為5%），調(diào)整整合同價價款。第條規(guī)定：由于承承包人使使用機械械設(shè)備、、施工技技術(shù)以及及組織管管理水平平等自身身原因造造成施工工費用增增加的，，應(yīng)由承承包人全全部承擔擔。第條對發(fā)承包包雙方承擔擔的風險范范圍進行了了約定。由此可見，，2013版清單第～條對計價風風險的規(guī)定定與08版清單風險險分擔原則則一致，即即體現(xiàn)單價合同風風險分擔原原則：292.1.32013版清單明確確規(guī)定發(fā)包包人應(yīng)承擔擔的三大風風險2013版清單第條明確規(guī)定定了發(fā)包人人應(yīng)承擔的的影響合同同價款的風風險：（1）國家法律律、法規(guī)、、規(guī)章和政政策發(fā)生變變化；（2）省級或行業(yè)業(yè)建設(shè)主管管部門發(fā)布布的人工費費調(diào)整，但但承包人對對人工費或或人工單價價的報價高高于發(fā)布的的除外；（3）由政府定定價或政府府指導價管管理的原材材料等價格格進行了調(diào)調(diào)整的；302.2調(diào)價因素的的分類——以風險分擔擔為原則3132調(diào)價因素風險因素發(fā)包人完全全承擔的外外部風險發(fā)包人完完全承擔擔的內(nèi)部部風險發(fā)包人與與承包人人共同承承擔的風風險非風險因因素索賠類（（提前竣竣工、誤誤期賠償償、索賠賠）現(xiàn)場簽證證計日工暫估價和和暫列金金額1、根據(jù)據(jù)2013版清單第第條規(guī)定，，法律法法規(guī)變化化、人工工費的調(diào)調(diào)整和政政府定價價或政府府指導價價管理的的原材料料等價格格的調(diào)整整是發(fā)包人完完全承擔擔的外部部風險。。2、根據(jù)2013版清單第第9.3條（工程程變更））、第9.4條（項目目特征描描述不符符）和第第9.5條（工程程量清單單缺項））的規(guī)定定，變更更類風險險是發(fā)包人完完全承擔擔的內(nèi)部部風險。3、根據(jù)第第9.9條（物價價變化））、第9.11條（不可可抗力））和第9.6條（工程程量偏差差）的規(guī)規(guī)定，這這三種風風險是合合同約定定的發(fā)承包雙雙方共擔擔的風險險。33風險因素素發(fā)包人完完全承擔擔的外部部風險人工費的的調(diào)整法律法規(guī)規(guī)變化政府定價價或政府府指導價價管理的的原材料料等價格格的調(diào)整整發(fā)包人完完全承擔擔的內(nèi)部部風險工程變更更特征描述述不符工程量清清單缺項項發(fā)包人與與承包人人共同承承擔的風風險物價變化化不可抗力工程量偏差342.3發(fā)包人完全承承擔的外部風風險35法律法規(guī)類風風險由發(fā)包人人承擔2013版清單：條規(guī)定：招標工程以投投標截止日前前28天，非招標工工程以合同簽簽訂前28天為基準日，其后國家的法法律、法規(guī)、、規(guī)章和政策策發(fā)生變化引引起工程造價價增減變化的的，發(fā)承包雙雙方應(yīng)當按照照省級或行業(yè)業(yè)建設(shè)主管部部門或其授權(quán)權(quán)的工程造價價管理機構(gòu)據(jù)據(jù)此發(fā)布的規(guī)規(guī)定調(diào)整合同同價款。條規(guī)定：因承包人原因因?qū)е鹿て谘友诱`，且第條規(guī)定的調(diào)整整時間在合同同工程原定竣竣工時間之后后，合同價款款調(diào)增的不予予調(diào)整，合同同價款調(diào)減的的予以調(diào)整。。2013版清單：條明確規(guī)定了了發(fā)包人應(yīng)承承擔的影響合合同價款的風風險：（1）國家法律、、法規(guī)、規(guī)章章和政策發(fā)生生變化；（2）省級或行業(yè)業(yè)建設(shè)主管部部門發(fā)布的人人工費調(diào)整，，但承包人對對人工費或人人工單價的報報價高于發(fā)布布的除外；（3）由政府定價價或政府指導導價管理的原原材料等價格格進行了調(diào)整整的；法律法規(guī)類風風險包括：法律法規(guī)變化化、人工費的的調(diào)整和政府府定價或政府府指導價管理理的原材料等等價格的調(diào)整整。36法律法規(guī)變化化引起的調(diào)整整2013版清單與08版清單關(guān)于法法律法規(guī)變化化規(guī)定的變化化要點如下：：（1）2013版清單與法律律法規(guī)變化風風險分擔與08清單完全一致：以基準日期期為界限，基基準日之前法法律法規(guī)變化化由承包人承承擔，基準日日之后法律法法規(guī)變化由發(fā)發(fā)包人承擔。。（2）但2013版清單在08版清單基礎(chǔ)上上新增了因承包人原因因?qū)е鹿て谘友诱`且法律法法規(guī)變化發(fā)生生在原定竣工工時間之后，，合同價款的的調(diào)整方式。。2013版清單第條規(guī)定：因承包人原因因?qū)е鹿て谘友诱`，且第條規(guī)定的調(diào)整整時間在合同同工程原定竣竣工時間之后后，合同價款款調(diào)增的不予予調(diào)整，合同同價款調(diào)減的的予以調(diào)整。因承包人原因因?qū)е鹿て谘友诱`而引起事事件狀態(tài)發(fā)生生變化的，應(yīng)應(yīng)遵循違約人人不受益原則則，即因己方方原因引起事事件狀態(tài)發(fā)生生變化不能從從事件狀態(tài)變變化中獲得益益處，風險自自擔。2013版清單第條規(guī)定：招標工程以投投標截止日前前28天，非招標工工程以合同簽簽訂前28天為基準日，，其后國家的的法律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章和政政策發(fā)生變化化引起工程造造價增減變化化的，發(fā)承包包雙方應(yīng)當按按照省級或行行業(yè)建設(shè)主管管部門或其授授權(quán)的工程造造價管理機構(gòu)構(gòu)據(jù)此發(fā)布的的規(guī)定調(diào)整合合同價款。37人工費的調(diào)整整與政府定價價或政府指導價管管理的原材料料等價格的調(diào)調(diào)整人工單價發(fā)生生變化且符合合本規(guī)范第條2項規(guī)定的條件件時，發(fā)承包包雙方應(yīng)按省省級或行業(yè)建建設(shè)主管部門門或其授權(quán)的的工程造價管管理機構(gòu)發(fā)布布的人工成本本文件調(diào)整合合同價款。2013版清單第條規(guī)定：下列影響合同同價款的因素素出現(xiàn)，應(yīng)由由發(fā)包人承擔擔：1．國家法律、、法規(guī)、規(guī)章章和政策發(fā)生生變化；2．省級或行業(yè)業(yè)建設(shè)主管部部門發(fā)布的人人工費調(diào)整，，但承包人對對人工費或人人工單價的報報價高于發(fā)布布的除外；3．由政府定價價或政府指導導價管理的原原材料等價格格進行了調(diào)整整的。2013版清單第條規(guī)定：由政府定價或或政府指導價價管理的原材材料等價格進進行了調(diào)整的的，應(yīng)由發(fā)包包人承擔。實行政府指導導價或定價的的商品和服務(wù)務(wù)范圍：依據(jù)《價格法》第十八條規(guī)定定：施工過程程中涉及的水水、電、燃氣氣等價格，此此類商品和服服務(wù)屬于重要要的公共事業(yè)業(yè)，其價格應(yīng)應(yīng)實行政府指指導價或者政政府定價。依據(jù)《價格法》第十二條：經(jīng)經(jīng)營者進行價價格活動，應(yīng)應(yīng)當遵守法律律、法規(guī)，執(zhí)執(zhí)行依法制定定的政府指導導價、政府定定價和法定的的價格干預(yù)措措施、緊急措措施。在施工工過程中，此此類價格應(yīng)及及時按照地方方政府公布的的水、電、燃燃氣的價格進進行調(diào)整。38392.4發(fā)包人完全承承擔的內(nèi)部風風險變更類風險由由發(fā)包人完全全承擔項目特征描述述不符的風險險分擔條款：：2013版清單第條規(guī)定：承包人應(yīng)按照照發(fā)包人提供供的設(shè)計圖紙紙實施合同工工程，若在合合同履行期間間，出現(xiàn)設(shè)計計圖紙（含設(shè)設(shè)計變更）與與招標工程量量清單任一項項目的特征描描述不符，且且該變化引起起該項目的工工程造價增減減變化的，應(yīng)應(yīng)按照實際施施工的項目特特征定重新確確定相應(yīng)工程程量清單項目目的綜合單價價，調(diào)整合同同價款。工程量清單缺缺項引起的新新增分部分項項清單項目的風險分擔條條款：2013版清單第條規(guī)定：合同履行期間間，由于招標標工程量清單單中缺項，新新增分部分項項工程清單項項目的，應(yīng)按按照第條規(guī)定確定單單價，調(diào)整合合同價款。工程量清單缺缺項引起的新新增措施項目目的風險分擔條條款：2013版清單第條規(guī)定：新增分部分項項工程清單項項目后，引起起措施項目發(fā)發(fā)生變化的，，應(yīng)按照第條的規(guī)定，在在承包人提交交的實施方案案被發(fā)包人批批準后，調(diào)整整合同價款。。2013版清單規(guī)定的的調(diào)價因素中中工程變更（9.3）、項目特征描述述不符（9.4）、工程量清單缺缺項（9.5）為變更類風險因素。工程變更的風險分擔條條款在款中規(guī)定，條條款內(nèi)容詳見見后文。當合同狀態(tài)改改變時，為保保證工程項目目順利實施，，發(fā)包人要對對原合同狀態(tài)態(tài)進行補償，，此時就發(fā)生生了變更。而而合同狀態(tài)就就是合同簽訂訂時所受到的的客觀約束與與主觀愿望，，例如工程范范圍、合同價價款、合同工工期、工程質(zhì)質(zhì)量、施工環(huán)環(huán)境、政治經(jīng)經(jīng)濟背景等。。與此同時，，變更的發(fā)生生是發(fā)包人的的一種主動行行為，只有經(jīng)經(jīng)過發(fā)包人（（監(jiān)理人）指指令允許后才才會發(fā)生，發(fā)發(fā)包人應(yīng)為自自己的行為負負責，承擔此此類變更風險險。4099版FIDIC56號令2013版清單條款13.1有權(quán)變更每項變更可包括：(a)對合同中任何工作的工程量的改變（此類改變并不一定必然構(gòu)成變更）；(b)任何工作質(zhì)量或其他特性上的變更；(c)工程任何部分標高、位置和(或)尺寸上的改變；(d)省略任何工作，除非它已被他人完成；(e)永久工程所必需的任何附加工作、永久設(shè)備、材料或服務(wù)，包括任何聯(lián)合竣工檢驗、鉆孔和其他檢驗以及勘察工作，或(f)工程的實施順序或時間安排的改變。15.1變更的范圍和內(nèi)容除專用合同條款另有約定外，在履行合同中發(fā)生以下情形之一，應(yīng)按照本條規(guī)定進行變更。（1）取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實施；（2）改變合同中任何一項工作的質(zhì)量或其他特性；（3）改變合同工程的基線、標高、位置或尺寸；（4）改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準的施工工藝或順序；（5）為完成工程需要追加的額外工作。條款2.0.15

工程變更合同工程實施過程中由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準的合同工程任何一項工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時間的改變；設(shè)計圖紙的修改；施工條件的改變；招標工程量清單的錯、漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化。2013版清單與08版清單相比，，在術(shù)語解釋釋條款中新增了了工程變更的的概念，與56號令中“一增增一減三改變變”的工程變變更范圍相比比，主要有兩兩處不同：1.未包含“改變變合同中任何何一項工作的的質(zhì)量或其他他特性”2.將“招標工程程量清單的錯錯、漏而引起起合同條件的的改變或工程程量的增減變變化”明明確為變更的的范圍。表2013版清單與99版FIDIC、56號令中關(guān)于變變更概念的內(nèi)內(nèi)容對比表工程變更概念念41工程變更分部部分項工程費費=變更量×變更綜合單價價2013版清單08版清單2013版清單對工程計量分為單價合同計量和總價合同計量兩部分：單價合同計量：條款8.2.1施工中工程計量時，若發(fā)現(xiàn)招標工程量清單中出現(xiàn)缺項、工程量偏差、或因工程變更引起的工程量的增減，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)中完成的工程量計算?？們r合同計量：條款8.3.4

除按照工程變更規(guī)定引起的工程量增減外，總價合同各項目的工程量是承包人用于結(jié)算的最終工程量。條款4.5.3工程計量時，若發(fā)現(xiàn)工程量清單中出現(xiàn)漏項、工程量計算偏差，以及工程變更引起工程量的增減，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)過程中實際完成的工程量計算。表2013版清單與08版清單計量相相關(guān)條款變更量的確定定：2013版清單沿用了了08版清單關(guān)于工工程變更量的的確定的規(guī)定定，即應(yīng)按照承包包人在變更項項目中實際完完成的工程量量計算。分部分項工程程變更價款的的確定工程變更分部部分項工程費費=變更量×變更綜合單價價變更綜合單價價的確定：2013版清單中關(guān)于于變更單價的的確定依然沿沿用08版清單中“有有適用”、““有類似”和和“無適用或或類似”三種種變更估價原原則?！绊椖刻卣髅杳枋霾环迸c與“工程量清清單缺項”引引起的價款款調(diào)整均參照照三類估價原原則確定定綜合單價。。42條款對于任任一招招標工工程量量清單單項目目，如如果因因本條條規(guī)定定的工工程量量偏差差和第第9.3條規(guī)定定的工工程變變更等等原因因?qū)е轮鹿こ坛塘科畛^15%，調(diào)整整的原原則為為：當當工程程量增增加15%以上上時時，，其其增增加加部部分分的的工工程程量量的的綜綜合合單單價價應(yīng)應(yīng)予予調(diào)調(diào)低低；；當當工工程程量量減減少少15%以上上時時，，減減少少后后剩剩余余部部分分的的工工程程量量的的綜綜合合單單價價應(yīng)應(yīng)予予調(diào)調(diào)高高。。2013版清單08版清單條款9.3.1工程變更引起已標價工程量清單項目或其工程數(shù)量發(fā)生變化，應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整：1．已標價工程量清單中有適用于變更工程項目的，采用該項目的單價；但當工程變更導致該清單項目的工程數(shù)量發(fā)生變化，且工程量偏差超過15%，此時，該項目單價應(yīng)按照本規(guī)范第9.6.2條的規(guī)定調(diào)整。2．已標價工程量清單中沒有適用、但有類似于變更工程項目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項目的單價；3．已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則和計價辦法、工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的信息價格和承包人報價浮動率提出變更工程項目的單價，報發(fā)包人確認后調(diào)整。承包人報價浮動率可按下列公式計算：

招標工程：承包人報價浮動率L＝（1—中標價/招標控制價）×100%；非招標工程：承包人報價浮動率L＝（1—報價值/施工圖預(yù)算）×100%4．已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目，且工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的信息價格缺價的，由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則、計價辦法和通過市場調(diào)查等取得有合法依據(jù)的市場價格提出變更工程項目的單價，報發(fā)包人確認后調(diào)整。條款4.7.3因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應(yīng)的綜合單價按下列方法確定：1合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；2合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；3合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經(jīng)發(fā)包人確認后執(zhí)行表2013版清清單單與與08版清清單單的的變變更更單單價價確確定定原原則則對對比比43分部部分分項項工工程程變變更更價價款款的的確確定定合同同中中已有有適適用用子目目的的綜綜合合單單價價的的確確定定“已已有有適適用用””的的判判定定合同同中中已已有有適適用用單單價價的的變變更更，，就就是是指指該該項項目目變變更更應(yīng)應(yīng)同同時時符符合合以以下下特特點點：：變更更項項目目與與合合同同中中已已有有項項目目性性質(zhì)質(zhì)相相同同，，即即兩兩者者的的圖圖紙紙尺尺寸寸、、施施工工工工藝藝和和方方法法、、材材質(zhì)質(zhì)完完全全一一致致；；變更更項項目目與與合合同同中中已已有有項項目目施施工工條條件件一一致致；；變更工程的增增減工程量在在執(zhí)行原有單單價的合同約約定幅度范圍圍內(nèi)；合同已有項目目的價格沒有有明顯偏高或或偏低；不因變更工作作增加關(guān)鍵線線路工程的施施工時間。這類變更主要要體現(xiàn)為工程程量清單原有有工程量的改改變，即在合合同約定幅度度內(nèi)增加或減減少。按2013版清單的規(guī)定定，按合同已已有的綜合單單價確定變更更項目的綜合合單價，實質(zhì)上就是由由于工程量清清單中的工程程量有誤或設(shè)設(shè)計變更引起起該工程量的的增減，且幅幅度在15%以內(nèi)，處理起來最簡簡單。因為當當合同中已有有項目直接適適用變更項目目時，由于合合同中的工程程量單價和價價格由承包人人投標時提供供，用于變更更工程，容易易被發(fā)包人、、承包人及監(jiān)監(jiān)理人所接受受，從合同上上講也是公平平的。變更項項目的綜合單單價即為已有有項目簽訂合合同時確定的的投標報價。。確定方法44分部分項工程程變更價款的的確定2013版清單增加了了對承包人不不平衡報價防防范的條款2013版清單條款規(guī)定：“如果工程變更更項目出現(xiàn)承承包人在工程程量清單中填填報的綜合單單價與發(fā)包人人招標控制價價相應(yīng)清單項項目的綜合單單價偏差超過過15%，則工程變更更項目的綜合合單價可由發(fā)發(fā)承包雙方調(diào)調(diào)整?！保?）此條款針對已標價工工程量清單存存在適用項目目以及類似項項目的情形（2）若已標價工工程量清單中中適用或類似似項目單價與與招標控制價價項目清單項項目單價偏差差幅度超過15%時，已標價工工程量清單中中的適用或類類似項目不能能作為變更項項目綜合單價價（3）由發(fā)承包雙雙方重新確定定此類變更項項目綜合單價價，但是確定定方法2013版清單并未規(guī)規(guī)定，發(fā)承包包雙方可在合合同中約定。。合同中已有適用子目的綜合單單價的確定此條款的理解解要點：45分部分項工程程變更價款的的確定確定方法情況一：變更更項目與合同同中已有的工工程量清單項項目，兩者的的施工圖紙改變變，但是施工方方法、材料、、施工環(huán)境不變。。1）比例分配法：在這種情況下下，變更項目目綜合單價的的組價內(nèi)容沒沒有變，只是是人材機的消消耗量按比例例改變。由于于施工工藝、、材料、施工工條件未產(chǎn)生生變化，可以以原報價清單單綜合單價為為基礎(chǔ)采用按按比例分配法法確定變更項項目的綜合單單價，具體如如下：單位變變更工程的人人工費、機械械費、材料費費的消耗量按按比例進行調(diào)調(diào)整，人工單單價、材料單單價、機械單單價不變；變變更工程的管管理費及利潤潤執(zhí)行原合同同確定的費率率。在此情形下，，變更項目綜綜合單價=投投標綜合單價價×調(diào)整系數(shù)數(shù)。合同中已有的的單價類似于于變更工程單單價時，可以以將合同中已已有的單價間間接套用，或或者對原單價價進行換算，，改變原單價價組價中的某某一項或某幾幾項，然后采采用，或者是是對于原單價價的組價，采采取其一部分分組價使用。。2）數(shù)量插入法：：采用比例分配配法，特點是是編制簡單和和快速，有合合同依據(jù)。但但是，比例分分配法是等比比例的改變項項目的綜合單單價。如果原原合同綜合單單價采用不平平衡報價，則則變更項目新新綜合單價仍仍然采用不平平衡報價。這這將會使發(fā)包包人產(chǎn)生損失失，承受變更更項目變化那那一部分的不不平衡報價。。所以比例分分配法要確保保原單價是合合理的。數(shù)量插入法是是不改變原項項目的綜合單單價，確定變變更新增部分分的單價，原原綜合單價加加上新增部分分的單價得出出變更項目的的綜合單價。。變更新增部部分的單價是是測定變更新新增部分人、、材、機成本本，以此為基基數(shù)取管理費費和利潤確定定的單價。變更項目綜合合單價=原項目綜合單單價+變更新增部分分的單價變更新增部分分的單價=變更新增部分分凈成本×（1+管理費率+利潤率）合同中有類似子目的綜合單單價的確定“有類似”的的判定46分部分項工程程變更價款的的確定情況二：變更項目與合合同中已有項項目兩者材質(zhì)改變，而人工、材材料、機械消消耗量及施工工方法、施工環(huán)境相同同在此情形下，，由于變更項項目只改變材材料，因此變變更項目的綜綜合單價只需需將原有項目目綜合單價中中材料的組價價進行替換，，替換為新材材料組價，即即變更項目的的人工費、機機械費執(zhí)行原原清單項目的的人工費、機機械費；單位位變更項目的的材料消耗量量執(zhí)行報價清清單中的消耗耗量，對報價價清單中的材材料單價可按按市場價信息息價進行調(diào)整整；變更工程程的管理費執(zhí)執(zhí)行原合同確確定的費率。。確定方法變更項目綜合合單價=報價綜合單價價＋（變更后后材料價格－－合同中的材材料價格）×清單中材料消消耗量。合同中有類似子目的綜合單單價的確定47分部分項工程程變更價款的的確定合同中沒有適適用或類似單單價的變更，，就是指該項項目變更應(yīng)符符合以下特點點之一：變更項目與合合同中已有的的項目性質(zhì)不不同，因變更更產(chǎn)生新的工工作，從而產(chǎn)產(chǎn)生新的單價價，原清單單單價無法套用用；因變更導致施施工環(huán)境不同同；變更工程的增增減工程量、、價格在執(zhí)行行原有單價的的合同約定幅幅度以外；承包人對原合合同項目單價價采用明顯不不平衡報價；；變更工作增加加了關(guān)鍵線路路工程的施工工時間。變更項目初始綜合單價×（1-承包人報價浮浮動率）變更項目綜合合單價（1）成本和利潤潤的確定：由由承包人根據(jù)據(jù)變更工程資資料、計量規(guī)規(guī)則和計價辦辦法、工程造造價管理機構(gòu)構(gòu)發(fā)布的信息息價格（若工工程造價管理理機構(gòu)發(fā)布的的信息價格缺缺價的，由承承包人通過市市場調(diào)查等取取得有合法依依據(jù)的市場價價格）確定（2）報價浮動率率的確定：招標工程：報報價浮動率=（1-中標價/招標控制價））×100%非招標工程：：報價浮動率率=（1-報價值/施工圖預(yù)算））×100%合同中“無適用或無無類似”子目的綜合單單價的確定“無適用或無無類似”的判判定確定方法48分部分項工程程變更價款的的確定標準施工招標標文件“成本加利潤潤”原則《標準施工招標標文件》第13.2條說明了變更更估價的確定定程序除專用合同條條款另有約定定外，因變更更引起的價格格調(diào)整按照本本款約定處理理。己標價工程程量清單中中有適用于于變更工作作的子目的的，采用該該子目的單單價。己標價工程程量清單中中無適用于于變更工作作的子目，，但有類似似子目的，，可在合理理范圍內(nèi)參參照類似子子目的單價價，由監(jiān)理理人按第3.5款商定或確確定變更工工作的單價價。己標價工程程量清單中中無適用或或類似子目目的單價，，可按照成成本加利潤潤的原則，，由監(jiān)理人人按第3.5款商定或確確定變更工工作的單價價。工程變更價價款的確定定程序參照照56號令《標準施工招招標文件》第15.4條變更的估估價原則：：49《標準施工招招標文件》第3.5條“商定或或確定”中中規(guī)定合同約定總總監(jiān)理工程程師應(yīng)按照照本款對任任何事項進進行商定或或確定時，，總監(jiān)理工工程師應(yīng)與與合同當事事人協(xié)商，，盡量達成成一致?？偙O(jiān)理工程程師應(yīng)將商商定或確定定的事項通通知合同當當事人，并并附詳細依依據(jù)。按照第24條的約定對對總監(jiān)理工工程師的確確定作出修修改的，按按修改后的的結(jié)果執(zhí)行行。監(jiān)理工程師師擁有對變變更價款的的最終確定定權(quán)利，但但在做出此此決定前應(yīng)應(yīng)與承包人人和發(fā)包人人進行商定定。監(jiān)理工工程師確定定變更價款款后，承包包人應(yīng)按照照監(jiān)理工程程師的確定定執(zhí)行。如如構(gòu)成爭議議，在爭議議解決前，，雙方應(yīng)暫暫按總監(jiān)理理工程師的的確定執(zhí)行行。第24條是“爭議的解決決”3.5決定：每當合同條條件要求工工程師按照照本款規(guī)定定對某一事事項作出商商定或決定定時，工程程師應(yīng)與合合同雙方協(xié)協(xié)商并盡力力達成一致致。如果未未能達成一一致，工程師應(yīng)將將每一項協(xié)協(xié)議或決定定向每一方方發(fā)出通知知以及具體體的證明資資料。每一一方方均均應(yīng)應(yīng)遵遵守守該該協(xié)協(xié)議議或或決決定定，，除除非非和和直直到到按按照照第第20條【索賠、爭端和和仲裁】規(guī)定作出了修修改。監(jiān)理工程師商商定或確定變變更估價《FIDIC土土木工程施工工合同條件》（新紅皮書）第3.5條“決定”對對監(jiān)理工程師師也有相同的的約定:50不能達成一致致的，總監(jiān)理理工程師應(yīng)認認真研究后審慎確定。對總監(jiān)理工程程師的確定有有異議的，構(gòu)構(gòu)成爭議，按按照第24條的約定處理理。在爭議解解決前，雙方方應(yīng)暫按總監(jiān)監(jiān)理工程師的的確定執(zhí)行工程師應(yīng)按照照合同規(guī)定在在適當考慮到到所有有關(guān)情情況后作出公正的決定。措施項目工程程變更價款的的確定條款9.3.2

工程變更引起施工方案改變，并使措施項目發(fā)生變化的，承包人提出調(diào)整措施項目費的，應(yīng)事先將擬實施的方案提交發(fā)包人確認，并詳細說明與原方案措施項目相比的變化情況。擬實施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確認后執(zhí)行。并應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整措施項目費：1．安全文明施工費按照實際發(fā)生變化的措施項目依據(jù)本規(guī)范第3.1.5條的規(guī)定計算。2．采用單價計算的措施項目費，按照實際發(fā)生變化的措施項目按本規(guī)范第9.3.1條的規(guī)定確定單價3．按總價（或系數(shù)）計算的措施項目費，按照實際發(fā)生變化的措施項目調(diào)整，但應(yīng)考慮承包人報價浮動因素，即調(diào)整金額按照實際調(diào)整金額乘以本規(guī)范第9.3.1條規(guī)定的承包人報價浮動率計算。如果承包人未事先將擬實施的方案提交給發(fā)包人確認，則視為工程變更不引起措施項目費的調(diào)整或承包人放棄調(diào)整措施項目費的權(quán)利。條款9.5.2

按本規(guī)范第9.5.1條規(guī)定，新增分部分項工程清單項目后，引起措施項目發(fā)生變化的，應(yīng)按照本規(guī)范第9.3.2條的規(guī)定，在承包人提交的實施方案被發(fā)包人批準后，調(diào)整合同價款。條款9.5.3

由于招標工程量清單中措施項目缺項，承包人應(yīng)將新增措施項目實施方案提交發(fā)包人批準后，按照本規(guī)范第9.3.1、9.3.2條的規(guī)定調(diào)整合同價款。2013版清單更加關(guān)關(guān)注措施項目目費的分類與與計算方法，，規(guī)范中新增的的、及款詳細規(guī)定了了因工程變更更及工程量清清單缺項導致致的調(diào)整措施施項目費與新新增措施項目目費的計算原原則與計算方方法。措施項項目工工程變變更價價款調(diào)調(diào)整的的前提：①當變變更已已經(jīng)發(fā)發(fā)生②②變更更使施施工方方案發(fā)發(fā)生了了改變變，并并且發(fā)發(fā)包人人批準準了該該施工工方案案。511、工程程變更更引起起措施施項目目變化化（1）采采用用單單價價計計算算的的措措施施項項目目費費的的確確定定方方法法按2013版清清單單規(guī)規(guī)定定，，此此類類費費用用確確定定方方法法與與工工程程變變更更分分部部分分項項工工程程費費的的確確定定方方法法相相同同。。（2）采用總價計計算的措施項項目費的確定定方法按照2013版清單規(guī)定，，此類變更項項目費用確定定方法如下，即工程結(jié)算的措措施項目費=工程量清單中中填報的措施施項目費±工程變更部分分的措施項目目費×承包人報價浮浮動率2013版清單條款規(guī)定了工程量量清單缺項引引起措施項目目的相關(guān)規(guī)定定：按本規(guī)范第條規(guī)定，新增分部分項項工程清單項項目后，引起起措施項目發(fā)發(fā)生變化的，，應(yīng)按照本規(guī)規(guī)范第條的規(guī)定，在在承包人提交交的實施方案案被發(fā)包人批批準后，調(diào)整整合同價款。。條款：由于招標工程程量清單中措措施項目缺項項，承包人應(yīng)應(yīng)將新增措施施項目實施方方案提交發(fā)包包人批準后，，按照本規(guī)范范第和條的規(guī)定調(diào)整整合同價款。工程變更引起起的措施項目目的合同價款的的確定方法與與工程量清單缺缺項引起的新新增措施項目目的合同價款的的確定方法相同。2、工程量清單單缺項引起起措施項目增增加52措施項目工程程變更價款的的確定532.5合同中約定的的承發(fā)包雙方方共擔的風險險2013版清單第條規(guī)定：對于任一招標標工程量清單單項目，如果果因本條規(guī)定定的工程量偏偏差和的工程程變更等原因因?qū)е鹿こ塘苛科畛^15%，調(diào)整的原則為：當工程量量增加15%以上時，其增增加部分的工工程量的綜合合單價應(yīng)予調(diào)調(diào)低；當工程程量減少15%以上時，減少少后剩余部分分的工程量的的綜合單價應(yīng)應(yīng)予調(diào)高。第條規(guī)定：如果工程量出出現(xiàn)變化，且且該變化引起起相關(guān)措施項項目相應(yīng)發(fā)生生變化，如按按系數(shù)或單一一總價方式計計價的，工程程量增加的措措施項目費調(diào)調(diào)增，工程量量減少的措施施項目費調(diào)減減。2013版清單明確了了工程量偏差差的幅度范圍圍，且將幅度度明確調(diào)整至至±15%。由于工程量量據(jù)實計量，，故工程量偏偏差的風險由由發(fā)包人承擔擔，即發(fā)包人人承擔工程量量偏差±15%以外引起的單單價風險，承承包人承擔±15%以內(nèi)的單價風風險。2013版清單明確規(guī)規(guī)定了工程量量偏差的幅度度范圍，將其其調(diào)整幅度明明確至±15%，這與08版清單中“工工程量變化幅幅度10%”存在差異。2013版清單將雙方方風險分擔的的界限予以明明確的劃分：：發(fā)包人承擔擔工程量偏差差±15%以外引起的價價款調(diào)整風險險，承包人承承擔±15%以內(nèi)的風險。。2013版清單明確規(guī)規(guī)定工程量偏偏差導致綜合合單價的調(diào)整整原則，即“當工程量增加加15%以上時，其增增加部分的工工程量的綜合合單價應(yīng)予調(diào)調(diào)低，當工程量減少少15%以上上時，減少后后剩余部分的的工程量的綜綜合單價應(yīng)予予調(diào)高”。但其中“增加部分的的工程量”易產(chǎn)生歧義，，究竟指代““實際工程量量比預(yù)計工程程量增加的部部分”還是“實際工程量量比（原工程程量×1.15）增加部分的的工程量”？按照相關(guān)規(guī)規(guī)定，應(yīng)該理理解為后者。。工程量偏差根據(jù)第9.6條（工程量偏差）、第9.11條（物價變化）和第9.9條（不可抗力）的規(guī)定，這這三類風險是是合同約定的的發(fā)承包雙方方共擔的風險險。54物價變化2013版清單對物價價變化類風險險的范圍及幅幅度進行了具具體的約定，，將引起價款款調(diào)整的材料料、工程設(shè)備備單價變化幅幅度具體約定定為5%。其中約定風險險分擔的幅度度與08版清單中第條文說明“發(fā)發(fā)包人應(yīng)承擔擔5%以外的材料價價格風險，10%以外的施工機機械使用費的的風險；承包包人可承擔5%以內(nèi)的材料價價格風險，10%以內(nèi)的施工機機械使用費的的風險”中關(guān)關(guān)于材料價格格的風險幅度度一致。2013版清單條規(guī)定：承包人采購材材料和工程設(shè)設(shè)備的，應(yīng)在在合同中約定定主要材料、、工程設(shè)備價價格變化的范范圍或幅度，，如沒有約定定，則材料、、工程設(shè)備單單價變化超過過5%，超過部分的的價格應(yīng)按照照價格指數(shù)調(diào)調(diào)整法或造價價信息差額調(diào)調(diào)整法計算調(diào)調(diào)整材料、工工程設(shè)備費。。物價變化風險險由發(fā)承包雙雙方共擔553.工程延誤期間間物價波動引引起的合同價價款調(diào)整有有利于無過錯錯一方。依據(jù)第條：執(zhí)行本規(guī)范第第條規(guī)定時，發(fā)發(fā)生合同工程程工期延誤的的，應(yīng)按照下下列規(guī)定確定定合同履行期期用于調(diào)整的的價格：1.因發(fā)包人原因因?qū)е鹿て谘友诱`的，則計計劃進度日期期后續(xù)工程的的價格，采用用計劃進度日日期與實際進進度日期兩者者的較高者；；2.因承包人原因因?qū)е鹿て谘友诱`的，則計計劃進度日期期后續(xù)工程的的價格，采用用計劃進度日日期與實際進進度日期兩者者的較低者。。4.甲供材料、設(shè)設(shè)備由發(fā)包人人據(jù)實調(diào)整。依據(jù)第條：發(fā)包人供應(yīng)材材料和工程設(shè)設(shè)備的，由發(fā)發(fā)包人按照實實際變化調(diào)整整，列入合同同工程的工程程造價內(nèi)。附錄A中的方法為價價格指數(shù)調(diào)整整價格差額法法和造價信息息調(diào)整價格差差額法。1.承發(fā)包雙方在在簽訂合同時時已約定物價變變化引起的風風險范圍與幅幅度，此時則按照照2